加快推动制造业高质量发展经验做法

1、加快推动制造业高质量发展经验做法实施换道领跑战略，是省委深刻领悟关于区域和产业发展新趋势的重要论断、立足*省实际作出的重大决策，为我们推动高质量发展、建设现代化*指明了重要方向。要实现换道领跑，重中之重是要扭住制造业高质量发展这个主攻方向，大力发展科技含量高、成长性强的“风口”产业，努力抢占产业发展制高点。一、在新一轮区域经济版图重构中乘势崛起，必须强化换道领跑意识我国正在构建新发展格局，这对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性变革，必将带来我国区域经济版图的新一轮重构。一个地方要想抢占先机、乘势崛起，靠传统的发展方式、增长动能是难以实现的，必须主动识变应变求变，加快实现换道领跑。从*的发展

2、历程看，能否及时实现换道领跑，往往决定了发展的态势。新中国成立之初，*通过建设“十大厂矿”，率先进入工业化，一度跻身全国五大工业城市之列，经济总量曾位居全省首位，上缴国家的利税曾超过整个广东省。改革开放后，*在产业发展上取得了不小成就，但长期局限于传统产业领域，经济实力逐渐被一些城市赶超。近年来，*加快推进产业结构调整，在一些细分产业领域形成优势，经济发展呈现出加速转型、持续向好势头。从外地的发展实践看，能否率先实现换道领跑，往往决定了发展的位势。深圳能从昔日的小渔村成长为今天的国际化大都市，就在于在改革开放之初抓住国际产业转移的机遇发展外向型经济、在新发展阶段抓住科技革命和产业变革的机遇发展

3、创新型产业，一直走在了时代前列。合肥用*年时间实现GDP从千亿元到万亿元的跨越，靠的就是加快转型发展，实现了主导产业从过去的“铜墙铁壁”到现在的“芯屏汽合”的转变。在新发展阶段，科技创新、产业升级已经进入空前活跃期。新一轮区域经济版图重构的本质特征是变革、根本动力是创新、决定因素是产业，只有及时换道、奋力领跑，才能闯出新路子、厚植新优势，牢牢把握发展主动权。基于此，*作为老工业基地，下定决心跳出原有的发展模式和路径，坚持以创新引领发展，努力在产业结构调整、发展动能转换上取得实质性突破，奋力开辟制造业高质量发展新天地。二、实施换道领跑战略，必须大力发展“风口”产业产业是一个地方发展的根基。进入新

4、发展阶段，新的产业“风口”不断涌现，抓产业必须抓“风口”产业。深圳等城市能保持领先位置，合肥等城市能实现后来居上，就在于精准把握产业发展“风口”，加快推进产业升级。面对新一轮区域经济版图重构，只有抓住产业发展“风口”，做大做强“风口”产业，才能在区域竞争中赢得主动。发展“风口”产业，首先要科学确定主攻方向。总的来讲，要把握好三个原则：一是对基础坚实、前景广阔的优势产业，要集中力量将其做大做强；二是对符合“风口”方向、具备一定基础的产业，要扶持其发展壮大；三是对未来发展急需、能够“无中生有”的产业，要积极创造条件促其发展。*按照这三个原则，组织专班深入研究产业发展趋势和现有产业基础，系统梳理产业

5、链供应链，确定了光电元器件、高端精密轴承、耐火材料、智能农机装备、航空装备、生物医药、电子显示材料、新能源电池、特色精细化工、人工智能等*个重点发展的“风口”产业集群。发展“风口”产业，可以通过招商引资“无中生有”，但更重要的是推动现有传统产业向“风口”产业转型。*产业发展有基础，但产业结构不优问题突出，尤其需要通过向“风口”产业转型焕发新活力。我们坚持把抢抓产业发展“风口”与立足现有产业基础有机结合，围绕重点产业集群，精准制定产业政策，加快推动传统产业向“风口”产业转型，取得了初步成效。比如，玻璃是*的传统产业，过去主要生产建材类玻璃，现在转型生产超薄电子玻璃、光伏玻璃、光热玻璃；铝也是*的

6、传统产业，过去主要生产铝锭、铝板，现在大力发展电池铝箔、高强度铝合金等，调整了产业结构，提升了产品附加值，企业主营业务收入和利润实现大幅增长。三、发展“风口”产业，必须坚持以科技创新为引领科技创新是推动产业发展的根本动力。发展“风口”产业，必须加快构建与之相匹配的科技创新体系，推动各类创新资源向“风口”产业集聚，抓好关键核心技术攻关和科技成果应用，以技术突破带动“风口”产业发展。建好创新平台是推动科技创新的关键抓手。凡是创新活力较强的城市，都有一大批创新平台作支撑。必须深度嵌入国家战略科技力量体系，加快建设高能级创新平台矩阵，打造聚合各类创新资源的“强磁场”。*围绕打造引领全市创新发展的“主引

7、擎”，高标准规划建设伊滨科技城和智慧岛，加快重塑重振高新区；围绕构建产学研一体化创新体系，高起点重塑重构实验室体系，统筹推进产业研究院、中试基地、孵化平台建设；围绕服务中小微企业创新发展，规划建设一批科技产业社区；围绕在更大范围对接优质创新资源，在深圳、上海等地建设“飞地孵化器”。*年以来，全市新增创新平台*个、累计达*个，有效聚合了各类创新资源。引育创新人才是推动科技创新的重要基础。必须围绕人才引育、评价、激励等关键环节，精准制定人才政策，聚天下英才而用之。*坚持以用为本，紧扣“风口”产业发展，精准引育急需紧缺人才；突出用人单位主体地位，将人才认定主体由政府部门转向用人单位，将政策奖补对象由

