全国社会保障资金审计报告

1、根据宪法和和审计法等等相关法律律规定，按按照党中央央、国务院院的部署，审审计署在地地方各级党党委政府的的大力支持持和各级发发展改革、财政、人人力资源社社会保障、民政、卫卫生、银行行等部门及及单位的密密切配合下下，于20012年33月至5月月组织全国国审计机关关4万多名名审计人员员，对311个省（区区、市）、5个计划划单列市本本级及所属属市（地、州、盟、区）、县县（市、区区、旗）三三级政府（以以下分别统统称省、市市、县）和和新疆生产产建设兵团团管理的118项社会会保障资金金，以及人人民银行、农业发展展银行实施施行业统筹筹管理的职职工基本养养老保险基基金进行了了审计，对对地方试点点或开展的的其他社

2、会会保险进行行了调查。本次审计计共涉及337个省本本级（含计计划单列市市和新疆生生产建设兵兵团）、4404个市市本级和22790个个县（以下下分别统称称省本级、市本级、县），延延伸审计了了29 2273家企企业、42207家医医院和81101个村村（居）委委会。现将将审计结果果公告如下下：一、基基本情况党中央央、国务院院高度重视视社会保障障工作，“十一五”以来，将将社会保障障作为以改改善民生为为重点的社社会建设的的重要内容容，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，出出台多项法法规、政策策和措施。中央各相相关部门和和地方各级级党委政府府采取有效效措施，认认真贯彻落落实党中央央、国务院院的

3、各项方方针政策。“十一五”以来，社社会保障事事业健康快快速发展，截截至20111年底，党党的十七大大提出的完完善“以社会保保险、社会会救助和社社会福利为为基础，以以基本养老老、基本医医疗和最低低生活保障障制度为重重点”的社会保保障体系目目标基本实实现。（一）社社会保障体体系基本建建成。1.社社会保险制制度体系情情况。至22011年年底，基本本医疗保险险实现全覆覆盖，城镇镇职工基本本医疗保险险、城镇居居民基本医医疗保险和和新型农村村合作医疗疗（以下简简称新农合合）制度体体系覆盖全全国所有县县，参保人人数合计超超过13亿亿人，比22005年年增长2.77倍，其其中1899个县合并并实施了城城乡居民

4、医医疗保险；基本养老老保险覆盖盖面迅速扩扩大，企业业职工基本本养老保险险已覆盖全全国所有县县，新型农农村社会养养老保险（以以下简称新新农保）已已覆盖811.50%的县，城城镇居民社社会养老保保险（以下下简称城居居保）已覆覆盖75.30%的的县，参保保人数合计计6.222亿人，比比20055年增长22.86倍倍，其中6683个县县合并实施施了城乡居居民养老保保险；失业业、工伤和和生育保险险与企业职职工基本养养老、城镇镇职工基本本医疗保险险同步开展展，参保人人数分别达达到了1.42亿人人、1.770亿人和和1.222亿人。此外，为为探索建立立统账结合合制度，国国务院决定定开展做实实企业职工工基本养

5、老老保险个人人账户试点点，到20011年底底，试点省省份已达到到13个。2.社社会救助制制度体系情情况。以城城市居民最最低生活保保障和农村村最低生活活保障为主主体，包括括城市和农农村医疗救救助、农村村五保供养养和自然灾灾害生活救救助等构成成的社会救救助制度体体系在全国国范围内实实现了全覆覆盖。至22011年年底，全国国城市居民民最低生活活保障对象象22566.27万万人，农村村最低生活活保障对象象52988.28万万人，农村村五保供养养对象5778.622万人。22011年年城市和农农村医疗救救助资金共共资助66649.335万人参参加医疗保保险，直接接医后救助助23677.27万万人次。3.

6、社社会福利制制度体系情情况。以扶扶老、助残残、救孤为为重点，包包括老年人人福利、残残疾人福利利和儿童福福利等构成成的社会福福利制度逐逐步健全。至20111年底，全全国社会福福利机构44.25万万个，床位位321.05万张张，收养老老年人、残残疾人和儿儿童等2337.922万人，社社会福利企企业吸纳662.800万残疾人人员就业。（二）社社会保障资资金基本保保证。社会保保障资金主主要有两种种筹集模式式，其中社社会保险基基金主要来来源于单位位缴费、个个人缴费以以及财政投投入，社会会救助和社社会福利资资金主要来来源于财政政投入。22011年年，18项项社会保障障资金共计计收入288 4022.05亿

7、亿元，支出出21 1100.117亿元，年年末累计结结余31 118.59亿元元（详见表表1），分分别比20005年增增长3122.79%、2999.78%和4355.24%。表1 20011年社社会保障资资金收支和和累计结余余情况表（单单位：亿元元）保障资金类类别收入规模支出规模年末累计结结余金额占比金额占比金额占比社会保险261944.5392.222%190700.0190.377%303033.7297.388%社会救助1856.596.54%1718.738.15%645.3352.07%社会福利350.9931.24%311.4431.48%169.5520.55%总计284022

8、.05100.000%211000.17100.000%311188.59100.000%20111年，社社会保险基基金收入226 1994.533亿元中，单单位缴费、个人缴费费、财政投投入和其他他投入分别别为12 614.91亿元元、71777.966亿元、55391.48亿元元和10110.188亿元，分分别占488.16%、27.40%、20.558%和33.86%（见图11）；社会会救助和社社会福利资资金收入22207.52亿元元中，财政政投入为22163.86亿元元，其他投投入43.66亿元元，分别占占98.002%和11.98%。保存到相册册在20011年的的18项社社会保障资资金

