西部欠发达地区人力资源开发的新战略

1、.：.；西部欠兴隆地域人力资源开发的新战略提要如何开发新的人力资源提高我国西部地域的 HYPERLINK /Economic/ 经济 HYPERLINK /fazhan/ 开展程度是人们普遍关怀的 HYPERLINK studa 问题，本文从西部地域 HYPERLINK / 科技力量提升和公务员进入 HYPERLINK /Economic/ 经济流通领域 HYPERLINK / 分析入手，以为公务员队伍是欠兴隆地域重要的人力资源，是引导农民进入经济开发主战场的独一力量。本文提出对欠兴隆地域的公务员队伍应有二元政策，同时以为二元政 HYPERLINK /fazhan/ 开展 HYPERLINK

2、/china/ 中国西部经济的中心 HYPERLINK studa 问题是人的问题，人的了解与思索，人力资源的开发与利用；是 HYPERLINK / 科技开展的问题， HYPERLINK /gongxue/ 科学技术程度的普遍提高，技术成果中科技含量的普遍添加；是观念的进一步更新的问题，观念从地方经济开展的圈子中彻底摆脱出来，可以在一定视角下对西部地方经济开展有全新的思想，可以在全国经济开展的背景中看到西部经济的出路，可以既有战略目光，又有战略胆识与气魄；是文化素质普遍提高的问题，文化素质从低程度情况向高程度开展，使之不再成为经济开展的制约要素和 HYPERLINK / 影响西部宽广群众彻底摆

3、脱贫困的最大的妨碍。一 、西部大开发使西部经济进入一个全新时期，全新时期的西部经济的本质是知识经济，其中科技含量高低是第一要素，科技程度、文化程度提高是至关重要的一步。西部大开发能否继续开展下去，关键在于西部的人力资源能否得到了充分的开发。 西部经济正在阅历着两个时期：即前期的开展时期和后期的跨越时期。开展时期处理的是温饱问题，跨越时期处理的是小康问题。在前一时期，整个西部地域经济依托科技提高、依托市场经济的的良性互动、依托资源优势根本上实现了从贫困型经济到致富型经济的跨跃，群众的消费方式、生活程度有了很大的改善，不仅处理了温饱问题，而且开场走向富有。在后一时期，即从如今到下一世纪，整个西部地

4、域经济能否在现有的根底上找到新的增长点，实现进一步的开展；能否依托本人的了解，在把握全球经济和全国经济脉搏的根底上建立起完善的市场区域体系；能否依托科技程度的不断提升，变资源 优势为经济强势，直接关系到西部诸省数亿人民奔小康的问题。因此，后一时期比前一时期开展更显得重要。年上半年，中央作出了西部大开发的重要战略，这为西部特征经济的开展提供了良好的机遇。就西部大开发而言 ，它是 HYPERLINK /china/ 中国世纪开展战略的重要部分。与东部沿海地域开发相比较，它是在积累了丰富的开发阅历，积聚了一定的物力、财力，基于一定的 HYPERLINK /Society/ 社会认识而提出来的。但西部

5、开发又不等同于东部的开发，不仅是由于 HYPERLINK /Society/ 社会条件发生了变化，国家经济体系日益完善，西部的 HYPERLINK /lixue/ 自然环境有了一定的改善，更重要的是西部开发是以一种战略的目光、是以一种全新的思想为支撑点的。在西部开发的思绪中，针对西部的能源情况和土地资源情况，科技文化要素成为诸多项选择择要素中的首选要素，同时，对科技力量的开展提出了较高的要求。西部开发要求必需把西部经济的开展思想与世界经济一体化的开展趋势联络在一同，以世界经济开展为参照系建立本人的坐标点。西部开发同时还要求最重要的是注重西部人才的培育和西部新的人力资源开发，建立一支高素质的人才

6、队伍特别是科技力量队伍，为西部经济不断探寻更新的增长点，使西部的开展少走弯路，一跃成为下个世纪主宰中国经济的主要力量。显然，西部开发的新思想中中心要素仍就是人力资源的开发问题、科技力量的开展壮大问题。 西部大开发所构成的新经济的本质是知识经济，这不仅是由于它是知识经济 HYPERLINK news.studa/ 时代的产物，重要的是它顺应了知识经济 HYPERLINK news.studa/ 时代的潮流，给西部传统的耕作方式、运营方式注入了新的内涵，新的开展要素。当环境资源被充分利用之后，在西部进一步提高消费效率只能依托科技的投入；依托知识的力量；依托管理方式的创新。西部经济大开发要求开展西部

