塔里木河流域水资源管理条例宣讲专题修正

1、第一部分 法律基础主讲人：新疆大学法学院 王晓峰报告结构我国的立法体系1与条例相关的法律法规的效力2行政法基础3水法相关知识4塔河条例责任法理基础5序：法律的生命在于运行 法的价值是在运行中得以体现和实现的。 法的运行就是一个从法的制定到实施的过程，也是法的效力得以实现的过程。 法的运行，就是从立法开始，然后经过司法、执法、守法、法律监督等实践环节，最后把法律中规定的权利义务转变为现实的权利义务的过程。 一、我国的立法体系我国是统一的、单一制的国家。宪法和立法法根据宪法确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。确立了我国的统一而又分层次的立法体制。立法权，是指立法主体依

2、法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止法律的权力。立法权可以划分为国家立法权、地方立法权、行政立法权、授权立法权等。 （一）国家立法权最高立法权，由全国人大及其常委会行使。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律 。一、我国的立法体系（二）地方立法权 包括地方性法规和自治条例、单行条例。 省、自治区、直辖市、较大的市(包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性

3、法规。 自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。 （三）行政立法权包括中央行政立法权和地方行政立法权。中央行政立法权包括行政法规、部门规章。地方行政立法权指地方政府规章。 一、我国的立法体系（四）授权立法权 全国人民代表大会及其常委会可以授权国务院现行制定行政法规。 经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。 一、我国的立法体系（五）法律效力等级及冲突 第一， 法的效力等级： 宪法法律行政法规地方性法规、部门规章、地方政府规章；地方性法规本级和下

4、级地方政府的规章；部门规章=地方政府规章。（表示效力高于，=表示效力相等）。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 即宪法至上、法律高于法规（高于行政法规和地方性法规）、法规高于规章（行政法规高于一切规章，地方性法规高于地方政府规章）、行政法规高于地方性法规。一、我国的立法体系 第二，同一位阶的法律冲突处理： 全国性法律优先，特别法优先，后法优先，实体法优先。第三，同一机关制定的法： 新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机关裁决。 地方性法规与部门规章间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见。如认为应当适用地方性法规，则适用地方性法规；如果认为应当

5、适用部门规章，则应当提请全国人民代表大会常委会裁决。 第四，根据授权制定的法规与法律规定不一致，由全国人大常委会裁决。 二、与条例相关的法律法规的效力（一）法律中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法二、与条例相关的法律法规的效力（二）国家行政法规中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国水土保持法实施条例中华人民共和国防汛条例取水许可和水资源费征收管理条例中华人民共和国抗旱条例

6、中华人民共和国行政复议法实施条例中华人民共和国水污染防治法实施细则二、与条例相关的法律法规的效力（三）国家部、委规章水行政许可实施办法水利部实施行政许可工作管理规定水行政许可听证规定水利部行政复议工作暂行规定水量分配暂行办法取水许可管理办法建设项目水资源论证管理办法水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）水利工程供水价格管理办法水功能区管理办法河道等级划分办法河道管理范围内建设项目管理的有关规定入河排污口监督管理办法建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）二、与条例相关的法律法规的效力（四）自治区地方法规、规章及规范性文件1、地方性法规新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水法办法新疆维吾

7、尔自治区实施中华人民共和国防洪法办法新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水土保持法办法新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国渔业法办法新疆维吾尔自治区河道管理条例新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例二、与条例相关的法律法规的效力2、地方政府规章新疆维吾尔自治区取水许可管理办法新疆维吾尔自治区生产建设项目水土保持方案管理办法新疆维吾尔自治区河道采砂许可制度实施办法新疆维吾尔自治区河道采砂收费管理实施细则新疆维吾尔自治区水利工程管理和保护办法 二、与条例相关的法律法规的效力（五）规范性文件（红头文件）中共中央国务院 关于加快水利改革发展的决定国务院 关于实行最严格

8、水资源管理制度的意见水利部关于深化水利改革的指导意见关于推进自治区水价综合改革的实施意见关于严禁非法开荒的通知自治区党委 自治区人民政府 关于加快水利改革发展的意见 二、与条例相关的法律法规的效力 从以上的分析可知，塔河条例属于自治区地方行政法规，在实施过程中，不得与上位法包括全国人大常委会制定的上述相关水资源的（如水法）法律冲突与抵触，也不得与国务院制定的上述相关水资源行政法规相抵触。理论上其与国务院水利部制定的部门规章在法律效力上属于平级。 三、行政法基础以上熟悉了我国立法体系的内容，学习了法律法规等规范性文件发生冲突时如何解决。下面就法律规范制定后是如何有效运行的，讲解法律、法规、规章等

