海外工程项目劳务管理工作的实践与思考

1、海外工程工程劳务管理工作的实践与思考麦加麦地那高速铁路专线，为沙特政府投资 建设的第一条双线电气化高速客运专线。该工程全长450. 248公里， 设计最高时速360公里/小时。一期土建工程由中铁十八局集团和ACC、 MASCO三个公司组成的联合体共同承建。承接麦加至吉达段内主要的 铁路桥梁、新建公路桥和涵洞等结构物的合同金额约合38449. 4万美 元。该工程自2009年上场开工，高峰时期劳务人员到达1300人左右， 目前共有劳务人员700人（中国劳务420人，外籍劳务280人），劳务 人员主要来源于中国、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等国。自 工程上场以来，劳务队伍管理始终是承建单位的工作

2、重点。转变劳务管理的观念，因地制宜制定劳务管理思路麦麦高铁工程由于线长、点多，人员分散、流动性大，不便于集 中管理；劳务人员来源于不同的国家，他们的生活习惯、宗教信仰等 不同；出国劳务由于受签证配额的影响，劳务的招聘、更换本钱较高、 周期长、难度较大；劳务人员背井离乡，远离祖国，陌生的环境、枯 燥的生活，使得劳务人员的思想情绪极度敏感，往往会因为一些日常 小事得不到及时解决，很容易在劳务队伍中产生共鸣，最后开展成为 停工、罢工或集体上访事件。海外工程不同于国内的工程，要从思想改变劳务管理理念，明确后勤服务保障工作，事关劳务的切身利益。如果劳务日常生活中 的问题得不到有效解决，势必会影响到劳务的

3、情绪和队伍的稳定。一是加强营区管理，定期检查和整改。针对不同国家的外籍劳务， 尊重他们所在国的风俗习惯。每月对营区进行一次综合检查，奖优罚 劣，发现问题及时通报，限期整改，确保劳务人员有一个好的生活环 境。二是实行劳务管理人性化。对劳务人员在工作上激励帮扶、在生 活上关心保护、在待遇上落实到位，做到劳务与职工平等对待。三是切实维护劳务人员的合法权益。实行食堂伙食集中采购发放 制度，各单位的标准一样，保证工人的用餐质量。每月及时公布劳务 的考勤情况、伙食费开支等情况，实现管理透明化，有问题的及时解 决处理，防止矛盾积压引发新的矛盾。实行劳保服、劳保鞋、劳保手 套等防护用品定期发放制度。工程部统一

4、建立台账，登记发放，保证 平安防护和劳保用品发放到位，为劳务人员提供基本的平安保障措施。四是做好劳务人员的服务保障工作，为他们排忧解难，解除后顾 之忧。所有劳务人员就医，工程部安排专人负责,工伤发放全额工资， 病假根据医院诊断报告发放50%的工资；根据合同条款，外籍劳务每月15-20日发放上月工资，中国籍劳务每三个月发放一次工资，每次 发放工资后，工程部安排专人、专车做好劳务汇款工作。总之，劳务管理工作是海外工程必须长期面对、高度重视的一项 持久工作；如何做好劳务管理、稳定劳务队伍，是施工企业必须不断 探索和研究的一项重要课题。工程管理的成败，很大程度上决定于队 伍管理的好坏。因此，劳务管理没

5、有现成的模式和方法，需要结合项 目的实际情况，在管理工作中不断总结和完善。只要自觉遵守当地劳 工法律，严格按合同条款执行，服务保障到位，预案措施得力，在处 理劳务问题时有耐心,讲策略，多做解释和防范工作，少做救火队长， 就一定能把劳务管理工作做好。（建筑时报）劳务管理的具体思路，制定相应的措施。一是防止将国内劳务管理的 习惯和经验简单照抄照搬到海外工程中来；二是必须制定一系列劳务 管理制度、劳务处理的预案和相关措施，劳务管理和劳务事件的处理, 不能采取简单、粗暴的方法和单一的方式，要根据具体情况灵活处理, 防止事态扩大；三是必须认真研究当地的劳工法律和法规，严格执行 劳务合同条款，自觉遵守当地

6、的法律法规；四是加强对劳务的日常教 育和管理，重视劳务管理工作，认真对待劳务反映的问题，及时妥善 解决劳务问题；五是劳务管理人性化，平时要多关心劳务的生活，注 重处理和化解劳务反映的日常问题和暴露出来的各种隐患，做到快速 解决，及时化解，防止日积月累，积小成大，从而引发大的劳务纠纷。转变劳务管理的模式，实行一级管理推行工程一级管理，实行劳务管理和问题处理专人负责，确保劳 务管理的制度和有关措施落实到位，防止劳务管理工作出现脱节，形 成上有对策、下有政策的现象，不利于劳务问题的处理和解决。一是实行管理人员定岗、定员的用人机制，减少管理层次，简化 管理环节和处理程序，安排专人负责劳务问题的处理，便

