施工合同工程价款纠纷研究

1、施工合同工工程价款纠纠纷研究 针对目前前全国范围围内工程款款拖欠越演演越烈的局局面，站在在弱势群体体建筑企业业（承包人人）的角度度，第一次次全方位提提出了解决决工程价款款纠纷问题题的具体策策略和解决决办法。首首先对施工工合同的有有关概念进进行了阐述述和分析，并并对合同价价款、工程程造价和工工程价款等等概念之间间的关系进进行了界定定，明确了了工程价款款这一基本本概念的内内涵和外延延。其次，通通过对工程程价款纠纷纷类型的梳梳理和分析析，站在不不同的角度度，归纳出出了工程价价款纠纷的的常见类型型。再次，对对造成工程程价款纠纷纷的原因进进行了细致致的分析，总总结出了目目前造成工工程价款纠纠纷的五类类原

2、因。其其中着重阐阐述了施工工合同存在在缺陷和漏漏洞造成的的建设工程程价款纠纷纷。然后，针针对十二种种具体的工工程价款纠纠纷，站在在建筑企业业（承包人人）的角度度，阐述了了解决工程程价款纠纷纷的具体策策略和解决决办法，打打破了工程程价款认定定难的“瓶瓶颈”，为为建筑企业业（承包人人）追讨工工程价款维维护合法权权益提出了了切实可行行的措施。最后，提提出了从根根本上遏止止减少施工工合同工程程价款纠纷纷三个方面面的措施：一是在建筑法中增加工工程价款的的结算的内内容，二是是律师全过过程介入建建设工程的的发承包活活动，三是是培养全民民良好的法法律意识。 关关键词：施工合同同工程价价款拖欠欠 Absttra

3、ctt FFacinngthheprrobleemofftheeconnstruuctiooncoostddefauultiinthhenaationnalrrangee,sttandiingoonthheweeakppartyyi.ee.thhecoontraactorrspposittion,theeautthorbrinngfoorwarrdthhemaateriialsstrattegyandmeannstoosetttleitfforttheffirstttimme.Fiirstlly,tthispapeerannalyzzestthecconsttructtionconttract

4、t.Thhrougghcoonstrruinggtheerellatioonshiipbeetweeenthhecoontraactppriceesthhecoonstrructiionccostandthepricceoffconnstruuctioon,tthispapeerdeefineetheeconncepttofconsstrucctionncosst.SSeconndly,byinveestiggatinngthhediifferrenttypeesoffdisssenssionabouutcoonstrructiionccost,thiispaaperconccludeesth

5、hecoommonnstyyleoofdiissennsionnabooutcconsttructtion.Thiirdlyy,thhisppaperrtakkesaadeeepreesearrchoonthhecaausattionssressultiingiindiissennsionnabooutcconsttructtioncostt.Ammongthessefiiveccausaationnsinnthiisisssue,theeautthorfinddsthhattthebbugaandmmispllayeexisttingincconsttructtionconttactssle

6、aadinggcauusatiion.Furtthermoree,thheauuthorrstuudyoontwwelveedifffereentkkindssofconsstrucctionncosstdiisputte.BBypuuttinngfoorwarrdthhemaateriialsstrattegyandfeassibleeressoluttionwhicchbrreaksstheebotttle-neckkofthediffficulltprrobleemoffasccertaaininngcoonstrructiionccost,thiispaapertakeesouutso

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8、artiinthhewhholeproccessofcconsttructtionandculttivattingpeopplettheffineconssciouusnesssofflaww. Keywwordss:coonstrructiionccontrractconsstrucctionncosstarrrearr 目目录 引言 1 第一章有关施工工合同工程程价款的基基本概念 2 第一节合同价款款 2 第二节工程造价价 3 第三节工程价款款 4 第四节其他概念念 6 第二章施工合同同工程价款款纠纷的一一般类型 8 第一节按照建设设工程的施施工阶段分分类 8 第二节按照施工工合同的效效力

9、分类 8 第三节其它 99 第三章施工合同同工程价款款纠纷的成成因 100 第一节施工合同同存在缺陷陷和漏洞引引发建设工工程价款纠纠纷 100 第二节建设工程程阴阳合同同引发建设设工程价款款纠纷 111 第三节财政部门门的事后审审计引发的的建设工程程价款纠纷纷 12 第四节“烂尾工工程”引发发建设工程程价款纠纷纷 12 第五节其它原因因引发的工工程价款纠纠纷 133 第四章有关施工工合同工程程价款纠纷纷的处理策策略 144 第一节没有订立立书面施工工合同引发发建设工程程价款纠纷纷 14 第二节施工合同同内容过于于简单引发发建设工程程价款纠纷纷 16 第三节施工合同同内容前后后矛盾引发发建设工程

10、程价款纠纷纷 18 第四节实际施工工与施工合合同约定内内容不一致致引发建设设工程价款款纠纷 220 第五节建设工程程阴阳合同同引发建设设工程价款款纠纷 223 第六节财政部门门的事后审审计引发的的建设工程程价款纠纷纷 25 第七节“烂尾工工程”引发发建设工程程价款纠纷纷 27 第八节以创杯要要求与工程程款扣罚挂挂勾引发建建设工程价价款纠纷 30 第九节发包人故故意拖延工工程结算引引发建设工工程价款纠纠纷 311 第十节因承包人人资质瑕疵疵问题引发发建设工程程价款纠纷纷 34 第十一节节施工合合同解除引引发建设工工程价款纠纠纷 366 第十二节节建设工工程质量不不符合施工工合同约定定引发建设设工

