领导干部讲安全党课安全责任与风险防控

安全责任与风险防控Safety

Responsibility&Risk

Prevention单位名称

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汇报人领导干部讲安全党课：

安全责任与风险防控目录TABLE

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CONTENTS01安全生产工作的重要意义02领导干部安全责任基本要求03

安全生产一岗双责落实标准04常见安全生产风险类别梳理05基础风险防控实操措施06履职问责相关规定解读★制度依据：《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确，安全生产是地方党政领导干部的法定职责，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”要求。★考核规则：1.安全生产履职情况纳入党委政府督查督办、年度考核、干部考察内容，是政绩评定、选拔任用、评优评先的重要依据。2.严格执行“一票否决”制：年度安全生产考核不合格、因安全履职不到位被追责的干部，限定时间内不得晋升、评优。★问责机制：对履职不到位、阻挠监管执法、瞒报事故等情形严肃问责；失职失责性质恶劣、后果严重的，无论转岗、提拔、退休均终身追责；尽职可依规免责。★发展原则：坚持发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，实现高质量发展和高水平安全动态平衡，避免事故引发的系统性、综合性经济社会风险。★支撑作用：安全生产是企业稳定运营、产业健康发展、区域经济有序推进的基础保障，安全投入不到位、隐患防控缺位会直接导致生产中断、企业损失、产业发展受阻。★实践要求：需将安全生产纳入经济社会发展全局，从项目准入、工艺升级、设备管理等环节强化源头治理，为经济平稳运行提供安全支撑。★核心理念：坚持人民至上、生命至上，是保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的根本前提。★现实警示：应急管理部公布的10起典型生产安全事故(含机械伤害、燃气爆炸、火灾等)造成重大人员伤亡和财产损失，充分印证安全生产直接关系民生福祉。★制度要求：以安全生产法为核心的法治体系明确，需落实双重预防机制、应急救援能力建设，从源头防范事故，兜牢民生保障安全底线。安全生产工作的重要意义三、安全生产是干部履职的关键考核指标二、安全生产是经济发展的重要前提一、安全生产是民生保障的核心底线领导干部讲安全党课：

安全责任与风险防控安全生产政策要求解读1.议事频次要求党委常委会≥2次/年政府常务会≥2次/年安委会全体会议≥1次/季度3.考核约束要求安全生产履职情况

纳入政绩考核，考核结果公开通报1.基础配置2.人员管控3.机制建设核心要求二：全流程管控刚性规则核心要求一：法定责任体系顶层设计实施GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》、

GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》等新国标核心要求三：“十五五”时期新导向2026年新修订《安全生产法》已将该原则上升为强制性法律规定1.总原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责+三管三必须推广AI在风险监测预警、隐患排

查、应急救援中的应用，推进高危行业“机械化换人、自动化减人”(一)监管端要求各级政府需制定领导班子成员安全生产职责清单、年度重点工作责任清单纳入党委理论学习中心组学习和

干部培训内容，企业落实全员安全各级党委、政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人；2.技术赋能3.能力提升1.标准升级培训考核，提升全系统应急处置实3.职责清单化2.第一责任人将安全生产方针政策、法律法规企业主要负责人为企业安全生产第一责任人战能力(二)企业端要求建筑等行业企业必须设立独立安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员，部分岗位需持注册安全工程师证18类建筑特种作业人员持全国统一电子证照上岗，严厉打击挂证、伪造证照行为建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，隐患整改实现“五到位”2.