9、规范是如何在实践中得到执行的。 由于与条例相关的法律规范主要涉及行政主体、行政权、行政行为、行政许可、行政处罚、行政强制等内容，下面围绕行政机关与行政相对人权利义务的分配与关系进行讲解。三、行政法基础（一）行政法概述 1、行政权 行政权，是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。是国家权力的组成部分之一。 特点： 一是执行性 ；二是法律性 ；三是强制性 ；四是优益性 ；五是不可处分性 。三、行政法基础2、行政法 是调整国家行政管理中各种社会关系的法律规范的总和。主要功能是控制行政权，保护公民权。 行政法的核心是行政权，既要赋予行政机关行政权进行行政管理，又要监督行政权行使，防止

10、和消除违法行政行为对行政相对人权利的侵犯与伤害。即防止公权力对私权利的侵犯。三、行政法基础3、行政法体系包括三部分。第一是行政主体法，规定谁有资格行使行政权。第二是行政行为法，行政主体行使行政权的外在表现。第三是行政监督法，是对行政主体行使行政权的监督。也就是给予相对人提供法律上的救济，因而也称为行政救济法。两个人，一件事官管民，民告官控制行政权，保护公民权三、行政法基础4、行政法的基本原则（1）合法行政（2）程序正当（3）权责统一（4）合理行政（5）高效便民（6）诚实信用三、行政法基础（二）行政主体法1、行政主体与行政相对人 行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。 一般分为中央机关

11、与机构、地方机关与机构、以及非政府组织与个人三类。 三大特征： 享有国家行政权力 ； 以自己的名义行使行政权 ； 能够独立对外承担法律责任。 双方关系：管理与被管理，法律地位不平等。 行政相对人处于被管理地位，是被要求应当遵守和履行已经生效的行政管理行为的被管理人。 三、行政法基础（三）行政行为法该部分法律是规定行政主体如何行使行政权的。1、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。 具体行政行为，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、

12、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。即行政主体根据抽象行政行为做出的对特定的人特定的事的具有法律后果的单方行为。 行政主体做出的具体行政行为最重要的是行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开。三、行政法基础2、行政许可 行政许可是一种重要的具体行政行为，与行政处罚、行政强制并列为行政程序法的三部曲。其基本制度体现在2003年颁布、2004年公布的行政许可法中。（1）行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。五个基本特征： 第一，依法申请的行政行为 ；

13、 第二，内容是国家一般禁止的活动 ； 第三，行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为 ； 第四，一种过程性、持续性行政行为 ； 第五，是一种要式行政行为 。三、行政法基础（2）行政许可的设定大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。 （3）行政许可设定权的分配 第一，法律可以设定所有的许可。 第二，行政法规可以设定法律没有规定的经常性许可。国务院以决定方式设定临时性许可。 第三，省级、较大的市的地方性法规可以设定经常性许可。 第四，省级政府规章可以设定临时性许可，除此外任何规章都不得设立许可（包括经常性、临时性）三、行政法基础（4）实施主体 三种：1法定的行政机关

14、；2被授权的具有管理公共事务职能的组织；3被委托的行政机关 。 （5）行政许可的撤销与注销（6）行政许可机关及其工作人员的法律责任三、行政法基础3、行政处罚 （1）行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。其具体规定体现在行政处罚法中。行政处罚可分为四大类：第一，申诫罚又称精神罚、声誉罚 。包括警告 、通报批评 。第二，财产罚 。包括罚款 、没收财物(没收违法所得、没收非法财物等) 。第三，行为罚又称能力罚 。包括责令停产、停业 ；暂扣或者吊销许可证和营业执照 。第四，人身罚，也称自由罚 。主要是指行政拘留，也称治安拘留 。

15、最严厉的一种，因而法律规定只能由公安机关决定和执行，一般为15日以下。 三、行政法基础（2）行政处罚的实施机关享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关 ；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 ；受委托的组织 。（3）行政处罚原则包括法定原则、公开、公正、公平原则、一事不再罚原则、适应违法行为原则、结合教育原则等。最重要的是一事不再罚原则。 （4）行政处罚的执行行政处罚的决定程序是整个行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。主要分为简易程序、一般程序、听证程序和执行程序。三、行政法基础4、行政强制（1）定义：行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采