7、经济不能再走传统经济的老路，必需加大知识投入，添加科技含量，依托科技提高来实现新的增长 。对于西部农业经济的开展，它提出了更高的要求，不仅要求农业开发中依托知识力量使本钱降低，技术含量增高，而且要求在后期的市场化过程中必需以技术为先导，走开发、产出、销售一体化的路子，走生态农业和可继续开展的路子。在这里，科技含量要素毫无疑问地成为第一要素，科技的稳步开展，文化 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育的大力普及是至关重要的一步。从西部的陕西、甘肃、宁夏、贵州、四川五省的调查结果看，人均GDP都相当于全国平均程度的%以下，劳动力市场文化程度诸要素平均值偏低，人才外流、断流景象依然严重，在整个经

8、济开展过程中技术含量不高。就主要工农业产品科技含量平均值测算，高技术成分偏底。在运用新的知识、采用新的技术、实施 HYPERLINK /dangdai/ 现代化的管理措施方面，整个西部地域比东部沿海地域滞后一到两年 。就一个经济景象生成过程而言，能否进入市场、能否开辟市场 、能否占有市场、能否驾驭市场 是一个完好的过程。西部经济开展由于本质上不同于东部沿海，因此，西部经济必然是区域特征经济林立，各种开展方式并存的景象。在西部独特的经济景象生成过程中，需求随时对每 一时期科技含量程度和人力资源情况进展判别和评价。西部 HYPERLINK mind.studa/ 目前的情况是在产品开发初期注重一定

9、的的技术投入和一定技术力量的培植，而在其他环节那么相对缺乏，特别是构成一定的产业规模之后，技术创新、管理程度、市场占有方面缺乏后续手段在产品的推销、市场的拓展和稳定方面技术力量严重缺乏。在人力资源方面，由于劳动者整体文化素质不高包括决策者和执行者，战略性人力资源和战术性人力资源 严重缺乏。从世界经济开展和全国经济开展情况判别 ，新的经济时期的到来必需依赖科技力量的提升、新的人力资源的培植 ，依赖知识创新体系的建立，依赖与全球经济一体化的趋势吻合。假设没有这些，再大的开展战略都是没有出路的。西部所需求的战略性人力资源和战术性人力资源是西部开发的中心资源，其中战略性人力资源偏重于西部的开展战略 H

10、YPERLINK bbs.studa/ 研讨，战术性人力资源偏重于西部当前的开展政策 HYPERLINK bbs.studa/ 研讨和执行措施的研讨。依托一定的技术力量和根底 HYPERLINK job.studa/ 实际研讨方面的人才实现战略研讨是可以的，但开展政策研讨和执行措施研讨这两方面的人力资源 HYPERLINK mind.studa/ 目前西部都显缺乏。从西部开展的情况 HYPERLINK / 分析，战术性人力资源主要是各级政府的决策者和详细措施的执行者，即各级政府部门的公务员，开展西部经济这些人是指挥者，是详细实施者，是阅历的发明者，是推进农民进入经济领域的主要力量要把农民从传统

11、经济圈子中引导到市场经济的开展气氛中，经过示范带动、政策规制，积极鼓励使他们加强自觉性、加强自动性，从而是西部经济的开展构成规模、构成特征经济强势。 公务员队伍能否可以作为新的人力资源来对待，笔者以为在西部地域是可以这样对待的。西部是经济贫困地域，长期以来由于劳动者素质偏底，西部经济一直不能摆脱彷徨局面。从人力资源开发角度看，想在瞬间经过一定的力量来改动劳动者文化素质是比较困难的，因此，利用现有公务员队伍的力量并使他们成为新的人力资源不仅是一种需求，而且是一种能够。让公务员进入西部经济开展的主战场，有利于西部地域新的人力资源的配置。依托他们发明性的任务，依托科技程度的提高和运营管理思想的 HY

12、PERLINK /dangdai/ 现代化，无论农业经济还是 HYPERLINK /gongxue/ 工业经济都能浸透一定的文化理念，从而在西部不同的区域构成独特的运营方式。这是西部经济的开展路子，有利于西部实现新的经济腾飞。 二、西部各级公务员队伍是开展西部特征经济的重要人力资源，是衔接市场公司与农户个体运营者之间的纽带。针对西部开发的实践情况，政府对公务员队伍应该有二元规范。西部大开发及西部 特征经济的开展就目前情况而言，还很难变成人们的自觉行动特别是很难变成农民的自觉行动。在西部宽广山区，黄河沿岸地域、西南岩溶地域、红壤丘陵地域及西北荒漠化地域，农民靠天吃饭的观念没有多大的改动，对开展区

