苏北农村扶贫难点与对策研究分析 社会学管理专业

1、目 录诚信HYPERLINK l _Toc289246435承诺书1毕业论文2-13中英文HYPERLINK l _Toc289246435摘要及关键词2 HYPERLINK l _Toc18087一、苏北地区农村贫困现状与致贫成因HYPERLINK l _Toc2892464352 HYPERLINK l _Toc32398(一) 苏北农村贫困现状HYPERLINK l _Toc2892464352 (二) 苏北农村致贫成因HYPERLINK l _Toc2892464353 HYPERLINK l _Toc25131二、苏北农村扶贫工作主要措施与减贫成效HYPERLINK l _Toc28

2、92464355 HYPERLINK l _Toc18087(一) 扶贫政策与组织工作HYPERLINK l _Toc2892464355 HYPERLINK l _Toc32398(二) 减贫成效HYPERLINK l _Toc2892464357 HYPERLINK l _Toc25131三、苏北农村扶贫开发工作存在的问题HYPERLINK l _Toc2892464357 HYPERLINK l _Toc18087(一) 低收入户参与度不足HYPERLINK l _Toc2892464357 HYPERLINK l _Toc32398(二) “两委班子”作用未能充分发挥HYPERLINK

3、 l _Toc2892464358 HYPERLINK l _Toc32398(三) 扶贫资金缺乏有效监管、“数字脱贫”现象时有发生HYPERLINK l _Toc2892464358 HYPERLINK l _Toc32398(四) 部分扶贫项目未发挥实效HYPERLINK l _Toc2892464359 HYPERLINK l _Toc25131四、苏北地区农村扶贫开发工作对策HYPERLINK l _Toc2892464359 HYPERLINK l _Toc18087(一) 树立贫困户脱贫主体意识，提升增收致富能力与信心HYPERLINK l _Toc2892464359 HYPER

4、LINK l _Toc32398(二) 加强扶贫队伍建设，强化帮扶责任HYPERLINK l _Toc28924643510 HYPERLINK l _Toc32398(三) 创新资金项目监管机制，推行“阳光扶贫”HYPERLINK l _Toc289246435 11 HYPERLINK l _Toc32398(四) 创新实施扶贫项目，推进片区综合开发HYPERLINK l _Toc28924643511 HYPERLINK l _Toc25131五、结语HYPERLINK l _Toc28924643512参考文献 13苏北农村扶贫难点与对策研究以赣榆西部地区为例摘要“十三五”期间，苏北农

5、村扶贫工作已进入新阶段。赣榆西部地区贫困现状与致贫成因在苏北地区具有代表性，其扶贫工作、减贫成效和对策对苏北地区农村扶贫开发工作具有借鉴意义。新时期苏北地区农村扶贫开发工作要转变农户思想意识，加强扶贫队伍建设，规范使用扶贫资金，创新实施项目，圆满完成十三五时期苏北地区扶贫工作任务。关键词苏北农村;赣榆西部;扶贫AbstractDuring the Thirteen five period, the poverty alleviation work of northern Jiangsu has entered a new stage. The present situation and the

6、 causes of poverty in the western region of Ganyu are representative in northern Jiangsu. The poverty alleviation work and achievements and solutions made by are of great significance to the poverty alleviation and development work of rural areas. During this new period, to transform the mental cons

7、ciousness of farmers, to strengthen the construction of poverty alleviation teams, standardize the use of poverty alleviation funds, take innovation to promote the project to achieve successful completion of the 13th period of poverty alleviation work in northern Jiangsu.Key words rural areas in nor

8、thern Jiangsu; western areas of Ganyu; poverty alleviation苏北农村的贫困问题由来已久，这与其地理环境、人口素质以及经济发展水平等因素存在很大关系。赣榆西部地区地处苏北北部，其农村贫困现状与致贫成因在苏北地区具有代表性，通过对赣榆西部地区扶贫工作难点与对策的研究，为苏北农村扶贫开发工作提供借鉴。 苏北地区农村贫困现状与致贫成因（一）苏北农村贫困现状1.自然环境不利于农业生产，经济发展水平低苏北地区的贫困源于历史上的“黄河夺淮”。黄河夺淮后，苏北连年水灾泛滥，土壤贫瘠，农业生产受到不利影响，农村不能实现自给自足，自然环境的恶劣导致苏北产生大

