山西 城镇体系规划

1、山西省城镇体系规划中国 山西门户网站发布日期：2008年10月09日 来源：山西省发展和改革委员会【字体：大中小】第一章总则 第一条编制背景与目的：适应社会主义市场经济体制要求，为实现全面建设小康社会与建设国家新型能源和工业基地的总体目标，积极、有序地推进山西特色城镇化进程，促进城市与区域、城镇与乡村、城镇化与人口、经济、资源、环境的协调发展，编制山西省城镇体系规划（20062020）。 第二条规划性质和地位：本规划是指导、调控山西省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是编制省内各层次城镇体系规划、城镇总体规划及合理配置空间资源的重要依据。区域产业发展、资源环境保护、基础设施和社会服务设施配置应与本

2、规划相协调。本规划适用于山西省行政区域范围。 第三条规划依据：中华人民共和国城市规划法、建设部城镇体系规划编制审批办法、关于加强省域城镇体系规划工作的通知、关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知、建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知、山西省实施中华人民共和国城市规划法办法、山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、中共山西省委关于贯彻党的十六大精神全面建设小康社会的意见、中共山西省委贯彻落实中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的实施意见，以及国家和山西省相关法规政策和规范标准。 第四条规划期限：2006年2020年。近期20

3、06年2010年，系规划重点。第二章城镇化和城镇体系发展战略 第五条战略依据：依照山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，近期全省经济社会发展的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人

4、民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。 第六条指导思想：面向全面建设小康社会，努力建设国家新型能源和工业基地，实施积极的城镇化战略，不断提升城镇辐射带动作用和战略支撑功能。坚持大中小城市与小城镇协调发展方针，坚持城镇与新农村建设统筹发展方针，坚持资源节约型和环境友好型城镇发展方针，重视太原都市圈、大运城镇重点布局地带和区域中心城市建设，重视城镇分工与城镇群整合发展，重视资源型城镇经济转型，重视资源保护与生态环境建设，重视提升城镇文化内涵，加快推进特色城镇化进程，实现城镇体系建设与资源、环境、经济、社会的协调共进。 第七条战略构想：采取“

5、提速、转型、整合、协调”的总体发展战略，加快城镇化进程，不断提高城镇化质量，建立城市与区域、工业化与城镇化互动发展机制；推进城镇职能转型，建设多元、互补、一体化的城镇职能体系；优先发展省域与区域性中心城市，引导都市圈、城镇密集带、城镇组群整合发展，加强东西向轴带建设，密切区域和省际经济联系；协调城镇发展建设与区域基础设施、资源环境、周边区域的关系，实现城镇体系的可持续发展。具体包括五个方面：“提速升级，两轨归一”：着力改善城镇发展环境，加快城镇化发展速度；积极调整区域与城镇经济结构和空间布局，谋求城镇化与工业化的互动发展，实现现代化发展进程中城镇化与工业化的两轨归一。“中心突破，推进集聚”：重

6、点发展省域中心城市和区域性中心城市，增强中心城市的综合竞争力和区域组织能力，抓好发展条件好、潜力大的县城和中心镇的建设，提高小城镇的发展质量和服务功能。“轴带拓展，内聚外联”：按照“适度集中、成组布局”的原则，构建“叶脉型”城镇与经济布局轴带体系，形成省域城镇布局总体框架。推进太原都市圈、大运城镇重点布局地带整合协调发展，强化省域内部经济联系，提升城镇空间集聚效应；加强太焦、太汾柳等轴带建设，强化东西向区际联系通道，引导省域门户城市与邻域城镇群的经济联系与区域协作，构建开放型省域城镇体系。形成外向拓展与向心聚合相结合的城镇发展空间格局。“职能转型，双向互动”：实行“城镇带动区域，区域推动城镇”

7、的发展方针，有效促进各级各类城镇的职能体系建设，特别是工矿城市职能转型和区域中心城市职能综合发展，建立合理的城镇职能结构；密切城镇与区域关系，根本改善城乡二元结构，谋求城镇区域的统筹互动发展。“空间整合，协调发展”：改革行政管理体制，合理调整行政区划，整合城镇与区域的社会经济关系，拓展城镇发展空间；合理布局各类功能区，统筹规划建设区域性基础设施和社会服务设施，促进城镇整合发展；努力协调城镇发展与水资源、土地资源、生态环境保护的关系，实现城镇和资源环境的可持续发展。 第八条战略目标：到2020年，主要城市发展成为全省和经济区强大的集聚和辐射中心，建立起城镇职能分工明确、等级规模有序、空间布局合理

8、、设施高效完善、城乡互动发展的城镇体系，力争将大运城镇重点布局地带和太原都市圈建成中西部地区具有较大竞争力的区域城镇群。城镇数量：2010年，规划新设城市13个，撤市设区1个，城市总数达到34个，建制镇达到600个左右；2020年，城市总数达到4245个，建制镇达到650个左右。城镇化水平：2010年，全省总人口3500万人左右，城镇人口达到1642万人，城镇化水平达到47%，城镇化水平年均提高1.0个百分点左右；2020年，全省总人口3700万人左右，城镇人口达到2040万人，城镇化水平达到55%左右，城镇化水平年均提高0.8个百分点左右（详见表1）。城市经济地位：2010年，全部设市城市（

9、市区）国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额占全省的比重分别达到75%、80%和72%；2020年，全部设市城市（市区）国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额占全省的比重分别达到80%、85%和78%。城镇化质量：2010年，城镇化质量得到明显改善，城市基础设施和社会服务设施明显改善，社区人居环境、城市生态系统和环境质量明显好转，城市设施和城市管理水平达到全国城市平均水平；2020年，城镇化质量得到根本改善，形成合理的城市绿地系统和城市生态系统，城市环境质量达到国家规定的功能要求，社区人居环境得到根本好转，城市基础设施和城市管理初步实现现代化（详见表2）。城镇景观风貌：城镇的自然人