13、域特征经济的意义认识缺乏。在宽广的原区 HYPERLINK /nongcun/ 乡村和大中城市的郊区地带，农民虽有一定的思想觉悟，但市场认识及自觉开辟市场的才干因文化程度不高而遭到限制。同时， HYPERLINK /gongxue/ 工业经济和农业经济都缺乏一定的开展根底与之顺应特别是人们经济观念的转变与市场经济认识的培植。西部现有的各级各类公务员是技术专业类人员之外的重要力量，作为新的人力资源，这些人有一定的文化程度，素质高，接受才干强，充分发扬他们的优势是开发西部，开展特征经济的重要任务。西部现有公务员队伍具有这样的优势：、公务员队伍庞大，政府机构臃肿，职位空悬，人事脱节。把一部分公务员从

14、繁琐的事务中分别出来，让他们把主要精神用在西部开发所带来的新机遇的发明上，用在当地经济开展的新思绪上，既有利于目前进展的政府机构改革，又可以充分发扬他们知识程度高，接受才干强的优势。、公务员参与经济的开展，如创建经济实体，承包荒山荒坡，开展经济林木，治理小流域，开展生态农业等等，主要发扬其指挥、示范 、督促之功能。在西部地域，公务员可以是经济开展的主体，应该允许他们采取租赁、承包等多种方法搞规模运营、高效益运营，引导和带动周围农民把主要精神用在规模经济的开展上来。、让一部分公务员进入流通领域引导农民闯市场，推销农产品，可以保证西部经济朝着安康稳定有序的方向开展，以弥补农民自发闯市场盲目性过大的

15、缺乏。这里，公务员进入流通领域是有政策规定的，但这并 HYPERLINK / 影响公务员引导农民进入市场。公务员在这其中只需不以制定特殊政策为个人谋利益就应该允许其开展，当农民可以在特征经济中挥展自若时，公务员再退出来。调查发现，在陕西省北部的一些县市，有的公务员承包农民手中一定数目的果园搞果树运营，有的人租赁一部分土地搞果树栽培实验，有的人利用闲暇时间搞果品推销等。经过这些人的实际 ，周围的农民不仅学到了技术，而且学到了一定的管理思想，起到了典型示范、引导带动的作用。和有关规定虽然限制党政干部经商办 HYPERLINK /company/ 企业，但对于特殊地域，特别是象西部一些经济长期欠兴隆

16、的地域，应该允许有这样的二元政策在一定的时间存在，其中利的一面大大超越弊的一面。公务员作为开展经济中的重要人力资源被充分开发之后可以从根本上改动西部经济带动力量缺乏的局面。公务员作为中间纽带，一手牵着农户，一手联络着市场，从根本上就可以激活整个开展局面，构成特征经济的大环境。从他们在西部部分省的县级调查情况看，实践上许多县政府的主要力量已自觉不自觉地正在做这方面的任务，包农户、上产品、跑市场，曾经构成了参与 经济领域活动的气势。他们以为，在开展经济的整个过程中，西部地域的基层决策者特别是县乡两级指点者应该树立“老板认识、“商人认识，从而担负起做全县全乡经济营销大文章的重担。目前看，西部地域辽阔

17、，物产也较为丰富，但农民自发闯市场的才干大大低于东南沿海地域的农民，所以市场发育不健全，特别是一些偏远地域靠农民一家一户搞运营，实现规模效益是比较困难的。如陕西北部的山杏、仁用杏开展，一家一户栽植可以，但一家一户个体营销是不行的，也难以构成规模经济；黄河沿岸的红枣一家一户也可以栽植，但一家一户运营那么是不行的；陕西子长的洋芋，洛川、黄陵的苹果，黄龙的核桃等假设仅仅停留在以家庭为单位的个体营销过程中，那么，经济的规模效益是无法表达的，也不能够变成实现小康的真正力量 。因此，西部开展特征经济过程中必需有人担当老板重担、必需有人成为职业商人。在经济进入开展轨道的初始，一个县一个乡主要决策者应该是老板

18、、应该是商人，进而带动农民和更多人的商人认识、老板认识崛起。三、在 HYPERLINK /fazhan/ 开展西部 HYPERLINK /Economic/ 经济的过程中西部的 HYPERLINK /Politics/ 政治优势资源优势必需有新的嫁接点，人力资源的开发必需有新的切入点，即必需从根本上注重公务员队伍中知识力量的培植，必需 HYPERLINK /fazhan/ 开展当地的文化 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育事业，把高素质的文化队伍、 HYPERLINK / 科技队伍 与 HYPERLINK /Politics/ 政治优势、资源优势结合，加强二者的可信任度，并使之可以转化