11、程价款款纠纷 338 第五章遏止和减减少施工合合同工程价价款纠纷的的几点设想想 45 第一节在建筑筑法中增增加工程价价款的结算算的内容 45 第二节律师全过过程介入建建设工程的的发承包活活动 466 第三节培养全民民良好的法法律意识 47 结语 48 致谢 49 参考文献献 50 个人简历历 52 引言 据国家统统计局的统统计，20001年底底全国的工工程款拖欠欠是27887亿元，22002年年年底的数数据是33365亿元元。针对建建设领域大大量拖欠工工程款的实实际情况，我我国建设部部等相关部部门三令五五申采取了了多项措施施，但仍难难以扭转拖拖欠越演越越烈的局面面。国务院院为解决我我国这一市市

12、场经济发发展进程中中的难题，在在深入调查查的基础上上，于20003年111月222日发布了了关于切切实解决建建设领域拖拖欠工程款款问题的通通知（下下称国务务院94号号通知）。通知中特特别强调要要“运用用法律手段段解决拖欠欠的工程款款。鼓励励建筑业企企业主动运运用法律手手段解决拖拖欠工程款款问题。政政府有关部部门要及时时准确地向向人民法院院提供业主主拖欠工程程款的信息息，帮助建建筑企业通通过法律途途径解决拖拖欠工程款款问题。有有关部门和和负有协助助执行义务务的单位要要积极采取取措施，协协助人民法法院解决拖拖欠工程款款案件诉讼讼时间和判判决后执行行等方面的的问题。”国务院院94号通通知拉开开了全国

13、范范围内解决决拖欠工程程款重大战战役的序幕幕。 20044年1月33日建设部部、国家发发改委、财财政部、劳劳动保障部部、中国人人民银行、银监委、保监委以以及最高人人民法院等等八部门共共同下发了了关于贯贯彻国务务院办公厅厅关于切实实解决建设设领域拖欠欠工程款问问题的通知知的实施施意见。该实施意意见从各部部门具体操操作的角度度提出了解解决拖欠工工程款问题题的要求和和办法。为为了配合国国家专项措措施的实施施，统一人人民法院执执法尺度，公公平保护各各方当事人人的合法权权益，维护护建筑市场场的正常秩秩序，促进进建筑行业业的健康发发展，22004年年10月225日最高高人民法院院发布了酝酝酿达两年年半之久

14、的的关于审审理建设工工程施工合合同纠纷案案件适用法法律问题的的解释。 尽管国务务院、各部部委和司法法部门采取取了大量的的措施来抑抑制工程款款的拖欠，但但收效甚微微，而且大大有愈演愈愈烈之势。笔者认为为其中最重重要的原因因是在建设设单位（发发包人）和和建筑企业业（承包人人）之间存存在着一个个是非难辩辩、错综复复杂的工程程价款争议议纠纷。拖拖欠工程款款认定难，是是当前影响响清欠工作作顺利开展展的瓶颈问问题。统计计显示，未未结算项目目拖欠占所所有拖欠数数额比例达达三分之一一。那如如何确定施施工合同工工程价款的的具体数额额呢？为解解决这一问问题，笔者者不揣浅陋陋，特做如如下探讨，以以抛砖引玉玉。 第一

15、章有关施工工合同工程程价款的基基本概念 建设工程程领域纷繁繁复杂，为为了论述问问题的方便便，我们必必须首先明明确与施工工合同工程程价款有关关的基本概概念及其含含义。 第一节合同价款款 19977年11月月1日发布布中华人人民共和国国建筑法（下称建筑法）和19999年33月15日日发布中中华人民共共和国合同同法（下下称合同同法）都都没有“合合同价款”这一概念念，而建设设部、国家家工商行政政管理局11999年年12月224日印发发的建设设工程施工工合同（示示范文本）（）（下下称示范范文本）和和建设部、财政部22004年年10月220日颁发发的建设设工程价款款结算暂行行办法中中都有“合合同价款”这一

16、一概念。 示范文文本对“合同价价款”这一概念念这样定义义“合同价价款：指发发包人承包包人在协议议书中约定定，发包人人用以支付付承包人按按照合同约约定完成承承包范围内内全部工程程并承担质质量保修责责任的款项项”。并并且明确了了“合同价价款”的的确定方法法“招标工工程的合同同价款由发发包人承包包人依据中中标通知书书中的中标标价格在协协议书内约约定。非招招标工程的的合同价款款由发包人人承包人依依据工程预预算书在协协议书内约约定。”建设设工程价款款结算暂行行办法第第6条更进进一步细化化了“合同同价款”确定方法法“招标工工程的合同同价款应当当在规定时时间内，依依据招标文文件、中标标人的投标标文件，由由发

17、包人与与承包人（以以下简称“发、承包包人”）订订立书面合合同约定。非招标标工程的合合同价款依依据审定的的工程预（概概）算书由由发、承包包人在合同同中约定。合同价款款在合同中中约定后，任任何一方不不得擅自改改变。” 另外，示范文本本和建建设工程价价款结算暂暂行办法中都明确确了“合同同价款”的计价方方式。示范文本本明确了了三种计价价方式：固定价格格合同可可调价格合合同成本本加酬金合合同。笔者者认为“可可调价格合合同”和“成本加酬酬金合同”根据其其价格可变变的特点，可可以合并为为“可调价价格”一种种计价方式式。建设设工程价款款结算暂行行办法也也明确了三三种计价方方式：固固定总价固定单价价可调价价格。