9、财政投投入中，中中央和地方方财政分别别投入45508.776亿元、30466.58亿亿元，分别别比20005年增长长534.15%和和632.01%，中中央财政对对社会保险险、社会救救助和社会会福利的投投入分别占占60.667%、664.744%和155.27%（详见表表2）。表2 20011年中中央和地方方财政投入入情况表（单单位：亿元元）项目财政投入合合计中央财政地方财政金额占比金额占比金额占比社会保险5391.48100.000%3271.0760.677%2120.4139.333%社会救助1833.96100.000%1187.3364.744%646.66335.266%社会福利3

10、29.990100.000%50.36615.277%279.55484.733%合计7555.34100.000%4508.7659.688%3046.5840.322%社会保保险基金330 3003.722亿元结余余中，除人人民银行、农业发展展银行和中中央财政专专户管理的的71.883亿元外外，省本级级、市本级级和县级结结存分别占占38.008%、335.611%和266.31%；东部、中部、西西部结存分分别占566.78%、21.54%和和21.668%。从从社会保险险基金结余余形态分布布看，活期期存款、定定期存款和和其他形式式分别占338.444%、588.01%和3.555%。审计结

11、结果表明，我我国社会保保障资金规规模不断扩扩大，资金金总体安全全完整，基基金运行平平稳规范，有有效保证了了各项社会会保障待遇遇支付。（三）社社会保障管管理体系基基本形成。截至22011年年底，以各各级社会保保险经办机机构为主体体，包括银银行和各类类服务机构构，以及社社区劳动保保障平台在在内的社会会保障管理理服务体系系和服务网网络逐步形形成，全国国社会保险险经办机构构有1.119万个；民政公共共服务设施施建设大力力推进，基基础保障和和服务能力力不断增强强，社区服服务体系逐逐步建立。同时，有有28个省省本级、2217个市市本级和11189个个县成立了了社会保险险监督委员员会，社会会监督不断断加强；

12、各各级政府组组织相关部部门多次开开展专项监监督检查，促促进资金管管理规范。此外，截截至20111年底，地地方试点或或开展的机机关事业单单位养老保保险、被征征地农民养养老保险、外来务工工人员大病病医疗保险险等其他险险种参保人人数共计33832.53万人人，20111年基金金收入18892.771亿元，支支出16440.700亿元，年年末基金累累计结余22192.31亿元元。二、社社会保障工工作成效显显著审计情情况表明，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳

13、定器”和“安全网”等作用。（一）基基本建成了了覆盖城乡乡的社会保保障体系，有有力促进了了社会公平平。20005年以来来，我国先先后出台了了20多项项社会保障障政策规定定，建立了了农村最低低生活保障障制度，开开展了城镇镇居民基本本医疗保险险试点、新新农保试点点和城居保保试点，历历史上首次次为农村居居民、城镇镇居民建立立了较完备备的社会保保障制度，社社会保障向向人人享有有基本生活活保障的目目标不断推推进。新农农保和城乡乡居民养老老保险参保保人数由22009年年制度建立立当年的00.27亿亿人，增加加到20111年的33.55亿亿人，增长长12.115倍；新新农合、城城镇居民医医疗保险和和城乡居民民

14、医疗保险险20055年的参保保人数为22.16亿亿人，到22011年年超过100亿人，增增长3.889倍，社社会保险在在农村覆盖盖面快速扩扩大。基本本养老和基基本医疗保保险20005年覆盖盖人群分别别为1.661亿人和和3.455亿人，到到20111年底分别别超过6亿亿人和133亿人，分分别增长22.86倍倍和2.777倍（22005年年至20111年社会会保险参保保人数变化化情况见图图2）。保存到相册册随着社社会救助工工作力度的的加大和救救助标准的的不断提高高，社会救救助覆盖范范围不断扩扩大。20011年底底纳入最低低生活保障障的人数达达到75554.555万人，比比20055年的29917

15、.552万人增增长1.559倍（22005年年至20111年城乡乡低保保障障人数变化化情况见图图3）。保存到相册册从社会会保障投入入看，重点点向欠发达达地区倾斜斜、向农村村倾斜，着着力缩小区区域间的社社会保障差差距。20005年以以来，中央央财政对全全国社会保保障的投入入中，中西西部所占比比重保持在在80%左左右，对中中西部的投投入由20005年的的547.57亿元元增加到22011年年的36009.955亿元，增增长5.559倍（22005年年至20111年中央央对东部和和中西部财财政投入情情况见图44）。保存到相册册中央财财政对农民民的社会保保障投入不不断加大，对对新农保的的补助金额额由2

16、0009年制度度建立当年年的10.76亿元元增加到22011年年的3522.06亿亿元，增长长31.772倍；对对新农合的的补助金额额由20005年的55.42亿亿元增加到到20111年的8001.777亿元，增增长1466.93倍倍（20005年至22011年年中央财政政对新农保保和新农合合补助情况况见图5）。保存到相册册（二）稳稳步提高社社会保障水水平，人民民群众生活活得到了明明显改善。近年来来，国家稳稳步提高了了养老、医医疗、低保保等社会保保障水平，在在实现老有有所养、病病有所医、困有所扶扶，共享发发展成果方方面取得明明显成效。从基本养养老保险看看，20005年至22011年年，国家连连