19、成强劲的 HYPERLINK /Economic/ 经济优势。西部有全国其他地方不可比的资源优势 ，煤炭、石油、天然气，丰富的水力、良好的畜牧业；西部也有全国不可比的政治优势，江西瑞金、井冈山，贵州的遵义，广西的百色，陕西延安及云南四川的许多地方都是革命根据地，但几十年来， 这种资源优势、政治优势 一直是低效益开展、低程度任务寻觅外部援助的一种理由，一直是西部经济寻觅施舍的出发点。由于本身的缺乏低管理程度、低文化 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育、低 HYPERLINK / 科技程度，所以每一次外援争取到的优惠条件都低效率转化，起不到推进经济根本开展的目的。 资源优势和政治优势的存在

20、是一种客观，如何使它被一种高文化素质的人依托，这是西部开展本身特征经济中必需有的一个新视野。西部经济的落后，根本上是文化程度的落后， HYPERLINK /gongxue/ 科学技术的落后，人力资源质的方面不能得到根本的改动。改革开放二十年开展所获得的经济成果是与低基数的根底相对应的，根本上是从土地 、资源、原资料的初级转化过程中获得的，对 HYPERLINK /gongxue/ 科学技术的依赖性并不突出，但进入经济大开发开展阶段之后，仅靠土地、矿产资源、原资料方面的优势曾经不够，必需依托科技程度的提高；必需依托劳动者文化素质的提高；必需依赖人力资源质的方面的改善，才干是土地的潜力、矿产资源的

21、潜力、原 资料的潜力得到最大限制的发扬。因此，培植知识力量，提高人力资源的质量必需摆在与开展经济同等重要的位置上来。知识力量培植和人力资源质量提高包括技术力量和文化力量两部分。 HYPERLINK mind.studa/ 目前，对技术力量的培植主要是这么几个方面：、西部各省应扩展本地大中专院校在本地的招生规模，根据当地经济 HYPERLINK /Society/ 社会开展需求招收更多的高中毕业生，力争使他们成为顺应本地经济开展的人才，并能保证这些人才在本地得到充分的消化与吸收。同时，加大西部各县区职业技术培训力度，增大培训面，按开展时段培训不同层级、不同类别的农民技术人才。、对公务员队伍中的分

22、流人员、教师队伍中的富有人员和中等专业技术学校毕业的学非所用的部分毕业生进展有针对性的技术培训，从当地经济开展的实践出发，开设相应的课程，使他们顺应地方经济的开展并能成为新的技术力量。、经过送出去的方法培育西部开展所需求的各级各类高级技术人才，确保各地高级技术队伍的稳定。要把那些曾经有一定专业专长的优秀人才包括优秀管理人才送到国外有关的高等院校、农庄、新技术开发区培训，送到国内一流大学培训，送到沿海开放地域更新观念，每年一批，逐年优化 ，最终可以构本钱人拥有的高级技术力量，保证在西部经济开展的全过程中高级技术力量的延续开展。、真正发扬西部乡、村两级农民技术学校的作用，每年利用适时时机约请专家、

23、技术人员到田间、地头示范讲学，引导农民掌握适用技术。在陕西省的武功、礼泉、洛川、志丹等地，约请专家技术人员到 HYPERLINK /nongcun/ 乡村讲学已成为消费中的重要环节。有的技术人员几十年如一日教授阅历，不仅稳定了本人的 HYPERLINK bbs.studa/ 研讨成果，而且带动起一大批农民技术骨干，使消费的技术含量大大加强。对文化力量的培植主要是开展教育事业，普遍提高劳动者整体文化素质，即包括对市县指点干部文化素质和管理程度的提高。改革开放二十年来，整个西部教育开展参差不齐，城市开展程度较高，偏远地域那么非常落后，教育的开展远远不能顺应经济建立的需求，也与西部的政治位置极不相称

24、。由于文化的落后，西部多数地方的外部笼统依然是贫穷和落后，反过来 HYPERLINK / 影响了西部的政治优势。要开发西部经济，实现奔小康的目的，如假设再不从本质上处理教育 HYPERLINK studa 问题，那么，开展西部经济的速度势必要遭到 HYPERLINK / 影响。就 HYPERLINK mind.studa/ 目前而言，处理文化力量的培植 HYPERLINK studa 问题必需抓好以下几方面的任务：、要首先处理市县乡三级政府决策者知识老化的问题，充分发扬各省自治区县级党校的作用，定期进展经济 HYPERLINK job.studa/ 实际知识、 HYPERLINK /Law/ 法律知识、文化知识的培训，进展有关学科前沿知识的培训，使