从政府网站看电子政务的现状与发展

1、电子科技大学毕业论文（设计）论文题目：从政府网站看电子政务的现状与发展PAGE PAGE 20电 子 科科 技 大大 学毕 业 论论 论文题目：从政府网网站看电子子政务的现现状与发展展办学单位：指导老师： 职 称称： 学生姓名： 学 号: 专 业： 2009年年 05月月 14日日电 子 科科 技 大大 学毕业论文任任务书题目： 从政府网网站看电子子政务的现现状与发展展任务与要求求： 任务务：1.了了解电子政政务的基本本概念 22.了解政政府网站的的建设背景景和发展 状况况3.通过过相关资料料，分析电电子政务的的现状与发发展。 44.通过写写论 文，完完成学校到到工作阶段段的过渡时间： 200

2、99 年 2 月2 日 至至 20009 年 5月 14 日 共 114 周办学单位：学生姓名： 学 号号：专业： 电子商务务指导单位或或教研室：指导教师： 职 称称： 制 20009年 05月 14日毕业论文进进度计划表表日 期工 作 内内 容执 行 情情 况指导教师签签 字2月2日至2月9日论文指导老老师进行论论文指导，确确定论文的的大致方向向和题目。2月10日日至3月25日日查阅相关书书籍资料，并并对收集的的资料进行行整理分类类。3月26日日至4月1日撰写论文大大纲，并向向老师请教教4月2日至4月19日日完成论文的的初稿，并并交指导老老师审阅4月20日日至5月8日 对对论文进行行初改和二

3、二次修改5月9号至5月14号号进行第三稿稿修改，最最后定稿教师对进度度计划实施施情况总评评 签名 年 月 日 摘 要随着信息技技术的迅猛猛发展，特特别是互联联网技术的的普及应用用，国民经经济和社会会信息化水水平的高低低已经成为为衡量一个个国家综合合实力的重重要标志，同同时也使得电子政务的发展成成为了当代代信息化最最重要的领领域之一。政府作为为信息资源源的最大拥拥有者理应应成为信息息社会的中中心节点。电子政务务成为推动动国家信息息化发展的的重要力量量，建设电电子政府，开开展电子政政务无疑具具有重要的的理论价值值和实践意意义。主要要表现在：推动公共共行政理论论发展与创创新；转变变政府管理理的观念；

4、重塑政府府业务流程程、降低行行政成本，提提高行政效效率；提高高决策的科科学化、透透明化、民民主化，强强化政府监监管的力度度，加强廉廉政和勤政政建设。最最终提升政政府公共服服务能力，提提高公共服服务的质量量，建设政政府与公众众、企业、社会和谐谐融洽关系系，从而促促进整体的的经济发展展和社会进进步。关键词 政府网站站 电子子政务 现状与发展AbstrractWith the rapiid deeveloopmennt off infformaationn tecchnollogy, parrticuularlly Innternnet ttechnnologgy iss thee uniivers

5、sal aappliicatiion oof naationnal eeconoomic and sociial iinforrmatiion oof thhe hiigh aand llow llevell of a coountrry haas beecomee an impoortannt inndicaator of ooveraall sstrenngth, butt alsso maakes the deveelopmment of ee-govvernmment to bbecomme thhe moost iimporrtantt conntempporarry innform

6、matioon Onne off thee areeas. Goveernmeent IInforrmatiion RResouurcess as the larggest owneer off thee infformaationn soccietyy shoould becoome tthe ccentrral nnode. E-ggoverrnmennt too proomotee nattionaal beecomee an impoortannt foorce in tthe ddevellopmeent, consstrucctionn, e-goveernmeent, e-goo

7、vernnmentt in no ddoubtt of greaat thheoreeticaal vaalue and praccticaal siignifficannce. The mainn prooblemms: tto prromotte thhe deeveloopmennt off theeoriees off pubblic admiinisttratiion aand iinnovvatioon; cchangge thhe goovernnmentts mmanaggemennt off thee connceptt of reshhapinng thhe buusine

8、ess pproceessess, reeducee admminisstrattive costts, iimproove aadminnistrrativve effficiiencyy, immprovve deecisiion-mmakinng prrocesss moore sscienntifiic annd trranspparennt, ddemoccratiic, eefforrts tto sttrenggthenn govvernmment supeervission, Strrengtthen the builldingg of the Indeependdent Co

9、mmmissiion AAgainnst CCorruuptioon annd diiligeent. Ultiimateely eenhannce tthe ccapaccity of ppubliic seervicces aand iimproove tthe qqualiity oof puublicc serrvicees, cconsttructtion, govvernmment and the publlic, busiinessses, harmmonioous ssociaal reelatiions, thuus coontriibutiing tto thhe ovve