17、续7次调调增企业职职工基本养养老保险待待遇水平，年年均增长113.400%，由22005年年的每人每每月7133.25元元提高到22011年年的每人每每月15116.688元（20005年至至20111年企业职职工基本养养老保险待待遇变化情情况见图66），比同同期居民消消费价格指指数（CPPI）平均均上涨幅度度高出100.03个个百分点。保存到相册册从基本本医疗保险险看，城镇镇职工基本本医疗保险险、城镇居居民基本医医疗保险和和新农合在在国家基本本医疗保险险“三个目录录”政策范围围内的报销销比例逐年年提高，到到20111年分别达达到了777%、622%和700%。基本本医疗保险险的实际报报销比例

18、近近年来也稳稳步上升，农农村尤为显显著。城镇镇职工基本本医疗保险险、城镇居居民基本医医疗保险实实际报销比比例分别由由20055年的588.91%和45.00%，提提高到20011年的的64.110%和552.288%，分别别增长8.81%和和16.118%；新新农合和城城乡居民医医疗保险实实际报销比比例分别由由20055年的244.80%和23.78%，提提高到20011年的的49.220%和444.877%，分别别增长988.39%和88.69%（22005年年至20111年各项项基本医疗疗保险实际际报销比例例变化情况况见图7）。保存到相册册从最低低生活保障障看，城市市居民和农农村最低生生活

19、保障平平均保障标标准分别由由20055年的月人人均1544.30元元和74.83元，提提高到20011年的的月人均2288.004元和1140.229元，分分别增长886.688%和877.48%；月人均均补助水平平分别由22005年年的73.34元和和28.337元，提提高到20011年的的227.92元和和100.07元，分分别增长2210.777%和2252.773%（22005年年至20111年城市市和农村低低保标准及及补助水平平累计增长长率变化情情况见图88）。保存到相册册20006年至22011年年，城市居居民和农村村最低生活活保障标准准平均增长长率为100.99%和11.40%，

20、比比同期CPPI平均上上涨幅度分分别高出77.62和和8.033个百分点点。特别是是20077年在全国国普遍实施施农村最低低生活保障障制度以来来，保障标标准平均增增长率比同同期CPII平均上涨涨幅度高出出14.002个百分分点（20006年至至20111年城市居居民和农村村最低生活活保障标准准增长率与与CPI增增长率变化化情况见图图9）。保存到相册册（三）较较好解决了了历史遗留留和特殊群群体保障问问题，促进进了社会和和谐稳定。“十一一五”以来，各各级政府不不断加大解解决社会保保障历史遗遗留问题的的力度，不不断改善被被征地农民民、低收入入和特殊困困难群体生生活条件，为为工业化、城镇化和和国有企业

21、业改革提供供了良好环环境。截至至20111年底，累累计将5000多万未未参保集体体企业退休休人员和22090万万被征地农农民纳入养养老保障，将将10311万关闭破破产企业退退休人员和和困难企业业职工纳入入医疗保险险，将3112万“老工伤”人员纳入入工伤保险险社会统筹筹。同时，各各级财政不不断加大医医疗救助资资金的投入入力度，医医疗救助资资金资助困困难群众参参加医疗保保险的人数数和直接医医后救助人人次不断增增加，其中中：资助参参保人数由由20055年的4884.022万人，增增加到20011年的的66499.35万万人，增长长12.774倍；直直接医后救救助人次由由20055年的2553.733

22、万人次，增增加到20011年的的23677.27万万人次，增增长8.333倍（22005年年至20111年医疗疗救助资金金资助困难难群众参加加医疗保险险人数和直直接医后救救助人次变变化情况见见图10）。保存到相册册（四）有有力应对了了特大自然然灾害，切切实保障了了受灾群众众的基本生生活。社会保保障资金在在应对自然然灾害，解解决受灾群群众衣食住住医等临时时困难、转转移安置和和抢救受灾灾群众、恢恢复重建等等方面发挥挥了积极作作用。20005年以以来，中央央和地方各各级财政投投入自然灾灾害生活救救助资金11410.70亿元元，其中中中央财政11029.10亿元元，地方各各级财政3381.660亿元；

23、累计救助助灾民599 5888.40万万人次，其其中紧急转转移安置人人口10 643.30万人人次，开展展冬春生活活救助488 9455.10万万人次；恢恢复重建民民房21991.300万间。汶汶川地震、玉树地震震、舟曲泥泥石流重大大自然灾害害发生后，中中央财政累累计投入到到生活救助助方面的资资金达7669.244亿元，灾灾害中救助助灾民9447.799万人次，恢恢复重建民民房5933.20万万间。这些些资金的及及时投入，使使受灾群众众得到妥善善安置，切切实保障了了受灾群众众的基本生生活。（五）社社会保障资资金规模不不断扩大，为为经济社会会科学发展展提供了重重要支持。“十一一五”以来，社社会保