10、文景观优势得到发挥，形成富有“三晋文化”底蕴、浓郁现代化城市气息和鲜明地方特色的城镇风貌，建立起丰富多彩的城镇景观体系。历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区得到严格保护，城市历史文脉得以延续，优秀传统文化得到继承发扬。 第九条重点任务：规划期内，以提高城镇化质量，建设区域性中心城市和县域中心城镇，促进工矿城镇转型，引导都市区、城镇组群和城镇密集区整合发展为战略重点。具体包括：提高城镇化的质量与效益。在不断提高城镇化水平的基础上，大力改善区域性基础设施、城镇基础设施和社会服务设施，优化城镇经济结构，提高各级城镇的集聚功能、创新功能和服务功能，促进人口城镇化、产业城镇化、景观城镇化的全面发展，实

11、现规模效益、集聚效益、城镇化效益的同步递进，扎实有效地推进城镇现代化进程。加快区域性中心城市发展。改革行政管理体制，积极扩大城市规模，有效拓展城市发展空间，不断增强城市综合实力、竞争力和区域地位，有效提升省域中心城市和大同、临汾、长治等区域性中心城市的集聚能力，促进城镇与区域一体化发展。推进工矿城市的深度城镇化。以体制创新为突破口，有效解决工矿企业与驻地城市、工矿城市与邻近区域的二元化问题，推进工矿城市的转型发展，增强城市综合服务功能，提高城市发展的质量和效益，建立弹性、高效的城市经济开发体系和城市空间组织结构。加强县城和中心镇建设。以发展条件好，发展潜力大的县城和中心镇为重点，加快小城镇建设

12、步伐，改善城镇基础设施和投资环境，提高产业和人口的集聚水平，提升对新农村建设的服务支撑能力，尽快建成一批有影响、有特点的重点小城镇。促进城镇密集带整合协调发展。从优化区域布局、协调区域建设、提高整体竞争力出发，强化城镇间合理分工与协作，统筹布局区域性基础设施和重大社会服务设施，协调城镇间资源开发与生态环境保护，建立健全综合管理和协调运行机制。积极推进太原都市圈建设，引导大运城镇重点布局地带协调发展，加快介孝汾、忻定原、离柳中等城镇组群的整合发展进程。第三章城镇体系规模结构与职能结构规划 第十条城镇等级结构：依据城镇区域关系、城镇的区域地位和经济区组织的发展需要，将全省城镇分为六个等级。第一级为

13、省域中心城市，即太原市；第二级为区域性中心城市，包括大同市、长治市和临（临汾）侯（侯马）运（运城）复合中心；第三级为区域性次中心城市，包括阳泉、晋中(太原分区中心)、朔州、忻州、晋城、临汾、侯马、运城、吕梁、介休、宁武；第四级为地方性中心城镇，包括其它设市城市和县城，共87个；第五级为中心镇，共100个左右；第六级为一般建制镇，近期450个左右，远期500个左右。 第十一条城镇规模结构：遵循“适度扩大首位城市规模，重点扩大区域性中心与次中心城市规模，积极扩大县域中心城镇规模”的思路，按城镇实际居住人口计算，以特大城市（100万人）、大城市（50100万人）、中等城市（2050万人）、小城市（镇

14、）（20万人）为序，到2010年，各级城镇数量之比为2：2：8：558，人口规模比例为23.9：8.0：15.8：52.3。其中，太原、大同为特大城市，阳泉、长治为大城市，晋中、临汾、侯马、晋城、运城、朔州、忻州、河津为中等城市。到2020年，各级城镇数量之比为2：4：11：600，人口规模比例为22.6：12.5：16.5：48.4。其中，临汾、晋城发展为大城市，吕梁、古交、介休、孝义、霍州发展成为中等城市。（详见表3、表4、表5） 第十二条城镇职能结构：明确城镇职能分工，提升城镇职能层次，促进城镇职能体系的多样化和综合化，密切城镇与区域的职能联系，形成各具特色、合理分工、有机联系、协调发展

15、的城镇体系职能结构。按主要职能将全省设市城市划分为综合性城市、交通枢纽加工工业城市、工矿城市、旅游城市四种类型，其中综合性城市又分为省域中心、区域中心、区域次中心和地方性中心四个层次；将县城（不含市辖区驻地镇）划分为工矿主导型、商贸交通主导型、多样化产业型、城郊型、旅游型五种类型。对不同等级和职能类型的城镇，实行分类引导策略（详见表6、表7）。第四章城镇体系空间组织与分区发展规划城镇体系空间结构规划 第十三条城镇空间结构：采取“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的非均衡发展策略，形成以太原为中心，以南北纵贯的大运高速公路、同蒲铁路及其沿线基础设施为主脉，向东西两翼地带拓展的交通基础设施为

16、支脉的“叶脉型”城镇布局基本框架，以及由晋北、晋中、晋南、晋东南四个一级城市经济区和十三个二级城市经济区组成的城镇空间组织体系。中心集聚：在处理好城市间分工协作关系的基础上，促进太原率先发展，提升省域中部城镇群的空间集聚效应，将太原都市圈建设成为我国中西部重要的城镇密集区。加快其他经济区中心城市与次中心城市建设，提高区域性中心城市的集聚与辐射功能。轴线拓展：建设各级经济布局轴带，增强区域经济聚合与组织效应。重点加强大运一级轴带和太焦、太旧太汾柳二级轴带，相应建设其他发展轴带，疏通省内不同区域之间、城乡之间的极化扩散渠道，推进空间经济扩展，加快城乡一体化进程。外围协作：重视对外联系通道建设，密切