监管配置要求安全生产专项资金列入本级财政预算保障监管执法人员、经费、装备

安委会实体化运行，3年内巡查全覆盖行业主管部门承担五大安全责任，消除监管盲区4

.事前+事后问责事前问责：隐患整改不力事后问责：较大及以上事故追责1年内评估，实行”一票否决”领导干部安全责任基本要求核心理念(总原则)关键履职要求核心责任划分1.履职情况纳入年度述职，考核结果作为任免、评优依据3.分管领域发生事故，第一时间赶赴现场，牵头应急救援、善后处置及整改2.严格落实巡查、督查、隐患督办机制，定期开展安全检查、形势研判坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三个必须”要求：协助统筹推进日常安全监管、隐患整治、应急处置等具体工作落实安全生产与业务工作同部署、同实施、同检查要求通报、诫勉、停职、调整职务、降职、免职、处分，涉嫌违法移交监察履职不到位、阻挠监管、迟报漏报、负领导责任等执行“一票否决”;终身追责(无论转岗提拔退休)

;容错机制(履职不予追责，补救可减轻)2.分管安全生产负责人综合监管领导责任牵头统筹辖区/单位安全整体工作责任约束边界分管领域直接领导责任第一责任人，负总责3.班子其他成员1.主要负责人特殊规则问责情形问责方式管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全领导干部讲安全党课：安全责任与风险防控安全生产一岗双责落实标准按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管、谁负责”要求，领导干部履行岗位业务职责的同时，同步承担对应安全生产工作职责。※直接领导/综合监管：协助推动决策

落地，建立规程，定期部署工作

※隐患治理：统筹专项整治，每月至少

带队检查1次，督促闭环整改※全面领导责任：牵头研究全局性重大问题；纳入党委议事日程(每年至少2次);落实“一票否决”。6G

遵循原则★分管安全生产领导(直接责任)责任各岗位职责明确、边界清晰，形成可追溯责任链条。※教育提升：业务培训纳入安全内容，提升全员意识履职情况纳入年度述职、绩效考核，作为重要依据。隐患整改不力、发生事故依规依纪追责，实行“一票否决”。※分管业务直接领导责任：安全工作与业务同部署、同实施、同考核※业务融合：部署业务同步明确安全要求；业务检查同步排查隐患※队伍与投入：加强监管队伍建设，保障安全投入※双重预防：建立健全责任制，构建风险管控与隐患排查机制※应急处置：事故第一时间组织救援和善后，严格落实调查处理协同配合：配合开展事故救援、调查及整改※带头履职：每半年至少1次深入基层督导；事故第一响应，牵头调查追责(第一责任人)责任★其他班子成员★党政主要负责人※宣传培训：组织演练，提升监管能力(一岗双责)责任落地验证标准考核可量化失职可问责责任清单化树立正确履职导向，避免落实偏差，真正实现安全生产责任横向到边、纵向到底、全员覆盖核心表现：对分管领域安全生产违规行为、责任落实不到位人员不敢较真碰硬，问责避重就轻，未将安全责任落实情况与绩效考核、奖惩挂钩，对事故责任追究同回避主要领导责任、未落实“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)原则核心表现：错误认为“安全是安全管理部门的事”,未将安全生产与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，部署业务工作时不同步考虑安全风险、不提出安全要求，把安全和发展对立起来，盲目追求业务进度忽视安全管控核心表现：对分管领域排查出的安全隐患只做表面整改，未做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,未建立隐患整改闭环管理机制，同类隐患反复出现，风险管控流于形式政策依据：分管领导对分管领域风险隐患排查整治负直接领导责任，隐患排查治理情况是一岗双责履职的核心考核内容，隐患整改不到位视同未履行安全职责未按照“三管三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)原则明确责任分工，未建立细化到岗、可追溯的安全生责任清单，存在责任盲区、交叉重叠、归属不清问题，出现问题互相推诿政策依据：一岗双责实行“失职追责”,对未履行安全职责导致隐患长期存在、引发安全事故的，将依法依规追究分管领导对应责任，问责宽软的将被倒查监管责任政策依据：安全生产履职情况是干部考核、选拔任用、评优评先的重要依据，实行安全生产“一票否决”制，未落实一岗双责的业务绩效不予认可政策依据：一岗双责要求领导干部在履行岗位业务职责的同时，必须对应承担分管领域安全生产责任，各单位需明确班子成员安全生产职责分工并公示一岗双责落地常见误区核心说明：以下4类典型落实偏差，每类前标注红色感叹号警示4.2.3.隐患整改不彻底1.