24、障资资金规模迅迅速扩大，为为社会保障障制度可持持续发展奠奠定了较为为坚实的物物质基础。截至20011年底底，社会保保险基金累累计结余330 3003.722亿元，比比20055年底增长长4.344倍，年均均增长322.19%，98%存放在金金融机构（22005年年至20111年各项项社会保险险基金累计计结余变化化情况见图图11）。保存到相册册各级财财政不断加加大对社会会保障的投投入力度。包括中央央转移支付付在内的地地方财政性性社会保障障投入由22005年年的34118.455亿元，增增长到20011年的的14 1164亿元元，增长3314.334%，比比同期地方方财政总收收入和总支支出的增长长

25、幅度2447.322%、2667.400%，分别别高67.02个百百分点和446.944个百分点点（20005年至22011年年地方财政政性社会保保障投入与与地方财政政总收入、总支出增增长率变化化情况见图图12）。保存到相册册18项项社会保障障资金支出出由20005年的55278亿亿元增至22011年年的21 100.17亿元元，增长2299.778%（22005年年至20111年188项社会保保障资金支支出变化情情况见图113）。保存到相册册社会保保障体系不不断完善、收支规模模不断扩大大和基金的的快速积累累，为提升升公众信心心、促进消消费、扩大大内需，有有效应对国国际金融危危机和促进进经济发

26、展展方式的转转变发挥了了积极作用用，为经济济社会科学学发展提供供了多方位位支持。三、社社会保障工工作中存在在的主要问问题及审计计期间整改改情况从审计计情况看，有有关部门和和地方各级级党委政府府认真贯彻彻落实党中中央、国务务院的各项项部署和国国家各项社社会保障政政策，不断断加强社会会保障资金金监管，管管理逐步规规范，各项项社会保障障资金总体体安全，基基金运行平平稳。但由由于我国社社会保障制制度建立时时间不长，相相关制度尚尚处于推进进和完善过过程中，社社会保障在在快速发展展过程中还还存在一些些问题。（一）一一些地方和和单位存在在违纪违规规问题。部分地地区扩大范范围支出或或违规运营营社会保障障资金共

27、117.399亿元。其其中：用于于基层经办办机构等单单位工作经经费5.995亿元，用用于平衡市市级、县级级财政预算算1.144亿元，用用于购建培培训中心和和体育场馆馆等2.994亿元，用用于购建基基层单位办办公用房等等85900.28万万元，用于于购建基层层单位职工工住房36664.880万元，用用于购买汽汽车等2995.744万元，用用于购置设设备等其他他支出66623.881万元，委委托理财55.44亿亿元。部分经经办机构审审核不严格格，向不符符合条件的的人员发放放待遇或报报销费用共共18.552亿元。其中：221个省本本级、1665个市本本级和7448个县向向不符合条条件的人员员发放社会

28、会保险待遇遇或报销费费用4.118亿元；8个省本本级、1778个市本本级和18899个县县向不符合合条件人员员发放最低低生活保障障待遇累计计323.06万人人次、133.82亿亿元；2个个省本级、26个市市本级和4409个县县2.211万人重复复享受城市市和农村最最低生活保保障52005.644万元；抽抽查的81101个村村（居）委委会中，7719个村村（居）委委会未按规规定程序审审批低保对对象，2110个村（居居）委会存存在干部人人为确定低低保对象的的情况。部分单单位和个人人违规牟取取不正当利利益。有44家药品经经销企业通通过虚开增增值税发票票6.766亿元，虚虚增药品成成本牟取非非法利益；

29、6个省本本级、755个市本级级和2266个县的医医疗机构等等单位通过过虚假发票票、虚假病病例、挂床床住院、滥滥开药物、虚报人数数等手段套套取医保资资金2.887亿元；部分医疗疗机构采取取违规加价价等方式乱乱收费1.94亿元元；有些部部门工作人人员采取隐隐瞒人员死死亡信息、涂改原始始发票、伪伪造进账单单、提供虚虚假资料等等手段骗取取养老金、最低生活活保障资金金等社会保保障资金44419.83万元元。本次审审计查出违违法违纪案案件线索1132起，涉涉及3000多人，对对上述案件件线索，审审计机关已已依法移送送相关部门门或地方政政府进一步步查处。（二）制制度执行和和业务管理理还不够严严格。部分地地区

30、资金管管理不够规规范。133个省本级级、96个个市本级和和392个个县4277.37亿亿元社会保保障资金未未纳入财政政专户管理理；18个个省本级、170个个市本级和和795个个县的经办办机构等部部门和单位位多头开户户47044个、违规规开户27707个；7个省本本级、422个市本级级和3266个县社会会保险基金金预算编制制不规范，1150家单单位封闭运运行的社会会保险基金金未纳入当当地社会保保险基金决决算；5个个省本级、37个市市本级和1151个县县社保、税税务等部门门延压社会会保险费收收入或残疾疾人就业保保障金800.16亿亿元；4个个省本级、31个市市本级和116个县1103.009亿元调

31、调剂金管理理不规范；394.05亿元元社会保障障资金存在在会计记账账和核算错错误等问题题。部分地地区业务管管理不够规规范。133个省本级级、1444个市本级级和10999个县5565.331亿元财财政补助资资金未及时时足额拨付付到位；55个省本级级、21个个市本级和和102个个县征收机机构应征未未征社会保保险费322.55亿亿元；6个个省本级、24个市市本级和770个县征征收机构擅擅自减免社社会保险费费27.007亿元；4个省本本级、188个市本级级和90个个县少征或或减免残疾疾人就业保保障金200.11亿亿元；311个省本级级、2744个市本级级和12114个县的的参保单位位和个人通通过少报