17、与邻域城镇群，尤其是与东部发达区域的经济技术联系，构建开放型的省域城镇体系。加强由太（原）中（卫）银（川）铁路、石太客运专线、太旧-太汾柳高速构成的省域中部东西向轴带建设，密切省域城镇体系与京津冀大都市连绵区、山东半岛城镇群的联系，提升我省在我国东西部联系中的区域地位。依托和强化大运、太焦发展轴带，促进省域北部地区与呼包银经济带，中南部、东南部城镇与关中城镇群、中原城镇群的联系。引导大同、阳泉、晋城、运城等门户城市与邻域城市（群）的经济技术联系与合作，促进省际城镇间的协调发展。分区组织：以城市经济区为基础，以城市与区域协调发展为目标，合理调控城镇空间结构、职能分工、发展规模、重点建设活动，促进

18、各级城市经济区健康协调发展，协同推进全省城镇化进程。 第十四条大运一级发展轴：由大运高速公路、南北同蒲铁路以及同走向的基础设施线束共同组合而成。现已成为纵贯全省的时空效率最高的大动脉和大通道、最高等级的经济组织中枢和最为重要的城镇发展轴。积极推进太原都市圈和大同都市区发展，重视其他城镇组群的协调发展，强化集聚效应，提升组织辐射能力，密切轴带城镇与腹地区域的技术经济联系，不断强化其发展主脉、经济脊梁和布局主轴的区域地位。 第十五条东向二级发展轴：地处全省对外经济联系的主要方向，是联系东部沿海地区和中原地区的重要通道，属于通道型轴带，主要包括：太旧石太轴带，太焦轴带、大秦（京包）京大轴带、朔黄轴带

19、、京原轴带、长邯轴带、侯月轴带。太焦轴带：为晋东南经济区的主轴带，也是山西省与中原经济区、进而与沿海经济发达地区联系的重要交通通道，是具有较强集聚辐射能力的通道型发展轴。重点加强长治、晋城两个中心城市建设，加强与中原经济区的经济技术联系，重视对外交通建设、旅游线路组织以及水资源开发利用方面的协调。太旧石太轴带：系太原及中部腹地区域最为便捷的出省通道，也是晋东经济区重要的经济与城镇发展轴带。应充分发挥阳泉市的门户与中心双重优势，加强城市综合职能体系建设，协调轴带沿线工业区、城镇的空间布局；改善以阳泉市为中心的南北向通道，扩展轴带的纵深影响力。 第十六条西向二级发展轴：主要有太汾柳（规划中的太中铁

20、路）轴带、神朔神河轴带、侯西轴带等，是山西省与西部地区联系的主要通道，也是晋西欠发达地区的开发型轴带。它们对于晋西北、晋西、晋西南地区的资源开发、经济布局和城镇建设具有重大的战略意义。应重点加强太中铁路和太汾柳高速公路柳林段建设，促进离石柳林中阳、宁武神池沿线的区域开发和城镇建设，增强轴带的辐射力。城市经济区分区发展指引 第十七条城市经济区：以中心城市为核心，按照区域经济联系的方向、强度与特征，全省可分成晋中、晋北、晋东南、晋南四个一级经济区，太原、阳泉、介孝汾、忻原、离柳中、宁武、大同、朔州、长治、晋城、临汾、侯马、运城十三个二级城市经济区（见表8）。各类经济区要遵循统筹协调发展原则，改善区

21、域空间结构、调整优化职能分工，合理调控城镇规模，促进区域城镇可持续发展（见表9）。 第十八条晋中经济区：包括太原、忻原、介孝汾、离柳中、阳泉、宁武六个二级经济区，是全省城镇与经济发展的重心区域，对外开放、市场化与产业高度化的先行区域，规划建成我国中西部地区具有较大影响力和较强竞争力的区域性城镇群。2010年，区域总人口1523万人，城镇人口799万人，城镇化水平52%；2020年，区域总人口1618万人，城镇人口982万人，城镇化水平61%。空间组织：建立以南北向同蒲、大运和东西向石太太中、太旧太汾柳为“十字型”发展轴，以太原市区为核心，太原都市区为内圈层，介孝汾、阳泉、忻原三个城镇密集区为中

22、圈层，离柳中、宁武两个经济区为外圈层的空间布局结构。核心城市：太原市山西省省会，华北区域性中心城市之一，全国重要的优质冶金与重型机械产业开发和技术创新基地，具有三晋文化特色的生态型、综合型、现代化城市。2010年城市人口275万人，2020年城市人口320万人。规划期内，要以经济、空间、社会三大结构的战略性调整为主线，协同推进产业结构高度化、都市圈一体化、基础设施现代化、社会发展和谐化和生态环境的良性化，努力提升城市综合竞争力，力争把太原建设成为全省的人才高地、创新高地、产业高地、综合服务高地，富有三晋文化特色的现代宜居中心，“中部崛起”的重要战略支点。按照“南移西进，扩容提质”的城市空间战略

23、，重点建设长风街商务中心区及小店新区、晋源新区和上兰新区，加快中心区“退二进三”和“城中村”改造步伐，推进城市边缘工业区的调整改造，构建“多中心体系、丰字型轴线、一城三区组群式结构”的城市布局框架。重要中心城市：晋中市太原复合交通枢纽的重要组成部分，以交通运输、机电、轻纺工业和物贸流通为主加工工业城市，太原大都市区分区中心。2010年城市人口37万人，2020年城市人口45万人；阳泉市重要的能源与新型材料生产与生产性服务基地，晋东地区经济、文化、交通中心。形成由主城区及冠山、荫营、冶西构成的组团式城市布局形态。2010年城市人口60万人，2020年城市人口72万人；介休市晋中南部城镇组群中心，

24、区域性交通枢纽和商贸中心，重要的能源、化工、机械、轻纺工业基地。2010年城市人口19万人，2020年城市人口24万人；忻州市晋中北部城镇组群中心，以轻工、食品和旅游为主的综合性城市，2010年城市人口25万人，2020年城市人口35万人；吕梁市晋西中部政治、文化、交通、商贸中心，以轻工、食品工业为主的城市，2010年城市人口18万人，2020年城市人口25万人。发展策略：遵循“强化核心，整合发展，形成网络”的城镇发展思路，重点发展核心城市，促进太原大都市区、介孝汾、阳泉、忻原城镇组群的整合发展，形成结构合理的城镇发展网络；大力发展装备制造业和高新技术产业，积极发展旅游、金融、信息、社会服务、