8、人才转向用人单位；探索异地用才新模式，引导支持有条件的企业跨区域设立研发中心；加快建设青年友好型城市，为青年安居、创业等提供优质服务，吸引了一大批优秀人才参与*科技创新。抓好资本运作是推动科技创新的重要保障。必须完善以政府科创引导基金为牵引的科技产业投融资体系，根据“风口”企业不同发展阶段的融资需求，通过“引导基金+天使基金”扶持初创期企业，通过“引导基金+市场化基金+投贷联动”扶持快速成长期企业，通过发行企业债券、推动上市融资扶持成熟壮大期企业。*注重发挥政府科创引导基金作用，加快建立与科技创新相适应的多层次资本市场，全市研发投入强度连续*年居全省第一。深化体制改革是推动科技创新的重要手段。

9、必须围绕调动创新主体积极性，以改革打通体制机制“梗阻”、补齐政策制度“短板”，着力营造有利于科技创新和成果转化的良好生态。*围绕调动企业创新积极性，落实企业研发费用加计扣除等政策，建立年度研发投入“十强十快”企业奖补等机制，积极引导企业加大创新投入；围绕调动高校和科研院所创新积极性，支持高校院所深化运行管理、科研管理和人事薪酬管理机制改革，与企业、协会合作建设新型研发机构，引进专业化技术转移机构，加速科技成果就地就近转化；围绕调动创新人才创新积极性，深化科技成果所有权、处置权和收益权“三权分置”改革，让创新人才得到更多真金白银的回报。全市科技创新和成果转化质量不断提升，*年技术合同成交额占生产

10、总值比重达*%、高于全省*个百分点。四、发展“风口”产业，必须培育壮大优质市场主体优质市场主体是发展“风口”产业的基石。合肥能迅速发展壮大“风口”产业，得益于引育了京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等一批优质企业。发展“风口”产业，必须加大对“风口”企业的支持力度，着力做大做强做优一批“风口”企业。高成长性企业发展势头强劲，是发展“风口”产业的重要生力军。相对于直接引进行业龙头企业，培育和扶持高成长性企业不仅成本低、而且效果好。无论招商引资还是开展“万人助万企”活动，都要围绕培育发展高成长性企业，统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，对处于不同行业、不同发展阶段的高成长性企业进行针对性、差异化的培育和

11、扶持，推动企业迅速发展壮大。*持续实施高成长性企业培育行动，围绕重点发展的“风口”产业，遴选一批创新能力强、市场前景好、发展速度快的高成长性企业作为试点企业，加大政府产业投资支持和引导力度，助推企业发展壮大。*年，*家试点企业实现主营业务收入同比增长*%，*家实现倍增发展，为“风口”产业发展注入了有生力量。高新技术企业科技创新能力强，是发展“风口”产业的关键所在。要健全科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，优化高新技术企业扶持方式，用好高新技术企业所得税优惠等优惠政策，加快实现规模以上工业企业研发活动全覆盖，推动高新技术企业快速成长壮大。*大力实施高新技术企业倍增计划，把高新技术企

12、业新增数量作为考核县区创新发展的重要指标，积极承接高新技术企业评审省级权限，建立高新技术企业培育库并对入库企业实行动态管理、跟踪服务。目前，全市高新技术企业达*家，万户法人企业中高新技术企业数量超过*户，为做大做强“风口”产业提供了有力支撑。产业运营商对产业研究深入、有发展产业的丰富经验和资源。推动“风口”产业发展，必须改变由政府建设产业园区、直接面向企业招商引资的传统模式，注重引入产业运营商，深化政府与产业运营商的合作，在搞好产业园区硬件建设和配套服务的基础上，推动产业运营商根据产业园区发展定位，主导制定“风口”产业发展规划和实施方案，紧盯产业链发展图谱对接引进产业发展资源，为企业提供优质专

13、业服务，共同把“风口”产业发展起来。目前，*围绕发展“风口”产业，已与北京联东、北京利尔、颐高集团、中电光谷等产业运营商开展合作，对接引进了一批“风口”产业项目，有效推动了“风口”产业发展。五、发展“风口”产业，必须提升抓产业的专业能力一个地方产业发展的实际效果，很大程度上取决于党委政府抓产业的水平。发展“风口”产业，对党员干部的能力素质提出了新的更高要求，仅仅依靠固有的知识积累、原有的工作经验，已经很难把“风口”产业抓起来。摆在党员干部面前的一项紧迫任务，就是加快提升抓产业的能力。抓“风口”产业必须熟悉产业、金融、科技、企业经营等多方面的专业知识，善于把准产业发展的客观规律、主攻方向和关键抓手，真正做到与现代化产业发展需求相适应。比如，要提升服务企业发展的能力，坚持以企业需求为导向，深入了解企业的实际状况，弄明白企业生产经营中遇到的瓶颈制约有哪些，将服务企业抓到点子上、抓在关键处。比如，要提升运用资本市场的能力，推动政府引导基金与市场化资本有效结合，统筹抓好“募、投、管、退”等环节，做好“