32、缴缴费基数等等方式少缴缴社会保险险费98.70亿元元；4个省省本级、119个市本本级和822个县隐瞒瞒欠费799.14亿亿元；3个个省本级、2个市本本级和5个个县擅自核核销欠费66183万万元；122个省本级级、84个个市本级和和436个个县欠缴保保费3700.76亿亿元；2个个省本级、1个市本本级和599个县将117.566亿元新农农保、城居居保个人账账户基金用用于发放基基础养老金金；1个省省本级、112个市本本级和488个县未按按规定办理理补缴社会会保险费110.122亿元；22个省本级级、21个个市本级和和246个个县未及时时发放社会会保障待遇遇或报销医医疗费用113.344亿元；部部分

33、地区存存在以物抵抵费等其他他业务管理理不规范问问题，涉及及金额2335.600亿元；个个别地方还还存在未按按规定及时时为参保人人员建立基基本养老保保险个人账账户的现象象。部分人人群相关保保障政策尚尚未完全落落实到位。截至20011年底底，尚有1192.990万名被被征地农民民未按规定定参加社会会保障；22011年年，1277.57万万名被征地地农民虽然然参加了养养老等社会会保障，但但待遇低于于当地农村村最低生活活保障标准准。审计抽抽查农民工工较为集中中的企业中中，有1557.900万名农民民工参加了了部分保险险，有266.61万万名农民工工五项社会会保险均未未参加，占占抽查人员员的9.552%

34、。部分行行业和单位位社会保险险基金仍封封闭运行。截至20011年底底，有1777家单位位仍自行管管理社会保保险基金3377.558亿元，其其中54家家单位执行行不同于当当地的缴费费基数核定定和缴费比比例政策，有有56家单单位执行不不同于当地地的社保待待遇核定办办法。9个个省全省和和8个省的的22个地地市，20011年仍仍按照原建建设部上世世纪八九十十年代出台台的有关政政策规定，由由建设行政政主管部门门征收和管管理建筑施施工企业基基本劳动保保险基金2258.551亿元，支支出1522.26亿亿元，其中中3.333亿元用于于建设行政政主管部门门经办机构构工作经费费，截至22011年年底，这些些地方

35、建筑筑施工企业业基本劳动动保险基金金累计结余余395.33亿元元。部分省省份企业职职工基本养养老保险尚尚未完全实实现省级统统筹。国家家规定，企企业职工基基本养老保保险实行省省级统筹，但但截至20011年底底，全国有有17个省省尚未完全全达到省级级统筹的“六统一”标准。业务管管理信息化化建设较为为滞后。社社会保障涉涉及多部门门、各层级级，关系千千家万户，管管理手段和和管理方式式的信息化化至关重要要，但全国国统一的信信息化平台台尚未建成成，不利于于科学决策策和精细化化管理。截截至20111年底，新新农合和最最低生活保保障分别有有336个个县和16657个县县尚未实行行信息化管管理；尽管管近年来有有

36、关部门加加强了新农农保信息化化建设，但但仍有4772个县的的新农保未未实行信息息化管理。截至20011年底底，各地累累计投入并并使用899.57亿亿元建成的的社会保障障信息系统统，由于标标准尚不统统一，数据据较为分散散，不同程程度地存在在信息“孤岛”现象。部部分信息系系统数据质质量不高，社社会保障各各相关部门门之间的数数据也未能能充分共享享，有199个省本级级、2266个市本级级和18223个县社社会保险经经办机构尚尚未建立与与工商、民民政和公安安等部门的的信息沟通通机制。审审计抽查发发现，由于于信息未能能共享，社社会保障部部门未及时时掌握保障障对象死亡亡信息，向向7.200万死亡人人员发放养

37、养老金、低低保金等11.75亿亿元。地方各各级政府和和相关部门门高度重视视审计发现现的问题，坚坚持边审计计、边整改改、边规范范，及时纠纠正违规问问题，并健健全完善相相关制度。财政部、人力资源源社会保障障部、卫生生部、民政政部等部门门出台了关于加强强和规范社社会保障基基金财政专专户管理有有关问题的的通知等等制度文件件；各省已已出台或完完善社会保保障相关制制度9411项。截至至20122年7月225日，部部分问题已已整改到位位。其中：归还扩扩大范围支支出资金、清理违规规投资运营营资金，以以及追回被被骗取和多多支付资金金等26.62亿元元。清退不不符合条件件和重复领领取社会保保险待遇1107.778

38、万人。财政补补助资金拨拨付到位778.666亿元，补补计社会保保险基金利利息收入226.755亿元，补补缴社会保保险费855.83亿亿元。规范社社会保险基基金账户2254个，涉涉及资金665.833亿元；规规范管理养养老保险基基金个人账账户9677.78万万个，涉及及金额299.63亿亿元。将符合合参保条件件的1055.15万万人纳入社社会保障，向向100.37万人人补发社会会保障待遇遇2.477亿元。对尚未未整改到位位的问题，有有关部门和和地方正在在进一步整整改中。对对移送的案案件，有关关部门正在在依法立案案查处。四、需需要进一步步研究完善善的问题多年来来，我国采采取分人群群设计、分分部门管