10、ralll ecconommic ddevellopmeent aand ssociaal prrogreess.Key wwordss Goovernnmentt webssite E-goovernnmentt Stattus aand DDevellopmeent目录引言6第一章 从从政府网站站的建设现现状看电子子政务 7第一节 政政府网站的的建设现状状 7 第二节 政政府网站功功能为电子子政务发展展提供动力力8第二章 电子政务务需要规范范的政府网网站作为支支撑12第三章 以政府网网站为龙头头推动我国国电子政务务持续发展展133第一节 发展我国国电子政务务的具体措措施144第二节 政府结

11、网网共建电子子政务166 结束语188谢辞199参考文献199引 言根据联合国国经济与社社会理事会会提供的数数据：19996年，全全球只有不不到50个个政府部门门建立了自自己的网站站；到20002年，全全球开通了了5万个政政府网站；到20007年，有1179个国国家启动了了电子政务务建设工程程，占联合合国成员总总数的944。由此此可见，电电子政务已已经迅速列列入绝大多多数工业化化国家的政政治日程。从电子政务务在全球的的发展来看看，各国的的起步时间间大致相同同。各国发发展电子政政务的目的的大都集中中在简化政政府管理流流程、提高高政府工作作效率、树树立政府形形象等方面面，电子政政务的出发发点基本上

12、上以满足本本国人民对对政府经济济事务的管管理和社会会服务等要要求为主。但是，电电子政务在在各国的发发展水平有有极大的差差异。联合合国经济与与社会理事事会在考察察世界各国国电子政务务情况后，将将电子政务务划分为起起步、提高高、交互、在线处理理、无缝五五个发展阶阶段，我国国大部分地地区处于第第二和第三三阶段，北北京、上海海等大城市市处于第四四阶段初期期。我国电子政政务建设的的历史可以以追溯到上上个世纪880年代中中期，至今今大体上经经历了三个个重要的发发展阶段。即80年年代的起步步阶段，990年代的的重点推进进阶段和进进入新世纪纪后的加速速发展阶段段。90年年代后期，特特别是进入入21世纪纪后，伴

13、随随因特网的的迅速发展展和政府职职能转变的的力度加大大，我国电电子政务建建设进入了了全面规划划、整体发发展的新阶阶段。根据各国电电子政务的的发展状况况，联合国国将电子政政务的发展展阶段分为为五个时期期，即萌芽芽期（Emmergiing）：建立在线线官方政府府；增强期期（Enhhanceed）：政政府网站增增多，信息息动态化；交互期（IInterractiive）：用户能通通过网站下下载表格，与与官员通电电邮以及相相互交流；处理事务务期（Trransaactioonal）：用户能在在线实现服服务支付和和其他交易易和完美期期（Seaamlesss）：跨跨越行政界界线享受充充分的综合合电子服务务。自

14、20022年以来，中中国电子政政务的发展展趋势良好好。对于老老百姓来说说，最直接接的感受就就是政府网网站多了、内容丰富富了。据统统计，截止止20088年底，我我国各级政政府的门户户网站平均均拥有率已已经达到991.3，比20007年提高5.1个百分分点，可谓谓成绩喜人人。尤其是是20055年开始中国电电子政务能能部分进行行在线服务务和综合电电子服务，公公共服务能能力进入到到一个新的的发展阶段段。现就全全球政府网网站建设及及电子政务务发展状况况分析一下下我国的以以政府网站站为平台的的电子政务务现状及发发展。第一章 从政府网站站的建设现状状看电子政务务第一节 政府网站站的建设现状政府上网网工程白皮

15、皮书指出出，政府上上网是指各各级各地政政府部门利利用Intterneet等计算算机通信技技术，在IInterrnet上上建立正式式站点，推推动我国政政府办公自自动化与政政府网上便便民服务，在在网络上实实现政府在在政治、经经济、社会会、生活等等诸多领域域中的管理理和服务职职能。政府府网站所能能承担的职职能一般有有：介绍政政府部门机机构职能等等基本信息息；向社会会公开政府府部门的政政策法规、办事程序序等政务信信息；提供供政府电子子服务窗口口；宣传地地方产业；接收公众众反馈信息息等。从19999年底的“政府上网网工程”开开始，我国国政府网站站建设与发发展已将近近10年，现现在已全面面进入了一个崭新新

16、的发展阶阶段。回顾顾、总结和和展望我国国政府网站站的发展，吸吸取电子政政务发展中中的经验与与教训，探探索我国电电子政务建建设中的规规律，对我我国电子政政务的“理理性建设、快速推进进”大有裨裨益。目前我国政政府网站的的基本现状状究竟如何何？简要来来说，具有有以下几个个特征：一、政府网网站建设全全面推开，网网站数量持持续增长。绝大多数数中央、省省级、地级级市的政府府门户网站站、各职能能部门网站站，以及政政府专项服服务网站（如如由政府有有关部门举举办的大学学生就业网网）已基本本建成。区区县一级政政府也大多多已有自己己的门户网网站，甚至至个别经济济发达地区区的乡镇政政府也有自自己的专门门网站。据据不完

