信息公开与高等教育发展

1、信息公开与高等教育开展摘要:当代高等教育开展的主要特征为:在运行中引入市场机制,由社会的边缘步入社会核心并成为“社会效劳站,形成国际统一市常为适应高等教育的开展,大学必须按消费者权益保护理论、利益相关者理论和国际贸易规那么,实行信息公开。在新的高等教育开展条件下,大学必须通过建立现代大学制度,进步运行效益,促进学术与社会价值的统一;而信息公开正表达了现代大学制度的内在规定性,故而必须通过信息公开法治化及建立信息公开责任与监视机制等措施,保障信息公开的施行,从而促进高等教育的开展。关键词:信息公开;高等教育;现代大学制度一般意义上的信息公开是指政府行政机关和立法、司法等行使公共权利的部门或组织,

2、乃至一般企事业及私法团体在国家根本法规定的范围内向本国公民公布有关信息,以回应公民知情权,它反映的是一种法律和行政关系。教育信息公开是指除法律规定应保密的信息外,政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织向社会公开所掌握的教育信息。高等教育信息公开的义务主体包括了政府、教育行政部门与高等院校三方。以高校为主体的高等教育信息公开那么为高校信息公开。信息公开是高校适应当代高等教育开展趋势的必然选择。信息公开机制将有效推动高校建立现代大学制度,进展治理形式变革,从而尽快转变角色,更好地实现其学术与社会价值。本文将对当代高等教育开展、现代大学制度建立与高校信息公开之间的内在逻辑进展阐述,论证高校信息公

3、开的必要性及其价值。一、当代高等教育开展的时代特征严格意义上的大学出现于12世纪末的西欧,从中世纪大学形式到洪堡大学形式、牛津剑桥形式,再到当代美国大学形式,高等教育的角色功能随着社会变迁不断演变。在知识与信息化时代,高等教育开展出现了新的时代特征。1.高等教育引入市场机制20世纪90年代,欧美各国及东亚各地政府逐渐放松了高等教育管制,并开场引入市场机制。经费多元化、本钱分担、绩效等概念成为高等教育新理念。从各国改革来看,高等教育市场化表如今两个层面:一是以政府为主导,对高等教育解除管制、消除垄断及实行非国有化;二是遵循市场价值规律,把高等教育变成商品或以消费者为组织的消费与销售中心,满足消费

4、者需要1。市场化是中国20多年来最重要的社会变革趋势。1985年?中共中央关于教育体制改革的决定?提出,增加方案外招生名额,加大毕业分配制度上的双向选择力度。我国由此开场了高等教育“市场化进程。我国高等教育的市场化特征表现为“强调选择、多元、竞争、需求主导型经费筹措(deand-drivenfunding)以及自决(self-deterinatin)2。详细来说,20世纪90年代末高等教育连续扩招催生了产业化教育集团、二级学院和公立大学转制等新的办学形式,多元教育效劳促成了消费者的多元选择;各高校为争夺有限的教育资源展开市场竞争;“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理方针

5、打破了高校内部招聘与分配的方案性格局;在高等教育本钱分担与补偿制度下,学费成为重要的经费来源;高校通过校企合作等方式加大了自筹经费力度;高校在课程设置、教学改革、招生等方面的自主权增大;等等。总之,市场规律介入高等教育,“社会主义市场经济体制下高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构指定的方案,而是反映社会经济开展客观需要的劳动力市场的需求与供应3。2.高等教育走向社会的中心传统大学高居“象牙塔,是一个“按自身规律开展的独立有机体,它摆脱了外界束缚,放弃了暂时利益,成为保护人们进展知识探究的自律场所4。19世纪工业革命使知识的价值被赋予了新意,以知识立命的大学再也无法回避社会的期望,其社会使命日

6、益强化。而高等教育市场的形成,为高等教育同各种社会组织及个人全面接触提供了动力和平台。在市场体制下,大学不仅要为国家提供科技支持,还与企业、个人及社区组织之间形成了以教育效劳为纽带的交易网络,“大学不仅介入社会生活,其边界已经伸展到可以拥抱整个社会5。随着知识经济时代的降临,知识与信息的创造、加工和应用正在成为经济增长和社会进步的最重要源泉。以人才培养、知识创新与效劳社会为使命的当代高等教育,成为推动知识经济和信息化社会的原动力。高等教育通过普及公民教育、提供各类技术咨询、兴办高新技术产业、校企合作及社区效劳等在整个社会系统中广泛发挥作用,使大学由传统的象牙塔逐渐转变为“社区效劳站。由于高等教

7、育在知识创造与整合方面的独特优势,大学成为引领社会进步的轴心力量。人类跨入知识、信息时代,并以终身学习方式对此作出了能动反响。正如ED所声称,终身学习理念在于保证每个人拥有知识、技能和才能以充分参与以知识为根底的社会活动6。在此过程中,教育尤其是高等教育将在成人教育、闲暇教育、职业培训等方面扮演主角,其核心位置进一步增强。3.高等教育国际市场形成高等教育市场的形成决定了一国高等教育必将在“效益原那么下打破本国界限,在世界范围内寻找新资源。阿特巴赫认为,高等教育国际化有诸多表现。课程国际化。许多国家仿照美国的BA形式在本国高校施行,并遵循美国的学位构造和课程科目。全球学生学者市常中世纪以来,世界