9、量贫困人口。连云港市赣榆区地处苏鲁交界，是江苏的“北大门”。下辖15个镇，2个省级经济开发区，427个行政村、42个社区，人口118万。1赣榆境内山区、平原、沿海各占三分之一，自西向东梯次布局。东西部差异较大的地理环境，某种程度上决定了其内部经济发展水平的参差不齐。赣榆东部沿海各镇渔业发达，交通便利，人民富裕；而赣榆西部多属丘陵山区，经济较为落后，低收入农户众多，是扶贫工作的重点。2.低收入农户基数大，扶贫难度大“十三五”新时期，江苏省依据省情确立了新一轮扶贫开发工作的扶贫对象，提出重点推进821个省定经济薄弱村的扶贫开发工作。赣榆区经济薄弱村主要分布于西部的班庄、塔山、黑林、厉庄、城头以及沙

10、河六个镇。以班庄镇为例，该镇地处赣榆西部，位于苏鲁两省三县交汇处，南依石梁河水库，西接沂蒙山余脉，共有44个行政村，79个自然村，24347户，10.2万人，2其中省定经济薄弱村为黄班庄、山西村、前集村、前闫村、圈洪村、汪于村、孙净村、朱孟村8个村，占全区省定经济薄弱村的26.7%；实际建档立卡低收入人口12594人，占班庄镇总人口的12.3%，低收入农户人数多，扶贫难度大。3.基础设施薄弱，农民生活水平落后赣榆西部地区各乡镇交通基础设施和公共服务水平方面均较为落后。由于赣榆西部乡镇多数地处丘陵山区，交通基础设施建设需要投入大，维护成本高。道路总体状况不好，损毁较多，管护投入不足。乡村道路标准

11、偏低，安保设施缺失。在公共服务方面，总体水平偏低：医疗保障水平远低于江苏省平均标准，乡镇内中小学、幼儿园等教育设施还存在一些危房现象。村民健身娱乐的文化设施较为缺失，精神文明和物质文明生活水平都较为落后。（二）苏北农村致贫成因 贫困不仅是表现在物质生活资料的匮乏，也是社会环境和治理的综合反映。一个地区存在大量贫困人口的原因是多方面的，它包括经济上发展不足、制度上的欠缺，以及文化观念上的落后等因素。从江苏来看，南北发展差异很大，苏北存在着大量贫困或相对贫困人口，这与苏北自然条件、地理位置等因素有关，也与长期以来江苏发展的侧重点在苏南的政策导向有关，再加上苏北经济落后形成的人们观念上的差异，这些都

12、造成了苏北相对落后的面貌。赣榆西部地区的致贫成因也较为典型地代表了苏北贫困根源。1.经济发展不足导致一个地区贫困最基本的原因是经济发展不足，江苏省经济发展中一个突出矛盾和问题在于南北差距过大。改革开放以来，为解决区域不协调问题，江苏省提出并实施一系列加快苏北发展的政策，致力于推动苏北经济发展。在政府、社会各方力量的共同努力下，苏北经济发展成效显著，但是其长期积累的结构性问题并没有被完全根除，苏北经济发展仍然受到这些因素的制约。主要包括：第一，经济发展的基础薄弱。以班庄镇前集村为例，前集村位于班庄镇最西部，西与山东接壤，东邻红领巾水库和抗日山，往南经新集、古城两村与327相连，北接夹谷山脉，交通

13、比较闭塞。该村属山岭地，耕地面积562亩，比较贫瘠，主要产业为农业，种植作物有小麦、水稻、玉米、花生、地瓜等，特色产业为杂果种植。该村属省定经济薄弱村，村民收入来源为外出务工为主，2015年村集体经营性收入仅为15.8万元。第二，产业结构不合理。在产业结构方面，苏北表现为一产比重相对较高，二产优势不明显，三产发展总量偏小。3在农业与农村产业发展中积累了许多问题，特别是农业的种养比、粮经种植比及一、二、三产业结构的不甚合理，制约着苏北农村经济的健康发展。42.制度政策保障欠缺在苏北欠发达地区，城乡二元结构表现较为突出。二元结构体制下，农民与城镇居民在医疗、教育、社保等公共资源享有权利上存在较大差