39、理理、分地区区实施的方方式，推动动了社会保保障制度从从无到有、快速发展展。但随着着改革的深深入和城镇镇化进程的的加快，以以及经济社社会发展水水平的提高高和民主法法治的推进进，人口流流动规模不不断扩大，相相关制度衔衔接不够和和分散、交交叉等缺陷陷逐渐显露露，有些问问题还需要要进一步研研究改进和和完善。部分险险种间尚未未完全实现现有效衔接接。目前，社社会保险各各项制度是是分人群设设计的，相相互间尚未未制定明确确的衔接办办法，即便便同一险种种各地执行行的政策也也有差异，从从而造成重重复参保和和转移接续续困难问题题。截至22011年年底，1112.422万人重复复参加企业业职工基本本养老保险险、新农保

40、保或城居保保，10886.111万人重复复参加新农农合、城镇镇居民或城城镇职工基基本医疗保保险，造成成财政多补补贴17.69亿元元，9.227万人重重复领取养养老金68845.229万元，99.57万万人重复报报销医疗费费用1.447亿元；全国共有有240.40万人人跨省拥有有两个以上上企业职工工基本养老老保险个人人账户。此此外，部分分地区由于于老农保问问题复杂，新新农保推进进工作量大大，还存在在老农保基基金尚未转转入新农保保的问题。各地实实行的保障障政策尚不不完全统一一。从缴费费政策看，截截至20111年底，221个省本本级、2001个市本本级和12252个县县未按社会会保险法的的规定以单单

41、位职工工工资总额为为单位缴费费基数；全全国实际执执行的企业业职工基本本养老保险险单位缴费费比例共有有16种，最最高为222%，最低低为10%，有8个个省份尚未未实现省内内缴费比例例统一，有有的省份缴缴费比例多多达12种种。另外，55个省本级级、4个市市本级和88个县自定定政策降低低社会保险险费缴费比比例或缴费费基数，少少征保费收收入5177.34亿亿元；3个个省本级、6个市本本级和9个个县自定政政策，对社社会保险的的参保年龄龄、户籍等等参保条件件作出限制制；16个个非独立行行政区划的的开发区执执行不同于于当地的社社会保险政政策。社会保保障运行机机制有待进进一步健全全完善。目目前，社会会保障各项

42、项业务由多多个部门分分别管理，由由不同经办办机构经办办，征收机机构也不统统一，部门门间工作衔衔接不够，一一定程度上上影响政策策执行的总总体效果。如基本医医疗保险、医疗救助助由多个部部门分别管管理，相互互间工作缺缺乏有效的的协调机制制，加上部部分地区社社会救助基基层服务能能力不足，管管理比较薄薄弱，工作作手段比较较落后等原原因，导致致国家用医医疗救助资资金资助困困难群众参参加医疗保保险的政策策在一些地地区未得到到完全落实实。截至22011年年底，有22514个个县的城市市和农村医医疗救助资资金累计结结余1266.39亿亿元，相当当于这些地地区当年医医疗救助资资金财政投投入的800.28%，但这些

43、些地区低保保人员中按按政策得到到医疗救助助资金资助助参加医疗疗保险的仅仅占63.69%；审计抽查查由不同机机构征收五五项保险费费的75222家企业业中，有66123家家存在各项项保险单位位缴费基数数核定不一一致的情况况，占811.40%。此外，部部分地区未未严格做到到专款专用用，有3005.922亿元社会会保障资金金在不同保保障项目间间相互串用用等。五、审审计建议为充分分发挥社会会保障“调节收入入分配、纾纾解社会矛矛盾、推动动经济发展展、促进国国家长治久久安”的功能，从从长远看，应应妥善处理理好“政府与市市场、中央央与地方、公平与效效率、权利利与义务、安全与保保值、近期期与长远”的关系，进进一

44、步加强强顶层设计计，协同推推进社会保保障体制改改革与财税税体制、收收入分配、户籍管理理、医疗体体制和事业业单位等领领域的改革革；以消除除参保对象象户籍界限限、城乡界界限、单位位性质界限限为重点，建建立与经济济社会发展展水平相适适应的城乡乡一体、覆覆盖全民、科学完善善、具有中中国特色的的社会保障障体系；统统筹区域和和城乡协调调发展，缩缩小不同群群体的保障障水平差距距，推动社社会保障实实现人群全全覆盖，使使广大人民民群众平等等共享发展展成果。当当前和今后后一段时期期应重点抓抓好以下几几个方面：（一）进进一步完善善社会保障障制度法规规。一是结结合社会保保险法的贯贯彻实施，尽尽快修订社会保险险费征缴暂

45、暂行条例、失业业保险条例例、残残疾人就业业保障金管管理暂行规规定、社会保险险基金财务务制度和和社会保保险基金会会计制度等法规制制度，明确确各项社会会保险基金金统一的银银行存款优优惠计息办办法，研究究制定工伤伤预防费用用支出管理理使用办法法。二是按按照社会保保险法的相相关规定，督督促地方政政府对擅自自降低缴费费比例和基基数等政策策进行清理理规范，督督促将封闭闭运行社会会保险基金金纳入社会会统筹，尽尽快研究建建筑施工企企业基本劳劳动保险基基金纳入社社会统筹的的意见，逐逐步实现社社会统筹。三是制定定完善社会会保险、社社会救助和和社会福利利制度的衔衔接办法，研研究制定基基本养老保保险不同险险种间、基基

