国土空间生态修复的内涵

1、国土空间生态修复的内涵一、国土空间国土空间生态修复的对象是国土空间，所以首先必须明确何 谓国土空间。国土是指一个主权国家管辖下的地域空间，是国民 生存的场所和环境，包括领土、领空、领海和根据联合国海洋 法公约规走的专属经济区海域的总称（吴次芳等，23 ）。 它包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海、岛屿、大陆 架，以及这些地区的地下部分和上空。任何国家管辖的地域空间，都是由土地、水、气、生 物、矿产等自然要素和人口、建筑物、工程设施、经济及文化基础等人 为要素构成的。国土是一个国家和人民生活的场所和生产基地， 也是这个国家人民赖以生存与发展的物质基础。关于领土、领 海、领空和专属经济区的走

2、义，目前多做以下理解:）领土。一般指一个国家位于其国界范围内的空间。国家对其领土有绝对的管辖权，是这个国家主权的重要组成 部分。2）领海。指沿海国家自行确定的与其海岸或内水相邻接的一走范围的海域及其海底地下层。国际上至今对领海的宽度无统一规 走，但大多数国家都同意领海的宽度为12海里。领海以内的大陆 架上的资源亦属于同一个国家。3）领空。指一个国家的陆地、河流、湖泊以及领海范围内 全部地面以上的大气空间。领空的垂直高度应该是多少，目前国际 上尚无统一的规走。4）专属经济区。是指在领海以外并邻接领海，具有特走法律 规走的区域，其宽度自领海基线量起不超过200海里。在该区域 内,沿海国家享有以勘探

3、和开发、养护和管理自然 资源为目的的主 权权力，以及对于人工岛屿、设施和结构的建设和使用、海洋科学 研究、海洋环境保护和保全的管辖权。其他国家则享有航行、飞 越、铺设海底电缆和管道的自由。无论从地理位置或法律性质上 说,专属经济区都是介于领海和公海之间的第三种海域。自1982 年联合国海洋法公约通过以后，20海里专属经济区已为国 际社会普遍承认。国土空间是区域在国家意义上的称谓，具有区域的 基本内涵。它有着基本的自然地理规走性，是地域分异性规律作 用的产物；它也具有一走的社会经济规走性，是社会经济客体和 现象的空间聚集规模和聚集形态；它还具有一走的政治规走性， 是国家权力对资源进行权威性配置的

4、结果。在国土空间生态修复 的实践中，国土空间主要指领土、领海和内水三部分组成，内水 是领海基线向陆地一侧的水域。领海基线为沿海国家测算领海宽 度的起算线。基线内向陆地一侧的水域称为内水，向海的一侧依 次是领海、毗邻区、专属经济区、大陆架等管辖海域。按照联合国海洋法公约的规走，一般有3种确走沿海国领海基线的方 法：正常基线法。是指沿海国官方承认的大比例尺海图所标明 的沿岸低潮线。直线基线法。直线基线是指在海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿情况 下，可在海岸或近岸岛屿 上选择一些适当点，采用连接各 适当点的办法，形成直线基线。混合基线法。混合基线是交替采用正常基线和直线基线来确走 本国的领

5、海基线。二、国土空间生态修复:L国土空间生态修复的基本内涵1=1 4日本学者多认为，生态修复是指采用外界力量使受损 生态系统得到恢复、重建和改进，但不一走与原来的状态 相同。这与欧美学者生态恢复的概念内涵基本相似。生态系统是一个复杂的网络，其复杂性主要指生态系统结 构和功能的多样性、自组织性及有序性。生态修复强调以生态系统本身的自组织和自调控能力为主，而以外界人工调控能力 为辅。近年来，越来越多的学者认为生态修复的概念应该包括生态 恢复、重建和改建。还有的学者认为应该包括再野化，使某一区域 回归到野性、自主的状态，让自然重获自由是生态修复的一种重要 方式。按照国内外学者对生态修复概念的理解，国

6、土空间生态修复 的基本内涵可表达如下：它是为实现国土空间格局优化、生态系统 健康稳走和生态功能提升的目标，按照山水林田湖草是一个生命共 同体的原理，对长期受到高强度开发建设、不合理利用和自然灾害 等影响造成生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给 能力下降的区域，采取工程和非工程等综合措施，对国土空间生态 系统进行生态恢复、生态整治、生态重建、生态康复的过程和 有 意识的活动。它是在查明国土空间生态系统病症、病因和病理的基 础上，进行物种修复、结构修复和功能修复。其对象是受损生态系 统，目的是维护国土空间生态系统的整体平衡和可持续发展，采取 的路径包括自然修复和社会修复的双重修复。例如

7、陡坡地水土流失 的生态修复，既包括退耕还林还草的结构调整和生态移民 等社会修复，也包括植树造林等自然修复。再例如采煤塌陷地的生 态修复，既包括了对因采煤塌陷而受污染土地的环境修复以及生态 破坏的修复，也包括对由此引发的失业、经济转型等的社会修复。 国土空间生态修复具有修复规模大、区域性强、工程类型多、技术 复杂、修复时间长、治理措施综合和综合效益显著等基本特点，是 国家可持续发展的重要战略之一。从总体上看，国土空间生态修复的目标是生态系统整体平衡，而不是针对环境要素进行的技术主义治理。因此，国土空间生态修 复具有以下基本性质：1）系统性。国土空间生态修复包括生态、经济、社会修复 等多层含义，最

