河北省农村土地流转问题的调查与思考

1、河北省农村土地流转问题的调查与考虑摘要合理的土地制度设计，对于促进农村经济开展与社会和谐稳定具有非常重要的意义。我们要加强农村土地使用权流转的法律制度建立，引导、完善、标准农村土地使用权的合理流转。关键词土地流转；农村土地；法律制度河北省是农业大剩随着消费力的开展和农村人口流动性的加强。原有家庭土地联产承包责任制的弊端逐步暴露出来。尤其是近年来中央相继出台了减免农业税及对种粮农民实行直补的优惠政策，以前一些弃耕和不要地的农民重新要地耕种，使农村土地流转纠纷更加频发。因此，对农村土地流转问题进展系统研究，对于农业增效、农民增收和社会主义新农村建立具有重要的现实意义。一、农村集体土地流转现状和方式

2、由于社会消费力开展程度和经济总体程度不高，因此河北省土地流转规模低于全国平均程度。调查显示，在已发生的土地流转面积中，农户自发流转占68.1，乡村集体统一组织流转的占31.9。从土地权属变化关系看，土地流转形式主要有：1农户自行转包。主要指农户将其承包的部分或全部土地(含附着物)转包给其他农户、单位或个人，其特点是原土地承包关系不变，接包方向转包方交付一定转包金或承担双方协商的义务。2自愿互换。主要指农户根据消费的需要，将承包的部分或全部土地进展调换，互换双方均获得对方的土地承包经营权，丧失原承包土地经营权，互换后，双方要与发包方变更承包合同。3返租倒包。即在不改变农户土地承包权的前提下，按照

3、“自愿互利原那么，由单位或个人合伙连片承包农户转租的土地，从事农业消费经营，建立规模化的消费基地，使土地由一家一户的分散经营转化为集约化经营。4委托代耕。即委托第三方代为耕种自己的承包地，但权利、义务并没有相应转移，只是以不同方式付给对方一定的租金或其他报酬或安排别的劳动力暂时代为耕种。5入股合作。入股是指农户将土地承包经营权作为股权，自愿将土地承包的经营权量化为股权，入股组成股份公司或者专业合作社。6承包权转让。就是承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务转移给第三方。由第三方同发包方重新确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。二、影响农村土地流转的主要因

4、素1认识不到位。目前，部分乡镇指导干部思想不够解放，对城乡统筹开展，特别是对农民市民化、乡村社区化认识不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段。部分农户对土地流转也认识缺乏，观念落后，致使土地流转运作显得比较困难和被动。2土地流转行为不标准。河北省农村土地流转中农户自发流转仍居主流，土地使用权在流转中存在着严重的随意性，有86的农户在转出土地时没有签订书面合同。这种不标准的状态，容易引发农户之间的土地纠纷。3土地流转存在短期行为。农地使用期限的长短直接影响到土地的流转，我国农民长期以来形成的小农意识，对土地的依附性强，农民惜地心理较为严重。目前，全省土地流转还处于自发阶段，许多土地流转

5、都没有建立稳定的流转关系。由于土地收益及自己将来具有不确定性，大部分人倾向于土地的短期流转，所以，他们也不肯对土地做较大的投入。4强迫性的土地流转严重损害了农民的利益。土地使用权流转应遵循农户自愿的原那么。但是有些地方却违犯农民意愿，以行政方式推动土地流转，随意改变农户与土地的承包关系；有些地方借土地流转之名，随意改变土地的农业用途，并强迫农民长期低价出让土地经营权。这些行为势必损害农民的切身利益。5土地流转机制不完善。土地流转是一种市场行为，需要建立相应的流转市场和中介效劳组织，为土地流转提供各方面的有效效劳。土地流转机制不完善，直接影响土地的流转。调研发现，河北省一些地区，因土地流转和租赁

6、市场发育不健全，中介组织匮乏，致使土地流转的供求信息不能及时有效沟通。由于尚未建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转费确实定没有可操作的价格标准，容易引发毁约、竞相压低租金等诸多纠纷。三、促进农村土地流转的相关对策和建议1建立和完善土地流转制度。根据我国土地方面的法律法规，结合河北省的实际情况，应尽快制定出台河北省农村土地流转条例等相关的政策法规，重点标准土地流转程序，明确流转双方的权利义务；建立合理的土地流转补偿制度，在确保农民利益的前提下，合理公正地确定补偿标准；标准土地流转合同管理制度，标准土地流转合同的内容，加强对合同的审核、管理和监视。对土地流转中出现的纠纷依法进展调解、仲

7、裁。应以强有力的政策法规来引导农村土地等消费要素的合理流动和优化配置，促进农业构造调整，保证土地流转安康有序进展。2各级干部要充分认识土地流转工作的重要性。当前农业产业化开展的势头越来越好，这也是农业开展的出路和方向。但是要进一步搞好农业新一轮构造调整，各级干部，特别是镇、村两级干部，必须进步认识并在农业构造调整过程中正确引导土地流转，转变农户传统经营观念，增强农民参与农地流转的积极性主动性，妥善解决农业构造调整与土地流转的关系，对农村中业已形成的土地自发流转行为进展标准并完善管理机制，引导其步入安康合法的市场交易轨道。3土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、标准的根本原那么。要引导农民依法、自

8、愿参与土地经营权的流转，严禁进犯承包农民权益事件的发生。首先，农村土地流转应由农户自主决定，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民参加流转，不能靠行政手段强行流转。其次，农村土地的承包户有权从土地流转中获得合法收益，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；再次，农村土地流转必须依法有序进展，在承包期内，农村集体经济组织无权单方解除土地承包合同，不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途；已形成稳定流转关系的应当签订流转合同，以标准和保障流转关系，使农村土地流转进入标准化运行轨道。4标准农用地流转程序。土地流转必须坚持标准的操作程序，首先，土地承包者有转出土

9、地经营权的意愿，自己与农户协商并向村集体经济组织提出流转申请。征得同意并报乡镇土地管理部门审批后再进展流转交易，以标准农户土地流转行为。其次，土地流转双方需在平等互利的根底上签订书面土地承包经营权流转合同，以明确各自权利和义务。乡、村集体经济组织作为原土地发包方有权对土地流转合同的详细内容进展审查、监视，防止集体土地权益的流失。同时，农用地流转合同还应依法向政府主管部门申请产权变更登记，需要公证的，可到政府公证部门办理公证手续，做好合同的备案和管理，以利于保护合同双方当事人的合法利益。5进一步完善土地流转市常应积极培育土地流转中介组织，建立相应的土地流转市场和信息、咨询、评估等效劳系统，搜集、发布土地流转信息，拟