14、距，从而导致农民群体的权利贫困。正如荣获诺贝尔经济学奖的印度经济学家阿马蒂亚森所指出的那样，“农民贫困的根源并不在农民贫困本身，而是深藏在农民贫困背后的另一种贫困权利贫困。贫困不单纯是一种供给不足，而更多的是一种权利不足。”5从赣榆西部地区农村人口的致贫原因来看，农民权利贫困导致的贫困尤为明显。以班庄镇为例，2016年班庄镇镇计划脱贫的2072户低收入户中，因病致贫763户1686人，因残致贫143户378人，占脱贫计划的44%。因学致贫有63户255人，约占据脱贫计划的3%。可见由于医疗与教育资源的欠缺导致贫困的比例共占48%，几乎占据了脱贫计划人口总人数的“半壁江山”。3.观念落后由于长期

15、处在贫困的生活环境中，加上外部条件和环境没有改善，很容易在低收入农户中形成一种贫困观念文化。这种贫困文化一旦形成，可能进一步让贫困人口认为贫困是自然的，不相信也不愿意去改变贫困状况，导致贫困的长期固化。苏北地区低收入农户自身存在着落后的思想观念，而这种落后的思想观念在贫困状态中日积月累，正是学界研究所说的一定人群和地域中沉淀成所谓的“贫困文化”。美国人类学家刘易斯就提出：“穷人之所以贫困和其所拥有的文化相关，这种贫困文化的表现是，人们有一种强烈的宿命感、无助感和自卑感；他们目光短浅，没有远见卓识，他们视野狭窄，不能在广泛的社会文化背景中去认识他们的困难。陈旧落后的生活方式使他们陷入贫困难以自拔

16、，在收入低下的情况下，满足温饱是他们的最高追求，无暇顾及饮食结构合理性和营养搭配的科学性。”6苏北地区贫困农户家庭由于贫困，形成了以下对应“贫困文化”，主要表现在：一是“重男轻女”、“养儿防老”等旧生育观念导致家庭负担过重，既导致贫困，又加剧贫困；二是好逸恶劳、吃喝全靠政府补贴的懒汉文化，不仅贫穷，而且“享受”贫穷；三是轻视科技文化和教育作用，不愿学习，不愿改变，安于现状；四是婚丧嫁娶互相攀比，把面子看得高于一切，“越穷越大方”。二、苏北农村扶贫工作主要措施与减贫成效扶贫政策与组织工作自1985年起至今三十多年里，苏北扶贫开发工作大致经历三个阶段：一是扶贫攻坚阶段，目标是解决困难农户的温饱问题

17、；二是致力于消除绝对贫困现象全面推广阶段，主要是十二五时期以年收入4000元为目标的扶贫开发。十二五期间全省4000元以下低收入农户已全部脱贫；三是扶贫奔小康攻坚阶段，在此阶段苏北扶贫开发工作是以解决帮扶对象收入不高、可支配收入低和实现基本公共服务均等为主要目的。“十三五”期间，苏北扶贫开发将由过去的消除绝对贫困转入解决相对贫困的新阶段。7江苏扶贫工作难点在苏北，关键看苏北，江苏在苏北过去扶贫开发过程中，形成了独具特色的扶贫模式，主要内容包括：1.行业专项扶贫（1）产业扶贫江苏省“十三五”农村扶贫开发规划中提出，在苏北经济薄弱地区“实施特色产业精准扶贫，重点支持低收入户因地制宜发展种植业、养殖

18、业和传统手工业。”8这是总结过去扶贫经验得出的一个指导思想，即扶贫要从产业扶贫着手。从赣榆西部地区来看，为了实现产业扶贫，该地区依据自身区域资源优势和特色，积极整合各方资金，着力打造苏北最大特色水果产业园区-赣榆特色水果产业园区。目前已形成“一区四园一中心”的发展格局：“一区”即发展大吴山、二龙山片区观光旅游园区；“四园”即以厉庄镇谢湖片区为核心的大樱桃产业园、以黑林镇河西片区为核心的猕猴桃产业园、以黑林镇吴山片区为核心的蓝莓产业园及黑林扶贫产业园；“一中心”即园区种苗研发中心。“一心四园”助推了片区70个经济薄弱村和低收入户5万多人实现脱贫目标。（2）教育帮扶2013年江苏省教育厅在集中连片

