巩固完善富硒食品农村基本经营制度实施方案

1、巩固完善富硒食品农村基本经营制度实施方案紫阳发展富硒食品产业，具有优越的硒资源、良好的产业基础、巨大的消费市场和强劲的政策支持。紫阳是我国最早发现并经科学证实的天然优质富硒区，在安康全域土壤中硒含量最高。是全市富硒产业发展的起源地，富硒茶首位产业持续巩固提升，技术研发、基地建设、产品加工、流通销售等全产业链体系基本形成，并在全市率先提出建设富硒产业聚集发展试点示范区。富硒产业是健康产业，开发硒资源、利用硒资源、发展硒产业的热潮正在国内外兴起。安康将富硒产业作为立市之业，提出打造千亿富硒产业集群，将从科技创新、标准体系、品牌影响等方面强化政策支持。发展思路坚定不移走生态经济化、经济生态化的高质量

2、发展之路，全面落实“生态立县、产业富民、民生优先”战略，按照“1468”思路，以技术创新、模式创新、机制创新为引领，着力破解“优良品种繁育、硒含量精准控制、延链补链强链、资源价值最大化”四大核心问题，促进硒资源更好地向硒产业转变，推进富硒食品产业高质量发展，实现“以硒兴业”“以硒富民”。聚焦“1”大目标：全国富硒产业发展核心区。坚持“4”化导向：标准化、品牌化、绿色化、智能化。推进“6”大任务：提升科技创新能力，拓展“硒+X”产业体系，提高加工制造水平，完善产销对接体系，健全质量控制体系，夯实基础支撑体系。实施“8”项工程：种业自主创新工程，研发平台建设工程，基地建管增效工程，产业融合发展工程

3、，工业园区升级工程，骨干企业成长工程，品牌价值提升工程，专业人才培育工程。存在主要问题优良品种繁育问题。紫阳茶树群体种资源品质超群，但无性系优良单株繁育难度大，不利于富硒茶生产、管理、加工、流通等环节的标准化和规模化。同时，当地金钱橘、陕南白山羊等优良品种选育进展缓慢。良种繁育是紫阳富硒食品产业发展中亟待解决的问题。硒含量精准控制问题。随着国内富硒产品开发消费热潮的到来，富硒产品的标准化势在必行，而推行标准化的核心在于产品硒含量的稳定和精准控制，从紫阳发展实际看，同一种产品不同批次硒含量尚不统一，继而影响到产品和品牌竞争力，硒含量精准控制以及与之相配套的土壤硒含量评估、高聚硒品种选育、土壤补硒

4、等问题，是“十四五”乃至未来较长时期全县富硒产业发展必须要解决的问题。产业延链补链强链问题。目前，紫阳富硒产业链条短，拳头产品结构单一，初加工产品多而深加工产品少，同质化产品多而新产品少，富硒保健品、药食同源食品尚处于开发初期。同时，研发、仓储、物流、展示、交易、检测等配套服务和链条环节尚不完善，延链补链强链是下一步要重点解决的问题。资源价值最大化问题。紫阳虽然拥有优越的富硒资源、深厚的历史文化资源、良好的生态资源，拥有茶叶、金钱橘、魔芋、中药材等50多种富硒农产品。但龙头企业少，产业层次低，整体效益差，新产业新业态发展不足，资源优势尚未充分挖掘。未来，需要做强草根企业，整合各类优势资源，推进

5、技术研发、产品创新、产业融合，提升价值链，实现资源价值的最大化。夯实基础支撑体系1.建好富硒高标准农田。开展县域富硒资源调查，摸清硒土壤资源分布与硒动植物种类，掌握天然富硒农产品分布情况及主要农产品硒含量情况，建立完善硒资源档案，精细化硒资源分布图。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护制度。实施富硒高标准农田建设工程，在江北、高桥、高滩等片区开展土地整理、灌溉设施建设、农田测土补硒等工程，建设10万亩富硒高标准农田。2.提升生产组织化程度培育高质量新型经营主体和服务主体。坚持家庭经营的基础性地位，实施“三个一批”工程，发展壮大农村集体经济，有效带动小农户发展。

6、规范提升农民合作社，推进农民合作社联合与合作。支持已初步形成规模经营种植或养殖农户发展成为专业大户。加快培育农业社会化服务组织，建立紧密的利益联结和分享机制，打造一体化的服务组织体系。到2025年，新增农民专业合作社100家以上；新增专业大户200户以上；培育50户以上规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。培育多元融合主体。推进“市场经营主体+村股份经济合作社+产业农户”产业合作创新模式，引导家庭农场和专业大户与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。鼓励村集体经济组织与新型经营主体通过