16、取的强制性措施。行政强制包括两部分：一是行政强制措施（暂时性限制 ；第一次行为） ；二是行政强制执行（终局性；第二次行为）。行政强制法自2012年1月1日起施行。 （2）行政强制措施的种类：第一，限制公民人身自由；第二，查封场所、设施或者财物；第三，扣押财物；第四，冻结存款、汇款；第五，其他行政强制措施。在实践中，行政强制措施手段多种多样，可以分为限制人身自由，处置财物，进入住宅、场所3类。三、行政法基础（3）行政强制执行种类：一般分为间接强制执行和直接强制执行。 间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制又可以分为

17、代执行和执行罚两种 。 直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身（服兵役）或财产（拍卖查封、扣押的财物）施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。三、行政法基础（四）行政救济法以上是行政主体的主要的具体行政行为，也是行政主体履行法律职责的过程，是法律规范的实施与执行的过程。在此过程中，行政相对人如果认为行政主体的行为违法或侵犯到自己的合法权益，根据相关法律法规的规定，可以寻求解决行政争议的途径。国家法律规定了两种方式：行政复议和行政诉讼。 行政复议是一种行政机关内部自我监督的方式来解决争议的救济手段。具体

18、内容规定在行政复议法中。 行政诉讼是法院通过审查行政行为的合法性来解决争议。 具体内容规定在行政诉讼法中。三、行政法基础1、行政复议（1）定义：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是一种行政机关内部自我监督的方式来解决争议的救济手段。（2）特点：合法权益受到侵害的公民、法人和其他组织；已经做出行政决定之后 ；向有行政复议权的行政机关申请复议 ；以书面审查为主，以不调解为原则 ；一级复议制度 。 三、

19、行政法基础2、行政诉讼（1）定义：行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。特征：行政案件 ；人民法院通过审判方式进行的一种司法活动 ；被诉行政行为合法性进行审查 ；解决特定范围内行政争议的活动 ，即行政复议法的受案范围要广于行政诉讼法 。（2）行政诉讼和行政复议的区别 ：二者受理的机关不同 ；二者解决争议的性质不同 ；二者适用的程序不同 ；二者的审查强度不同 ；二者的受理和审查范围不同 。三、行政法基础（五）国家赔偿 1、定义：通过行政复议或行政诉讼，一旦确定国家机关及其工作人员在执行职务、行使国家管理职权中给公民、法人或者其他组织造成损害，则

20、需由国家承担赔偿责任，并由该机关具体履行的法律责任。国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿。 行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，行政机关作为赔偿义务机关应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。 三、行政法基础2、行政赔偿范围 行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类。（1）侵犯公民人身权的违法行政行为及赔偿方式侵犯人身权的行为有五种：第一，违法拘留或者采取限制公民人身自由的行

21、政强制措施的；第二，非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；第三，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；第四，违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；第五，造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 其赔偿方式为支付赔偿金。 三、行政法基础（2）侵犯财产权的违法行政行为及其赔偿方式这类行为有四种：第一，违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；第二，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；第三，违反国家规定征收财物、摊派费用的；第四，造成财产损害的其他违法行为。其赔偿方式有以下几种：第一，返还财产；第二，恢复原状；第

22、三，支付赔偿金。 四、水法相关知识四、水法相关知识（一）水资源法律体系概况1、水法立法权限 根据法律制定的部门不同，水法体系中的各种法律规范按照法律的效力等级可以被分为宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章等。 2、水法规的组成 狭义的水法是指中华人民共和国水法（简称水法），这是调整我国水资源保护、开发、利用、管理的基本法律。 广义的水法是指调整相关各种水事法律关系的法律、法规，除水法外还包括：中华人民共和国宪法中关于国家资源的相关的规定、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国河道管理条例、取水许可和水资源费征收管理条例等，它们

23、与水法一起组成我国的水法体系。 四、水法相关知识3、水法的立法依据 宪法中关于自然资源所有权制度的规定，是水法关于水权制度的依据；关于国家行政机构的设置和职权的规定、关于公民的权利义务的规定，是水法关于水事主体权利义务的制定依据。水法及水法规的制定，必须符合宪法精神，不得与其相抵触。 四、水法相关知识4、水法的主要内容 1988年1月21日 ，我国的第一部水法公布 。2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订， 2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议再次修订。水法的基本内容分八章，第一章 总则，第二章 水资源规划，第三章 水资源开发利用，第

