司法统计存在的问题及对策

1、司法统计存在的问题及对策一、司法统计的定义及意义司法统计是指对法院的各项工作，主要是法院的审判活动所产生 和形成的各种数据，以及与之相联系的其他社会现象的数量方面，进 行记录、搜集、整理、分析、提供、保存等活动过程的总称。司法统 计是一种以数量表现、数量界限反映人民法院审判工作、法律实施情 况和社会矛盾状况的调查研究工作，是法院科学化、规范化管理的重 要工具。司法统计数据作为领导决策的重要依据尼反映法院审执工 作的基础信息，它的准确、可靠程度，是统计分析、统计研究可靠性、 准确性的基础，也是整个统计工作质量的基础。司法统计把数据所蕴含的案件质效、司法管理、社情民意、社会 治安、经济发展、决策资

2、讯等信息发掘出来，服务法院审判管理，让 决策者掌握，让公众利用。二、存在的问题（一）审判数据审查监管乏力原先的司法统计报表主要是信息表和法综表，信息表包括了从立 案到结案的各项信息，必须准确详尽；法综表是对审判信息归类整合 后以表格形式呈现的数据统计，反映了立案、审判、执行的基本情况。行的司法统计报表主要是法综表，信息表已完全的由新的审判管理软件代替，承办人在审判管理软件中完成对已结案件信息的登记 填写。虽然新的信息表填报方式看起来现代化了，但是审查监管的乏 力使得数据的完整准确性依然要靠承办人的自觉，随意性很大。数据 的真实性和可靠性难以保证。审判软件的司法统计模块虽然带有纠错 功能，但是统

3、计人员很难针对提示的错误去发现背后的问题，就是有 问题，也很难去指正，严重影响了司法统计工作的健康发展。（二）审判数据准确性、完雌及时性缺失司法统计数据完全来源于审判管理软件，审判数据的缺失，直接 影响了司法统计工作的开展。通过对近几年审判数据的检查以及上级 法院对我院的数据检查，发现问题主要表现在以下几个方面：1、部分案件信息不完整或者与实际的案件信息不一致，比如标 的空缺、立案日期与实际不符、当事人信息不完整等。2、在审判系统中，案件没有完全地实现流程化管理，省略了审 批手续的流程化操作，如诉讼费减缓免登记审批、审限变更审批、结 案审批等。3、部分已结案件没有归档。4、部分案件移送、接收、

4、分案、结案、归档均不及时。5、结案信息不完整或与实际不符，有的案件结案生效后没有进 行生交攵登记。6、“信访管理、“司法鉴定”、“案件评查功能没有使用，审 委会管理、“归档管理、“案件排期使用较少。7、部分案件由于没有进行审限变更的登记，呈超审限状态。（三）对司法统计的认识偏差部分庭室认为司法统计是研究室的工作，与己无关。每年的法院 工作报告涉及到的很多数字需要由业务庭提供，但往往最后的结果是 业务庭不提供数字，以各种理由将数字填报工作推至研究室。认识的 偏差，造成了统计工作的困境局面。（四）权威数据无法界定研究室的统计报表全部由计算机自动生成，而部分庭室还停留在 手工统计报表的阶段，百密难免

5、一疏，两个部门数字不一致的情况时 有发生。具体以哪个部门的数字为准，作为权威数据使用，暂时还没 有定论。三、对策（一）各业务庭要即时”地对案件信息进行登记并作分类统计;（二）各业务庭安排专人负责每月的数字统计及报送工作；（三）各部门工作人员必须掌握审判软件使用的基本方法:1、院领导和部门负责人要熟练掌握“审限跟踪”、“案件催办”、“案件查找”、“收结存统计”、“网上审批”、“审委会管理”等功能的 操作。2、业务部门的工作人员要及时、准确地完成审判流程各节点的信息录入，能够熟练地进行立案、分案、审理、结案、归档等审判流 程操作，能够使用软件系统提交待审批的工作事项。（四）各部门要注重审判软件中案

