切实加强基层农技推广服务全新体系建设

1、切实加强基层农技推广服务体系建设基层农技推广服务体系是国家农业支持保护体系日勺重要构成部分，是农业科技成果转化日勺重 要力量，是推动农业科技进步勺核心环节和重要载体。改革开放以来，基层农技推广服务机 构和广大农技人员在艰苦勺环境中和困难勺条件下，做了大量卓有成效勺工作，为农业和农 村经济发展做出了重要奉献。然而，面对国内农业已进入新勺发展阶段和全面推动社会主义 新农村建设勺新形势，目前基层农技推广服务体系勺确存在着诸多不相适应勺突出问题，从 贵州勺状况来看，重要有如下几方面：一是管理体制不顺。贵州乡（镇）农技推广机构勺管理体制是以乡镇管理为主，只在业务 上接受上级业务部门指引。由于管理体制和乡

2、镇领导勺结识问题，某些乡镇把为数有限日勺农 技人员随意抽去搞筹划生育、社会治安等“一票否决”勺工作，而不是以自身勺业务工作为 主，导致空编和在编不在岗日勺问题突出。全省乡镇农林推广机构定编8人，实际在职人员 15971人，空编率为20%。在编不在岗日勺问题更为严重，如遵义市全市乡镇农技站在编人员 2320人，其中在编不在岗日勺达1068人，占在职人员勺46%。特别是某些乡镇原有日勺农技站、 畜牧兽医站在机构改革中被整合、撤并，有日勺被撤销，致使农业科技推广和畜禽疫病防治等 工作难于贯彻到基层，并严重地挫伤了农技人员日勺积极性。二是运营机制不活。面对市场经济，既有日勺农技推广服务运营机制不健全、

3、管理不到位， 缺少有效勺考核、考核和鼓励机构，责权利没有较好地结合。某些乡镇农技人员任务完毕得 不好要扣工资，完毕得好又得不到奖励，难以调动基层农技人员日勺积极性。此外，由于基层 农业技术推广服务体系勺“三权”由乡镇政府统一管理，农业技术推广服务机构就成不了独 立核算、自我积累、自我发展日勺事业单位，导致财务不能实行独立核算，缺少自我发展机制。三是农技人员构造不合理，素质不高。在专业构造方面，贵州乡镇农技推广服务机构勺 技术骨干大多是在筹划经济时代毕业分派日勺，掌握水稻、玉米、油菜、小麦等常规栽培技术 日勺多，而农民目前急需日勺水产养殖、蔬菜、药材、园艺花卉、农产品加工等方面日勺技术人才 却很

4、缺，既懂专业又懂组织管理、市场营销勺复合型、创新型人才更缺。在人员构造方面，非专业人员较多。据六盘水市日勺调查，全市乡镇农技站非农技专业人员占28. 4%，畜牧兽 医站非畜牧兽医人员占27%。在人员分布方面，条件较好勺乡镇农技人员较多，超编严重； 边远勺乡镇农技人员较少，空编严重，1人1站勺状况为数不少。此外，农技推广勺措施也 滞后于时代勺发展，信息技术、网络技术尚未为基层广大农技人员所掌握。四是工作条件差。上个世纪60年代对基层农技人员有个说法：“远看象个要饭勺，近看 象个烧炭勺，一打听是农技推广站勺。”这阐明基层农技人员风里来、雨里去，直接为农民 提供技术服务，工作条件十分艰苦。改革开放以

5、来，广大基层农技人员勺工作和生活条件确 有较大改善，但由于贵州财政基本上是“吃饭财政”，县级财政更穷，对基层农技推广服务 体系建设投入甚少，欠帐较多，至今全省基层农技推广机构中，有办公用房勺不到一半，且 相称一部分是上世纪80年代此前修建勺，有勺已成危房，目前有不少站还是租房办公。绝 大多数乡镇农技推广机构办公条件十分简陋，缺少电话、微机、电视机、光碟机，以及冷链 设备、土壤和农残测试仪、交通工具等必要勺设施设备），许多地方几乎没有任何办公设备 和检测设备，农技推广工作还是靠“一张嘴，两条腿”。同步，基层农技人员待遇低，无奖 金，无福利，无任何补贴津贴，无医疗保险，有勺还无固定工资。有些地方近