24、四章 水资源、水域和水工程的保护，第五章 水资源配置和节约使用，第六章 水事纠纷处理与执法监督检查，第七章 法律责任，第八章 附 则。水法在总则部分主要明确了立法目的、适用范围、开展各类水事活动应遵循的原则、国家实施的水资源管理体制、基本的管理权限划分、单位和个人在开展各类水事活动中的权利和义务、国家的倡导遵循等等。从第二章开始对各类水事活动进行了规定，最后对违反规定的法律责任作了详细规定。四、水法相关知识4.1水法的法律地位（1）水法是水资源管理方面的基本法律。 有关涉水方面的法律、行政法规，如防洪法、水污染防治法、水土保持法以及城市供水条例、取水许可制度实施办法、防汛条例、水库大坝安全管理

25、条例、河道管理条例等 。 四、水法相关知识4.2水法的立法宗旨 （1）合理开发、利用水资源，防治水害。开发、利用水资源与防治水害是水法的核心内容，也是水法的直接立法目的。 （2）节约和保护水资源 。（3）实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要。 4.3水法的适用范围 水法适用的地域范围，是中华人民共和国境内，即陆域范围。它包括在我国主权所及的全部领域内。水法作为全国人大常委会制定、颁布的法律，其效力自然在我国境内。适用的主体范围，包括一切从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害活动的单位或个人。不包括有关海水的开发、利用、保护、管理和防洪活动、水污染防治。四、水法相关知识

26、4.4 水资源及其权属（1）水法所称水资源，包括地表水和地下水。 （2）依照宪法的规定，坚持水资源属于国家所有，即全民所有 。（3）水资源的所有权由国务院代表国家行使，是指国务院代表国家（即全民）依法行使对国有水资源的占有、使用、收益和处分的权利。 四、水法相关知识5、水法的执行情况（1）重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态效益和环境保护 ；（2）水资源管理制度不完善，特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面缺乏相应的制度 ；（3）水资源管理体制不顺 ；（4）对水资源有偿使用制度规定不够明确 ；（5）有关法律责任的规定过于原则，难以操作，对违法行为打击力度不够，给执法工作造成了一定的困难

27、。 五、条例法律责任基础框架结构一、法律责任概述（一）法律责任定义及特点（二）法律责任的构成（三）基本分类（四）法律责任的认定（五）法律责任承担方式二、条例法律责任解读（一）第四十二条解读（违法凿井取水处罚） （二）第四十三条解读（非法开荒处罚）（三）第四十四条解读（不服从水量统一调度的处罚）（四）第四十五条解读（不服从水量统一调度的处罚）（五）第四十六条解读（超计划、超定额用水的处罚）（六）第四十七条解读（行政相对人违反禁止性规定的处罚）（七）第四十八条解读 （兜底条款）（八）第四十九条解读（行政机关及其工作人员违反禁止性规定的处罚）五、条例法律责任基础（一）法律责任概述1、定义：法律责任广

28、义上指法律义务 ，由违法行为所引起的不利法律后果。主要包括违法责任和违约责任。2、特点：第一，违反法律上的义务形成的责任关系 ；第二，是一种责任方式，即承担不利后果；第三，前因与后果的逻辑关系 ；第四，国家强制力为后盾。 五、条例法律责任基础（二）法律责任的构成1、定义：法律责任的构成要件是指构成法律责任必须具备的各种条件或必须符合的标准，它是国家机关要求行为人承担法律责任时进行分析、判断的标准。2、法律责任的构成要件概括为：主体、过错、违法行为、损害事实和因果关系五个方面。五、条例法律责任基础2、法律责任的构成要件（1）主体。法律责任主体 ，包括自然人、法人和其他社会组织。也就是指违法主体或

29、者承担法律责任的主体。（2）过错。过错即承担法律责任的主观故意或者过失。是指行为人实施违法行为或违约行为时的主观心理状态。故意和过失。 （3）违法行为（核心要素）。没有行为就没有违法或违约。一般包括犯罪行为和一般违法行为。表现为两种方式作为和不作为。 （4）损害事实或结果。包括对人身、对财产、对精神（或者三方面兼有的）的损失和伤害的后果。（5）因果关系。因果关系即行为与损害之间的因果关系。 五、条例法律责任基础（四）法律责任的认定1、定义：“归责”，它是指国家机关或其他社会组织根据法律规定，依照法定程序，对违法行为所引起的法律责任进行判断、确认、归结和执行法律责任的活动。2、归责机关：违法者的

