食品安全的存在的问题及对策

1、“民以食为天，食以安为先”，此话道出了食品安全的重要性。食品安全有两重内涵，一重是食品供给保障安全，即粮食安全，为宏观性食品安全概念；另一重是以保障人民个 体健康安全为内涵的食品安全，即食品质的安全，为微观性食品安全概念。长期以来，人 们往往把食品量的安全保障作为矛盾的主要方面，忽视食品质的安全性。事实上，随着高 效的现代食品生产体系的建立，人们已经基本上摆脱了食物短缺的困扰，食品质安全已经 上升为主要矛盾而受到全球公众的关注。时下一般观念上公众理解的“食品安全”实际上 属于食品质安全范畴。建国以来，农业生产技术的进步和农产品流通渠道的日益多元化，使我国农产品生产 和供应能力实现了根本性跨越。

2、目前，我国农产品市场上一派繁荣，品种齐全，价格稳定。 量的问题已经基本解决，消费者又开始瞄准了质的目标，当然近来令人堪忧的食品质量卫 生和农产品污染问题也是人们追求食品安全的一个主要原因。如近两年来的“苏丹红”问 题，使苏丹红这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，却为人所耳熟能详。 从辣椒制品,到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，“身影”频频出现。食品安全质量问题，如今让人 谈食色变。食品安全问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题，已引 起了有关部门的高度重视。近十多年来，我国食品工业一直呈高速发展状态，2005年上半年食品工业总产值达9241亿元，同比增长25.68%,食品工业

3、已经成为国民经济发展的重要产业之一。目前，我 国有食品行业从业人员 20万余人，食品业产值占全国工业总产值的9%A上。在食品产业快速发展的同时，我国食品安全形势总体好转。近年来，我国全面推进食 品安全治理，采取多项食品安全控制措施，实施食品放心工程和食品安全专项整治，积极 广泛地开展食品安全国际交流与合作。通过几年来的努力，我国食品监管水平不断提高， 制售假冒伪劣食品的猖獗势头得到遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息 息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况大幅度改善， 国民患食源性疾病的风险总体呈下降趋势，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染 病得

4、到有效控制，食品卫生监测合格率显著提高，食品卫生安全水平有了明显进步，突发 事件的应急反应能力大度提高，公共卫生得到有效维护。食品行业中涌现出许多达到良好生产规范（GMP、有实力的企业，出现了一批采取定牌加工（OEM模式跨省合作的大型企业，这些企业以完善的管理体系和质量、卫生标准 作为技术保障，在不断开拓市场的同时为我国食品安全打下了一定基础。尽管我国食品安全形势总体好转，但与国际水平相比，我国的食品安全工作尚有很大 差距。我国食品安全问题的存在有着深刻的经济和社会原因：如在我国的食品产供销系统 中，存在着大量小规模生产、 大量食品经过多个操作环节和中间人、基础设施和设备不足、食品暴露和污染及

5、掺假风险增加、农业现代化操作和食品生产等缺乏专门技术和知识、控 制食品安全的基本设施和资源不足等问题。食品行业生产力水平总体不高、诚信意识不强，食品消费水平偏低、消费安全意识较差；食品生产新原料、新技术的应用带来新挑战；社 会各界对食品安全关注程度越来越高。社会各界对食品安全的关注也存在一些误解：消费者对食品安全要求零风险， 实际上,食品安全不可能是零风险，只能被控制在一个可接受的水平上；有关部门过于重视化学性 污染，而忽视生物污染和食源性疾病的危害；消费者和一些监管部门还笼统地把假冒伪劣 与食品安全划等号，忽视了问题企业和产品在本行业和同类产品中的比例、忽视了不合格 指标的安全学价值和意义，

6、还经常片面地认为被致癌物污染的食品就是致癌食品、不合格 食品就是有毒食品。当前我国存在的食品安全问题主要表现在以下几个方面：.食源性病原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、 农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的产生等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体及 其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉 菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面

7、发达国家出现的一系列新的食品污染问 题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污 染物和食源性疾病监测网 5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使 用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。.食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品 添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像阜阳奶粉事件、苏丹红事件 等。另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家 庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡 结合部无证无照