25、房地产等第三产业，改造与重组能源、冶金、机电、化工等传统支柱产业，推动资源型产业转型发展，形成具有竞争力的产业体系；抓好清洁生产，优化能源消费结构，搞好环境综合治理，加强内圈层绿色生态防护体系建设，重视外圈层生态环境建设，促进经济区的可持续发展。协调建设重点：协调太原晋中市榆次区、介休孝义汾阳、离石柳林中阳等城市组群的空间关系，处理好组群城市间城市功能、城市形态、基础设施、生态设施建设等诸方面的关系。加快石太客运专线、太中银铁路建设步伐，加强城市群内部的快速交通体系和广域通勤交通体系建设，统筹规划建设区域性燃气、供热、供电等公用设施，合理布局城市工业区。按流域统一规划，合理调配，统筹水资源的开

26、发利用和保护工作，严格保护水源地，建立节水型生产与生活体系。统筹安排河流沿岸的绿化、美化与防洪工程建设。协调城镇建设与土地资源保护的关系，严格控制城郊结合部非农建设用地，统筹规划基本农田保护区与城市永久绿色空间。分区发展要点：太原经济区应加快城市产业结构调整步伐，提升城市职能层次，构建区域一体化发展机制，促进经济、空间、基础设施、资源利用和生态环境建设的一体化进程。阳泉经济区是清洁能源与新型材料工业基地。构建以阳泉为中心，石太太旧、阳砂公路及阳盂阳涉铁路为开发轴的十字型布局结构。加强与河北、京津唐、环渤海的经济联系与合作，重点发展高载能新型材料产业，推进阳泉市区与平定的一体化建设进程。介孝汾经

27、济区是省域重要的铝土矿开采、焦化、煤炭、酿造、食品工业基地，以晋商文化为特色的旅游区。构建以介休为中心，介孝汾平三角区为核心，孝午、介西通道为开发轴的“金三角”T字型布局框架。推进介孝汾城镇组群的一体化进程。忻原经济区是省域重要的化学、锻造、食品和铝工业基地，以宗教古建文化观光和温泉度假为特色的旅游经济区。构建以忻定原为核心，大运为主轴、神朔-朔黄、京原为次轴的“X字型、金三角”空间组织格局。整合忻定原组群功能，突出发展旅游业，积极发展氧化铝、绿色食品、生物制药工业。离柳中经济区是黄河中游重要的生态环境综合治理区，山西新兴煤电能源基地，山区林牧综合开发经济区。采取据点式开发模式，形成一心（吕梁

28、市区）、一极（离柳中三角区域）、二片（南片区、北片区）的空间布局结构。加强煤炭资源开发与加工转换，促进离柳中三角区域的一体化发展，推进工业化与城镇化进程。宁武经济区是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地，新兴煤电铝综合性工业基地。构建“三角形”城镇组群（宁武县城、阳方口镇、神池县城）与“放射状”开发轴线相结合的空间组织结构。重点建设汾河河源水源涵养林和林牧生产基地，积极发展生态旅游和汾河文化旅游业。 第十九条晋北经济区：包括大同、朔州两个二级经济区，是全国重要的煤电能源基地，山西省机电、食品、建材工业开发基地，具有北魏文化特色的旅游经济区。2010年，区域总人口461万人，城镇人口243

29、万人，城镇化水平53%；2020年，区域总人口489万人，城镇人口297万人，城镇化水平61%。空间组织：以大同为中心，朔州为副中心，大运为一级发展轴的带状布局结构。中心城市：大同市具有北魏文化特色的国家历史文化名城和旅游胜地，重要的清洁能源产业基地，晋冀蒙周边地区的交通、商贸与旅游中心。2010年城市人口118万人， 2020年城市人口140万人。城市空间布局以城区为依托，口泉区、文瀛区为辅翼，形成一主两副式空间结构。朔州市以煤炭、电力、建材、农副产品加工业为主的综合型工业城市，晋北南部区域性中心。2010年城市人口31万人， 2020年城市人口40万人。城市布局以中心市区为主体，井坪、神头

30、为两翼，形成组团式空间结构。发展策略：改造提升煤炭、电力产业，大力发展高新技术产业、旅游业、食品工业、新型建材工业、高载能工业和环保产业；提升中心城市的综合服务功能，促进工矿城市转型发展；强化历史文化名城和文物古迹的保护；重视环境污染治理和生态环境建设，加强水资源的开发利用与保护，构建节水型生产体系。搞好以旅游通道、城市间快速通道为主的交通设施建设。协调建设重点：加强工矿开发与城镇建设的协调，推行企事业单位的属地化管理，建立企业与城市、城市与区域互动发展机制；处理好城镇、工矿建设与土地资源开发、保护之间的关系，提高城镇与工业用地效率，加强土地资源的整治与复垦；合理组织和调控都市区、城镇组群发展

31、，合理布局城市交通与绿色空间；加强与周边省区在交通设施建设、旅游线路组织、防护林体系建设方面的协调。分区开发要点：大同经济区是全国重要的清洁能源生产基地，山西省新兴环保产业、食品工业开发基地，具有北魏文化特色的旅游经济区。构建以大同为中心，“一区（大同都市区）、二片（东北片区、东南片区）、三轴线（109国道、京包铁路、同浑公路）”的空间布局形态。要充分发挥名城、资源和区位三大优势，加快资源型经济转型发展，整合都市区空间布局与基础设施、社会服务设施建设，突出环境生态建设与历史文化遗产保护。朔州经济区是全国重要的煤电能源基地，全省重要的乳制品、陶瓷、建材生产基地。构建“一核（朔州城区）、一轴（大运