7、于劳务问题 得到及时、快速解决。工程前期我们实行的是指挥部、分部、施工队 三级管理模式，在现场出现的劳务问题或纠纷，由于管理层次较多, 不能将问题在第一时间解决或处理，许多小问题积压成大问题，劳务矛盾激化，造成劳务罢工等恶性事件。二是坚持劳务问题处理不过夜制度。工程部在接到劳务反映的问 题后，必须第一时间到现场进行处理，能立即处理的立即处理，对于 比拟复杂、涉及面广的问题，在给劳务做好解释的同时，限定时间处 理或给予答复。三是发挥外籍管理人员的作用。为了便于外籍劳务纠纷的处理和 有关信息的沟通，还专门安排了一名懂英语、阿语、乌尔都语的外籍 管理人员，专门负责与外籍劳务的沟通，协助处理劳务纠纷事

8、件。一 旦出现劳务问题，能够及时将问题反应上来，将处理意见传达下去, 防止了因为语言沟通原因延误问题的解决。同时，充分利用沙特人在 当地的资源优势，聘用沙特代表专门处理外籍劳务纠纷，必要时通过 沙特人借助沙特警方、移民局等政府部门处理外籍劳务问题。四是实行劳务管理问责制度。对于发生的劳务问题，在妥善处理 后，出具劳务问题处理报告，分析其原因；是管理人员的问题，追究 其责任，是劳务的问题，按照有关规定下发处理通报。加强合同管理，规范劳务用工劳务用工合同是企业和务工人员明确合同关系、约束双方责权的 重要依据，劳务问题往往都是因为劳务合同签订不规范、手续不完备、 合同条款未履行等原因引发劳务纠纷。因

9、此，加强合同管理，规范劳 务用工，认真履行合同条款，对日后处理劳务纠纷事件至关重要。一是统一合同范本，实行合同集中管理。在工程实行一级管理以 前，各分部独立核算，各自为阵，签订的劳务合同条款也各有差异, 特别是在工资标准、工作时间、福利待遇等方面的约定不同，在合同 纠纷的处理上标准不一，执行也不一样，给合同管理、合同纠纷的处 理增加了难度。工程部根据中国籍劳务和外籍劳务的特点，制定了两 二是及时完善合同手续。工程部安排专人对人员合同有关信息进行登 记，及时清理用工人员的合同完善情况，未完善的及时补充完善。对 于合同期满愿意回国的，及时办理手续安排回国；愿意续签合同继续 工作的，完善合同续签手续

10、。对于合同期未满提前解除合同的，按照 未履行合同时间占合同期限的比例计算扣除违约金，并及时完善解除 合同手续。三是严格执行合同条款。按照合同约定，外籍劳务每月中旬发放 一次工资，中国籍劳务每三个月发放一次工资。我们每月中旬将各区 段外籍劳务发放工资的时间张贴公布，财务安排专人现场逐一发放; 中国籍劳务每月公布考勤和工资表，基本保证了工资及时兑现。每月 发放工资条，劳务确认其收入后签字按手印，节约了每季度工资发放 的时间。四是不能履行合同条款时，除了提前安排人员给工人做好解释工 作外，还应采取给予经济补偿等方式进行安抚。严格执行劳务招聘制度，严把各个关口加强劳务招聘的关口控制，提高招聘劳务的质量

11、，是有效降低劳 务纠纷的重要保证。一是认真执行公司的招聘管理制度。对于中国籍劳务的招聘，应 由公司负责签订统一的劳务派遣与雇佣合同、出国人员申请书、 出国人员保证书，办理出国手续。通过现场管理能力强、信誉好 的队长担保或推荐的劳务人员，必须按照程序招聘，如果劳务人员在 国外出现任何纠纷，担保人或推荐人有处理纠纷的义务，并承当相应 的连带责任。二是加大对外籍劳务的招聘使用。通过当地信誉好、有实力的代 理公司招收大量的外籍劳务，增加外籍劳务人员数量，改善劳务队伍 人员结构。对中国籍劳务进行筛选和淘汰，将技能、素质较低，容易 滋事的劳务安排回国，同时大量招聘补充外籍劳务。劳务结构的优化, 能有效地降