18、笔笔者认为“固定总价价”和“固固定单价”根据其价价格固定的的特点，可可以合并为为“固定价价格”一种种计价方式式 通过以上上对比分析析，笔者认认为对“合合同价款”这样定义义比较恰当当，即“合合同价款指指在订立施施工合同时时，根据承承包人提供供的工程投投标书或工工程预算书书，由发包包人和承包包人确定的的发包人用用以支付承承包人按照照合同约定定完成承包包范围内全全部建设工工程并承担担质量保修修责任的款款项，它包包括固定价价格和可调调价格两种种计价方式式。” 第二节工程造价价 建筑法法和合合同法都都有“工程程造价”这这一概念，但但都没有对对“工程造造价”这一一概念进行行定义。 关于“工工程造价”的含义

19、，11996年年中价协学学术委员会会提出了界界定意见，明明确了两种种不同的含含义：其一一，指建设设项目的建建设成本即即是完成一一项建设工工程所需的的费用总和和，包括建建筑工程、安装工程程、设备及及其他相关关费用；其其二，指建建设工程的的承发包价价格。笔者者基本同意意19966年中价协协学术委员员会提出的的界定意见见。 虽然中价价协学术委委员会对工工程造价的的界定意见见明确了工工程造价一一词的内涵涵和外延。但在国内内工程造价价管理学界界的争论远远未结束。通过这些些争论，对对工程造价价概念的理理解也在不不断地深化化。任何商商品均有价价格属性，对对进入建筑筑市场用来来交换的建建筑产品也也不例外。然而

20、同一一般的工业业产品相比比，除了建建筑产品所所具有的一一般的技术术经济特点点外，建筑筑产品还具具有供给方方式多、受受环境影响响大等特点点。从建筑筑产品的形形成过程来来看，由提提出设想或或计划到产产品的竣工工验收交付付使用，时时间跨度大大，涉及部部门广、供供给方式多多，同时具具有多次计计价的特点点，建筑产产品的价格格具有明显显的过程特特征。“造造价”，中中文词典的的解释是：建筑物、铁路、公公路等修建建的费用，因因此不难理理解，“造造价”所强强调的是在在工程建造造过程中的的价格，即即建造价格格，体现的的是动态过过程的含义义。 根据“造造价”所强强调的是在在工程建造造过程中的的价格，即即建造价格格，

21、体现的的是动态过过程的含义义，笔者认认为可以进进一步将“工程造价价”按照建建设工程的的建设动态态过程细分分：发包包人承包人人订立施工工合同前，对对于实行招招投标的工工程，承包包人根据招招标文件、设计图纸纸、施工图图纸或工程程量清单向向发包人提提交工程投投标书，而而投标书载载明的“投投标报价”实际是“工程投标标造价”。非招标工工程，承包包人根据设设计图纸和和施工图向向发包人提提交工程预预算书，而而预算书载载明的“预预算报价”实际确定定的是“工工程预算造造价”。招标工程程的合同价价款由发包包人承包人人依据中标标通知书中中的“工程程投标造价价”在协议议书内确定定。非招标标工程的合合同价款由由发包人承

22、承包人依据据“工程预预算造价”在协议书书内协商确确定。因此此，订立施施工合同时时确定的“合同价款款”，实际际上是“工工程合同造造价”。竣工验收收合格后，承承包人向发发包人递交交竣工结算算报告及完完整的结算算资料，然然后双方按按照施工合合同约定的的合同价款款及约定的的合同价款款调整内容容，进行工工程竣工价价款结算，竣竣工结算实实际是承包包人发包人人确定“工工程竣工造造价”。 通过以上上分析，笔笔者认为对对“工程造造价”这样样定义更全全面，即“工程造价价：在订立立施工合同同前是指承承包人向发发包人提交交的工程投投标造价或或工程预算算造价，在在订立施工工合同时是是指发包人人承包人确确定的工程程合同造

23、价价，在工程程竣工结算算时是指承承包人发包包人确定的的工程竣工工造价”。 另外，根根据建筑筑法第118条“建建筑工程造造价应当按按照国家有有关规定，由由发包单位位与承包单单位在合同同中约定。公开招标标发包的，其其造价的约约定，须遵遵守招标投投标法律的的规定。发发包单位应应当按照合合同的约定定，及时拨拨付工程款款项。”之之规定，结结合笔者前前面对“合合同价款”的论述，可可以得出在在订立施工工合同时发发包人承包包人约定的的“合同价价款”与中华人民民共和国建建筑法第第18条中中所指的“工程造价价”是同一一含义。 第三节工程价款款 对于“工工程价款”这一概念念的含义，司司法界、建建筑界和学学术界认识识

24、有一些差差别。 建筑法法、合合同法和和示范文文本中都都没有“工工程价款”的概念。建筑法法中只有有“工程造造价”的概概念，而没没有“工程程价款”的的概念。合同法在建设工工程合同这这一章中出出现了“价价款”“支付价款款”“费费用”“工程造价价”“拨拨款”等等概念。示范文本本也没有有“工程价价款”的概概念，只有有“合同价价款”、“追加合同同价款”、“费用”等，这些些概念的存存在，对于于正确认识识“工程价价款”概念念带来了困困惑。而在在最高人民民法院的司司法解释中中“工程价价款”概念念出现的频频率最多，22002年年6月200日发布最高人民民法院关于于建设工程程价款优先先受偿权问问题的批复复有33次之

25、多，最高高人民法院院关于审理理建设工程程施工合同同纠纷案件件适用法律律问题的解解释有115次之多多。 最高人人民法院关关于建设工工程价款优优先受偿权权问题的批批复中中这样阐释释“工程价价款”的含含义：“工工程价款包包括承包人人为建设工工程应当支支付的工作作人员报酬酬、材料款款等实际支支出的费用用，不包括括承包人因因发包人违违约所造成成的损失”。后半半句“不包包括承包人人因发包人人违约所造造成的损失失”，指的的是那些情情况？主要要是承包人人因发包人人违约所造造成的包括括违约金、利息等损损失。这部部分款项并并不属于直直接的“工工程价款”本身，更更具有一般般债权的性性质，因此此不应列入入“工程价价款