30、民事责任、行政责任、刑事责任的认定和归结权属于人民法院；行政法律责任的归结权属于公安、工商、税务、环保、劳动保障、人口和计生等特定职权的国家行政机关。五、条例法律责任基础（四）法律责任的认定3. 归责责任（1）责任法定原则：事先用成文的法律形式明确的规定合理的法律责任。 “法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚” 。（2）因果联系原则 ：行为与结果的关系 、思想与行为的关系 。（3）责任相称原则 ：“罪责均衡、罚当其罪” 。责任性质与行为性质 、责任性质与行为情节 、责任性质与主观恶性 相适应。（4）责任自负原则 ：违法行为人应当对自己的违法行为负责 。 五、条例法律责任基础（五）法律责任承担

31、方式 法律责任的承担：违反了法律规定，违法行为人或其他法律规定的人需要付出相应的代价，承担一定的法律责任。承担或追究法律责任的具体形式，包括惩罚、补偿、强制三种。具体体现在三大诉讼法规定中。五、条例法律责任基础（一）第四十二条解读（违法凿井取水处罚）1. 原文：违反本条例规定凿井取水的，由塔管局或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款。2. 基础解读： 法律责任：违反本条例第十九条、第二十条规定。 上位法依据： 中华人民共和国水法第六十五条 新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例第十二条、第二十二条的规定。 处罚依据：中华人民共和国行政处罚法的第八

32、条、第十一条 。 二、条例法律责任解读（二）第四十三条解读（非法开荒处罚）1、原文：违反本条例规定，在塔里木河流域内非法开垦荒地的，由国土资源和有关行政主管部门按照相关法律、法规的规定予以查处。2. 基础解读：法律责任：违反本条例第九条的法律责任的承担。上位法依据：是中华人民共和国土地管理法第五条的规定 。为了强调，并再次申明相关部门应当严格履行职责。 二、条例法律责任解读（三）第四十四条解读（不服从水量统一调度的处罚）1、原文：违反本条例规定，流域内重要水库（水电站）管理单位、用水单位和个人拒不服从水量统一调度的，由县级以上水行政主管部门或者有关流域管理机构责令限期改正，并可处二万元以上十万

33、元以下罚款。2、基础解读： 法律责任：本条例第二十一条规定。 上位法依据：水法第十二条 、第六十九条规定 ； 新疆维吾尔自治区实施办法第五条 、第二十六条规定 。 处罚依据：中华人民共和国行政处罚法的第八条、第十一条。 二、条例法律责任解读（四）第四十五条解读（不服从水量统一调度的处罚）1、原文：违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）聚众阻碍水量调度的；（二）妨碍、阻挠监督检查人员或者取用水工程管理人员依法执行公务的；（三）其他破坏水量调度管理秩序的行为。2、解读： 法律责任：违反本条例第二十五条规定的法律责任的承担。 上位法依据

34、：上位法依据是水法第六十一条 。 罚则依据：中华人民共和国治安管理处罚法第五十条 和中华人民共和国刑法第二百七十七条妨害公务罪 的规定。二、条例法律责任解读（五）第四十六条解读（超计划、超定额用水的处罚）1、原文：违反本条例第三十一条第三款规定，超计划、超定额用水的，按河道引水口水价十倍征收水费。2、解读： 法律责任：违反本条例第三十一条第三款超计划、超定额用水规定法律责任的承担。强化了超计划、超定额用水的处罚力度，对未经自治区人民政府批准，超计划、超定额用水的，按按河道引水口水价十倍征收水费。 上位法依据：水法第七条、第四十八条规定 ；取水许可和水资源费征收管理条例第七条规定 、第三十九条规定 ；新疆维吾尔自治区取水许可管理办法第四条 、第五条规定 。 处罚依据：水法第七十条的规定 及关于推进自治区水价综合改革的实施意见的规定，体现了对国家最严格的水资源管理制度的落实与坚决执行。 二、条例法律责任解读（六）第四十七条解读（行政相对人违反禁止性规定的处罚）1、原文：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，没收违法所