国内外食品安全形势

1、第二部分 国内外食品安全形势 一、国际食品安全典型事件1、疯牛病、禽流感等重大食品卫生事件相继发生，令全球恐慌；2 、出血性大肠埃希氏菌O157:H7食物中毒爆发流行3 、二恶英污染事件4、全球每年发生腹泻的病例数高达15亿5 、转基因食品的安全性 二、国际食品安全性管理模式 -风险管理理念 概念的转换：Food-Health;Food-Safety 人类生存在这个地球上，安全是第一的需要，安全的定义就是防范潜在的危险。 在社会活动中发生一些危险是难免的，所谓的危险就是可能造成伤害或破坏的根源，或者是可能导致伤害或破坏的某种状态。 一般来说，如果遭遇某种危险的概率低于十万分之一，属于低风险，我

2、们稍加提防就能坦然处之；但如果危险概率较高，我们就必须采取适当的防范措施。 风险是指某种特定危险事件(事故或意外事件)发生的可能性和后果的组合。实际上风险是由两个因素组合而成：危险发生的可能性（危险概率）；危险事件（发生）产生的后果。 对食品安全性进行的风险分析-仅仅是这个概念下的一个具体应用领域。 食品安全事件的频繁发生，促使国际组织和一些国家政府纷纷采取措施控制 。 三、我国当前面临的食品安全形势 1、总体形势仍不容乐观 我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装及销售等环节的安全管理，都存在严重的不适性。 据卫生部近三年提供的统计数字表明，我国食品安全问题呈现出上升趋势. 食品安全连续

3、两年成为全国消费者申诉十大热点-2003、2004年为第一，2005为第三。 2. 食品存在的主要安全隐患小麦粉加工过程中超量添加增白剂（过氧化苯甲酰）植物油总体监测情况表明，在不合格产品中不合格项目主要是反映油脂酸败的酸价、过氧化值超标农药对果园的产地环境土壤和灌溉水污染,果品类镉、铅、汞、铬、和砷不同程度超标农药残留是造成蔬菜不安全的主要原因畜禽产品安全突出问题主要是“瘦肉精”污染,2004年四川出口欧盟的肠衣中检出了兽药水产养殖药物和添加剂的滥用、超量使用 3、影响我国食品安全的重要原因首先，环境污染增多，种植、养殖源头污染的威胁越来越严重。其次，食品行业信用体系未建立，总体生产力水平较

4、低。2005年仍有60-70%是10人以下的家庭小作坊。第三，食品安全科技水平发展滞后,清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用。第四、一些不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的安危，在食品生产经营中掺杂使假。第五、消费者食品安全意识淡薄，特别是农村家庭在食品贮存和烹饪过程中不注意保持食品卫生，导致聚餐中毒事件频繁发生。 4、现阶段食品安全水平不断提高2004年9月1日，国务院发布了关于进一步加强食品安全工作的决定。我国食品卫生平均合格率1982年为61.5%，到1994年上升到82.3%，到2004年进一步提高到97.%。 四、食品安全监管的重要意义1.食品安全监管有利于人类的健

5、康发展20世纪90年代四川毒鼠强(鼠药)食品中毒严重，经2000年后连续整治扭转局势。 2.食品安全监管有利于经济和食品贸易的发展国际食品贸易竞争激烈，欧盟、美国、日本韩国等国对进口中国食品实施贸易技术性“壁垒”，给我国同样造成了巨大的经济损失。 3.食品安全监管有利于社会的稳定1999年比利时的二恶英污染事件不仅造成7.5亿美元的巨大经济损失，还造成巨大的社会影响，导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。 第二部分 食品安全有效监管形势展望一、推进食品安全法律体系建设(一)中华人民共和国食品卫生法解析第一章 总则 国家实行食品卫生监督制度，执法主体是卫生行政部门,任何人都有劝检举和控告违