7、土地托管、入股参股、生产服务等形式合作，盘活现有资源，壮大经济实力。建立联农、带农、富农机制，创新企业、村集体及农民多方紧密利益联结模式，实现农民长期受益。到2025年，富硒产业化联合体（产业联盟）累计达到10家左右，全面带动县域种植大户和家庭农场对接富硒产品大市场。3.深化农村综合改革巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序引导土地向专业合作社、家庭农场和联合社等新型经营主体以及龙头企业、能人大户流转，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。深化农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，实施好农村集体经营性

8、资产股份合作制改革，加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计。鼓励多种形式发展新型集体经济，推动“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”。深入推进农村土地制度改革。完善土地征收制度，建立完善集体经营性建设用地入市制度。全面推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。品牌价值提升工程加强品牌创建。推进紫阳富硒区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”的品牌发展。着力打造“紫阳富硒茶”“紫阳真硒水”两大区域品牌，推广提升“紫

9、阳毛尖”等茶叶区域公用品牌。培育企业品牌，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等争创知名品牌。培育特色硒产品品牌，依托富硒茶、富硒魔芋、富硒金钱橘、富硒饮料、富硒畜禽、富硒鱼、富硒保健品等产品，打造一批紫阳特色硒产品品牌。完善硒产业链标准体系，制定富硒食品硒含量标准，打造紫阳富硒食（饮）品国家级品牌。到2025年，知名品牌达到5个以上。强化品牌宣传。创新品牌营销方式，强化品牌规划、品牌宣传等服务。搭建品牌创建推广平台，在高速公路沿线、高铁列车、旅游景区等设置宣传广告牌，利用国内知名度高的报刊、网络平台、新媒体以及国家、省部级各类节会展会，多渠道宣传推介紫阳富硒农产品，提高紫阳富硒品牌知

10、名度。完善提升紫阳电商销售平台，以微信、抖音、公众号等形式全方位、多层次宣传推介紫阳富硒品牌。组织富硒企业参加全国各地农高会、博览会、产品展销会，支持有条件的富硒企业“走出去”，开展富硒产品线上销售、外贸出口、仓储物流、开设直营店等展示展销和招商推介，提升富硒品牌影响力。做好品牌保护。建立富硒品牌目录制度，发布品牌权威索引，规范品牌授权管理，引导社会消费。建立健全富硒品牌管理制度，推行品牌目录动态管理，对进入目录的品牌实行定期审核与退出机制。全面加强富硒品牌监管，加强行业自律和质量监管，强化硒含量检测认证，加大对套牌和滥用品牌行为惩处力度，构建农业品牌危机处理应急机制，推进品牌危机预警、风险规

11、避和紧急事件应对。建立富硒品牌诚信体系，将品牌信誉纳入社会诚信体系。专业人才培育工程引进专业技术人才。实施招才引智工程，与中国农业大学、西北农林科技大学、西安交通大学等相关单位建立长期技术合作，引进富硒产业关键技术人才，培养一批本土富硒专业人才，组建“富硒产业智库”。建立定向人才培训机制，培养一批富硒产品生产能手、营销能手，发展一批富硒产业种植大户、养殖大户，为富硒产品开发企业培养应用型人才，培训富硒技术员、富硒营养师、富硒达人等各类人才。加强对传统手工制作紫阳茶技艺的保护和传承，大力培育传统手工制作技艺代表性传承人。支持紫阳县职教中心开设食品、康养等富硒产业相关专业，加大中医、康复、健康管理

12、等专业人才培养力度，打造培养实用型富硒专业人才的基地。培育高素质农民。实施万人技能培训工程、高素质农民培育工程和农村创业创新带头人培育行动，建立农村创业创新导师队伍。大力培养新型农业经营主体带头人、致富带头人等具有较强示范带动作用的带头人队伍。建立健全高素质农民教育培训体系，加强高素质农民队伍管理与延伸服务，开展全周期跟踪指导和服务。加大农业专项技术技能培训，加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。培养经营管理人才。极引进电商人才、旅游人才、农产品物流人才等，培养一批职业素质好、市场意识强，在生产经营、管理方面有较高造诣的经营管理人才，加强中青年业务技术骨干培养。弘扬企业家精神，建立乡村企业家库，培育一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能