32、发展轴）、三片（中部工矿区、西北绿色开发整治区、东部轻工与建材工业区）”的空间组织格局。要延伸资源型产业链条，培育新的经济增长点，优化经济结构，促进工矿企业、城镇新区与旧城的一体化发展，形成有机统一的城市整体，实现由工矿区向区域性中心城市的全面转型。 第二十条晋东南经济区：包括长治经济区、晋城经济区两个二级经济区，是国家重要的能源与煤化工基地，全省重要的轻工、机电工业和高新技术产业开发基地，重要的革命纪念地与山岳型生态旅游区。2010年，区域总人口567万人，城镇人口248万人，城镇化水平44%；2020年，区域总人口594万人，城镇人口316万人，城镇化水平53%。空间组织：以长治为中心，晋

33、城为副中心，太焦线为重点布局轴带，形成长治都市区和晋城城镇组群两个相对集中的空间布局结构。中心城市：长治市晋东南经济、文化和交通中心，以高新技术产业为先导，机电、医药、冶金为主导的综合型工业基地，具有上党文化特色的区域性中心城市。2010年城市人口72万人，2020年城市人口82万人。适时将潞城、韩店纳入城市规划区，形成由主城区、马厂区、故县区、黄碾区、潞城区、韩店区构成的一城多区的组团式城市布局形态。晋城市-山西省东南门户，市域政治、经济、文化中心，以清洁能源、煤化工、旅游服务、精密铸造等为主导的园林式城市。2010年城市人口42万人，2020年城市人口50万人。将泽州县南村纳入城市规划区，

34、形成以主城区为中心，南村、北石店为组团的“一城三区”布局形态。发展策略：着力完善区域（次）中心城市功能，壮大城市规模与经济实力，强化中部发展轴；积极培育高新技术产业，大力发展新型煤化工、电力、煤层气开发与综合利用产业、精密铸造工业和旅游业，优化区域经济结构；重点加强太行山区生态环境建设、中部山间盆地环境治理和耕地资源保护，促进区域与城镇的可持续发展。协调建设重点：协调长治都市区各城镇及城市组团间的关系，加快长治、潞城一体化发展步伐，调整主城区、高新区、马厂、故县、黄碾、潞城、长北工业区之间的功能分工，统一规划与布局区域基础设施和永久性绿色空间，搞好城市交通与区域性交通设施的衔接；处理好晋城市空

35、间拓展与泽州县之间的关系，保证中心城市组群的协调有序发展；统筹规划与建设浊漳河、丹河、沁河流域水资源开发工程，合理调配水资源，合理布局取水口与排污设施；统筹协调区内城市与邻近的邯郸、焦作、洛阳等城市之间的交通设施建设、旅游线路组织和水资源开发利用。分区开发要点：长治经济区是全国重要的能源原材料基地，全省重要的轻工、机电工业基地和高新技术产业开发基地，优质农产品生产基地和重要的革命纪念地旅游区。构建“一心（长治市区与潞城市组成的核心区）、两轴（太焦、长邯）、三片（中部盆地综合性片区、东部工矿片区和西部林牧片区）”的空间组织结构。突出发展区域中心城市，促进长治都市区的发育；强化Y字型轴线开发；大力

36、发展医药、机电装备工业、新型煤化工业，优化工业经济结构；加强东西向交通设施建设。晋城经济区是国家重要的能源、化肥原料煤、化肥生产基地，山西省重要的农副产品加工基地和山岳型旅游景区。规划构建“一极核（晋城市区）、U型轴（太焦、侯月、晋阳高速）、三组群（中部组群、西部组群、东部组群）”的环状点轴空间布局形态。重点建设区域性能源、化肥、铸造基地和生态旅游区，促进区域中心城市与重点城镇的发展，有序推进农村城镇化进程，加强与焦作、洛阳等城市的合作。 第二十一条晋南经济区：包括临汾、侯马、运城三个二级经济区，是全国重要的有色冶金、盐化工基地，全省重要的钢铁、焦化、机电、轻纺工业和商品性粮棉基地，以关公文化

37、和根祖文化为特色的旅游经济区。2010年，区域总人口950万人，城镇人口352万人，城镇化水平37%；2020年，区域总人口1002万人，城镇人口445万人，城镇化水平45%。空间组织：呈多中心结构，以临汾侯马运城为复合中心，大运为一级发展轴，侯月侯西为次级发展轴的带状布局结构。中心城市：临汾市晋南北部政治、经济、文化和旅游中心，以冶金、轻纺、旅游为主的综合性城市。2010年城市人口44万人，2020年城市人口51万人。侯马市晋南综合性交通枢纽，以轻加工、商贸、交通为主导的晋南中部中心城市。2010年城市人口20万人， 2020年城市人口30万人。规划将曲沃乐昌镇纳入城市规划区，形成一核（主城

38、区）两区（乐昌、铁西）的组团式布局形态。运城市晋陕豫黄河金三角地区重要的中心城市，具有河东文化特色的工贸、旅游城市。2010年城市人口38万人，2020年城市人口48万人。发展策略：加强临汾、侯马、运城三个中心城市建设，发挥三市整体带动功能；推广清洁生产技术，改造与提高焦化、冶金、煤炭、化学工业，扶持新兴产业和轻型加工工业发展；加快农村工业化与城镇化进程，促进人口与经济的空间集中；充分发挥历史文化与自然景观优势，搞好旅游资源开发；重视“三废”污染综合治理和西部丘陵区小流域综合治理，增强区域生态环境可持续发展能力。协调建设重点：加强区内汾河流域的综合开发与整治，合理布局取水、排污、防洪设施，搞好