26、”的范范围而受到到优先受偿偿权的保护护。 根据建设设部和财政政部颁发的的建设工工程价款结结算暂行办办法第33条“本办办法所称建建设工程价价款结算（以以下简称“工程价款款结算”），是是指对建设设工程的发发承包合同同价款进行行约定和依依据合同约约定进行工工程预付款款、工程进进度款、工工程竣工价价款结算的的活动”之之对“工程程价款结算算”概念的的规定，可可以这样推推理出“工工程价款”的定义：“工程价价款指的是是双方在施施工合同中中约定的合合同价款和和依据合同同约定拨付付的工程预预付款、工工程进度款款以及工程程竣工价款款”。 笔者认为为上述“工工程价款”定义都不不太准确，“工程价款款”的定义义应和建设

27、设工程的发发承包实际际活动相适适应、相一一致才能体体现“工程程价款”的的含义。任任何一个建建设工程的的发承包活活动包括以以下步骤：订立施施工合同前前，对于实实行招投标标的工程，承承包人根据据招标文件件、设计图图纸、施工工图纸或工工程量清单单向发包人人提供工程程投标报价价；非招标标工程，承承包人根据据设计图纸纸和施工图图向发包人人提供工程程预算报价价。订立立施工合同同时，招标标工程的合合同价款由由发包人承承包人依据据中标通知知书中的中中标报价在在协议书内内确定，非非招标工程程的合同价价款由发包包人承包人人依据工程程预算报价价在协议书书内协商确确定。订订立施工合合同后，发发包人依据据合同约定定拨付

28、工程程预付款、工程进度度款。施施工中由于于设计变更更、工程量量增减、以以及合同约约定的价款款调整条件件，通过鉴鉴证、索赔赔增减合同同价款，实实际是变更更合同价款款。工程程竣工验收收合格后，承承包人向发发包人递交交竣工结算算报告及完完整的结算算资料，然然后按照合合同约定的的合同价款款及约定的的合同价款款调整内容容，进行工工程竣工价价款结算，实实际是确定定工程竣工工价款。 通过以上上分析，笔笔者认为对对“工程价价款”这样样定义更全全面、更准准确，即“工程价款款：在订立立施工合同同前是指承承包人向发发包人提交交的工程投投标报价或或工程预算算报价，在在订立施工工合同时是是指发包人人承包人约约定的合同同

29、价款，在在具体施工工过程中是是指发包人人依据合同同约定向承承包人拨付付的工程预预付款、工工程进度款款以及施工工过程中的的变更合同同价款，在在工程竣工工验收合格格后是指承承包人发包包人确定的的工程竣工工价款”。 第四节其他概念念 1.1.1变更更合同价款款 指在合同同履行中发发生需要增增加、减少少合同价款款的情况，经经发包人确确认后按计计算施工合合同价款的的方法增加加、减少的的合同价款款。合同同价款变更更的原因是是由于设计计变更、工工程量增减减、以及合合同约定的的价款调整整条件成就就导致。 1.1.2工程程签证 工程签证证是工程承承发包双方方在施工过过程中按合合同约定对对支付各种种费用（如如安装

30、与使使用同时进进行增加人人工费、为为赶工期增增加的夜间间施工费用用、联合试试车等费用用）、顺延延工期、赔赔偿损失所所达成的双双方意思表表示一致的的补充协议议，互相书书面确认的的签证即成成为工程结结算或最终终结算增减减工程竣工工价款的凭凭据。工程程签证是双双方协商一一致的结果果，是双方方法律行为为；工程签签证涉及的的利益已经经确定，可可直接作为为工程结算算的凭据；工程签证证是施工过过程中的例例行工作,一般不依依赖于证据据。 1.1.3.工工程索赔 指在合同同履行过程程中，对于于并非自己己的过错，而而是应由对对方承担责责任的情况况造成的实实际损失，向向对方提出出经济补偿偿和（或）工工期顺延的的要求

31、。工程索赔赔是合同承承发包双方方中的任何何一方因未未能获得按按合同约定定支付各种种费用、顺顺延工期、赔偿损失失的书面确确认，在约约定期限内内向对方提提出赔偿请请求的一种种权利，是是单方的权权利主张。与工程签签证是双方方法律行为为的特征不不同,工程程索赔是双双方未能协协商一致的的结果,是是单方主张张权利的要要求，是单单方法律行行为；与工工程签证涉涉及的利益益已经确定定的特点不不同，工程程索赔涉及及的利益尚尚待确定，是是一种期待待权益；与与工程签证证一般不依依赖于其他他证据不同同，工程索索赔是要求求未获确认认的权利的的单方主张张，必须依依赖于证据据。 以上基本本概念相互互之间的内内在逻辑关关系：“

32、工程价款款”是有关关价款的大大概念，包包括“工程程投标（预预算）报价价”、“合同价款款”、“工工程预付款款”、“工工程进度款款”、“变变更合同价价款”和和“工程竣竣工价款”等子概念念。“工程程造价”是有关造造价的大概概念，包括括“工程投投标（预算算）造价”、“工程程合同造价价”和“工工程竣工造造价”等等子概念。另外，“工程投标标（预算）报报价”和“工程投标标（预算）造造价”，“合同价款款”和“工工程合同造造价”，“工程竣竣工价款”和“工程程竣工造价价”其概念念的内涵和和外延是一一致的，仅仅仅是站的的角度不同同造成的称称谓有别。 第二章施施工合同工工程价款纠纠纷的一般般类型 承发包双双方之间工工