6、件信息录入质量，做到信息录入及时、准确、完整、规范:1、收案、立案时，录入信息应做到及时、准确、完整，如立案日期、案由、案件来源、诉讼费的应预缴及实预缴情况、案件特征信 息等。2、再审案件立案时，原审案号、原审案件承办人等关键信息应 完整录入，立案人应检查原审案件裁判文书电子版是否已提交，缺少 的应联系原审案件承办人补入。3、当事人的住所地、住址、通讯方式等信息录入应准确完备， 刑事被告人的犯罪年龄、职务、职级等应准确填写，确实无法查明的 项目应填写“不详”字样。4、结案时，结案方式、结案时间等关键信息必须准确填写，案 由、当事人信息有变动的，应当及时、准确地更改和补充。5、为提高软件系统数据

7、信息的准确性，档案室应定期抽查部分 归档案件，检查案件卷宗信息与软件系统信息是否一致。（五）各部门要以审判软件提供的数据作为权威数据使用:1、各部门应逐步取消手工统计的台帐、报表，各项数据信息应 尽可能地从软件系统中获取。2、其它统计数据与软件系统统计数据不一致的，除可以明确判 断软件系统数据存在错误的，应以软件系统提供的数据为准。（六）各部门应全面使用软件系统的各项功能，最大限度地发挥 审判软件系统效能，如案件流程管理”、信访管理”、“任务管理”、“司法统计”、“审委会管理”、“归档管理”、“网上信息”等功能。1、立案人应在案件立案后3日内移送办案部门，审限少于一个 半月的案件应当日移送。各

8、办案部门应当在5日内将案件分配到承办 人，审限少于一个半月的案件应在3日内分配到承办人，承办人应当 及时接收案件。其间如遇法定节假日，相应天数可以扣除。2、对开庭审理的案件，应使用软件系统的“排期开庭”功能确 定开庭时间地点。3、对需要提交审委会讨论的案件，应使用软件系统的“审委会 管理”功能。承办人按照专门流程将审理报告提交给审委会秘书，由 审委会秘书统一进行排期，并进行统计管理。4、案件承办人不得自行变更审限，审限的延长、变更、终止、 中断、扣除等操作须按有关法律、司法解释、管理规定，经有关负责 人在网上批准后，再由承办人进行审限变更操作。5、案件审理结束后承办人应即时”进行审结登记操作，

9、不得 迟于每月司法统计时间点（以15号为准）。一审案件判决、裁定生 效后应进行生效登记。结案后应及时进行归档操作。6、院领导、部门负责人应通过软件系统及时掌握案件审理情况，对超过和接近审限案件进行催办。（八）各部门应规范文书制作，完整地录入各种裁判文书:1、文书制作应遵循有关规范要求，尽可能使用标准模板在软件系统中制作文书。2、与案件有关的判决、裁定、决定等文书必须准确、规范地录入软件系统中，以满足后续案件审理、案件评查、裁判文书上网等工 作需要。3、承办人须确保录入电子文档与最终印制文档内容一致。四、展望司法统计与审判管理（一）司法统计的价值认定司法统计的根本意义就是让数字说话，一切从数据出

10、发，运用各 种评价方法和手段，搜集审判信息、分析审判形势、服务审判决策、 实行统计监督，从而辅助法院审判质效管理，也就是通常所说的审判管理。长期以来，以结案率为基本效率指标，以发回改判率为基本质量 指标评估体系，对于调动审判人员的办案积极性、提高审判效率发挥 了积极作用。但这种体系过于单一，已不适应司法活动专业化、科学 化的发展要求。目前要求的结案率指标让审判人员办案压力很大，部 分审判人员片面追求结案数字，无视审限对审判质量的良性约束，审 判工作盲目求快，在工作报告或是总结中把结案率作为主要业绩，为 了追求年终结案率，提前报结案，造成统计数据的虚高 这样的评估体系不适用实体公正和程序公正并重

11、的司法理念，也不符合法律效果 与社会效果统一的要求。而审判管理的关键是构建科学的评估体系，主要包括被评估对 象、评估工具、评估方法三个方面。其中，评估工具主要指评估指标 体系。评估指标是评估内容的载体，也是评估内容的外在表现。审判 质量与效率评估指标体系是由多个单项指标组成的有机综合评价指 标体系，各单项指标从不同角度反映了法院审判工作的不同方面、不 同环节，既有其独立的意义，也与其他指标之间存在着关联性和互补 性。任何一种评估指标体系都必须是为衡量工作是否达到既定目标而 设。法院审判评估体系指标的设置，也必须服务于审判工作科学发展 的若干目标因此，要客观、公正、准确地评估审判质效。而建立一

