公共部门人力资源管理

1、公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强1 公共部门 人力资源管理2讨论西天取经1. 唐僧、孙悟空在西天取经过程中各担任什么角色？2. 唐僧对团队的管理有什么特色？3. 怎样对孙悟空进行管理？3讨论西天取经西天取经组织西天取经任务工作分析领导岗唐 僧价值岗孙悟空现场管理岗 猪八戒 交通运输岗 小白龙 后勤保障岗 沙和尚公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强4唐僧的岗位是组织内的领导岗事业心风险精神控制团队的能力组织的核心业务能力缔造组织的核心价值观公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强5孙悟空的岗位是组织内的价值岗能将组织的价值体现在组织之外能使组织外的资源内在化识

2、别能力、创新能力开拓、控制局面协调沟通能力进取精神公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强6 从人事行政走向 人力资源管理第一讲 导论公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强7一、人类组织中的人事活动 （一）组织的基本功能1、组织是关于目标的共同体 人类为什么要组织起来我们为什么需要组织？2、组织的聚合功能：把分散的个体聚集起来3、组织的放大功能：对聚集起来的个体的力量进行放大公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强8目标聚合 放大公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强9（二）组织中的人事活动 目标 事竞其功 事 人 人尽其才公共部门人力资源管理 南京大学公共

3、管理学院 王强10（三）组织中人事活动（人事行政）的涵义1、是特定价值和哲学标准的体现和运用2、是一组特定的功能 变化中的认识与实践： A.进、管、出三大功能 B.四大机制 C.人力资源的视角3、是法律、法规、制度、政策以及行为措施的总和4、是一系列方法和技术的总和公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强11二、公共部门人力资源管理的性质（一） 公共部门的含义与范围（二）公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同（三）人事行政管理与人力资源管理的差异公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强12三、从人事行政到人力资源管理 不是某个环节的变化，而是全方位的转变 公共部门人力

4、资源管理 南京大学公共管理学院 王强13第二讲 公共部门人力资源管理中的价值选择公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强14一、公共人事的基本问题 1、权力与统治。 2、公共资金。公共资金的有限性决定了公共职位的稀缺性。 那么，谁得到公共职位以及如何分配公共职位？便成为公共人事管理最基本的问题。 围绕着这一问题，古往今来，形成了一些列彼此冲突的价值、制度、程序以及方法和技术。公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强15二、公共人事：功能与结构（一）公共人事活动：狭义上的内部功能 1、西方国家的发展历程 2、中国的状况：结构功能的低水平分化（二）公共人事活动：广义上的外部功能 1

5、、政治性功能：统治、政策&管理军功制&政治气象学的基础 2、经济性功能：编制管理&规模；培训&HR的保值、增值 3、社会性功能：现代国家中最大的就业系统 公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强16二、西方国家公共人事行政的价值选择（一）西方国家传统的价值追求政治回应性组织效率个人权利社会公平公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强17二、西方国家公共人事行政的价值选择（二）新近凸显的价值A、个人责任B、有限的与分权的政府C、社区承担更多的公共服务责任公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强18三、中国的状况 A、关于政治回应性：最基本的特点B、关于组织效率：政治效率观

6、 从红与专到干部四化；从大锅饭、平均主义到绩效C、关于个人权利：个人服从组织前提下 个人权利 历史发展D、社会公平 户籍制度和身份管理公平意识的苏醒与崛起（打破地域和身份限制）和谐社会公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强19第三讲 公共人事活动的制度选择 公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强20第三讲 公共人事活动的制度选择 群婚&女权氏族大会&选举经验&老人政治 考察&禅让血缘&世袭血缘&分封政治&军功制察举&九品中正制科举制 组织部&干部制度组织部&人事部（干部制度&公务员制度） 公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强21一、传统社会的人事制度以中国传统社

7、会为例（一）世袭制 家天下世袭制&世卿世禄嫡长子继承制血缘公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强22（二）军功制 背景：平天下对人才的需求权贵的没落军功制 春秋以降，“士”的三个去向：1、智囊与养士之风2、军功制与灭六国灭六国者六国也？：人事制度的政治价值3、入仕与职业官僚的产生（西方到近代才产生） 公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强23（三）察举制察举与征辟 跨国公司常用的方法：推荐保证人才的质量心理学基础及其他公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强24（四）九品中正制两大标准：个人才学与品德、家族的情况堕落：对中国成语的贡献：上品无寒门，下品无庶族制度何以

8、会腐败？ 结论：人治条件下制度的命运乱、治怪圈？公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强251、起于隋2、备于唐： 常科与制科 武举的设立3、宋：宋随唐制。殿试的确立4、明清：从成熟走向没落： 童试乡试会试殿试5、1905年（光绪三十一年）废止6、对科举制度的评价 “第五大发明”：中华民族在管理领域对人类的杰出贡献。7、败落的根本原因平等、公平的实质与人治、专制的制度环境的冲突。（五）科举制公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强26二、西方国家的公共人事制度制度既是人为设计的，更是在政治斗争、政治实践的发展中生长起来的公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强27（一）

9、早期的公共人事制度1、人事制度：近代与现代的分水岭 民族国家背景下工资制度的确定 现代为官制度的确立2、西方早期的人事制度：恩赐制&政党分赃制公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强28 政党分赃制 1、产生及其早期的性质 2、演进及其变质 3、消亡了吗？它影响因素 中国： （1）大陆：独享与统一战线 （2）台湾：从党禁到政治（行政）中立 公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强29（二）当代公共人事制度A西方国家现代公共人事制度的主要类型1、选举制 2、政治任命制3、职业官僚制 4、专业技术人员制度5、集体谈判制度 6、弱势群体保护行动 对我国的启示： 现（当）代高度复杂的行

10、政（公共）管理怎一个公务员制度了得！王强 低水平的制度分化轮岗与专业化公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强30B九十年代以来，新公共管理运动背景下的制度变革向企业学习，更多的市场1、可替代性的组织或机制 特许经营 补贴性安排 代用券制度 自愿主义 自助 规制性激励与税收激励公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强31B九十年代以来，新公共管理运动背景下的制度变革向企业学习，更多的市场2、更加灵活的雇佣关系 从永业化全日制向更为灵活的雇佣关系转变 临时性、兼职或季节性雇员日趋增多3、制度变革对传统价值的影响对雇员权利的影响；对社会公平价值的影响对效率价值的影响；对政治回应的影响公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强32对效率价值的影响第一、精简引起一股人力资本流出公共机构。第二、新的范式增加了劳动力队伍内在的紧张和恐惧。第三、不断增加签约外包和分包机制，使得对契约合同服从是以服务质量作为基本的控制机制，而不再是传统的主管监控方式。第四、精简“挤压掉”了几乎所有的计划，不管是有效率的还是没效率的。对政治回应的影响公共部门人力资源管理 南京大学公共管理学院 王强33小结公共部门人力