责任边界模糊追责问责宽松软重业务轻安全核心表现：高危作业程序违规：有限空间、动火等未审批、无监护、无交底；

日常作业“三违”:违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。常见安全生产风险类别：作业操作类企业最高罚20万/负责人最高罚5万；个人最

高罚5万入失信记录；是各类事故最主要诱因，

40%以上事故由作业管控流于形式导致。风险无隔离屏障，事故发生概率提升300%以上，扩大伤害后果，是高处坠落、物体打击、中毒窒息等事故重要诱因。作业现场防护不到位：高处无防坠、危险区无警示、动火无消防设施；易引发设备爆炸、漏电、机械伤害等事故，造成人员伤亡、生产中断、财产损失。特种作业无证上岗：电工、焊接等11类高危岗位必须持证，无资质严重违规；个人防护配备缺失：未配备或未规范佩戴安全帽、安全带、防护面罩等。设备全生命周期管理缺失：采购无验收、运行无维护、老旧设备未淘汰；特种设备/高危设备失管：起重、压力容器、危化品储运等带病运行。二、设备故障风险

风险等级：较高/一般一、违规操作风险

风险等级：重大/较高三、防护缺失风险

风险等级：较高/一般2.

后果警示2.

后果警示1.典型场景2.

后果警示1.

典型场景1.

典型场景培训内容脱离实际，仅走形式、走

过场，未覆盖岗位风险、操作规范、应急处置等关键内容，员工安全意

识、操作技能不达标从业人员未经安全教育培训并考核合格即上岗作业，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未按要求持证上岗未建立分层级的安全生产教育培训体系，培训频次、内容不符合法规要求未针对新工艺、新设备、新流程开展专项安全培训，员工对新增风险不了解、不掌握培训不到位风险未建立覆盖全流程的安全生产管理制度，缺少安全生产责任制、隐患排查治理、安全教育培训、应急

管理等核心制度，无规则可依制度执行缺乏监督约束，仅停留

在纸面，无考核、无追责，存在责任盲区、管理漏洞决策风险评估机制缺位，重大项目、重大生产决策未开展安全风险评估，源头埋下风险隐患现有制度不符合国家法律法规、行业标准及企业实际，针对性、可

操作性差，内容过时、脱离实际制度缺失风险未结合企业实际风险制定针对性

应急预案，预案体系不完善，缺乏可操作性演练仅走流程、重观摩，未针对

演练暴露的问题及时修订预案、完善处置措施，演练实效不足应急物资、装备配备不到位，应急队伍能力不足，突发险情无法快速响应、科学处置应急演练频次不足，未常态化组织实战化演练，一线员工对处置流程、应急职责不熟悉应急演练不足风险常见安全生产风险类别：管理机制类常见安全生产风险类别：环境与应急类领导干部讲安全党课：安全责任与风险防控风险表现(警示橙#FF7D00):通道出口堵塞，疏散标识/照明缺失消防设施失效，易燃物违规存放，线路老化。·

落实重大隐患判定标准，定期排查保障通道畅通，确保设施完好，强化重点防火管控。防控要求(警示橙#FF7D00):2.场所消防隐患↓·

建立标准化储备库，明确品类数量落实定期盘点维护动态更新，确保关键时刻可用。未足额配备救援器材、防护装备、医疗物资3.应急物资储备不足风险无定期盘点轮换，灾时无法及时调运。防控要求(正红#E6212A):风险表现(正红#E6212A):1.自然灾害衍生风险·

极端天气

(暴雨、雷电、高温、寒潮)

地质灾害(滑坡、泥石流)威胁场所设施人员，易引发叠加事故。·

建立气象联动研判机制，提前预警·

落实停产撤人、设施加固、风险巡查措施。防控要求(政务蓝#165DFF):风险表现(政务蓝#165DFF):·督查频次：党委/党组每年研究≥2次；主要负责人每半年≥1次带队检查；分管负责人每周≥1次。■督查内容：重点核查责任清单、隐患整改、安全投入、人员培训等，事前问责履职不实。■结果运用：纳入干部政绩考核、评优评先、选拔任用，“一票否决”制。·分层级明确责任：党政主要负责人为第一责任人；分管负责人综合监管；其他班子成员直接领导；各部门/岗位明确职责。·清单内容覆盖：岗位安全职责、风险管控要点、