8、上从未出现一个如此宏大的游学国外的学生群体,他们最多时到达了150万人以上。大量学者为了从事研究或教学,也暂时旅居国外。高等教育跨国化。从不同国家院校间结合办学到一国大学在国外设置分校不等,各跨境高等教育投资工程包括应用互联网及其他远程教育方式传输课程。国际协议和框架。如美国的“Fulbright学者交流方案等7。近年来,国外高等教育理念不断传入我国,人员交流日趋频繁,教学与科研合作也逐步深化,国际化已经成为中国高等教育开展的详细理论。然而,“高等教育的国际化,不仅意味着学生、老师和研究人员的国际性流动,而且意味着信息资料的国际共享和国际意识的培养,以及包括学位制度在内的各种兼容的高等教育制度

9、的建立等8。这意味着我国高等教育在许多领域还需加快国际化步伐,如继续扩大国外留学生教育,完善相关制度;扩大对世界信息网络的利用,吸收国外高等教育的教学科研成果,加强与国外的科研合作;扩大高等学校的外事权限,增强高校国际交往的主动性;改革高校课程,在高校开展国际理解教育等。二、信息公开:高校适应高等教育开展的必然选择当代高等教育的开展使高校的角色与功能发生变化。在新条件下,高校已成为教育商品和效劳的消费、经营者,成为推动社会开展的“社会效劳站,成为国际高等教育市场上的重要实体,这要求高校在坚持自身内在逻辑的同时,必须遵循市场规律和国际贸易规那么,并关注多方利益相关者的要求。信息公开将有效推动高校

10、建立现代大学制度,实现角色有效调适,以适应当代高等教育开展。1.信息公开与消费者权益保护诺斯将市场上的消费者定义为“委托代理关系中的委托者,表达了新古典经济学的精华消费者主权。但由于消费技术、产品和效劳等日益复杂化,在企业与消费者之间总是存在信息不对称,消费者处于“恒弱状态,因此产生了消费者权益保护问题9。在消费者权益保护领域,知情权是一种重要的消费者主权,指消费者享有知悉其购置、使用的商品或承受的效劳的真实情况的权利。消费知情权强调给予作为“弱者的消费者以保护,表达了自由平等的现代法精神。但“恒弱的市场地位使消费者很难就某项产品或效劳的真实使用价值作出准确判断,即市场信息的主动权被消费者和销

11、售者掌握,滞后的、非真实的信息易损害消费者利益乃至社会利益。从消费者知情权保护状况来看,国际上普遍通过立法及制度建立来保障商品信息流通。如英国?消费者信誉法?规定消费者信誉广告的本质性内容必须明白无误,不能使人误解;我国?消费者权益保护法?规定消费者有权要求经营者提供商品的产地、主要成分、售后效劳等信息10。高等教育引进市场机制,在市场规律的作用下,高校必须在遵循学术逻辑的根底上充分考虑自身运行的市场逻辑。假如说高校与社会之间存在(教育)产品与效劳的“提供者消费者关系,那么显然双方之间的信息不对称造成了政府、个人及企业消费者权益的损害。根据消费者权益保护理论,高校应公开其产品与效劳信息,并在法

12、规与制度保障下使信息公开行为标准化。换个角度而言,在高等教育群众化背景下,各高校之间为争夺教育教学资源、生源等而展开剧烈竞争,信息公开也起到了广告效应。2.信息公开与利益相关者理论传统经济学认为,“利益相关者是指除股东以外其他与企业有利益关系的人或团体,它否认了过多强调股东利益的倾向。针对“教授治校及将大学看做“董事们的私人领地的传统观点,将“利益相关者概念引入高等教育,正适应了高等教育走向社会中心的趋势。罗索夫斯基曾提出“拥有者概念,认为老师、学生、行政管理者是大学最重要的拥有者群体,董事、校友和捐赠者是重要的拥有者群体,政府或议会是局部的拥有者群体,市民、社区、媒体等属于次要的拥有者群体。

13、在此,“拥有者并非纯粹经济学意义上的概念,而是指与大学有利害关系的利益相关者11。胡赤弟借鉴罗索夫斯基的分析,提出由三类利益相关者组成的大学模型:老师、学生、出资者、政府等是大学的权威利益相关者;校友、捐赠者和立法机构是潜在的利益相关者;市民、媒体、企业界和银行是第三层利益相关者。胡赤弟认为,大学是利益相关者的组织,必须对全部利益相关者负责。随着高等教育日益成为社会中心,大学社会责任观所对应的是利益相关者共同管理的大学。对利益相关者进展分类有利于对大学进展有效管理,因为不同的层级角色与大学形成不同的功用关系。大学与各利益相关者建立起普遍的合作关系,走向利益相关者共同治理,既是保障自身利益与尊重社会要求的必然选择,又是日益扩大规模的大学在复杂的社会关系中科学管理的