33、程价款纠纠纷的类型型纷繁复杂杂、多种多多样，按照照不同的标标准，可以以化分为多多种类型。 第一节按照建设设工程的施施工阶段分分类 按照建设设工程的不不同施工阶阶段分类，可可以分为：工程投标标报价纠纷纷；工程预预算报价纠纠纷；合同同价款纠纷纷；工程预预付款纠纷纷；工程进进度款纠纷纷；变更合合同价款纠纠纷；工程程竣工价款款纠纷；拖拖欠工程竣竣工价款纠纠纷。 按照上述述标准分类类的工程价价款纠纷主主要表现为为：合同价价款纠纷、工程预付付款纠纷、工程进度度款纠纷、变更合同同价款纠纷纷、工程竣竣工价款纠纠纷和拖欠欠工程竣工工价款纠纷纷六种纠纷纷形式。其其中，合同同价款纠纷纷、变更合合同价款纠纠纷和工程程

34、竣工价款款纠纷属于于确认价款款纠纷，在在诉讼中属属于确认之之诉；而工工程预付款款纠纷、工工程进度款款纠纷和拖拖欠工程竣竣工价款纠纠纷属于请请求给付价价款纠纷，在在诉讼中属属于给付之之诉。 当然，上上述分类方方式是为了了表述方便便分类的，其其实在现实实中、在诉诉讼中往往往几种纠纷纷结合在一一块。比如如：承包人人起诉发包包人拖欠工工程竣工价价款纠纷，如如果双方还还没有对工工程竣工价价款达成一一致意见，那那么应当是是首先确认认工程竣工工价款到底底是多少。在这个纠纠纷中就包包含两个纠纠纷一是确确认之诉的的工程竣工工价款纠纷纷，二是给给付之诉的的拖欠工程程竣工价款款纠纷。 第二节按照施工工合同的效效力分

35、类 按照施工工合同的效效力分类，可可以分为：有效合同同的工程价价款纠纷；效力待定定合同的工工程价款纠纠纷；可撤撤销合同的的工程价款款纠纷；无无效合同的的工程价款款纠纷。 效力待定定合同的工工程价款纠纠纷又可以以细化为：限制民事事行为能力力人订立的的施工合同同工程价款款纠纷；无无权代理人人订立的施施工合同工工程价款纠纠纷；无权权处分他人人财产的人人订立的施施工合同工工程价款纠纠纷。 可撤销合合同的工程程价款纠纷纷又可以细细化为：因因重大误解解订立的施施工合同工工程价款纠纠纷；因显显示公平订订立的施工工合同工程程价款纠纷纷；因一方方欺诈、胁胁迫或乘人人之危订立立的施工合合同工程价价款纠纷。 无效合

36、同同的工程价价款纠纷又又可以细化化为：违法法分包施工工合同工程程价款纠纷纷；转包施施工合同工工程价款纠纠纷；没有有资质的承承包人订立立的施工合合同工程价价款纠纷；超越资质质的承包人人订立的施施工合同工工程价款纠纠纷；借用用资质的承承包人订立立的施工合合同工程价价款纠纷；发包人不不依法招标标施工合同同工程价款款纠纷；中中标无效的的施工合同同工程价款款纠纷。 第三节其它 1按照照建设工程程是否竣工工分类，可可以分为：已竣工建建设工程价价款纠纷；未竣工建建设工程价价款纠纷。 2按照照完成建设设工程质量量是否合格格分类，可可以分为：质量合格格建设工程程价款纠纷纷；质量不不合格建设设工程价款款纠纷。 3

37、按照照建设工程程是否分包包分类，可可以分为：总包建设设工程价款款纠纷；分分包建设工工程价款纠纠纷。 4按照照施工合同同价款是否否可调分类类，可以分分为：固定定合同价款款款纠纷；可调合同同价款纠纷纷。 5按照照建设工程程价款是否否结算分类类，可以分分为：已结结算完毕的的工程价款款纠纷；未未结算完毕毕的工程价价款纠纷。 值得注意意的是在现现实生活中中，往往是是多种纠纷纷类型糅合合在一块，需需要我们去去认真思索索、分析和和对待。 第三章施施工合同工工程价款纠纠纷的成因因 在我国建建设工程领领域，造成成工程价款款纠纷的原原因是很复复杂的，笔笔者着重介介绍常见的的建设工程程价款纠纷纷的成因： 第一节施工

38、合同同存在缺陷陷和漏洞引引发建设工工程价款纠纠纷 施工合同同是承发包包双方解决决纠纷的最最基本依据据，它是承承发包双方方权利义务务的集中体体现。但是是，这种作作为依据的的合同本身身却可能存存在许多缺缺陷和漏洞洞。主要有有以下表现现： 1承发发包双方之之间没有订订立书面的的施工合同同，仅有口口头合同。这种情况况比较少见见，但现实实中还是存存在的。这这种没有订订立书面的的施工合同同情况的原原因是承发发包双方主主要负责人人之间比较较熟识，都都相信双方方的人格和和诚信导致致的。如果果双方主要要负责人人人事关系发发生变动，或或双方主要要负责人之之间的关系系发生变化化则纠纷不不可避免。 2承发发包双方之之