8、生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。.食品流通环节经营秩序不规范。一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难,分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过 程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的 在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无” 食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。.食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量 食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术 不断出现，造成直接

9、应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重 视和研究的问题。.食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不 断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰胺、油条中的铝残留等安全性问题， 一定程度上影响了消费者的信心。.食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等， 数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、 产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论 与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。.检测水平低，不能满足当前

10、的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫 生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段 基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新 的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性 病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。.食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业 知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏 观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对 食品安全专业的人才需求是很大的，但

11、高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的 食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安 全技术有关的法规、标准制（修）订提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。加强食品安全，首要任务是国家要强化食品立法和监管，以确保食品消费安全，使消 费者远离不安全、不卫生和假冒的食品；而对消费者来说，最基本和最重要的是要了解市 场所供应的食品的安全性和真实性。.保障食品安全要加强“环节管理”。传统的食品安全控制将重点确定在食品的加工环节，其理念是：只要抓好食品加工这 一关键环节，食品安全就能得到有效的保障。然而，近年来相继发生的食品安全事件使人 们逐步认识到，食品生

12、产经营包括种植、养殖、采集、生产、加工、贮存、运输、销售、 消费等诸多环节，其中任何环节存在缺陷，都可能导致整个食品安全保障体系的崩溃。仅 在最后阶段对食品采用检验和拒绝的手段，无法为消费者提供有效的保障。为此，保障食 品安全必须“从农场到餐桌”全程控制。采取从农田到餐桌的全过程预防措施，属于食品 安全“环节管理”。目前，我国食品安全监管采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。相关监 管部门按照各自的法定职责，在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节依法进 行监管。具体包括：开展食品污染物和食源性疾病预警预测工作；在农产品生产环节加大 源头污染治理力度，实施良好农业操作规范（GAP

13、 ;在生产加工环节严厉打击制售假冒伪劣食品，实施良好生产规范（ GMP和食品安全预防性管理体系（HACCP ;在流通环节整顿和规范经营秩序， 加强食品追踪监测和对食源性疾患的控制；在消费环节强化监督检查，实施餐饮业等有关规范，加强对消费者的宣传教育；依法严查食品安全大案要案（食品安 全放心工程）；加强食品安全宣传和社会监督（食品安全信用体系）。.食品安全要求健全三大保障体系。理顺食品安全管理体制，落实主管部门的职责，加强食品安全控制三大体系建设：一 是加强部门协调与配合构建食品安全法规标准体系，二是建立统一高效的检验监测信息通 报体系，三是建立食品安全诚信体系。三大保障体系包括食品安全的政策、

14、法律、标准、 规划、计划、评估、评价、监测、检测、信息、信用、监察等内容。（1）食品法规应当包括以下几个方面：规定高度的健康保护水平；包括明确的定义， 以增加可靠性和法律安全性；建立在高水平、公开透明、独立的科学建议之上，这些建议 应来自于风险评估、风险管理和风险交流过程；应包括在发现对健康的风险已超过可接受 的水平时以及在无法开展全面的风险评估的情况下，采用预防性手段和采取临时性措施的 规定；应包括消费者有权获得准确和足够信息的规定；应明确跟踪食品的方法以及在出现 问题的情况下召回这些食品的规定；应明确地规定属于生产者和加工者承担的有关食品安 全及质量的主要责任；应包括保证投入到市场的食品是

15、绝对安全并准确标识的义务；还应 承认国家应当承担的国际义务，特别是与贸易有关的义务；该法规应确保在制定食品法律 过程中的公开性并可提供相关信息。除了立法之外，政府还必须修订食品相关标准。（2）建立检验监测信息通报体系是食品法律的管理及实施所必需的。实验室是食品控制体系的重要组成部分。由于目前的食品体系极为复杂，必须加大实 验室能力建设力度，并建立食品安全参比实验室，以便进行复杂的参考分析；要对食品检 验人员进行食品科学和技术的培训。食品和食源性疾病监测数据信息包括发病率年度变化趋势、易感人群体确定、有害食 品鉴定、食源性疾病源的确定与追踪、疾病爆发和食品污染物预警信息等，可将食源性疾 病的信息与食品监测数据联系起来，从而可以正确地制定基于风险的食品控制策略。从2000年开始