17、全统统计，目前前以“.ggov.ccn”注册册的网站已已经突破了了200000个，也也就是说目目前我国的的政府站点点在数量上上已经蔚为为壮观。特特别在20000年前前后，政府府上网工程程和网络经经济高峰期期，那一阶阶段政府上上网数量呈呈现高峰期期。二、政府网网站质量不不断改进。最初众多多政府网站站只是简单单的职能上上网，曾被被笔者戏称称为“名片片型”有些网站站甚至长年年不更新，界界面也十分分不友好。而目前大大多数政府府网站保持持一定频率率的更新，可可读性明显显增加。特特别在近一一、二年内内，一些新新推出的政政府网站和和改版后的的政府网站站质量明显显较高。三、政府网网站的效果果与影响力力持续增强

18、强，正在成成为政府的的有机组成成部分，逐逐渐融入到到政府工作作流程中。过去许多多政府机构构把网站当当作一种摆摆设，建而而不用，访访问量极低低，互动性性也非常差差。现在政政府对此越越来越重视视，主动利利用网站开开展政府工工作，公众众也越来越越关心，政政府网站在在整个网络络世界的影影响力正不不断增长。四、政府网网站正处在在一个不断断演进的过过程中，也也处于一个个良好的发发展通道中中。应该说说政府网站站即将度过过初期的探探索阶段，正正在由上一一阶段的“理性不足足、缺少统统筹规划、绩效不明明显、孤岛岛现象明显显”等状况况逐渐向“务实、高高效、自觉觉”的方向向迈进。第二节 政府网站站功能为电电子政务发发

19、展提供动动力电子政务（ElecctronnicGGoverrnmennt（EGoveernmeent）是是政府机构构利用网络络通讯与计计算机等现现代信息技技术将其内内部和外部部的管理和和服务职能能进行无缝缝隙集成，在在政府机构构精简、工工作流程优优化、政府府资源整合合，政府部部门重组后后，通过政政府网站大大量频繁的的行政管理理和日常事事务按照设设定的程序序在网上实实施，从而而打破时间间、空间及及部门分割割的制约，全全方位的为为社会及自自身提供一一体化的规规范、高效效、优质、透明、符符合国际惯惯例的管理理和服务的的一个精简简、高效、廉洁、公公平的政府府运作模式式。国家信息息化领导小小组关于我我国

20、电子政政务建设指指导意见（中办发发20002177号）中确确定了政府府网站在电电子政务框框架中的地地位。“十十五”期间间我国电子子政务建设设的主要内内容可以概概括为“一一站两网四四库十二金金”，政府府网站作为为企业和社社会公众获获取政府信信息和服务务的主要接接入渠道，具具有非常重重要的作用用。政府网网站强调“以服务为为主线”，与与电子政务务“立党为为公、执政政为民”的的宗旨完全全吻合。同同时，政府府网站作为为电子政务务建设的一一扇窗口，能能够综合体体现出电子子政务的后后台应用系系统、信息息资源、网网络基础设设施、安全全系统及制制度保障等等各个要素素发展水平平，在一定定程度上，可可以说政府府网站

21、是电电子政务公公共服务的的“龙头”。 而政府网站站作为电子子政务的基基础建设，它它又在电子子政务的发发展中体现现出了哪些些应用功能能。一 电子子政务资源源的整合功功能 1、政府网网站能够通通过广泛的的信息集合合，有效增增强政府的的信息资源源获取能力力政府网站在在获取信息息资源方面面具有极强强的便捷性性，能够突突破时空限限制，并可可以使用户户通过检索索服务很快快找到信息息。通过信信息资源的的聚合、聚聚焦机制安安排，信息息需求者可可以通过政政府网站实实现自己开开发所需要要的信息，形形成强大的的用户信息息资源自组组织效应。通过建立立在政府部部门间合理理的信息采采集分工负负责制度，基基于政府网网站能够

22、建建立适应新新情况的信信息采集制制度，充分分发挥各政政府部门、非政府机机构和社会会公众在信信息采集方方面的作用用。 2、政府网网站的灵活活互动功能能能够增强强政府信息息资源的再再利用能力力 政府网站所所具备的互互动论坛、信息查询询等灵活功功能，增强强了信息的的再利用能能力。通过过建立政府府部门间的的信息交换换制度，政政府网站能能够更加促促进政务信信息在相关关部门间的的交流，使使各部门工工作能获得得更及时、更准确、更完整的的信息，加加快决策制制定和实施施过程的协协调，提高高行政效率率，根除“信息孤岛岛”现象，避避免信息的的重复采集集、重复加加工，减少少信息资源源的重复建建设和资金金的浪费。 3、