19、地区教育扶贫工程实施意见中制定了了教育扶贫工程的具体目标：提高基础教育质量、提高地区职业教育水平、提高教师队伍素质以及健全现代教育体系，提升苏北贫困地区教育事业发展水平。9在教育扶贫方面，赣榆区首先着力于解决西部农村学前教育儿童入学问题。在经济薄弱村圈子洪爽村投资230万元用于幼儿园建设项目，用以完善学校基础设施。二是对建档立卡家庭经济困难学生进行资助，在普通高中、中等职业学校实施国家助学金和国家免学费资助，并启动2016年“圆梦大学”慈善助学活动方案，资助贫困家庭大学新生每人2000元；三是对西部贫困地区乡村教师进行培训，提升教师教学水平与教育质量。（3）推动就业赣榆区班庄镇采取以下措施推动

20、就业：一是果园种植。实施环山路水果园区西拓工程，新发展果园3000亩，通过扩大种植规模带动周边山西村、前集村、圈洪爽村、汪于村等经济薄弱村低收入户就业。二是发展旅游服务业。实施环山路二期建设，加快推进环山路与塔山湖连接线建设，为景区吸聚更多人气，以此带动景区周边服务性产业发展，带动景区周边低收入农户就业、创业。三是推进工业带动就业扶贫。充分利用现有在建的日东机械、铭嘉食品、华清家居、厚德饲料等工业项目，面向低收入户中有劳动能力的招工，提供就业岗位。（4）金融扶贫江苏省“十三五”农村扶贫开发规划在金融扶贫方面，指出要继续“完善扶贫小额贷款贴息奖励政策，面向建档立卡低收入农户，将农户单户贷款额度由

21、1万元提高到2万元。扩大扶贫贷款认定范围”10赣榆区扶贫办通过出台扶贫小额贷款管理办法及操作流程（试行）及扶贫小额贷款发放指南、印制宣传画册，规范和促进扶贫小额贷款发放工作。截至2016年12月底，已累计发放扶贫小额贷款2325.4万元，受益建档立卡农村低收入户1213户。2.社会扶贫在针对苏北地区的扶贫开发过程中，江苏省形成了独具特色的扶贫战略，尤为显著的是“五方挂钩”帮扶机制。所谓“五方挂钩”，就是按照“政府主导，社会参与”的思路，在确定苏北经济薄弱县（市、区）后，通过加大宣传动员和行政推动，组织省级机关部门、省部属企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县建立挂钩帮扶关系，按照省委

22、、省政府确定的扶贫开发目标任务，发挥各方优势，加强帮扶支持，不脱贫、不脱钩。11这一机制对江苏省扶贫开发起到重大作用，成为江苏社会扶贫的品牌。 为了帮助西部地区贫困人口脱贫，赣榆区政府安排60个机关单位与西部经济薄弱村及区定软弱后进村挂钩帮扶，形成区镇村挂钩帮扶经济薄弱村及低收入农户的三级帮扶责任体系。从引导社会帮扶资金投入角度看，2016年赣榆区引导社会帮扶资金共计6996.31万元，实施各类帮扶项目753个，共帮扶低收入户11923户、32623人。 3.组织保障工作为保障专项行业扶贫、社会扶贫工作的顺利进行，苏北地区开展了加强扶贫工作制度化、规范化的组织工作。一是加强扶贫队伍建设。一方面

23、推动设立镇级扶贫工作站，建立专职扶贫工作站；另一方面增强扶贫工作硬件设施，设立扶贫工作室及配备相关办公设备。二是村级组织规范化建设。村级组织是基层扶贫工作的主要组织者，往往影响着扶贫资源的分配正义，组织规范化程度决定了扶贫工作的效率。因此进行村级组织规范化建设、提高村级组织工作效率十分必要。赣榆区在宋庄、黑林、城西三镇开展村级组织规范化建设试点工作。内容包括：一方面规范村干部管理，明确其职责权能，健全村级制度体系；另一方面规范“三资”运行，强化村级监管机制。 （二）减贫成效 “十二五”以来，江苏省实现了411万农村低收入人口年收入4000元的脱贫目标。2016年，赣榆全区农村低收入户24480