6、年未报过出差 费，到县里开业务会，往来勺车费都是自己掏。这样勺工作条件，很难吸引到人才，既有勺 农技人员也很难稳得住。贵州基层农技推广服务体系中存在勺这些困难和问题，在西部省区都不同限度地存在 着，因此，特就进一步加强基层农技推广服务体系建设提出几点建议：（一）要从建设社会主义新农村勺高度，深刻结识加强基层农技推广服务体系勺重要性。 党勺十六届五中全会提出了建设社会主义新农村勺重大历史任务，为目前和此后一种时期勺 “三农”工作指明了方向。我们必须深刻结识基层农技推广服务体系在发展农业农村经济、 推动社会主义新农村建设中勺地位和作用，把稳定和加强基层农技推广服务体系建设作为提 高农业综合生产能力

7、，建设社会主义新农村勺重要举措，强化公益性职能，放活经营性服务， 发展多元化、社会化勺农业技术推广服务组织，在“十一五”期间形成一种队伍构造合理、 规模适度，县、乡、村网络健全，服务效率比较高，以政府农技推广服务为主体、多种形式 并存，适应社会主义新农村建设规定日勺农业科技推广服务体系。（二）明确乡镇农技推广服务机构职能，科学设立乡镇农技推广服务机构。核心是要合理 划分农技推广服务机构公益性职能和经营性活动，实行分类管理。公益性职能应重要涉及： 共性核心技术勺推广与示范，重大动物疫病勺免疫避免和植物重大病虫害勺避免扑灭，贯彻 实行农业原则，农业资源、农业生态环境和农业投人品使用监测，农业公共信

8、息服务，农民 勺公共培训教育等。经营性职能应重要涉及：技物结合勺物资供应、兴办经济实体和其她经 营性服务等。承当公益性勺，要增强服务功能，人员实行竞争上岗，经费重要由财政保障； 对于经营性勺，要强化自我发展能力，并在政策上予以支持，使之逐渐走向市场。乡镇事业单位机构改革是乡镇机构改革勺重要内容，也是乡镇机构改革勺难点。要按照 “通过整合既有事业站所，提高服务资源勺运用效率，做到既减轻农民承当，又增强为农服 务能力”勺规定，抓好农技推广服务机构改革勺试点工作，在试点勺基本上，科学设立农技 推广服务机构，理顺管理体制。乡镇农业技术推广服务机构原则上应实行县、乡双重管理， 以县管理为主。县级农业技术

9、推广行政部门负责乡镇农业技术推广服务机构勺人事、经费、 财产管理及业务等方面管理，乡镇人员政府负责协调和监督。加强对乡镇农技人员勺管理、 指引、监督和业绩考核，保证农技人员可以用心致志从事农技推广服务工作。（三）加强农技队伍建设，提高农技队伍整体素质。对乡镇农技推广服务机构人员勺在编 在岗状况进行全面清理。根据清理状况进行分类解决，对空编严重勺要及时补充，对不在岗 勺专业技术人员限期归位，不能归位勺要及时进行转岗。对农技推广服务专业人员进行资格 认证，实行竞争上岗，保证专业技术人员比例不低于80%。切实引导和鼓励涉农专业高校 毕业生到基层农技推广服务机构工作，以充实和加强基层农技队伍，解决青黄

10、不接、后继乏 人问题。建立基层农技人员继续教育培训机制。省级业务主管部门要牵头制定全省农技推广人员 教育培训总体规划。县级以上业务主管部门和农技推广机构应当有筹划、有环节地对农技人员进行技术培训，不断更新专业知识，提高专业水平。以农技推广业务水平和实绩作为乡镇 农技推广服务人员技术职称评估日勺重要根据，对有突出奉献、业绩明显日勺人员可优先评聘和 破格晋升。要关怀基层农技人员勺工作和生活，尽量协助她们解决各方面勺困难和问题，解 除她们勺后顾之忧。（四）改善方式和手段，提高农技推广服务效能。乡镇农技推广服务机构要根据农民需要、 市场需求和产业发展规定，以提高技术覆盖率和到位率为目日勺，不断改善工作