46、本医疗保保险不同险险种间的衔衔接办法，做做好城乡医医疗救助制制度与基本本医疗保险险的衔接，提提高制度的的整体性和和协调性。四是完善善基本养老老保险、基基本医疗保保险转移接接续办法，切切实解决人人员流动过过程中社会会保险关系系转移接续续问题。（二）进进一步健全全社会保障障运行机制制。一是进进一步合理理划分国家家、单位和和个人三方方责任，建建立科学的的责任分担担机制，并并按照财权权与事权相相匹配的原原则，明确确各级政府府的社会保保障责任，着着力构建与与社会主义义市场经济济体制相适适应的、持持续稳定的的社会保障障网，促进进劳动力要要素有效流流动和实现现公共服务务均等化。二是在巩巩固完善企企业职工基基

47、本养老保保险省级统统筹和明确确养老保险险事权的基基础上，积积极推进基基础养老金金全国统筹筹，继续探探索做好做做实个人账账户试点工工作。三是是积极研究究应对人口口老龄化影影响的措施施。（三）进进一步加强强社会保障障监督管理理。一是建建立各级政政府社会保保障协调管管理机制，推推进社会保保障政策制制定、业务务管理和改改革步调的的协调统一一，逐步实实现社会保保险费征收收机构的统统一和业务务经办机构构的统一；适应社会会救助工作作发展需要要，进一步步加强基层层能力建设设，提高社社会救助管管理服务水水平。二是是在完善社社会保险基基金预算的的基础上，积积极推进建建立规范完完整的社会会保障预算算，完善公公共预算

48、、国有资本本预算对社社会保障预预算的投入入机制，继继续加大财财政支出结结构调整的的力度，稳稳步增加社社会保障支支出占财政政支出的比比重，逐步步提高保障障标准和待待遇水平。三是结合合贯彻落实实政府信息息公开条例例和深化政政务公开的的要求，进进一步明确确社会保障障信息公示示和披露的的方式和程程序，充分分发挥社会会公众的监监督作用；有关部门门应重点加加强医疗保保险、社会会救助，以以及特殊群群体社会保保障政策贯贯彻落实情情况的监督督检查；建建立多部门门联合的家家庭收入财财产核定机机制和全国国异地协查查合作机制制，有效预预防和控制制违规行为为。四是加加快建立全全国统一的的社会保障障信息平台台，逐步实实现

49、社保信信息系统与与相关部门门信息系统统的共享，实实现纵向贯贯通、横向向互联，加加强对资金金流向的实实时监控，促促进各项政政策落实到到位。下一步步，审计署署将继续跟跟踪审计整整改情况，并并适时公告告。附件：1.企业业职工基本本养老保险险基金审计计情况2.新新型农村社社会养老保保险、城镇镇居民社会会养老保险险和城乡居居民社会养养老保险基基金审计情情况3.城城镇职工基基本医疗保保险基金审审计情况4.新新型农村合合作医疗和和城镇居民民基本医疗疗保险基金金审计情况况5.失失业保险基基金审计情情况6.工工伤保险基基金审计情情况7.生生育保险基基金审计情情况8.城城乡最低生生活保障资资金审计情情况9.城城乡

50、医疗救救助基金审审计情况10.农村五保保供养资金金审计情况况11.社会福利利资金审计计情况附件11企业职职工基本养养老保险基基金审计情情况根据宪宪法和审计计法等相关关法律规定定，按照党党中央、国国务院的部部署，审计计署组织各各级审计机机关对全国国18项社社会保障资资金进行了了审计，其其中对企业业职工基本本养老保险险基金进行行了重点审审计，现将将审计情况况公告如下下：一、基基本情况（一）制制度建设情情况。19551年中中华人民共共和国劳动动保险条例例公布，企企业职工的的养老保险险制度开始始建立。220世纪880年代，为为配合国有有企业改革革，开始进进行退休费费用社会统统筹试点。19911年，国务

51、务院印发关于企业业职工养老老保险制度度改革的决决定，建建立国家、企业、个个人三方共共同负担的的养老保险险制度。11997年年，国务院院印发关关于建立统统一的企业业职工基本本养老保险险制度的决决定，确确定了社会会统筹与个个人账户相相结合的养养老保险制制度。20005年，国国务院印发发关于完完善企业职职工基本养养老保险制制度的决定定，改革革基本养老老金计发办办法，调整整个人账户户比例，进进一步扩大大制度覆盖盖范围。22007年年，原劳动动和社会保保障部、财财政部出台台关于推推进企业职职工基本养养老保险省省级统筹有有关问题的的通知，明明确了省级级统筹标准准，进一步步推动和完完善了省级级统筹制度度。2

52、0110年，企企业职工基基本养老保保险基金预预算在全国国范围内开开始试行编编制，预算算管理逐渐渐加强。自自20111年7月11日起施行行的社会保保险法，对对企业职工工基本养老老保险制度度的覆盖范范围、基本本模式、资资金来源、待遇构成成、享受条条件、调整整机制和监监管责任等等作了全面面规范。截截至20111年底，全全国各地均均建立了覆覆盖城镇各各类企业职职工、个体体工商户以以及其他灵灵活就业人人员的企业业职工基本本养老保险险制度，参参保人数226 1114.377万人，有有62999.73万万人领取养养老金。此外，为为探索建立立统账结合合制度，国国务院决定定开展做实实企业职工工基本养老老保险个人

