863计划引入独立评估机构违纪者将受行政处分

1、863 计划引入独立评估机构者将受行政处分 2006 年 08 月 13 日 09:42 京华三部门调整管理办法以遏制科研“863 计划”引入独立评估机构本报讯 () 科技部、总装备部及财政部日前联合，对国家高技术研究发评估机构，对项目展计划(863 计划)管理办法作出调整，首次引入独立的第使用等内容进行全程监督。据了解，在“之后，“863 计划”的评估与监督”事件和“方舟”事件等一系列科研涉腐事件了业界广泛关注。第机构独立评估新调整后的管理办法实行决策与评审相结合的立项制度，建立健全评审遴选制度、问责制度、回避制度、信用制度，保证项目立项的科学、公正与公平。据介绍，“863计划”将定期对领域

2、、专题和项目的执行情况与绩效进行第独立评估，并将评估结果作为研究内容和经费调整的重要依据。在项目立项、检查、验收等环节中，对涉及到组织管理者、自身及利益的事项，需要实行回避制度。据悉，此前“863 计划”项目的评估基本上由各领域组成的评估小组完成，由于在这个过程中并没有专业的独立第公正性曾受到质疑。评估机构参与，因此项目的和验收过程的科学性和引入信用管理制度新的管理办法还引入了信用管理制度，对项目申请者在申报过程中的信用状况、课题承担者在项目执行和验收过程中的信用状况等内容进行客观。其中查核发现的行为，将被载入信用，对计划的，以对其今后的项目申请产生影响。同时，“863 计划”将设立计划决策和

3、实施进行与监督。计划成员由组织实施部门聘任，实行，每届三年，最多担任两届。者将受行政处分新管理办法对项目的问责制度作出了明确规定：对于在项目申请、评估、执行和验收等环节中发现的弄虚、徇私舞弊行为，以及操作或因原因未能完成合同规定的任务并造成损失者，“863 计划”将实行责任制度情节较轻的，公开通报直接责任者，终止相关项目合同，账目与资产；情节较重的，在一定时期内，取消直接责任者承担“863 计划”任务的资格；律)处分。的，建议相关管理部门对直接责任者给予行政(纪863 计划1986 年 3 月，、四位老科学家给写信，提出要世界先进水平，发展我国高技术的建议。经过广泛、全面和极为严格的科学和技术

4、论批准了高技术研究发展计划(863 计划)纲要。从此，中国的高技证后，、术研究发展进入了一个新阶段。相关：三部委修订 863 计划管理办法 第机构首登台 2006 年 08 月 12 日 08:03 21 世纪经济“”和“方舟 CPU 搁浅”等事件后亡羊补牢本报磊还钱背后“磊一度打算把钱退回去，但在了有关方面的意见后，他最终还是决定扛下去，因为把钱退回去比要钱还难。”磊是方舟科技董事长。方舟科技承担的“方舟 3 号 CPU”，是国家 863计划“十五”期间“超大规模集成电路专项”中额最大的一个项目，国家划拨的项目资金额高达 1538 万元。但原本 2003 年 12 月即应到期验收的该项目，直

5、到如今仍未通过科技部验收，而磊本人却在多个场合宣布“方舟科技已经放弃 CPU”。在“方舟 CPU 搁浅” 的消息被本报独家透露了上述细节。之后，有接近磊的科技界向本报在该在诸多看来，磊“还钱无门”的困境，恰恰反映出有关方面对“863 计划”的管”案，使得“863 计划”在科技界的威信大打理。再加上此前的“折扣。事实上，“863 计划”一度是许多科技人心中的骄傲。今年 6 月，科技部副部长马颂德在接受采访时表示，“863 计划”20 年来，中国在诸如高性能计算机、第三代移动通信、高速信息网络、深海机器人与工业机器人、制造业信息化技术、天地观测系统、海洋观测与探测、新一代核反应堆、超级杂交水稻、抗

6、虫棉、基因工程药物、新材料等一大批世界公认的高技术领域，已经在世界上占有一席之地。辉煌的成就背后，“863 计划”也屡屡受到“有投资无回报”、“研究要给多少钱”、“创新的竞争力没有培育出来”等指责。在今年 5 月举行的中国科学技术上，有代表甚至直言：“863第七次计划项目对于科技界诚信的打击非常严重。”在这样的背景下，科技部、总装备部、财政部 8 月 8 日联合发布的国家高新技术研究发展计划(863 计划)管理办法修订版，被业界寄予极高的期望。这也是自 1986 年实施“863 计划”以来，科技管理部门第三次修改“863 计划”管理办法。此前两次分别是 1992 年和 2001 年。“新修订的