39、间订立书书面施工合合同内容过过于简单，这这种情况比比较常见。订立这种种施工合同同情况的原原因是承发发包双方之之间，对合合同的重视视程度不够够，在订立立施工合同同时根本就就没有想过过要发生了了纠纷怎么么办，甚至至于在订立立施工合同同时根本就就未曾想过过依此作为为解决纠纷纷的依据。因此，万万一发生纠纠纷，承发发包双方之之间订立的的内容过于于简单的书书面施工合合同则成了了“废纸”一张。 3承发发包双方之之间订立书书面施工合合同内容前前后不一，施施工合同的的各个条款款之间、不不同的协议议之间以及及图纸与施施工技术规规范之间甚甚至出现自自相矛盾的的地方。而产生纠纠纷后，双双方都会引引用对自己己有利的条条

40、款来解释释合同，这这种情况直直接导致产产生纠纷后后受理法院院不知依据据哪一条款款内容解决决纠纷的尴尴尬局面。比如：双双方在施工工合同中约约定工程价价款为“闭闭口价”一一次包死，然然而又在竣竣工结算条条款中约定定“经审计计部门审计计后支付工工程款”。出现这种种情况的原原因：是由由于建设工工程涉及到到的专业分分工及范围围太广，订订立施工合合同相关人人员主观认认识和客观观能力参差差不齐造成成的。另外外，工程建建设和法律律都是专业业性很强的的学科，而而现实中同同时具备这这两种知识识的专业人人才太少，往往往是“懂懂技术的不不懂法律，懂懂法律的不不懂技术”。这样以以来，熟悉悉工程实践践的专业人人员不具备备

41、订立合同同的法律素素质，只能能聘请律师师来负责合合同的起草草、审查与与订立，而而熟悉法律律知识的律律师不懂得得工程建设设的实际情情况，只能能将自己的的民法学基基础理论生生搬硬套到到施工合同同中来，这这样的合同同很容易导导致与现实实情形的脱脱节，从而而引发工程程价款纠纷纷。 4承发发包双方之之间订立书书面施工合合同内容具具有“天生生”的不完完全性。也也就是说，一一份施工合合同内容，无无论规定的的多么详尽尽，仍然无无法穷尽实实际施工过过程中可能能遇到的所所有问题，如材料价价格大幅涨涨跌、设计计变更、工工程量与施施工图不符符等等。一一般来讲，如如果现实中中发生合同同未规定的的问题，承承发包双方方之间

42、应当当本着公平平诚实的态态度进行协协商、各自自让步，以以便于合同同的顺利履履行。但是是，出于对对己方利益益的考虑，如如果双方各各自让步程程度不足以以达成协议议，甚至一一方或双方方拒绝让步步，则很难难就解决纠纠纷达成共共识，则纠纠纷不可避避免。 第二节建设工程程阴阳合同同引发建设设工程价款款纠纷 根据19999年88月30日日发布中中华人民共共和国招标标投标法（下称招标投标标法）和和建筑法法的有关关规定，各各地建设行行政主管部部门都加强强了对当事事人订立建建设工程合合同的监督督管理，北北京、上海海、深圳等等许多地方方都规定有有建设工程程合同的备备案制度。关于建设设工程合同同的条款内内容，招招标投

43、标法法第466条第1款款规定“招招标人和中中标人应当当自中标通通知书发出出之日起三三十日内，按按照招标文文件和中标标人的投标标文件订立立书面合同同。招标人人和中标人人不得再行行订立背离离合同实质质性内容的的其他协议议”。但在在实践中，当当事人为规规避这些法法律规定及及其行政管管理，就在在合同的变变更和文本本本身内容容上打擦边边球，于是是出现了表表现各异、形式众多多的阴阳合合同。有的的招投标，中中标前后各各订立一份份合同，表表面上符合合招投标规规定的一份份合同给主主管部门备备案，私下下订立的一一份合同才才是真正履履行的合同同。有的甚甚至在招投投标的投标标前、中标标时、中标标后订立三三份阴阳合合同

44、，其目目的仍是规规避法律规规定和行政政监管。我我国合同同法规定定已经订立立的合同在在履约中可可以变更，合合同条款的的变更实质质是一份新新的协议。但我国招标投标标法却规规定中标后后当事人不不得再行订订立背离中中标的实质质性内容的的协议。因因此，变更更协议和背背离中标实实质性内容容的合同或或条款的界界限成为当当事人对阴阴阳合同各各执一词的的法律依据据。阴阳合合同在司法法实践中造造成了疑难难复杂情况况，给建设设工程价款款纠纷案件件审判带来来了久拖不不决的负面面效果。 第三节财政部门门的事后审审计引发的的建设工程程价款纠纷纷 国家建设设部早就明明文规定，工工程造价的的争议鉴定定和裁决部部门系建设设工程

45、造价价主管部门门，工程造造价的鉴定定机构的资资质证书也也由该部门门核发。财财政部门无无权审核、鉴定工程程造价，但但有的地方方甚至由法法院和财政政部门共同同发文对财财政部门的的鉴定造价价予以认可可，使超标标建设和追追加投资不不成的“钓钓鱼工程”有了合法法的避风港港。承包人人已完成的的工程价款款被轻易地地无情地砍砍掉，建筑筑企业对此此投诉无门门、欲哭无无泪。工程程造价的审审定职能应应由具有审审价资质的的机构及具具有造价工工程师资格格的专业人人员承担，这这是规范的的工程造价价咨询服务务市场的基基本要求。地方财政政参与工程程造价的审审定，分割割了工程造造价的统一一市场，混混淆了审计计监督与中中介审价的

46、的市场行为为的界限，使使部门利益益充斥在平平等主体的的承发包之之间，从而而酿成建设设工程价款款纠纷。更更有甚者，发发包人利用用其优势地地位，故意意在施工合合同上约定定审计部门门审计后支支付工程价价款的条款款。而在工工程竣工后后，一些发发包人为了了达到拖延延支付工程程款的目的的，迟迟不不将结算材材料交付审审计部门审审计，甚至至与审计部部门相互勾勾结拖延出出具审计报报告来损害害承包人的的合法权益益。 第四节“烂尾工工程”引发发建设工程程价款纠纷纷 建筑企业业被拖欠的的工程款，有有一部分是是因为建设设项目停建建、缓建所所造成的。因建设资资金或其它它问题，使使在建项目目难以为继继而造成建建设项目的的停