53、人账户试点点，到20011年底底，试点省省份已达到到13个。（二）基基金收支和和结余情况况。20111年，全全国企业职职工基本养养老保险基基金收入共共计15 603.58亿元元，比20005年增增长2433.51%；支出111 4225.644亿元，比比20055年增长2224.005%；截截至20111年底，基基金累计结结余18 500.41亿元元，比20005年底底增长4113.400%（见图图1）。保存到相册册20111年基金金收入中，单单位缴费、个人缴费费、财政投投入和其他他收入分别别为78778.944亿元、44942.29亿元元、20882.399亿元和6699.996亿元，分分别

54、占500.49%、31.67%、13.335%和44.49%（见图22）。财政政投入中，中中央和地方方财政分别别投入18846.886亿元和和235.53亿元元，分别占占88.669%和111.311%，分别别比20005年增长长239.27%和和107.85%。保存到相册册20111年底118 5000.411亿元基金金结余中，除除人民银行行、农业发发展银行和和中央财政政专户管理理的71.83亿元元外，省本本级、市本本级和县级级结存分别别为90553.833亿元、55613.15亿元元和37661.6亿亿元，分别别占49.13%、30.446%和220.411%；东部部、中部、西部结存存分别

55、为110 4001.033亿元、33981.91亿元元和40445.644亿元，分分别占566.44%、21.61%和和21.995%。从从基金结余余形态分布布看，活期期存款、定定期存款和和其他形式式分别为55803.18亿元元、11 776.17亿元元和9211.06亿亿元，分别别占31.37%、63.665%和44.98%。二、主主要成效（一）参参保和享受受养老待遇遇人数逐年年增长。截至22011年年底，全国国企业职工工基本养老老保险参保保人数266 1144.37万万人，比22005年年底增长665.377%；有66299.73万人人领取养老老金，比22005年年底增长556.677%，

56、更多多的企业职职工得到养养老保障（见见图3）。保存到相册册（二）养养老保险待待遇水平稳稳步提高。20005年至22011年年，国家连连续7次调调增企业职职工基本养养老保险待待遇水平，年年均增长113.400%，由22005年年的每人每每月7133.25元元提高到22011年年的每人每每月15116.688元（见图图4），比比同期CPPI平均上上涨幅度高高出10.03个百百分点。保存到相册册（三）较较好解决了了特殊群体体养老保障障问题。“十一一五”以来，各各级政府不不断加大对对企业职工工基本养老老保险历史史遗留问题题的解决力力度，不断断改善低收收入和特殊殊群体生活活条件。截截至20111年底，累

57、累计将5000多万未未参保集体体企业退休休人员纳入入养老保障障。（四）基基金规模不不断扩大。“十一一五”以来，企企业职工基基本养老保保险基金规规模迅速扩扩大。截至至20111年底，全全国企业职职工基本养养老保险基基金累计结结余18 500.41亿元元，比20005年底底增加144 8966.89亿亿元，为基基本养老保保险可持续续发展奠定定了一定的的物质基础础。三、审审计发现的的主要问题题（一）一一些地方和和单位存在在违纪违规规问题。部分地地区扩大范范围支出或或违规运营营企业职工工基本养老老保险基金金1.977亿元。其其中：用于于基层经办办机构等单单位工作经经费1.110亿元，用用于平衡县县级财

58、政预预算2733.81万万元，用于于购建基层层单位办公公用房等33262.23万元元，委托理理财52118.033万元。15个个省本级、95个市市本级和3338个县县的经办机机构审核不不够严格，向向不符合条条件的人员员发放养老老金2.332亿元。个别工工作人员采采取隐瞒人人员死亡信信息、收入入不入账等等手段，骗骗取养老金金100.07万元元。（二）制制度执行和和业务管理理还不够严严格。部分地地区资金管管理不够规规范。4个个省本级、39个市市本级和1160个县县220.67亿元元企业职工工基本养老老保险基金金未纳入财财政专户管管理；166个省本级级、1200个市本级级和4199个县的经经办机构等

59、等部门和单单位多头开开户17991个、违违规开户7717个；6个省本本级、233个市本级级和1688个县企业业职工基本本养老保险险基金预算算编制不规规范；4家家单位封闭闭运行的企企业职工基基本养老保保险基金未未纳入当地地社会保险险基金决算算；1个省省本级、220个市本本级和799个县社保保、税务等等部门延压压养老保险险费收入558.299亿元；44个省本级级、23个个市本级和和13个县县79.331亿元调调剂金管理理不规范；178.36亿元元企业职工工基本养老老保险基金金存在会计计记账和核核算错误等等问题。部分地地区业务管管理不够规规范。6个个省本级、54个市市本级和2245个县县377.82

60、亿元元财政补助助资金未及及时足额拨拨付到位；3个省本本级、155个市本级级和66个个县征收机机构应征未未征企业职职工基本养养老保险费费19.331亿元；3个省本本级、100个市本级级和28个个县征收机机构擅自减减免企业职职工基本养养老保险费费8.800亿元；228个省本本级、2440个市本本级和9888个县的的参保单位位和个人通通过少报缴缴费基数等等方式少缴缴保费511.40亿亿元；4个个省本级、16个市市本级和666个县隐隐瞒欠费774.033亿元；11个省本级级、1个市市本级和33个县擅自自核销欠费费21866.21万万元；122个省本级级、67个个市本级和和328个个县欠缴保保费2700