24、人年人均达到6000元以上，建档立卡一般贫困户人口脱贫率达41.4%；8个经济薄弱村基本上实现新“八有”目标和村集体年经营性收入达到18万元的要求；实施完成石梁河片区重点扶贫开发项目32个；申报实施完成市级扶贫产业园1个；全区15个镇全部设立扶贫工作站并挂牌办公，各项指标基本完成。根据区统计局农村低收入户监测数据，全区年度建档立卡农村低收入户人口年人均纯收入增幅为11.75%，较全区农民年人均纯收入增幅9%高2.75个百分点。苏北农村扶贫开发工作存在的问题扶贫工作是一项长期且艰巨复杂的任务，虽然苏北农村的扶贫工作在政府和社会各界的共同努力下取得了一定成绩，但是在扶贫实践中依然存在一些问题。低收

25、入户参与度不足 在扶贫实践过程中，农户对待建档立卡的态度往往呈现两种偏向：一种是消极被动,依赖于政府的直接帮扶；与之相对的另一种态度是过度积极，设法争取建档立卡名额及其所带来的福利。低收入户参与度不足，脱贫热情不高，与村民主体性意识薄弱有密切联系。主体意识薄弱体现在村民政治参与的缺失，贫富差距是经济上的两极化体现，与之相应的村民政治参与上亦存在两极化趋势。越是经济收入出于底层的人，其对政治参与越是漠不关心；反而是那些收入高、社会地位处于中上层的人，他们尤其关心政治、热衷于政治参与。此外，苏北农村中的贫困户大多受教育水平不高、信息闭塞、政治参与的信心不足，平常不关心村务政策。低收入户中一些人对扶

26、贫、建档立卡这些政策知之甚少，一部分人因为村里扶贫建档过程不透明而心灰意冷，另外由于一些人对扶贫项目收益成效表示怀疑等原因也造成了低收入户参与度的不足，给扶贫工作带来困难。（二）“两委班子”作用未能充分发挥农村中“两委”指的是村党支部委员会和村民委员会。前者是党在农村的基层组织，后者是村民自治组织。村中事务大多是由“两委”的牵头完成，在扶贫工作中，从贫困户的识别到政策、项目的宣传动员和落实，“两委班子”的作用更是举足轻重。在实际生活中，由于各村情况不同，各村级组织在实际运行中发挥的作用也良莠不齐。“两委班子”在扶贫中仍然存在以下几点问题：一是村干部队伍素质不高、动力不足。村干部中大多农民出身，

27、他们熟悉农村情况，在动员村民参与上优势明显。但其自身文化水平不高，整体素质不强，缺乏创新活力和带头致富能力。有的村干部重私利，在涉及脱贫致富的公共利益时，没有干劲，缺乏工作动力。二是未能充分发扬基层民主。许多贫困乡村并无基层民主的习惯，包括集体议事，公示制度，特别是乡村的空心化程度加深，乡村老幼妇弱所占比例较大，参与程度和意愿都很低。基层干部的自由裁量权和话语权逐步增大，整个扶贫工作的具体实施由他们一手操办，基层民主未能充分发扬。三是行政化趋势加强。村两委的主要职责由主要向村民大会负责、完成村民大会议决的主要事项，转为向县乡政府负责、主要完成上级交付的命令任务。村级组织由村民的自治代理人，逐渐

28、转变为县乡政府的继续向下延伸机构、一级准政府组织。行政化趋势越来越明显。12村一级为完成上级下达任务，出现“被脱贫”的现象。（三）扶贫资金缺乏有效监管、“数字脱贫”现象时有发生基层扶贫腐败是当前苏北农村扶贫工作存在的一个需要关注的重要问题。如赣榆西部地区针对贫困户的小额扶贫贷款发生过虚假发放问题。“2017年1月中纪委对江苏省赣榆区扶贫办、区财政局、赣榆农商银行弄虚作假，套取财政专项扶贫资金的行为进行通报批评。2012-2013年，连云港市赣榆区扶贫办、财政局、赣榆农商银行在扶贫小额贷款发放工作中，通过编造虚假贷款资料等方式，套取财政奖励资金和财政贴息资金2073.04万元，赣榆农商银行获取1

29、626.22万元，扶贫办获取312.77万元，财政局获取134.05万元。其中，扶贫办、赣榆农商银行分别使用11.1万元、71.3万元给职工发放奖金。”13基层扶贫领域腐败的发生原因有以下两点：一是财政部门资金监管不到位。当地财政部门在资金审计和督查方面只关注台账数据，缺乏对资金使用去向的实证考察。二是缺少第三方评估平台的监督制约。没有社会力量参与评估，只依靠政府内部监督，极容易滋生腐败。另外，扶贫干部为完成脱贫任务考核，在缺乏第三方评估平台的制约下，“数字脱贫”等问题时有发生。（四） 部分扶贫项目未发挥实效苏北农村通过集体经济发展项目的实施，既有利于村级集体经济的发展，也有助于农民增收。但项

