发展分布式能源应注重顶层设计

1、发展分布式能源应注重顶层设计国务院总理温家宝在今年的政府工作报告首次提到发展分 布式能源，让业界倍感振奋。两会刚结束，中国分布式能源产业 联盟便召开了2012年工作年会，同时，各地关于上马分布式能源 项目的消息也风生水起。根据国家四部委去年联合发布的关于发展天然气分布式能 源的指导意见，“十二五”期间要建设1000个左右天然气分布 式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范 区域。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统， 装机规模达到5000万千瓦。然而，上述目标该如何布局、规划？近日，记者就此采访了 具有多年分布式能源从业经验的北京恩耐特分布能源技术有限 公司

2、总工程师、享受政府特殊津贴的工程热物理专家汪庆桓。需要配套细则去落实记者：请您对关于发展天然气分布式能源的指导意见（下 称指导意见）做一个简单的解读？汪庆桓：指导意见是在国内学术界、企业界还有各级主 管部门经过长期酝酿、几轮讨论后形成的。我认为它对中国发展 分布式能源具有里程碑的意义。它为中国分布式能源发展设计了 一个初步的路线图，包含了两方面的内容：一是它为现阶段中国实现节能减排目标提供了很好的途径，提出应该在一些有条件的 地区发展分布式能源，认为中国发展分布式能源的时机已经成熟 了；第二就是明确了天然气分布式能源产业的发展目标，同时可 以兼顾可再生能源，将近期与远期发展路线相结合。但是另外

3、一 方面，应该看到这只是开始，还需要配套细则具体落实。记者：您如何评价指导意见规定的发展目标？汪庆桓：“1000个分布式能源项目、10个示范区域、5000 万千瓦的装机规模”我觉得这个目标是明确而具体的。但应该引 起重视的是不能单纯追求数量，还要看质量怎么样？能否达到预 期的节能减排效果？国家给予了政策支持，但不能一哄而上，必 须科学有序地发展，否则会造成资源浪费。在综合能源规划下发展分布式能源记者：去年两会期间，政府工作报告里面就提到了顶层设计， 针对分布式能源规划，“顶层设计”的理念应如何体现？汪庆桓：要知道强调以独立的专项规划为基础概念的传统 规划，并不能引导科学用能，系统能效很低，这会

4、造成大量资源 的浪费，这也是温总理在今年的政府工作报告中提到去年“能源 消费增长过速，节能减排目标没有完成”的一个重要原因。我认为顶层设计，就要在科学发展观引领下，从整体和全局 的观念出发，将分布式能源专项规划嵌入到总体规划里。要树立 新的理念，要从综合性的规划入手，从能量梯级利用的角度统筹考虑，设计出综合性的、多能源互补、多优化目标的规划。而目 前对综合能源规划的理念和方法仍然认识不足，更未形成规范。记者：各地应该如何规划布局分布式能源项目？汪庆桓：各地主管部门在做分布式能源规划时，应做到自上 到下和自下而上相结合，然后从地区能源总体发展的角度进行项 目筛选，并在政策方面给予相应配套支持，电

5、力部门积极配合尤 为重要。从现在开始，就要根据各地实际情况建设一批示范工程，我 国正处在工业化、城镇化的发展进程中，一些负荷集中、规模较 大的项目可以发挥显著的规模效益。此外国外最早的分布式能源 项目多属于政府和公共机构，比较容易操作，国内也应该重视国 外这方面的经验。当然，我认为主要应该因地制宜，大中小规模 相结合，关键就是怎么利用当地的实际条件实现节能减排。要将分布式能源当成系统工程来实施记者：到目前为止，国内10多年运作分布式能源项目有哪些 值得吸取的经验教训？为什么运作成功的很少？汪庆桓：一是技术上的问题，还有体制上的制约。科学性不 够，负荷预测不准确是技术方面的重要原因。比如，很多项

6、目立 项过程和可行性研究都不充分，负荷预测偏大，机型选择和工程 规模就过大，但实际上入驻的单位没有那么多，负荷达不到设计 值，甚至相差很远。最近我们调研了北京已经建成和运行的一些分布式能源项目的情况，普遍问题是在低于设计负荷运行，再加 上未解决并网问题，很难做到节能减排，经济性也很难体现。体 制上问题也是多方面的，包括解决电价与燃气价格合理的比例问 题和目前必要的财政支持政策。分布式冷热电联供系统相对于冷 热电分供的传统供能系统而言，只有增量投资在35年内回收才 能有吸引力，经济上才可行，这在很大程度上取决于电价和燃气 价格的比例。记者：您觉得当前中国发展分布式能源最亟需做的工作是什 么？汪庆

7、桓：我认为当前最亟需的工作是政策的配套与落实，为 推进示范工程发展分布式能源市场奠定基础；此外，要以科学的 态度建设一批示范工程，建立节能减排的样板，还要继续加强对 分布式能源对节能减排、调整能源结构全面价值的认识，以调动 社会各方面的积极性。要针对分布式能源建设单位、用户、电力 与燃气公用部门、社会整体的各种对象进行效益与成本的量化分 析。还要进行当前与长远利益相结合，经济、节能、环保、生态 相结合的分析。这是一项长期工作。记者：当前在中国上马分布式能源的势头很旺，如何能实现 高效、稳步有序发展？汪庆桓：分布式能源从立项、可研、设计、安装调试，到管 理这一系列环节都有非常密切的内在联系，是一项系统工程，应 当由牵头单位负责到底、统一组织、协调各环节工作，从科学立项、可行性研究，到工程实施的全过程。在实施过程当中，要认 真执行相应的标准规范和指导性文件，加强监督、检查、评估工 作。根据我国目前情况，大企业集团实力比较雄厚，有条件可以 先做地区性规划，再在区域内选点布局建设分布式能源站的示范 工程，但要避免跑马圈地。我认为技术固然重要，商务模式更重 要，因为分布式能源需要公用电网、燃气管网、热网的配合