顶层设计：抢滩第四次工业革命

1、顶层设计：抢滩第四次工业革命人工智能发展，在全球范围内掀起浪潮。 继今年首次被写进 全国两会政府工作报告之后，又专门针对 人工智能”发布了国字 号文件，使得人工智能在中国拥有了更为广阔的发展潜力。7月8日，国务院下发新一代人工智能发展规划，全文内 容大致可分为三部分。一部分解释国家为什么要做人工智能的规 划；一部分是人工智能具体落地应用的相关领域；一部分是详述我们该如何发展人工智能。整个文件从顶层设计到具体实施办法， 事无巨细都作了规划。顶层设计方面，强调 把人工智能发展放在 国家战略层面系统布局、 主动谋划”；具体实施办法方面，甚至细 化到如何开展全民科普、舆论引导等层面。今年，阿尔法狗（A

2、lphaGo ）3 ： 0击败中国围棋第一人柯洁， 使得全球乃至中国看到人工智能的强大实力。作为已提出60年之久的概念，在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科 学等新理论、新技术相继有所突破后， 人工智能终于有了从概念 走向实用的途径。人工智能与第四次工业革命规划文件中，不止一次强调了人工智能对于综合国力的 重要性，强调人工智能在教育、医疗、养老、环境保护、城市运 行、司法服务等领域广泛应用，不仅服务经济社会的发展，还是支撑国家安全的重要屏障，将带动国家竞争力整体跃升和跨越式 发展。清华大学计算机科学与技秫亍系教授、博士生导师邓志东认为, 人工智能或将引爆第四次工业革命。在规划文件中，或

3、是考 虑用词的严谨性，虽然并未提出同样的观点， 但从只言片语中仍 可窥见国家对人工智能重视程度之高。规划开篇战略态势中描述：入工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将进一步释放历次科技革命和产业变革积蓄的巨大能量。”虽然对于第四次工业革命的主体是什么，全球学界观点不一, 但绝大多数学者都肯定人工智能在即将到来的第四次工业革命 中的意义。也就是说，人工智能将是继蒸汽技术革命（第一次工 业革命）、电力技术革命（第二次工业革命）、信息技术革命（第 三次工业革命）之后，新科技革命的核心力量。创新工场董事长兼首席执行官李开复认为，人工智能可能成 为下一次工业革命的核心驱动力，更有可能成为人类社会全新的

4、一次大发现、大变革、大融合、大发展的开端。具体来讲，人工 智能是包括十分广泛的科学， 除了计算机科学以外，人工智能还 涉及信息论、控制论、自动化、仿生学、生物学、心理学、数理 逻辑、语言学、医学和哲学等多门学科。人工智能由于其涉及面极广， 让人很难对其定义。但可以肯 定的是，人工智能的发展，会像曾经的蒸汽技术、电力技术、信息技术一样，深刻并广泛地影响现代社会的方方面面。 中国作为 世界上最大的发展中国家， 由于历史原因，在前三次工业革命中 未能积极参与，因此没能抓住工业革命带来的高速发展机遇期。第四次工业革命的即将来临， 或将是中国由大国向强国转变的重 要契机。顶层设计：抓住弯道超车机遇以加快

5、人工智能与经济、社会、国防深度融合为主线全面提升社会生产力、综合国力和国家竞争力，为加快建设创新型 国家和世界科技强国、实现 两个一百年 春斗目标和中华民族伟 大复兴中国梦提供强大支撑。”规划第二章第一小在指导思 想中以此段文字结尾，可见在顶层设计中，抢占人工智能制高点， 关乎整个国家能否在新的科技趋势下实现中华民族伟大复兴的 重任。自2010年第二季度开始，中国就超越日本成为仅次于美国 的世界第二大经济体。然而，在综合国力上，尤其是科技创新方 面，中国同世界几大强国仍有不小的差距。欧美日如今的兴盛，同历史上它们紧紧抓住了前三次工业革 命浪潮的机遇息息相关。中国要想从大到强，在科技硬实力上赶

6、超势在必行。党的十八大以来，党和国家领导人多次提到从大国 到强国的转变。人工智能浪潮的临近，使得中国拥有了一次千载 难逢的弯道超车机遇，能否抓住这次机会，关乎中国强国梦的实现。作为赋予厚望的未来产业，规划为人工智能发展定下四 大基本原则：第一，科技引领；第二，系统布局；第三，市场主 导；第四，开源开放。强调我国发展人工智能要以科技为本，配 合国家系统性的统筹发展，并以市场需求为导向，坚持开源开放， 促进军民科技成果双向转化应用、军民创新资源共建共享。这四大基本原则为我国人工智能未来发展指明了发展方向。可以看出，政府在未来将担负总舵手的职责，指挥调配资源为人工智能发展铺路。而我国从事人工智能研究