30、目在具体实施过程中仍然存在一些问题：一是部分项目未经充分考察。一些村干部为完成上级任务，在项目设立之前未充分考虑市场因素，一意孤行，造成项目在完工后却迟迟租不出去，无商问津，无资引进，导致资源浪费，劳民伤财。二是建设项目收益不稳。随着经济下行压力的增大，租赁企业经营上面临困难，导致租赁收入无法及时到账，影响集体经营性收入的稳步增长。三是贫困户受益不多。贫困人口众多，扶贫项目和扶贫资金多依赖于上级拨款，地方财政上捉襟见肘使得扶贫资金投入不足。由于项目投资数额偏小导致各村项目规模有限，已完工的项目中资产租赁收入偏低，部分村难以将租赁收益在村集体与低收入户之间进行分配。四、苏北地区农村扶贫开发工作对

31、策（一）树立贫困户脱贫主体意识，提升增收致富能力与信心树立贫困户脱贫主体意识。第一，转变农户思想意识，扶贫先扶志。“扶志”指的是转变思想观念，树立信心。苏北农村许多贫困户对脱贫主动参与意识不高，“等、靠、要”思想严重，很大程度上依赖于政府的直接帮扶，返贫率高。对症下策，扶贫的第一步就是要发掘低收入农户的内生动力，由消极被动转为积极主动参与脱贫致富。第二，改进帮扶方法，鼓励农户积极参与。例如在产业扶贫中，让帮扶双方成为脱贫共同体。在项目选择上，要因地制宜，适应农户的生产水平，再引导农户投资，作为利益共同体中的一员，农户的积极主动性必然会大大提高。第三，加强农户公民意识培育。农民的公民意识缺失是阻

32、碍其主体性培育的主要原因。无论在经济上还是政治上，农民在法治意识和权利意识上极其匮乏，这也导致农户在脱贫中主体性意识严重缺失。为了脱贫工作的顺利进行，政府必须加强村民公民意识培育。在具体实施中，驻村“第一书记”、村“两委”的要加强领导作用和扶贫宣传力度，让贫困群众成为扶贫开发中的受益者、建设者、管理者和监督者。提升贫困群众增收致富能力与信心。第一，精准施策，量身定做扶贫措施。通过大数据分析和网络平台，实施更有针对性和适合不同农户需求的到户扶贫措施，精准实测，靶向治疗。政府通过大数据分析和调研，制定项目指南，量身定做不同产业增收项目菜单，代收入户根据自身实际和发展意愿点菜下单，让帮扶项目更加具有

33、可操作性和选择性，促进扶贫开发对象的持续发展。第二，推广就业培训，提升群众增收致富能力。建立健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度，摸清就业意愿，强化就业培训，促进低收入农户转移就业。提高低收入农户的劳动就业技能，开展电工、焊工、烹饪、月嫂等就业市场具有较大需求的技能培训，实行免费培训提高扶贫对象的素质和就业竞争力，提升贫困户增收致富的信心与能力，从而促进贫困劳动力就业脱贫。（二）加强扶贫队伍建设，强化帮扶责任在扶贫实际运行中，“两委”村干部是领头雁，扶贫工作的落实成效好坏与基层干部自身素质高低有密切联系。加强扶贫队伍建设，通过加强驻村“第一书记”领导作用，规范村干部管理，充分发扬民主，

34、以提高村民自治水平和促进农户脱贫致富。加强驻村“第一书记”的领导作用。通过选派一些政治素质高、办事能力强且具有民主意识的新型干部到乡村中去，帮助其发展经济和提高自治能力。在扶贫工作中，“第一书记”起到引领作用。“第一书记”制度是党的执政能力在农村的具体体现，也是帮助农民脱贫致富的保障，因此必须要加强驻村“第一书记”的领导作用。规范村干部管理。科学合理配备村干部，对村干部实行优选、优管、优育、优配，建立一支高素质村干部队伍。在村干部的选任上，多注重发掘政治素养高、组织能力强、能够带动农户增收致富的“乡村精英”。在年龄层次上，应当侧重于肯干事能做事的青年群体，例如大学生村官、退伍军人、带富能力强和