47、建、缓缓建，这就就是“烂尾尾工程”。有的项目目一停数年年，合同约约定的竣工工期限也早早已超过，建建筑企业长长期无法收收回被拖欠欠的工程款款。毋庸讳讳言，这种种“烂尾工工程”为数数不少，也也相应造成成大量的工工程款拖欠欠；或者说说“烂尾工工程”问题题不采取措措施予以解解决，则拖拖欠工程款款中的相当当部分，也也就难以解解决。 第五节其它原因因引发的工工程价款纠纠纷 其它原因因引发的工工程价款纠纠纷包括：以创杯要要求与工程程款扣罚挂挂勾引发建建设工程价价款纠纷；因发包人人故意拖延延工程结算算引发建设设工程价款款纠纷；因因承包人资资质瑕疵问问题引发建建设工程价价款纠纷；因施工合合同解除引引发建设工工程

48、价款纠纠纷引发建建设工程价价款纠纷；因建设工工程质量不不符合施工工合同约定定引发建设设工程价款款纠纷等。 以上是笔笔者对常见见建设工程程价款纠纷纷的原因进进行的分析析。笔者为为了论述简简单清楚的的需要，才才将引发建建设工程价价款纠纷的的原因分为为五类情况况。其实，现现实生活中中引发建设设工程价款款纠纷的原原因是多种种原因纠合合在一块形形成的，有有时建设工工程价款纠纠纷情况又又可能很单单一很简单单，需要认认真仔细对对待。 “建筑垃圾圾”，还可可能因此触触犯法律。这样在大大多数情况况下，承包包人只能委委曲求全被被迫接受发发包人提出出的少给工工程价款的的条件。因因此，笔者者介绍的策策略是站在在建筑企

49、业业（承包人人）弱势群群体一方的的处理策略略。另外，施施工合同工工程价款纠纠纷类型多多样，笔者者着重介绍绍常见的疑疑难类型纠纠纷的处理理策略。 第一节没有订立立书面施工工合同引发发建设工程程价款纠纷纷 面对此种种情况，作作为承包方方如何维护护自己的合合法权益 拿到到自己应得得的工程价价款，如何何处理此类类工程价款款纠纷呢？笔者认认为应具体体分析，区区别对待。 4.11.1建建设工程已已经通过峻峻工验收完完毕。在这这种情况下下，可以分分为两种具具体情形 通过双双方平等协协商就工程程量、材料料价格、计计价方式或或计价标准准达成一致致补充书面面协议补签书面面施工合同同，这种解解决方式是是最佳方式式。

50、这种解解决方式符符合合同同法第661条“合同生效效后，当事事人就质量量、价款或或者报酬、履行地点点等内容没没有约定或或者约定不不明确的，可可以协议补补充”的的规定精神神。 然后双方方根据达成成的补充书书面施工合合同，通过过双方计算算确认工程程竣工价款款，也可以以请求法定定部门进行行工程造价价鉴定来确确认工程竣竣工价款。其法律依依据是关关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释第222条“当事事人对部分分案件事实实有争议的的，仅对有有争议的事事实进行鉴鉴定，但争争议事实范范围不能确确定，或者者双方当事事人请求对对全部事实实鉴定的除除外。” 双方不不能达成协协议的，按按照建设工

51、工程行业惯惯例或法律律规定来确确定工程竣竣工价款。这种解决决方式也符符合合同同法第661条“不不能达成补补充协议的的，按照合合同有关条条款或者交交易习惯确确定”和第第62条“价款或者者报酬不明明确的，按按照订立合合同时履行行地的市场场价格履行行；依法应应当执行政政府定价或或者政府指指导价的，按按照规定履履行”的规规定精神。 具体策略略：首先确确认工程量量，可以根根据设计图图纸和施工工图计算并并确定工程程量，可以以双方实测测建设工程程确定工程程量，也可可以请求法法定部门进进行工程量量鉴定。 其次对于于主材价格格按照开始始施工时履履行地的市市场价格计计算，依法法应当执行行政府定价价或者政府府指导价

52、的的，依据当当地政府建建设主管部部门公布的的价格计算算，也可以以请求法定定部门进行行主材价格格鉴定。 最后，对对于工程竣竣工价款依依据当地政政府建设主主管部门公公布的计价价方式或计计价标准结结合工程量量和主材价价格进行计计算，也可可以请求法法定部门进进行工程竣竣工价款鉴鉴定。当然然，在此种种情形下，发发承包双方方可能仅对对其中的一一方面有疑疑义，在协协商不成的的的情况下下，作为承承包人可以以按照相应应的对策处处理。 44.1.22建设工工程没有通通过峻工验验收。作为为承包人应应当采取措措施，尽最最大努力施施工并使工工程竣工通通过验收。 最高人民民法院公布布的关于于审理建设设工程施工工合同纠纷纷

53、案件适用用法律问题题的解释第10条条中明确规规定“建设设工程施工工合同解除除后，已经经完成的建建设工程质质量合格的的，发包人人应当按照照约定支付付相应的工工程价款；已经完成成的建设工工程质量不不合格的，参参照本解释释第三条规规定处理。”和第33条第二款款“修复后后的建设工工程经竣工工验收不合合格，承包包人请求支支付工程价价款的，不不予支持。”以及第第16条“建设工工程施工合合同有效，但但建设工程程经竣工验验收不合格格的，工程程价款结算算参照本解解释第三条条规定处理理。”也即即，只有完完成的建设设工程质量量合格的，承承包人才能能得到相应应的工程价价款。所以以，承包人人首先应尽尽最大努力力施工并使