7、863 计划管理办法，也是在为十一五期间的创新提供保证，重塑称，这次修订的管理办法了对“863 项科技界的威信。”一位接近修订工作小组的目”的监督门槛，也是期望从多方面防止“863 计划”项目再度出现有害科技道德和科技威信的事件。首次引入第上述接近修订小组的表示，新修订的管理办法突出了由三部委下的 4 条“管理创新等；规范管理；建立定期第原则”：明确“863 计划”作为国家发展的需求要鼓励决策与评审相结合的立项和评估制度；统筹协调项目和评估制度，并将评估结果同研究内容和经费相结合。“这些管理原则，以前规定没有这么细，引进第士表示。评估等政策，还是第一次。”该人“863 计划”的评估与监督，是发

8、生“诟病之处。”事件和“方舟”事件之后，最令业界在今年 5 月的科协大会上，许多科学家对科学家诚信和科技体制中对科技项目的评估提出批评，认为科技项目结果评估的流程和方式不科学，有的地方是说了算，有的是人说了算，有的是说了算。“在名与利面前，科学家也是人，如果不建立起诚信体系，科学家不受监督也会，也会。”工业大学副校长、中国工程院徐南平此前在接受本报采访时也表示。在此之前，“863 计划”项目的评估基本上由各领域组成评估小组完成，由于在这个过程中并没有专业的独立第评估机构参与，因此对于许多并不懂这门技术的人来说，组成员的评估就是。但是，也因为缺乏第的专业评估，地方以及项目课题组都有机会对项目的评

9、估产生影响。在新修订的管理办法中，相关管理部门表示将委托专业的评估机构，定期对“863 计划”的项目执行情况与绩效进行第独立评估，而评估的结果，将作为对研究内容和经费进行调整以及改进和完善计划管理的重要依据。这意味着，今后“863 计划”的项目执行情况和进度，都将在独立第的全程监督下，并且管理部门能够按照评估的结果来调整的。同时，在项目的立项、监察、验收等环节中，除去第独立评估，为该项目专门设立的评审组也将从科技专业的角度发挥作用，而与该项目有直接关系的组成员则需要采取回避制度。经费管理细则待字闺中此外，新管理办法还打算在科学技术研究上引入信用制度，不仅仅对项目进行全程的信用，而且对组成员进行

10、全程的信用。项目进行的过程中发现的行为，将入信用，这将影响到项目的以及今后的项目申请。对于那些严重纪律和弄虚、徇私舞弊的行为，“863 计划”实行责任制度。“制定比原来更加详细更加完备的评估与监督制度，目的就在于保障国家给予863 计划科研能够发挥到应有的作用，同时防止以科学的名义弄虚表示。、徇私舞弊。”上述但也有担心，如是繁琐的监督与评估程序，是否会对科研工作的效率造成影响？据悉，三部委还将就“863 计划”项目经费的具体使用出台详细的管理办法，这将会是科技界对于科技的另一个期盼。863 计划：高技术创新的强大引擎 2006 年 06 月 27 日 09:27 科技日报本报“龙芯”、“众志”

11、改变我国信息产业“空芯”状况、电池汽车在国际大赛上屡屡获奖、世界上第一个人进入期临床试验这些令国人自豪、世人瞩目的高新技术进展都是“十五”863 计划的突出成果。863 计划是我国在高技术研究与发展方面组织实施的一项重要国家科技计划。“十五”期间，863 计划以加强高技术领域的平的研究成果，突破并掌握了一批技术产业的发展，使我国高技术领域由创新和发展为主线，取得了一大批具有世界水，缩小了同世界先进水平的差距，推动了我国高起步进入到了一个蓬勃发展的阶段。这些成就的取得为建设创新型国家奠定了重要基础，也更加坚定了走创新的信心。知识数量成倍增长进入二十一世纪，面对发达国家和公司加快在高技术领域设置专

12、利和技术标准壁垒的严峻现实，仅仅依靠国外的高技术，已很难在国际产业和技术分工中占据一席之地。为此，“十五”863 计划提出了高技术发展从注重模仿到加强创新的转移，着重解决事关国家中长期发展和安全的性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有知识的高技术，培育高技术产业生长点。863 计划在和部署上，并重考虑单项技术的研究开发和专项的方式分类组织实施。产品、工程的集成创新，通过“十五”期间，863 计划在、生物和现代农业技术、新材料、先进制造与自动化技术、能源技术、资源环境技术等 6 个研究领域，组织了 19 个和 27 个专项，共计安排了 6000 多项课题，其中课题近 4000 项，专项课题 20

13、00 多项。五年来，以突出知识为目标的 863 计划，攻克了一批，在专利和技术标准方面取得了长足的进展。“十五”期间，863 计划共申请专利 22000 余项，其中发明专利 17000余项；获得专利6000 余项，其中发明专利 3500 余项；制定国家和行业技术标准 1800余项，7 万余篇。其中获得专利数和数分别是前 15 年总和的 3 倍和 2 倍，发明专利申请量达到前 15 年总和的 17 倍。这些数据表明，863 计划基本上实现了从以为主向创新发展的转变。掌握一批前沿在国际竞争最激烈、发展最迅速的高技术领域，谁抢占了制高点谁就掌握了主动权。在“十五”863 计划的推动下，我国沿技术方面