12、低劳务纠纷的发生，节约了工费，增加了效益。三是严格执行试用期制度。所有外籍劳务招聘签订合同，均明确 三个月的试用期，试用期满经过考核合格的，方可录用使用，不合格 的及时清退。四是充分利用国内人才管理中心和外籍劳务代理公司的作用，由 他们协助处理劳务纠纷事件。现场发生劳务纠纷事件，在积极处理的 同时，主动与代理公司联系，由他们协调或出面做家属的工作，帮助 处理劳务纠纷。改革劳务用工制度，推行工班工费承包一是实行以外劳为主、中国劳务为辅、中外结合的用工制度。中 国籍劳务有技术优势、比拟灵活，利于搞突击施工，但工费高、管理 难度大;相对中国籍劳务，外籍劳务更能适应高温环境作业、工费低、 好管理。中国

13、籍劳务与外籍劳务各有特点，充分发挥他们的优势，形 成优势互补，也是降低本钱的关键。二是机动灵活地调整工作任务，确保现场任务均衡。对于现场任 务不均衡，造成人员缺乏或窝工时，工程部应机动灵活，及时对人员 进行调配和调动，随时调整工作任务，确保各工班的任务均衡和工作 衔接，防止出现有的工班活干不完、有的工班没活干的现象发生。只 要保证现场各工班任务均衡，连续工作，才能稳定队伍。三是推行工班工费承包，实行多劳多得的分配制度，提高工人的 工作积极性。根据现场实际情况，采用多样承包形式，凸显多劳多得， 不劳不得，转变其工作作风，激发其积极性。如在工程任务饱满、工 作面较多的情况下实行责任单价承包；一些零

14、散工作，无法按工程量 计量的工作，实行总价或总工日承包；对于干完承包工程的当日空闲 劳务，工区和施工队也可以安排干些杂活（根据实际情况按工时灵活 承包），增加其经济收益。切实的让劳务感受到单价承包带来的好处 和利益，使其主动要求继续承包下步工序和其它工程，到达为企业创 造更多的经济效益。推行工费承包制度后，能打破吃大锅饭的机制, 拉开了工班之间、劳务之间的收入差距，真正表达多劳多得，既保证 了工程进度，降低了管理本钱，又提高了工人的收入水平。四是实行人员双向选择，竞争上岗，有利于推行工费承包和优胜 劣汰。现场队长、工班长对工人有选择权，工人对队长、工班长也有 选择权，积极为有能力的人员提供开展

15、平台，使管理水平低、工作技 能差、靠混日子拿工资的人员没有空间和环境，最后不得不自己打报 告离境回国。根据现场工作表现，择优聘用了一批工班长和队长，定 期考核，及时对不称职的队长、工班长及时进行了解聘或撤换。五是推行责任本钱核算，调动劳务的工作积极性。实行个人收入 与核算盈亏情况挂钩，工程部每月初需根据计划，给各工区、队下达 月计划，月底根据其人工费、机械费、材料费、管理费等本钱和完成 产值情况，进行责任本钱分析，编辑本钱分析报告，通报检查执行情 况及考核结果。根据承包单价、工效和考核结果，按月奖罚兑现，成 本核算好的单位每月能拿到奖金，得到实惠；本钱核算差的单位只能 按照亏损比例计提工资。通

16、过一段时间的推行，各工区、队已经逐步 树立起了本钱核算的思想，过程中能够主动算账，自觉控制本钱，提 高工效，工人的工作主动性、积极性也有了较大提高。建立完善劳务管理制度体系一是建立劳务管理制度。建立了劳务管理网络，明确信息沟通渠 道、问题报告与受理程序，各营区都设置了企务公开栏，将劳务人员 反映问题的流程、工程部处理劳务问题的程序、以及相关责任人的联 系方式、对劳务问题的处理和解决步骤等张贴公布，实行劳务问题解 决处理透明化管理，做到劳务纠纷早发现、早解决，及时化解矛盾与 危机，确保了劳务队伍的稳定。二是加强劳务日常管理，畅通沟通渠道。坚持以人为本的思想, 采取严管与善待相结合的原那么，把劳务人员当作自己的员工对待，纳 入正式员工的管理范畴，做到了承诺与兑现相统一。现场出现问题后, 坚持以公平、公正的态度来处理和解决与劳务之间发生的矛盾。三是建立分区负责，建立较好的协调机制，以确保及时、快速地 处理好劳务纠纷。公司根据沙特境内的工程分布情况，设置了东部、 西部两个区域劳务管理总负责人，由总负责人协调处理劳务纠纷事件。四是建立完善的劳务黑名单报告制度。对不认真履行合同内容、 恶意带头或煽动劳务集体罢工，以及到当地领事馆上访、集会等恶性 事件的劳务人员，对其进行耐心的说服、教育，对不能认识或改正错 误的劳务，一律划入劳务黑名单库，及时向驻地领事馆和公司上报黑 名单情况，彻底杜