39、汾河沿岸的整体绿化工作；协调中部地带交通基础设施建设与城市用地形态和城市交通之间的关系。正确处理城乡建设与耕地保护的关系，提高建设用地利用效率，切实保护基本农田；合理调配农业、工业与城镇居民用水，全面推广节水型农业和节水型工业，解决水资源供需矛盾；搞好晋陕豫黄河金三角地区协调发展，重视黄河水资源开发与保护、重要通道建设、旅游组织等方面的联合与协作。分区开发要点：临汾经济区是全省重要的煤炭、焦化、冶金、轻纺工业基地，优质麦棉生产基地，以根祖文化为特色的旅游经济区，黄河中游水土保持重点地区。构建以临汾为中心，大运为主轴，东西向交通干线为次级轴线的布局结构。重点改造提升煤炭、焦化、冶金、造纸工业，积

40、极发展接续替代产业，抓好中部发展轴线建设，推进东西山区重点城镇发展。侯马经济区是全国重要的有色冶金基地，全省重要的焦化、机电、纺织、食品综合性工业基地，商品性粮棉基地。构建以侯马为中心，以大运、侯西侯月为发展轴的“十字型”布局结构。重点搞好侯马市城市综合职能与现代化交通枢纽体系建设，合理调配区域水资源，解决水资源供需矛盾。运城经济区是全国重要的盐化工基地，全省粮棉果生产基地与轻纺食品工业基地，晋陕豫黄河金三角地区重要的商贸流通基地，以关公文化、黄河文化为特色的旅游经济区。规划形成以运城为中心，大运为主轴，209国道、运三高速为次级轴线的“十字型”布局结构。重点促进传统产业升级换代，鼓励发展新兴

41、产业，大力扶持以旅游、商贸为龙头的第三产业，加强中心城市与中心城镇建设，提高区域城镇化水平。第五章大运城镇重点布局地带协调发展规划 第二十二条区域地位：大运城镇重点布局地带包括太原、大同、朔州、忻州、晋中、临汾、运城、原平、古交、介休、孝义、汾阳、霍州、侯马、永济等15个城市，23个县城，是全省城镇化水平最高、经济增长速度最快的地区。规划期内应进一步强化其作为全省经济发展主脉和组织中枢的地位，建成山西的对外开放走廊和产业布局走廊，建成产业发达、城乡协调、环境良好、设施齐备，在中西部地区有较强区域影响力的城镇密集地带。 第二十三条发展策略：以“集聚发展，增强内聚力”为要点，采取“中心集聚、轴线拓

42、展、优化布局，合理分工”的非均衡发展策略，实行“南北纵向推进为主，东西横向扩展为辅”的空间拓展模式，建设各级节点轴带系统和极化扩散通道体系，优化城镇体系空间组织，加快城镇化发展步伐。 第二十四条重点任务：依托大运复合式快速通道，抓住“城市转型发展、城市功能提升和城市结构重组”三大要点，加大经济要素向各类城镇的流动和汇集，促进链式城镇带的形成和发展。改善城市发展环境，加快城市经济转型发展，扩展城市规模，形成空间集聚效应。调整城市用地布局，优化城市空间结构，促进各级城镇的功能提升。加强城镇综合职能体系建设，疏通城乡之间极化和扩散渠道。整合城镇功能，密切城镇之间的技术经济联系，构建职能分工合理的城镇

43、体系结构。强化轴带内城乡之间、轴带与东西两翼之间的区域经济联系，推进区域经济一体化和城乡经济一体化进程。 第二十五条城镇布局协调：强化轴带空间组织，重视城镇组群的协调整合发展。采取城市组群形式，尽快形成职能分工合理、空间一体发展的区域发展极核，重点强化太原大都市区、大同朔州怀仁、介休孝义汾阳平遥、临汾洪洞霍州、侯马翼城闻喜、运城永济等六大城镇组群的协调发展。合理确定各城市组群的发展定位、主要职能、空间结构、规模控制目标以及重点实施的建设内容，促进城市组群之间的协调发展。进一步促进各组群城市之间的职能分工、经济联系和生产要素的合理流动，积极培育跨地区的大型企业集团。统筹安排组群内部的区域性基础设

44、施、社会服务设施和重要市政设施建设，搞好区域生态环境的综合整治。确定合理的城镇用地发展方向，重视组群内相邻城镇形态扩展的协调和管理，统一布局生态空间。建立组群城市之间开发建设协调协商机制，克服行政区划的刚性影响，推进区域与城市的一体化发展。 第二十六条交通布局协调：加强交通设施建设，强化轴带通道功能。统筹协调大运高速、大运二级公路、同蒲铁路等重要交通设施及与其他基础设施之间的关系；改造提升太原、大同、运城三个民用机场，完善大运轴带北部、中部、南部出口建设；处理好交通建设与城镇发展的关系，搞好综合交通枢纽建设，重视公路、铁路线路及站场建设与城市形态发育、对外交通与城市道路的协调衔接，防止小城镇与

45、工业园区建设的“市街化”现象。第二十七条水资源协调：制定大运沿线地带水资源综合开发保护规划，加强水资源的统一调配和管理。加快引黄北干工程建设步伐，统筹解决大运沿线中部、北部重要城镇用水问题，确保中心城市的用水安全；以城镇组群为单元，协调区内水资源开发活动，合理解决上下游之间的利益关系；重视沿线地带水资源保护。 第二十八条生态环境协调：实施以汾河为主体的流域生态环境综合整治和绿化、美化工程；统一规划汾河沿岸，同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路沿线，以及地带内丘陵山地的绿化工程；统筹规划建设污水处理设施，统筹布局废水排放口，避免相邻城市之间的水体越境污染；统筹布局各类工业区，协调好上下游、上下风