7、、 应用的科技企业将 成为最大的受益者，谁能率先在市场中落地人工智能的应用，谁就能获得更多的扶持。而且，人工智能分为军民两条腿，相互补 充转化，将大大提高人工智能的发展效率，更快速地实现战略目标。中国人工智能如何发展，规划也定下了详细的时间表和 路线图，具体分三步走。第一步，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水 平同步。初步建成人工智能技术标准、服务体系和产业生态链， 培育若干全球领先的人工智能骨干企业，人工智能核心产业规模超过1500亿元，带动相关产业规模超过 1万亿元。第二步，到2025年人工智能基础理论实现重大突破。新一 代人工智能在智能制造、智能医疗、智慧城市、智能农业、国防

8、建设等领域得到广泛应用，人工智能核心产业规模超过4000亿元，带动相关产业规模超过 5万亿元。第三步，到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世 界领先水平，人工智能核心产业规模超过 1万亿元，带动相关产 业规模超过10万亿元。从规划的细节中，我们能够很清晰地感觉到务实晒个字。除了以上主要内容，文件还围绕人工智能所带来的法律法规 和伦理规范问题，人工智能基础理论体系、 智能软硬件基础等问 题进行详述。相信作为国家寄予厚望的人工智能，在政府扶持与市场自由竞争的合力下，必将得到空前的发展。国家力量强力介入人工智能发展可以说第一次工业革命使得欧洲崛起，第二次工业革命确立 了欧美日世界强国的地位，

9、第三次工业革命的红利则全部由美国 收入铤中。虽然，凭借人口优势及独特的互联网发展环境，全球 互联网公司10强中，中国占了 4家（阿里巴巴、腾讯、百度、 京东），中国已成为名副其实的互联网大国。然而提到在全球范 围内拥有巨大影响力的互联网巨头企业，仍旧是以美国谷歌、亚马逊、微软、苹果、Facebook等为首。美国之所以能够引领第三次工业革命，国家力量的参与非常关键。位于美国加利福尼亚州北部、旧金山湾区南部的硅谷已成为全球的创新中心，互联网大部分新兴产业在此诞生，并辐射全球。而硅谷则是美国重要的 计划经济”产物，这一地域最早是美 国海军一个工作站点，并且海军的飞行研究基地也设于此，后来许多科技公司

10、都围绕着海军的研究基地而建立起来。附近具有雄厚科研力量的美国一流大学，为硅谷提供了源源不断的人才支持， 随之而来的风险资本则盘活了整个业态。可喜的是，在抢夺人工智能科技未来高地上，中国的顶层设计也将政府作为重要的推动力量。 不仅成立人工智能规划推进办 公室，还强调在未来建设若干国际领先的人工智能创新基地。并将统筹政府和市场多渠道资金投入，加大财政资金支持力度，盘活现有资源。另外，在相关配套的人才建设、法律法规、具体应 用方面，也多次强调国家力量的作用。借鉴美国信息技术产业发 展的经验，中国人工智能在众多资源的倾斜下，到 2030年达到 世界领先水平理应不是难事。然而，在世界各国都在重视人工智能

11、的当下，中国要想借力人工智能弯道超车，仍有许多困难和阻碍需要解决。目前，不仅中国在重视人工智能的布局，欧美等国也在加强人工智能方面的基础研究。2016年10月13日，美国白宫科技 政策办公室（OSTP）下属国家科学技术委员会（NSTC）就发布 了为人工智能的未来做好准备和国家人工智能研究与发展 战略计划两份重要报告。几年前，为了保持和扩大欧洲的领导地位并确保欧洲的经济和社会影响，欧盟委员会也与欧洲机器人协会( Eu Robotics)合 作完成了 “SPAR加划。该计划采取公私合作伙伴关系 (PPP)方 式。根据协议，欧委会出资 7亿欧元，欧洲机器人协会出资 21 亿欧元，由此使得 SPARC

12、成为世界上最大的民资助机器人创 新计划。如果说其他国家的发力是外界环境的竞争，我国人工智能内在的问题也是要克服的重点。规划客观、全面地承认了我们 自身在发展人工智能方面的优势与不足。优势方面：经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得 重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二， 部分领域核心关键技术实现重要突破。 语音识别、视觉识别技术 世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和 群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实 际应用。劣势方面：我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍存 在差距，缺少重大原创成果，在基础理论、核心算法以及关键设 备、高端芯片、重大产品与系统、基础材料、元器件、软件与接 口等方面差距较大；科研机构和企业尚未形成具有国际影响力的 生态圈和产业链，缺乏系统的超前研发布局； 人工智能尖端人才 远远不能满足需求；适应人工智能发展的基础设施、政策法规、标准体系亟待完善。虽然，无论是先发优势，还是产业链的完整性，中国在发展 人工智能方面与欧美等科技大国比较， 在某些领域还有不小的差 距。但相比以往因整体实力相差巨大