6、法行为 第二章 食品的卫生 凡食品生产经营必须保持卫生。规定禁止生产经营的食品有12大类第六章 食品卫生管理 定型包装食品包装标识只，从业人员健康检查（五病）,实行卫生许可证制度第七章 食品卫生监督 监督检查、监测检验、宣传评价、事故处理、行政处罚第八章 法律责任 处罚范围：食物中毒（受害者收藏好诊断资料）、无卫生许可证、无健康证、生产经营禁止的食品、标识不规范等）.（二）适应加入WTO后新形势需求，建立我国食品安全法规体系的基本框架 - 修订中华人民共和国食品卫生法（三）现阶段我国食品卫生安全立法特点名称的确定：两派观点适用范围：双方必须遵守生产经营者、监督管理者。监管部门：卫生、质监、工商

7、、食药多部门分段管理 食品的监督1、 建立食品监管责任制和责任追究制第九章 法律责任1、 强化了生产经营者的法律责任和执法力度2、增加对政府部门违法的责任,新法建立了对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。3、追究检验机构的责任4、无证者的取缔二、规范食品安全监管体系（一）实行中央、地方条块结合，分段监管负责制（二）卫生监督部门履行职责要点1、 对食品企业进行卫生许可；2、 对食品生产企业销售企业卫生许可相关事宜进行日常监督；3、 对餐饮业、食堂进行全面卫生监管4 对食品安全事故调查处理(三)其他部门第三部分 我国食品安全典型事件简介1、1996年上海30万人食用毛

8、蚶中毒，导致甲肝爆发流行。其中有1万多儿童患病。2、山西朔州甲醇白酒中毒 1998年山西朔州不法商贩用甲醇勾兑散装白酒致30余人中毒死亡的恶性事件。 甲醇的氧化产物新生态甲醛或甲酸盐与细胞内的蛋白质相结合：对中枢神经系统有明显的麻醉作用对视神经及视网膜有特殊的选择作用，致视网膜及视神经病变，最终导致视神经萎缩。代谢性酸中毒。3、南京汤山镇严重食物投毒中毒事件 2002年9月14日南京汤山镇发生300余人中毒， 46人死亡的严重食物投毒中毒事件。 嫌犯因生意竞争而投“毒鼠强”-剧毒急性杀 鼠剂，对哺乳动物有剧毒。 毒鼠强中毒尚无特效解毒药。 食物投毒事件引起了全国的关注，餐饮行业 的卫生安全问题

9、凸显出来。 。 4、辽宁海城豆奶中毒调查始末 2004年月日，辽宁海城发生豆奶中毒事件，涉及名学生，中毒原因迟迟未能确定。 月日，卫生部接到辽宁省卫生厅的报告，随即立即组成了由卫生部和辽宁省卫生厅专家组成的联合调查组，于月日赴辽宁省展开了极为缜密的调查，并于1日由鞍山市政府公布了调查结果。 引起这次食物中毒的原因是什么？ 这次中毒事件与学生饮用的豆奶有关。 豆奶的原料来源于大豆，大豆中含有天然抗营养因子，充分煮沸后有害物才能被完全破坏。这个道理如同老百姓家里煮豆浆一样，虽然群众可能并不完全了解其中的科学原理，但是很多人都知道煮开后还要多煮一会儿。如果豆浆加热不彻底，饮后可能引发不适。 儿童对豆浆中的有害物较为敏感，集中发生中毒的所小学中的学生为第一次饮用豆奶，体质稍好的可能没有什么反应，但体质较为敏感的就会产生不舒服。 中毒症状主要表现 为腹痛、恶心，少数有低烧、呕吐和腹泻，可伴有头晕等症状。这与发生中毒的小学生们的症状基本一致。以往由于豆浆未煮熟引起的食物中毒也证明了这一点。 食物中毒的症状就是发病急、病程短，停止食用引起食物中毒的食物后症状消失。 这次食物中毒也是很多起食物中毒事件中