46、向城市之间的关系；加大环境综合治理力度，促进经济带环境的整体改善。第六章工矿地区城镇转型发展规划 第二十九条转型发展思路：抓住老工业基地城市改造和“山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点”的机遇，实行“经济转型发展”和“深度城镇化”策略，深化煤炭企业改革，推进资源资产化管理，建立生态环境恢复补偿机制，加快资源型城市经济转型和老工矿城市改造步伐，使工矿城镇尽快步入多元驱动、良性循环的可持续发展轨道。 第三十条转型发展类型：工矿城市可分为四种类型，不同类型的工矿城市应采取相应的转型发展策略。工矿区向工矿城市转型：实行资源开发的集约化策略，建立煤炭工业可持续发展机制和体制。适度发展配套产业和矿业服务产

47、业，搞好城市生活服务设施建设。工矿开发基地向综合性城市转型：实行产业发展的多元化策略。一方面搞好矿业的集约化开发，另一方面依托工矿产业，积极发展相关产业，从根本上改变产业结构单一化状况，有效增强城市综合实力和后续活力。资源型城市向区域中心城市转型：实行产业结构的高度化策略。在矿业集约化和产业多元化发展基础上，大力发展高加工度、高附加值的产业，构建都市型经济体系，增强城市的辐射能力和服务功能，推动腹地区域的城镇化和工业化进程。工业基地城市转型发展：建立地域工业综合体，实行成组布局，强化产业关联，形成主导产业、配套产业、基础产业相衔接的产业循环链条，构建专业化和多元化的产业体系，推进城市与区域经济

48、的一体化进程。 第三十一条转型发展模式：根据资源型经济的地域差异与发展特点，工矿区城镇采取“置换转型”、“并行转型”和“规避转型”三种发展模式。“置换转型”模式：以大同矿区为典型代表，应采取以产业置换替代和主导产业转移为主的转型模式，重点培育和发展加工制造业、高新技术产业、食品、旅游、信息、咨询等产业，改造提升煤炭、冶金等传统主导产业。通过技术创新、体制创新，促进新型主导产业的发展。“并行转型”模式：阳泉矿区、晋城矿区、霍州矿区等，应采取传统产业技术改造与新兴产业培育相结合的并行转型模式。一方面搞好煤炭、冶金、建材、化工等传统产业的技术改造，提高产业质量和效益；另一方面抓好加工制造业、旅游业、

49、高新技术产业及第三产业的发展。实行技术创新与引进相结合，促进传统产业技术改造与新兴主导产业壮大。“规避转型”模式：朔州矿区、乡宁矿区、离柳矿区、河保偏兴地区等，应采取以传统产业技术改造和延伸转化为主的规避转型模式。重点引进、开发和推广现代化技术工艺与设备，建立现代化矿产采选企业，提高矿产资源回采率与综合利用率，减少矿产开采对土地、植被的破坏和对环境的污染。搞好煤炭、铁、铝等矿产的深度加工，延长传统产业的产品链，培育新的增长点，促进传统产业升级替代。 第三十二条转型发展对策：采取有效措施，推进工矿城镇经济结构转型、空间结构重组和生态环境优化，实现工矿地区城镇化的健康发展和经济社会可持续发展。优化

50、资源配置，加快资源型经济转型。强化煤炭行业规划管理，完善矿业权有偿使用制度。按照“关小、改中、上大”的思路推进煤矿企业重组，加大资源整合力度，促进资源集约开发。围绕专业化生产部门和核心企业，扶持配套产业和服务产业。建立煤矿转产发展基金，重视转产工业园建设。支持优势产业的技术创新和高新技术产业发展，提升产业层次和产业素质。搞好煤炭企业政策性关闭破产工作，鼓励煤炭企业转产职工的再就业。深化煤炭企业改革，推进城矿整合发展。按照“城以矿（厂）兴、矿（厂）以城荣、城矿（厂）互动”的发展思路，理顺城镇政府和企业之间的关系，统筹规划矿业城镇和企业的共同发展，打破城镇内部城企分离的二元结构。深化煤炭企业改革，

51、分离国有煤炭企业办社会职能，推进后勤服务的社会化进程。将工矿区纳入城市总体规划，整合优化城市公共设施和市政设施，促进城镇空间的一体化发展和基础设施、社会服务设施的共建共享。完善城市职能体系，提升工矿城市载体功能。增强城市的商贸、交通、行政、文化、旅游、教育和技术创新等职能，建立多样化的现代城市职能体系，有效提升城市的综合服务能力。强化核心企业与地方企业、乡镇企业的技术与经济联系，建立起工矿城市与区域之间的互动发展机制。重视城市基础设施建设，搞好棚户区改造和煤矿沉陷区治理，提升城市载体功能。实施可持续发展战略，改善矿区生态环境。设立煤炭可持续发展基金，建立生态环境恢复补偿机制，加强矿区生态环境综

52、合治理。大力发展循环经济，推行清洁生产技术，减少环境污染物排放。大幅度扩大城市绿化面积，逐步完善城市环保设施，促进工矿城市的可持续发展。第七章小城镇发展规划 第三十三条指导思想：遵循“因地制宜、突出特色、择优培育、重点发展”的基本原则，用科学发展观指导小城镇发展，合理规划，科学管理，积极扶持具有发展优势和发展潜力的县城和中心镇，尽快形成一批经济繁荣、设施配套、环境优美、各具特色、有较强辐射带动能力的小城镇，促进乡村城镇化与社会主义新农村建设的互动发展。 第三十四条发展目标：到2010年小城镇发展到600个左右，小城镇人口达到580万人，占全省城镇总人口的35%左右；2020年小城镇发展到650

53、个左右，小城镇人口达到640万人左右，占全省城镇总人口的32%左右。部分县城和中心镇发展成为规模适度、功能健全、环境整洁、特色鲜明，具有较强辐射力和带动作用的农村地区发展极核。 第三十五条发展重点：遵循高效非均衡的空间发展方针，以提高小城镇发展的质量和效益为重点，优先发展区位优势、产业优势和规模优势比较突出的县城和中心镇。加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，提高产业和人口集聚规模。突出抓好大运、太焦轴带上的重点县城，使沿线县城人口规模达到5万人以上，其中平遥、祁县、洪洞、襄垣、阳城、怀仁、垣曲等城镇人口规模达到10万人以上。要适当强化各类县城的工业、旅游、交通运输、商贸等专业化职能，使其率先成