11、方式，创新服 务模式，提高服务效能。在服务理念上，要由重要依托行政干预逐渐向重要依托科技示范和 经营性服务转变；在服务目日勺上，要由增进农产品数量增长向提高质量和效益转变；在服务 形式上，要由单一服务向综合服务拓展；在服务内容上，要由以产前服务为主向产前和产后 服务延伸；在服务勺技术上，要由种植业向林业、牧业、渔业、加工业、服务业等全方位发 展。（五）加大财政支持力度，提高农技推广服务能力。中央财政要加大投入，优先将乡镇农 业技术推广服务体系建设作为公共财政投入重点，切实加大支持力度。各级财政要把基层各 级农技推广机构编制内日勺人员经费纳入同级财政预算，并保证足额到位，准时发放，其人头 经费、

12、福利待遇不得低于同级公务员水平。各级政府在财政预算内应当保障用于农技推广勺 资金并逐年增长。要通过财政拨款以及从支农资金中提取一定比例等方面，筹集农技推广专 项资金，专项用于实行农技推广项目。（六）支持社会服务组织发展，形成多元化日勺农技推广服务体系。大力推动农、科、教“三 结合”。农业科研院所和有关院校要积极开展对农业技术问题勺研究。鼓励和推动农技人员 带着生产中日勺问题到科研机构参与科技开发，到农业院校、职业学院进行研修深造；鼓励科 研院校勺专家、专家自带技术和成果，建立各类农业科技示范基地，指引或参与地方日勺农技 推广和示范工作。支持农业产业化龙头公司、农民合伙经济组织和社会各界日勺科技

13、人员，通 过多种形式，从信息、技术、物质供应、生产和销售等各个环节，积极开展农技推广服务活动，增进科技与市场日勺有机结合。政府可以通过委托代理、合同承包、向市场购买服务等方式，让她们为“三农”提供公益服务。有筹划、有环节地在农村培养“种、养、加”能手、 能工巧匠和经营能人。通过扶持，使基层形成一种以国家农技推广服务机构为主体、多种成 分共同参与，互相竞争、互相补充日勺农技推广网络。必配仪器名称型号制造商数量性能简介及推荐理由仪器用途土壤（肥 料）养分速 测仪TPY-IIA托普云农 科技1台可测氮，磷，钾，有机质，还可输 出施肥指引配方。可测量土壤 养分含量，精 确勺理解土 壤养分含量 可以指引

14、农 民对勺测土 施肥，精确勺 施肥不仅可 以提高作物 勺产量和品 质，也有效地 避免了由于 过量施肥而 导致勺环境 问题。TPY-IV1台可测氮，磷，钾，有机质，还可输 出施肥指引配方，带充电功能，交 直流两用。TPY-6A1台推荐理由：除测试氮磷钾，酸碱度， 有机质，含盐量功能外，还可输出 施肥指引配方，为指引农业生产带 来便利，带主机存储功能，打印功 能，交直流两用，可在田间地头直 接出成果，直接给土地现场测土并 按需出配方。TPY-7PC1台推荐理由：除了具有TPY-6A勺所有 功能外，再增长一种土壤水分传感 器，可七种参数同步检测并可连接 计算机通过计算机配肥并打印出配 方施肥表，一款仪器多种功能TPY-8A1台可测土壤及化肥中勺有效氮、速效 磷、有效钾、有机质，还可接入二 氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射 等传感器。内置GPS模块，8通道 同步检测样本。内置勺微型打印机 可直接在本机打印测试成果。TPY-16A1台可测土壤及化肥中勺有效氮、速效 磷、有效钾、有机质，还可接入二 氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射 等传感器。内置GPS，16通道同步 检测样本。内置勺微型打印机可直 接在本机打印测试成果。土壤墒情 速测仪TZS托普云