阿拉善左旗滚动式扶贫模式初探

1、 阿拉善左旗滚动式扶贫模式初探摘要：如何“脱贫致富”是全国共同探研的课题，由于受区域内不同环境的限制，只能采用各异的扶贫措施。滚动式扶贫模式是阿拉善盟对于贫困村、户采取的脱贫致富而实行的最佳措施。其通过“整村推进”扶贫方式，调整产业机构，重点对天然林与天然草场资源进行了保护，摆脱原始的单一放牧经营方式，采取草畜双保，以草定畜的管理模式，这些项目的实施遏制了荒漠化的蔓延，使草原环境逐渐向好的方向转化，并且形成了草产业、沙产业企业合作，采取公司+农户的经营方式，扩大养殖规模，充分利用资源优势降低饲养成本。通过该扶贫项目的几年实践，第一批项目扶持户取得了生产发展、生活条件明显改善的扶持效果。而且，项

2、目资金回收达到90%，第二批项目扶持户也开始受益，群众对脱贫致富的信心日益饱满。 由图2可知：2005年扶持30户121人；2006年从尚未扶持的户中选出10户39人进行重点扶；2007年新扶持20户78人；2008年新扶持30户123人；2009年从未进行扶持的54户中选出51户进行了扶持。户均扶持资金强度均为3000元。 二、阿拉善盟滚动式扶贫工作中存在的不足 第一，全盟区域性贫困和能力性贫困相互交织，不仅贫困面大，而且贫困程度深。因农牧区地处偏远、人居分散、生活费用支出高，导致贫困人口基数大，基础差，避灾能力弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素造成大面积致贫返贫的压力仍然没有减轻，解决

3、温饱与巩固温饱的任务十分艰巨。 第二，农牧区经济结构单一，缺乏多业互补的产业体系，农牧业市场化程度低，农畜产品形不成规模，加工业和流通业不发达，带动农牧民增收十分困难。lOCAlHoSt 第三，农牧民经营管理水平较低，产业结构单一，产品质量低下，抵御市场风险能力还很弱。从长远来看，相关技术支撑和服务是农牧民迫切需要的，今后要加大科技扶贫力度，切实从根本上改变贫困状况。 第四，资金投入产业单一。根据内蒙古自治区整村推进实施方案的要求，财政扶贫资金重点要用于养羊业，但从阿拉善盟的实际情况看，近些年加大了“转移发展战略”步伐， 在“十一五”期间，全盟将2万余牧民从生态保护区或恶化区域转移搬迁出来，这

4、些转移人口的安置主要在农区、开发区和第二、三产业就业。全盟农牧业投资方向重点向 “迁入区”建设和劳动力转移就业倾斜。另外，全盟各嘎查村由于产业结构不同，有较为独特的产业支撑，有的已经形成一定规模，取得了较好的经济效益，如果单纯以养羊业为重点，效益不会很明显，因此，建议整村推进扶贫到户工程项目的实施应考虑该盟的现实情况，对财政扶贫资金的使用结合地区发展大局和嘎查自身情况可以调整安排。 三、对阿拉善盟扶贫工作的建议 第一，扶贫要紧密与当地实际现状相结合，紧紧围绕阿拉善盟的转移发展战略，在有产业发展条件的地区大力实施扶贫项目，没有发展条件的则进行搬迁转移。 第二，不具长远发展的地区，要加大转移培训扶持力度。 第三，加大项目资金整合捆绑力度，通过把扶贫工作与生态建建设、城镇化建设有机的结合起来，动员全社会的力量参与扶贫，要在坚持开发式扶贫的基础上，不断总结经验，不断探索新的扶贫模式，推动扶贫开发工作不断深入。 参考文献： 1、杜书云,张廷银.中国三农问题报告m.新华社出版社,200