54、为有较强经济辐射能力的区域增长极。加强中心镇建设，发挥城镇的集散功能和经济组织作用，带动农业和农村经济发展。积极扶持62个国家级重点镇，近期重点抓好35个中心镇建设，使其尽快成为农村地区经济文化的发展极核。 第三十六条分类引导策略：小城镇发展要突出特色，实行分区分类引导。城郊型城镇：纳入城乡一体化发展规划，主动接受城市的经济、技术、信息和人才辐射，接纳城市分流产业，发展为城市配套和服务的产业。开发建设活动应与中心城市总体规划相衔接，在城镇用地发展形态、重要基础设施、环保设施建设方面，服从和服务于大中城市的发展规划，努力建成城市与农村联系的中介和桥梁。工矿型城镇：大力调整资源型经济结构，积极发展

55、与主导产业相配套的关联性产业。密切工矿企业与城镇发展的关系，搞好工业布点与居住区的建设协调。集中处理工业“三废”，加快环保设施建设，促进城镇景观与环境质量的优化。交通商贸型城镇：充分发挥区位、交通等综合发展优势，培育发展开放型市场体系网络，搞好农村社会化服务体系建设。重视区域基础设施的统一规划布局，变“通道型”过境交通优势为地方性节点型综合发展优势。大力引导生产要素的合理流动与集聚，积极培育和发展优势产业与主导产业，带动农村社会经济发展。旅游型城镇：实施特色经济策略，树立“旅游立镇、服务兴镇”发展思路，完善旅游服务设施。加强自然与人文旅游资源的保护，提高旅游城镇生态环境质量。大力发展旅游服务产

56、业，构建大旅游经济体系。尽快使旅游城镇成为旅游景区的依托基点和服务基地。 第三十七条产业发展对策：大力推进乡镇企业转型发展，积极引导乡镇企业的空间集聚，强化小城镇发展动力。加快乡镇企业由资源开发型向资源节约型、城乡竞争型向城乡互补型、脱离农业型向回归农业型的战略性转变，培育农业产业化龙头企业和为城市工业配套延伸的资源加工型产业，因地制宜兴办各种为农业产业化和农村居民生活提供服务的第三产业，提高产业开发的结构层次和效益水平。采取必要措施，限制分散建厂，引导分散布局企业向建制镇集中，禁止在中心村、基层村和自然村新办工业企业。 第三十八条制度创新策略：加大改革力度，创新管理体制，规范和引导小城镇健康

57、发展。改革小城镇土地利用制度，搞好小城镇建设用地管理。走以内涵发展为主的道路，加快“城中村”改造和旧区更新改造步伐，重视迁村并点工作；完善农村土地使用权流转制度，推行小城镇土地有偿使用制度，出让城镇建设用地所得收益，重点用于小城镇的开发和建设。建立多元化投融资机制，不断增加小城镇建设投入。各级财政要重点支持县城和中心镇的规划建设，相关部门扶持的试点项目和示范基地要与重点小城镇建设相结合。全面实施经营小城镇的策略，对适宜的市政公用设施和社会公益性项目，实行市场化运作。引导民间资金参与小城镇建设。提倡大中城市实体部门、事业单位、科研院所、大专院校和各类企业到小城镇搞开发性建设。将小城镇建设纳入以工

58、代赈范畴，扶持兴办基础设施和公益事业。积极吸引国外、国内各类资金，加快小城镇发展步伐。继续加大小城镇户籍制度改革力度，建立城乡一体化的新型户籍登记制度，在适当时机使户籍和社会福利脱钩，逐步建立全民性社会保障制度。搞好小城镇发展规划，理顺小城镇管理体制。重视小城镇建设的统一领导，强化宏观指导和综合协调。积极开展县域城镇体系规划工作，加强小城镇总体规划和建设规划的编制。推进小城镇政府职能改革，理顺县镇两级财政管理体制，明确小城镇政府的事权和财权，建立稳定、规范的小城镇行政体制。调整小城镇管理机构，建设一支懂业务、会管理的小城镇管理队伍，提高城镇建设管理水平。 第三十九条村庄建设指引：村庄是乡村地区

59、基本的生活单元，是社会主义新农村建设的重要组成部分。着眼于社会主义新农村建设，村庄建设应在以下几方面加强引导：加大村庄布局优化的引导力度，在科学预测农村人口和村庄数量变化的基础上，实行适当集中的布局调整引导策略，对散、小、交通不便和生活环境恶劣的村庄逐步进行调整，降低村庄人居环境治理的总体成本。村庄布点规划相关内容要纳入县（市）域城镇体系规划，并在村镇规划中予以具体落实。加强村庄整治工作，将规划保留村庄作为支持开展整治的候选对象，搞好整治与建设规划，做到科学规划、有序发展。提高公共财政和社会资金的支持力度，重视乡村道路、给水、通讯等基础设施和教育、医疗等社会服务设施建设，搞好乡村环境整治工作，

60、切实改善农村居民的生活环境。加强新农村建设的引导，新农村整治与建设要遵循方便生活、有利生产的原则，尊重农村居民生活习惯，服从生产和生态要求，体现乡村风貌及地域文化特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅，防止大拆大建。加强村庄建设的用地管理，严格控制村庄建设用地规模，人均用地控制在135平方米左右，最高不得超过150平方米。村庄建设要与土地资源保护和整理相结合，加强对空心村的整理。加强对城中村的管理，抓住时机推进城中村改造，促进其与城镇整体的融合和一体化发展。第八章城镇发展与资源、环境协调规划土地资源与城镇协调发展规划 第四十条总体协调原则：在全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的