隐患排查义务、应急处置流程。■公示渠道：公示栏、内部平台公开，接受全员监督。■覆盖范围：从领导班子到一线操作岗位全员签签订，明确责任边界及考核标准。■延伸覆盖：针对工程发包、场地出租、参股企业业等，签订专项管理协议，杜绝监管空白。遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)”要求。基础风险防控实操措施：责任压实对责任落实不到位导致隐患治理不及时或事故的，实行“一案双罚”,终身追责，涉嫌违法移交司法。通过常态化培训、警示教育，强化全员责任意识，推动制度约束转化为行为自觉。安全绩效与薪酬待遇、职级晋升挂钩，对成效突出单位及个人表彰奖励。领导干部讲安全党课：安全责任与风险防控二、落地全流程一、核心原则三、保障机制3.

长效巩固1.

考核激励2.失职追责构建纵向到底、横向到边的全链条责任体系实现层层有责、人人尽责1.责任清单公示2.

定期履职督查3.全员责任签订1.安全生产法律法规、政策要求贯彻落实情况2.全员安全生产责任制、“一岗双责”履职及考核情况3.双重预防机制(风险分级管控+隐患排查治理)运行成效4.上一阶段排查发现隐患的整改销号、闭环管理情况5.应急物资储备、应急预案修订、应急演练开展等应急准备情况6.全员安全教育培训、安全文化建设开展情况1.有限空间、动火、高处作业等高危特殊作业全流程合规性2.矿山、危化品、建筑施工、城镇燃气、消防、交通运输等重点行业领域针对性风险3.特种作业人员持证上岗、特种设备定期检验情况4.

新改扩建项目安全设施“三同时”落实、外包队伍资质合规情况5.重大危险源、重大事故隐患管控整改情况1.

作业人员劳动防护用品佩戴、规范操作情况2.设备设施运行状态、安全防护装置完好情况3.作业现场环境风险(消防通道、危化品、用电等)4.作业现场安全警示标识设置情况5.即时性、低层级安全隐患排查，发现问题第一时间上报处置落实隐患排查治理闭环管理，从源头上防范化解安全风险，坚决遏制各类生产安全事故责任主体：一线岗位员工、基层班组负责人

、现场安全员日常巡检|每日/每班常态化开展责任主体：单位主要负责人、安全生产领导季度大检查|每季度至少1次小组、监管部门联合检查组责任主体：业务分管领导、行业监管部门、安全管理专员专项排查|按需不定期开展可运用AI、大数据、物联网等技术手段提升

隐患排查精准度，推广隐患举报奖励机制，引导全员参与隐患排查。隐患排查履职情况纳入安全生产绩效考核，对排查不力、整改不到位的责任人员严肃追责问责。所有排查建立隐患台账，实行“清单化管理、责任化落实、时效化整改、验收化销号”闭环管理，重大事故隐患实行挂牌督办。基础风险防控实操措施：隐患排查2.

技术赋能与全员参与核心目标1.

闭环管理机制3.严格考核问责核心排查内容核心排查内容核心排查内容工作要求基础风险防控实操措施：应急处置专业技能培训、实战拉练

(拉得出、冲得上、打得赢)2.能力提升要求建立外部联动机制综合/专项：每年至少1次

(高危每半年1次)现场处置：

每季度至少1次二、应急队伍建设要求一、应急演练频次要求三、应急物资储备标准及时补充更新定期盘点轮换救援器材医疗药品安全防护通讯保障(专职/兼职/基层队伍)2.动态管理要求1.分级储备体系1.

队伍体系构建3.闭环管理要求1.

区分演练类型(总指挥-分管-各组)2.

频次标准执行端管理端执行