35、富有创业激情的青年等。充分发扬基层民主。村民自治是村民“人民当家作主”的体现，而村民自治能力薄弱是苏北农村中普遍存在的问题。村干部在村级事务中不能独断专行，而应该发挥带头作用，致力于发扬民主精神，动员村民积极参与村集体事务的管理与监督。这样做既能在实践中培养农民的公民理性精神，更重要地是对基层权力的实施形成有效的制约。 强化帮扶责任。完善帮扶联系卡制度，促进领导干部挂钩经济薄弱村、党员干部结对帮扶低收入农户措施工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，推动帮扶对象、责任人和项目的“三落实”。 充分发挥扶贫开发工作成效考核的导向作用。对未完成年度减贫计划任务、违反扶贫资金管理使用规定等情况，实行约

36、谈、限期整改、责任追究等问责和鼓励减贫、奖励创新的正向激励。鼓励各地创新帮扶工作方式，探索解决相对贫困问题，共享共富的有效做法和成功经验。建立挂钩帮扶通报制度，推动帮扶责任落实。（三）创新资金项目监管机制，推行“阳光扶贫”财政扶贫是国家针对贫困地区的一种帮扶政策。近年来，国家逐步加大扶贫资金投入，为贫困地区的发展提供财政支持。但扶贫资金在实际运行过程中，由于缺乏监管，存在一些资金挪用和流失等现象。因此规范使用扶贫资金，推行“阳光扶贫”十分必要。加强扶贫资金监管力度。一方面加强对扶贫资金使用管理审查力度。会同财政、审计、纪检等部门，重点对中央、省、市财政扶贫资金进行审计，组织专项督查，确保资金使

37、用规范、项目真实可信。另一方面对财政资金拨付及时进行跟踪。重点整治财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额、不按规定和程序擅自调整变更扶贫项目等问题。围绕职责履行、流程控制、制度落实等情况，逐级进行“回头看”，查找漏洞，补齐短板，建立长效机制。积极引入第三方评估主体包括事业单位和各社会团体参与扶贫资金绩效评估。第三方评估平台的介入，有助于推动财政资金透明运行，其本身与评估对象无直接利益关系牵连，其评估结果更加客观公正、全面可靠。推行“阳光扶贫”监管系统建设。健全扶贫项目资金使用公告公示制度和扶贫资金违规使用责任追究制度。强化审计监督。提高扶贫资金使用绩效，筑牢上级、监察审计、职能部门、群众和社会舆论

38、监督“五道防线”，最大限度地提高扶贫资金使用效益。开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决查处扶贫领域的职务犯罪和经济犯罪。加强廉政警示教育，增强廉洁自律意识。（四）创新实施扶贫项目，推进片区综合开发扶持和发展苏北贫困地区的本土民营企业。本土民营企业在贫困地区的建立和发展，一方面可以利用贫困地区的资源优势，发展适合当地的产业，帮助吸纳当地劳动力，为当地贫困人口提供就业机会并促进其增收；另一方面由于本土民营企业家对家乡故土的归属感和责任感，他们也更愿意回馈本土，承担相应的社会责任，对当地的社会扶贫具有更高的热情和积极性。所以政府应该出台相关政策鼓励和扶持本土民营企业的发展，为其创造良

39、好的社会氛围和政策环境，帮助其解决发展中的难题。实施重点项目，推进片区综合开发。要依托片区良好的自然环境，积极发展休闲农业、生态农业，打造一批具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地。利用片区丰富的文化资源，振兴传统工艺，发展特色文化产业。支持片区建设红色旅游景区，优先支持片区创建国家级旅游景区。加大跨区域旅游合作力度，加强旅游品牌推介，着力开发红色旅游产品。注重在扶贫开发中解决因条块分割制约片区发展的体制瓶颈，着力探索工业化、城镇化和城乡发展一体化过程中从根本上解决贫困问题实现共同富裕的途径和方法，全面推进片区规划落实。坚持以规划为引领，合理编制区域内产业发展、土地调整、村庄建设、资源利用、环境保护、基础设施配套等方面的详细规划，以县为单位，实行统一规划、统一组织、统一实施、统一管理，明确责任领导、牵头单位、完成目标、完成时限，定期进行检查、督办、考核。片区内各县市要制定年度重大项目