12、套科学的、行之有效的评估指标体系是首要的前提，司法统计工作应 围绕法院审判质效评估要求进行改革和完善。但是从严格意义上来 讲，以量化的方式评估审判质效是不全面的。此种做法在企业中不存 在问题，因为企业的产品和服务可以用金钱衡量，对于法院，其审判 工作具有不易衡量的特征，有时很多工作无法用客观具体的数据来衡 量。但是所谓质量包括质也包括量，量在一定程度上可以体现其质。通过对评估指标进行量化，直观明了，公正客观，也是科学的。司法统计要从基础性、实用性、便利性、合理性、开放性、可比 性出发，以此适应审判管理评估指标体系。基础性是指统计项目应全 面包括审判管理的各个基础指标；实用性是指明确统计数据服务

13、要 点，有针对性地增加各类相对数据和负面数据；便利性是指统计报表 要从便于填报、提取、共享数据出发;合理性是指数据必须能采集得 到，采集不到或者难以采集，只能做定性分析，难以做定性分析的不 作统计要求；开放性是指统计项目可以更灵活、更开放，适用于不同 管理需求；可比性是从统计学理论上说的，即要求相对数据指标的百分数的分子与分母在统计口径、统计范围、计算方法上具有可比性。审判管理要围绕人民法院的工作主题设计，,般认为包含裁判公正、诉讼效率、权益实I这三个指标，那么司法统计项目最起码应包含这些指标涉及的内容。现有的法综表既有程序表又有实体表，信息 量虽大但不够全面。如最基本的裁判公正指标中被改判发

14、回重审的案 件数、诉讼效率指标中案件平均审理天数、权益实现指标中执行标的 到位率等必要指标都得不到反映。除法综2表刑事案件被告人判决生 效情况统计表对被告人情况进行粗略的统计外，法综表对其他当事人 情况均未涉及。造成当需要对类似涉农案件、涉军案件等涉及当事人 身份情况的案件进行调研时，只能通过翻阅案件卷宗这种原始方法来 进行数据统计。从侧面说明，提高数据的实用性，将会提高对司法统 计的信任度。裁判公正指标、诉讼效率指标、权益实现指标包含的分 类项中大部分都是用相对数及百分比（率）来表示的，如当庭宣判率、 人民陪审员参审率、普通审限内结案率、简易程序适用率、执行标的 到位率等等，现有的司法统计法

15、综各表中没有一表出现这样的指标， 不符合便利性原则。统计数据不应该之是歌功颂德的表面文章，纵观整个司法统计法 综表，涉及负面数据的项目少之又少，仅有超审限案件数这一项目， 并且也是轻描淡写。对超审限原因就更不用深究了。这与审判管理的 目的背道而驰。管理的目的是要发现问题、解决问题，没有负面数据， 问题就暴露不出来，如何得以改进呢？再比如执行难问题，无法执结 的案件难以反映出来，因为未执结与无法执行是两个概念，而当前重 点则是探究无法执行的原因并寻求对策，单独设置这一项实有必要。 再比如有关涉诉上访的数据，现在是填报在法综表的附项中，显得可 有可无，也在一定程度上表露出法院对上访这一问题讳莫如深

16、的态 度。在涉诉上访日益成为一个社会热点问题的状况下，司法统计也应 及时跟进各项指标，如上访反映的案件类别、处理结果等都应有清楚 的体现。另外卜还有一个不平衡现象，法综表重审判、轻执行，涉及执行案 件的比较少，一方面是法律上对执行程序性的节点规定较少，另一方 面执行工作难以量化，执行工作难以在数据中得到体现，在统计指标 中没有执行听证、重大案件的合议等相关指标设置。（二）展望要改变现有问题，在此做一个设立审判管理办公室的初步构想，判管以此实现法院司法统计与审判管理的均衡。司法统计必须要为法院审 判管理服务才能充分体现其应有价值。而现状是对审判质效的评估由 多个部门共同进行，现在可改为由审判管理办公室负责，上对院长负 责并报告工作，下对立案、审判、执行等审判流程的各个环节进行动 态跟踪和信息整合，充分利用各方资源，形成信息收集和管理的有效 畅通渠道。审判管理办公室可吸纳专业人才充实到队伍中来，让他们能发挥 其专业优势，结合法院工作实际更好地提升审判质量和效率服务。对司法统计的数字按照科学的理论和方法