14、取得了一批标志性成果，极大地提高了高技术领域的创新能力，促进了我国高技术的发展。863 计划突破和掌握了一批必争的信息，在高性能计算机、移动通信和软件方面，打破了国外，式地进入世界先进行列。曙光 4000A 高性能计算机峰值速度每秒达 11.2 万亿次，使我国成为继、之后第三个能制造和应用十万亿次级高性能计算机的国家。曙光 4000A 攻克了一系列“大规模机群”计算的价格比和性能功耗比等方面处于国际领先水平，并申请了 38 项专利，其中包含 31，在性能专利。以“龙芯”、“众志”等为代表的高性能通用 CPU 设计技术经历了从初步掌握到逐步成发展过程，初步改变了我国信息产业“空芯”的状况。在生物

15、技术方面，人类功能组、水稻组、超级杂交水稻技术、工程药物和等技术的突破，表明我国生物技术水平处于国际前列，也使中国的生物技术面貌发生了实质性的变化。我国作为唯一的发展中国家，参与了 10%的国际人类组计划单核甘酸多态性图(HapMap)项目。相对于人类进入国际先进行列。组的 1%，表明我国人类功能组研究已经在微电子材料技术、光电子材料技术、纳米材料等前沿技术领域取得 10 多项性成果。在国际上首次了新型深紫外非线性光学晶体材料 KBBF 和深紫外谐波光全固态激光器，成功开发出了国际上最大功率的红绿蓝全固态激光器，研制出 60 英寸激光家庭影院及 140 英寸大屏幕激光显示样机，巩固了我国在人工

16、晶体和全固态激光器领域的国际领先地位。培育一批新兴产业生长点作为承担国家高技术研究与发展任务的 863 计划，一个重要的目标是推进产业动了传统化。五年来，863 计划突破了一批产业技术，促进了高新技术产业的产业的升级，了我国产业竞争力，培育了一批高技术产业生长点。基于我国第三代移动通信国际标准的“TD-SCDMA”的的研发和产业技术，形成了较为化工作，取得了突破性发展。在、终端和系统等方面攻克了大量，为 TD-SCDMA完善的乃至在全球的成功奠定了基础，大大了我国移动通信产业的竞争能力。超级稻育种技术继续保持世界领先，先后育成超级优质杂交水稻品种 221 个，其浙优 1 号”亩产达 818.8

17、8 公斤，培育出世界上第一个杂交大豆“杂交豆 1 号”等等。海水养殖动物育种育苗技术跻身国际先进行列，“黄海 1 号”对虾和“大连 1 号”杂交鲍新品种填补了我国海水养殖动物新品种的空白，“大连 1 号”杂交鲍新品种为我国鲍养殖业带来 30亿元左右的巨大经济效益。我国已成为世界上少数几个掌握车用百千瓦级电池发研发、制造以及测试技术的国家之一。研发出具有知识的电动汽车实用化样车，并通过整车集成配套技术研发实现与传统汽车的技术对接，已经基本具备能力。在制造业信息化、集成电路装备等方面，针对我国制造业竞争力有影响的共性知识的创新产品。0.1 微米工艺的超大规模集成电路技术与装备，研发出一批具有刻蚀机

18、样机的成功研制，打破了国外的技术。一批具有知识的高中档数控机床和加工中心的研制成功，使我国基本摆脱了绝大多数数控机床依赖进口的情况。我国研制的两台 6.3 米土压平衡盾构机，已先后在地铁工程投入使用，其性能和主要技术指标均达到国际先进水平，而价格大大低于进口设备，具有较强的国际竞争力。一大批创新和药物进入临床和被批准上市，为战胜SARS、，缓解传染病的做出了重要贡献。以 P53 注射液为代表的 45 种具有病、肝炎等知识创新药物的上市，初步改变了我国产业创新能力研制成功的抗的新药局面，带动形成了约，疗效明显优于的生物技术类药物。600 亿元的现物产业。我国国际同类产品，而价格仅为其 5%，它是

19、我国第一个在获得专利社会发展瓶颈问题能源、资源与环境等问题如今已成为制约国民经济发展的重要瓶颈。“十五”期间，863计划重点围绕解决国家安全、产业结构调整、能源与资源瓶颈等问题，先后启动了一批专项，有重点地进行技术攻关和组织实施，为解决社会经济发展的瓶颈问题提供了重要支撑。在能源方面，开发了具有知识的高活性超细纳米煤直接液化催化剂，将在世界首个百万吨煤直接液化工程中使用。我国研发的模块化高温气冷堆在国际上独树一帜，其研究与建造技术处于世界先进水平，在世界新一代核能系统的研究开发中占据了非常重要的地位。在资源环境方面，突破了一批渤海大油田勘探开发的技术难题，为渤海油田新增探明储量 6.3 亿吨、年产能力 2100 万吨以上和采收率提高 1.