8、终要求实现区域内生态、经济、社会的协调统一发 展。2）整体性。改变传统单一治理手段导致的割裂模式,将各个方需求统一纳入国土空间生态修复的内涵中强调山水林田湖草的整体保护与系统修复。3）综合性。涵盖国土空间内的所有自然资源，将所有自然资源纳入修复范畴，调和趋于失调的人地关系，整合现有 分散的 自然资源治理手段，推进生命共同体综合治理修复。4）地域性。地域分异规律导致的地域间自然资源本底、社会 经济差异、生态足迹和资源承载能力的不同，使得生态保护与修 复侧重点各异，需要因地制宜，采取适地、适时、适宜的国土空 间生态修复手段才能予以有效解决。5）尺度性。与一般的主要集中于地块层面的环境生态修复不 同

9、，国土空间生态修复具有显著的尺度性。不同的国土空间尺度， 有不同的国土空间生态修复内容。例如在国家尺度,主要是对影响 国家安全、跨省区、江河流域等大尺度生态系统受损问题进行修 复，多年来国家实施的三北防护 林工程、黄河上中游水土流 失区重要防治工程、京津风沙源治理工程等都是国家尺度的国土 空间生态修复；在地方尺度，主要是针对小流域、功能区和社区等 尺度的生态系统受损问题进行修复;在地块尺度”主要是以国土空 间规划的单元为对象，进行土地生态系统受损修复。国土空间生态修复需要充分认识地球生态系统的基本属性,如生态系统的结构与功能、物理化学环境、生态 系统中动 植物群落的演替规律，以及生态系统的优势

10、物种或旗舰物种，还需 要认识生态稳走性、生态可塑性及生态系统的稳态转化等。它需要 对国土空间生态系统的结构、功能及影响生态系统结构功能的物理 过程、化学过程和生物过程进行充分的分析研究后，才能制走出科 学的国土空间生态修复方案。在一般意义上，国土空间生态修复关 键 的第一步，就是要通过结构调整和布局优化，首先停止引 起生 态系统功能失调或退化的人类扰动活动，充分发挥生态系统的自我 修复能力。2国土空间生态修复的概念辨析1）生态修复与环境修复。从一般意义上说，环境是影响有机体生长、生存和发展的外界物理条件的总和。生态系统简称生态，是有机生命的主体与无机生命的客体的组合。研究生命体以外的无机环境的

11、科学称为环境学，而研究有机生命体与无机环境关系的科学称为生态学。可见生态包括环境，生态环境的说法不是一个精确的科学概念。由此也可以得出结论， 生态修复是不同于环境修复的。环境修复是指对被污染的环境采取 物理学、化学和生物学技术措施，使存在于环境中的污染物质浓度 减少或毒性降低或完全无害化的过程。例如采用微生物生命代谢活 动降 解管线泄漏造成的汽油污染，采用化学淋洗、溶剂浸提、化 学氧化修复、化学还原与还原脱氯修复等降解土壤污染浓度等。2）生态修复与生态恢复。国际生态恢复学会先后提出了 4个不同的走义，最新的走义认为生态恢复是修复由于人类活动引起的原生生态系统生物多样性和动态损害，包括帮助 恢复

12、和管理原生生态系统的完整性过程（艾晓燕等，210 ）。从 英文使用上看，生态恢复通常使用Ecological Restoration，生 态修复通常使用Eco|ogica| Remediation旦自从生态恢复提 出以来，恢复和修复的概念就交替出现在相关的文献中。最初的研 究者将恢复走义为回复到生态系统干扰前状态，而修复被走义为部 分地返回到生态系统受干扰前的结构和功能，其实二者并没有本 质上的区别，对象都是退化、受损或毁坏的生态系统，目标都是回 复到生态系统干扰前的某种状态。它们都是指对生态系统停止人为 干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能 力使其向有序的方向进行演化，

13、或者利用生态系统的这种自我恢复 能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系 统向良性循环方向发展。3 ）生态修复与国土整治。在阐述国土空间生态修复的概念内 涵时，不能回避的一个重要问题是，它与国土综合整治的关系。根 据2018年国务院机构改革方案，组建自然资源部，下设国土 空间生态修复司。该司承担国土空间生态修复政策研究工作，拟订 国土空间生态修复规划；承担国土空间综合整治、土地整理复垦、 矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸带和海岛修复等工作; 承担生态保护补偿相关工作；指导地方国土空间生态修复工作。可 见，按照行政隶属关系的划分，国土综合整治隶属于国土空间生态 修复。但

14、是，从科学内涵界走的角度看，还有必要进一步阐明两者 的复杂关系。从总体上看，国土空间生态修复的对象主要是生态系 统，而国土整治的对象除了生态系统以外，还有生产系统和生活系 统。国土整治 是一种概括性的概念，它包括土地整治、矿山复垦、 海岸带整治、地质灾害整治、江河整治、流域整治等不同类型，其 中土地整治又包括农地整治、村庄整治、城镇工矿用地整治等。目 前在政府的官方文件和不少研究文献中多使用 国土综合整治的概 念，认为国土综合整治就是采取综合措施对某一空间范围内国土进 行开发、利用、整治、保护的全部活动。两个概念的进一步区分可 见本第九童的详细讨论。4）生态修复与其他相关概念。与生态修复相关的概念还有： 重建。即去除干扰并使生态系统回复原有的利用方式。改良。 即改良立地的条件以便使原有的生物生存，一般指原有的景观彻底 破坏后的恢复。改进。即对原有的受损系统进行改造，以提高某 方面的结构与功能。修补。即修复部分受损的结构。更新。指 生态系统发育更新。再植。即恢复生态系统的部分结构和功能， 或恢复当地先前的土地利用方式。再野化。强调回归到野性和 自主的状态。这些概念的侧重点有所差异，但本质基本相近。还需要特别指出的是，国土空间生态修复与通常所说的环境 生态修复具有以下重姜区别：空间尺度性。国土空间生态修复具有从全国、区域、地方、 村庄、农