54、使工程竣工工并通过验验收。然后后参照第一一种情况的的二种情形形来分别处处理。 第二节施工合同同内容过于于简单引发发建设工程程价款纠纷纷 在这种情情形下，有有利条件是是：合同主主体明确，合合同标的明明确，合同同竣工期限限明确；不不利条件是是：可能结结算条款约约定不明，可可能材料价价款约定不不明，可能能计价方式式或计价标标准约定不不明，可能能付款方式式约定不明明等。针对对此种情形形，笔者认认为应具体体分析，区区别对待。 4221建建设工程已已经通过峻峻工验收完完毕。在这这种情况下下，可以分分为两种具具体情形 看能否否通过双方方平等协商商就结算条条款、材料料价格、计计价方式或或计价标准准、付款方方式

55、等不利利条件达成成一致协议议。这种解解决方式是是最佳方式式，这种解解决方式符符合合同同法第661条“合同生效效后，当事事人就质量量、价款或或者报酬、履行地点点等内容没没有约定或或者约定不不明确的，可可以协议补补充”的的规定精神神。 然后双方方根据达成成的补充书书面协议，通通过计算确确认工程竣竣工价款，也也可以请求求法定部门门进行工程程造价鉴定定来确认工工程竣工价价款。其法法律依据是是关于审审理建设工工程施工合合同纠纷案案件适用法法律问题的的解释第第22条“当事人对对部分案件件事实有争争议的，仅仅对有争议议的事实进进行鉴定，但但争议事实实范围不能能确定，或或者双方当当事人请求求对全部事事实鉴定的

56、的除外。” 双方方不能达成成协议的，按按照建设工工程行业惯惯例或法律律规定来确确定工程竣竣工价款。这种解决决方式也符符合合同同法第661条“不不能达成补补充协议的的，按照合合同有关条条款或者交交易习惯确确定”和第第62条“价款或者者报酬不明明确的，按按照订立合合同时履行行地的市场场价格履行行；依法应应当执行政政府定价或或者政府指指导价的，按按照规定履履行”的规规定精神。 在材料价价款约定不不明的情况况下，如何何确认主材材价格呢？对于主材材价格按照照开始施工工时履行地地的市场价价格计算，依依法应当执执行政府定定价或者政政府指导价价的，依据据当地政府府建设主管管部门公布布的价格计计算，也可可以请求

57、法法定部门进进行主材价价格鉴定。其法律依依据是合合同法第第62条“价款或者者报酬不明明确的，按按照订立合合同时履行行地的市场场价格履行行；依法应应当执行政政府定价或或者政府指指导价的，按按照规定履履行”。 在计价方方式或计价价标准约定定不明的情情况下，如如何确认计计价方式或或计价标准准呢？对于于计价方式式或计价标标准可以依依据当地政政府建设主主管部门公公布的计价价方式或计计价标准确确定，也可可以请求法法定部门出出具鉴定意意见。其法法律依据是是合同法法第633条“执行行政府定价价或者政府府指导价的的，在合同同约定的交交付期限内内政府价格格调整时，按按照交付时时的价格计计价。逾期期交付标的的物的，

58、遇遇价格上涨涨时，按照照原价格执执行；价格格下降时，按按照新价格格执行。逾逾期提取标标的物或者者逾期付款款的，遇价价格上涨时时，按照新新价格执行行；价格下下降时，按按照原价格格执行。”和最高人人民法院公公布的关关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释第166条第二款款“因设设计变更导导致建设工工程的工程程量或者质质量标准发发生变化，当当事人对该该部分工程程价款不能能协商一致致的，可以以参照订立立建设工程程施施工合合同时当地地建设行政政主管部门门发布的计计价方法或或者计价标标准结算工工程价款”。 在付款方方式约定不不明的情况况下，如何何确认付款款方式呢？对于工程程预付款，应

59、应在工程开开工前支付付；工程进进度款，应应按建设工工程的形象象进度支付付；变更工工程价款，应应在设计变变更后进行行签证，与与工程进度度款一起支支付；工程程竣工价款款，应在工工程竣工验验收合格后后支付。其其法律依据据是合同同法第662条“（三三）履行地地点不明确确，给付货货币的，在在接受货币币一方所在在地履行；交付不动动产的，在在不动产所所在地履行行；其他标标的，在履履行义务一一方所在地地履行。（四四）履行期期限不明确确的，债务务人可以随随时履行，债债权人也可可以随时要要求履行，但但应当给对对方必要的的准备时间间。（五）履履行方式不不明确的，按按照有利于于实现合同同目的的方方式履行。（六）履履行

60、费用的的负担不明明确的，由由履行义务务一方负担担。” 在在结算条款款约定不明明的情况下下，如何确确认结算方方式呢？如如果是固定定价格合同同，俗称“闭口价”、“一口口价”合同同，则不用用结算，直直接按照合合同约定的的价格进行行结算即可可。其法律律依据合合同法第第61条“不能达成成补充协议议的，按照照合同有关关条款或者者交易习惯惯确定。”和关于于审理建设设工程施工工合同纠纷纷案件适用用法律问题题的解释第22条条“当事人人约定按照照固定价结结算工程价价款，一方方当事人请请求对建设设工程造价价进行鉴定定的，不予予支持。” 如果是是可调价格格合同，当当发包人对对承包人的的结算报告告无异议时时，则按照照承