公共支出管理第01章公共产品提供与公共支出

1、公共支出管理 第一章 公共产品提供与公共支出 第一节 公共需求 第二节 纯公共产品与准公共产品第三节 公共产品的政府提供第四节 公共产品提供中的公共支出及其管理 第一节 公共需求一、由需求谈起二、公共需求及其特征三、公共需求的表达机制一、由需求谈起自我实现需要尊重需要社交需要层次三安全需要生理需要层次五层次二层次一层次四马斯洛的人类需要层次划分 二、公共需求及其特征公共需求：指特定地域范围内众多组织和个人作为整体所构成的大致相同的利益需要。 公共需求的特点大致包括如下三个方面：受益的外在性。 公共需求的整体性。 公共（集体）决策性。三、公共需求的表达机制公共需求本身外在性、整体性和集中性的特点

2、决定着，人们甚至在无须正常、真实地表露其消费偏好的情形之下，也可能通过免费搭车的方式，在一定程度上获得其对公共需求的满足。公共选择学说为公共需求偏好表达方式提供了一种理论上的解释。 第二节 纯公共产品与准公共产品 一、纯公共产品 二、“准”公共产品一、纯公共产品 保罗萨缪尔森(Paul Samuelson)在其公共支出的纯理论一书中，给出了公共产品的定义，他认为，“纯粹的公共产品是指这样的物品，即每个人消费的这种物品不会导致另人对该物品消费的减少。” 二、“准”公共产品完全具备非排他性和消费上的非竞争性特征产品称为纯公共产品，而不完全具备这两种特征者则为准公共产品（或称混合产品、“非纯”公共产

3、品）。 区分和判断“纯”与“准”公共产品，关键是看这种公共产品的消费是否会因居民人数的增加而产生拥挤。 纯公共产品、准公共产品和私人产品的属性消费上的竞争性消费上的非竞争性供给上的排他性私人产品1低排他成本2主要由私人企业生产3由市场进行资源配置准公共产品具有外部性可以由私人企业生产，也可由公共部门提供政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预供给上的非排他性准公共产品消费上具有拥挤性可以由私人企业生产，也可由公共部门提供政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预纯公共产品排他成本高主要由政府出面提供通过预算进行安排第三节 公共产品的政府提供一、政府提供公共产品的必然性二、辖区规模视角下的公共产品有效

4、提供三、蒂布特模型与公共产品供给一、政府提供公共产品的必然性公共部门是提供公共产品的责任主体，是各级政府义不容辞的职责。政府部门之所以适合于提供公共产品，关键在于它能够凭借其政治权力，通过强制性的征税来解决非排他性和消费上的非竞争性问题。从这个意义上讲，税收也可以被看作是提供公共产品的“价格”，这样，就从理论上把提供公共产品的“成本”与“收费”直接地结合起来了。只有在表明政府可以比追求利润最大化的企业更有效地提供公共产品时，才能够印证政府介入的必要性和必然性。 二、辖区规模视角下的公共产品有效提供一般来说，辖区是指某一级地方政府负责的地理区域。在这样的区域内，地方政府提供公共产品和服务，居民们

5、对公共产品和服务的提供进行选择。 费 用MCMBMBMB0N辖区规模EyxMB表示因辖区扩大而带来的效益MC是因辖区扩大而带来的成本费用MBx为受规模经济影响的效益MBy是受拥挤效应影响的效益。三、蒂布特模型与公共产品供给（一）蒂布特模型中的公共产品供给（二）对蒂布特模型的评析（一）蒂布特模型中的公共产品供给按照蒂布特模型，在一定假设条件下，消费者是具有理性的，他们将会选择居住在最能满足其偏好的地方。其具体结果是：首先，各地方内资源配置达到最优；其次，各社区规模达到最优；再次，有相似偏好的人聚居在一起，共同享受地方公共产品。（二）对蒂布特模型的评析局限性：蒂布特模型是建立在一系列前提性假设的基

6、础之上的；在分析和解释人口流动问题的过程中，蒂布特模型只是说明了地方政府公共预算对人口迁移所产生的作用。所以，在解释较小地域内地方政府公共预算政策所造成的外部影响时，蒂布特模型具有一定的实用性。但值得注意的是，这一模型并不能够全面解释较大区域之间（如省际、州际之间）公共预算及其政策所造成的影响。 第四节 公共产品提供中的公共支出及其管理 一、公共支出管理与公共产品提供 二、税收与公共产品提供 三、公共产品的层次性与财政体制 一、公共支出管理与公共产品提供 公共支出管理，就是财政活动的主体围绕既定的政策目标，采取一系列的管理手段与方法，通过控制公共支出规模、优化公共支出结构、提高公共支出绩效水平，而进行的财政实践活动。 二、税收与公共产品提供 税收与公共产品之间关系的结合点，在于公共产品成本的补偿方式。 税收是国家或政府的一种行为，是以政治权力为依托，无偿地参与社会产品或国民收入分配的一种形式。 总体上讲，政府提供公共产品是有成本的，这些成本只能通过税收的形式加以弥补。 三、公共产品的层次性与财政体制用简单的词来集中概括不同层次的公共产品的话，可以使用“全国性公共产品”和“地方性公共产品”这两个