23、 政府府网站的信信息沉淀功功能能够增增强政府信信息资源的的积累能力力 通过建立政政府信息资资源的备份份存储制度度，能够发发挥网站强强大的信息息沉淀和积积累功能，对对已经电子子化、数字字化、网络络化的政府府信息资源源进行备份份和“集中”存档管理理。通过政政府网站的的建设，能能够更加有有效汇集、存档各政政府部门的的信息进行行长期的、历史性的的保管，防防止各部门门、各地方方出现的信信息资源自自生自灭的的现象，避避免分散在在各部门的的信息资源源由于条件件局限而遭遭到破坏或或散失，在在部门或地地方出现“数据灾难难”时能以最最快速度实实现数据恢恢复。通过过政府网站站进行信息息资源的编编目整理，有有利于建立

24、立政府信息息目录体系系，实现可可公开的信信息目录可可面向社会会提供查询询服务，以以利进行深深度开发。 二 社会会公共服务务的接入功功能 1、作为直直接面对社社会公众提提供服务的的政府网站站，承担着着电子政务务服务前台台的功能 政府网站既既是政府办办公业务的的对外交流流平台和政政府形象宣宣传的前台台，也是政政府发布信信息、公众众获得信息息的主要载载体和渠道道，是提供供在线公共共服务的重重要工具。通过建立立政府自身身的政府网网站，政府府部门可以以为社会公公众提供优优质的多元元化公共服服务，实现现与企业以以及公众之之问的互动动式沟通。政府网站站将政府服服务以某种种逻辑方式式整合在一一起进行重重新组合

25、，通通过这种方方式，居民民只需一个个入口，就就可以享受受整体的政政府服务，不不必再沿用用一个个部部门拜访的的串行工作作方式。一一种比较理理想的公共共服务结果果是：居民民一次性地地将办理业业务所需的的证明材料料或其他文文件传递给给一个政府府业务处理理入口，政政府内部业业务处理可可以并行式式办公，提提高工作效效率，从而而实现政府府服务后台台系统的协协调统一工工作和整合合服务。因因此，政府府网站是企企业和公众众获得政府府信息和服服务的便利利渠道，使使得公众与与政府之间间的关系变变得简单。政府网站站的功能水水平代表政政府电子政政务的发展展程度，是是电子政府府建设的基基本环节。2、作为具具有广泛接接入特

26、性的的政府网站站，承担着着实现跨部部门应用的的功能电子政务应应用主要面面向政府部部门提供政政务协同服服务，面向向领导提供供政府决策策支撑服务务，面向社社会提供公公共服务，产产生了大量量的跨部门门业务过程程，这些业业务需要多多个部门共共同参与完完成，需要要实现跨部部门的信息息共享和业业务协同。这些不同同的政务活活动决定了了政务信息息资源的四四类服务模模式：公共共服务、资资源共享、政务协同同和辅助决决策。 公共服务模模式。作为为为政务人人员或社会会公众实现现政务信息息公开服务务的技术方方式，采用用具有多接接入、全时时段特性的的政府网站站来作为电电子政务提提供公共服服务的主要要手段，已已经成为各各国

27、政府的的成功经验验和普遍共共识。资源共享模模式。政府府网站由于于具有广泛泛的接入性性，能够实实现多个维维护入口并并行的管理理模式，因因此能够成成为支持两两个或多个个部门之间间共享政务务信息资源源的主要技技术方式。政务协同模模式。作为为一种支持持多个政务务部门协同同完成一个个业务过程程的技术方方式，政府府网站能够够作为信息息资源的交交流、处理理平台，将将多个部门门业务组成成一个业务务流程。各各部门实现现各自的业业务，工作作流实现业业务信息按按流程转发发，并持续续启动相关关业务过程程，实现跨跨部门的业业务协同。辅助决策模模式。作为为为领导和和政务管理理人员提供供科学决策策依据的技技术方式，政政府网

28、站能能够实现通通过对多渠渠道的信息息进行采集集、汇总、分析、归归纳和综合合等，获得得可靠、科科学的决策策信息。 公共服务、资源共享享、政务协协同和辅助助决策四类类服务模式式的技术解解决方案为为跨部门电电子政务应应用奠定了了技术基础础和实现平平台。 三 电子子政务绩效效的表征功功能政府网站的的访问速度度能够体现现出运行基基础层的建建设绩效，尤尤其是为社社会提供“信息公开开、在线办办事、公共共参与”过程中的的速度情况况能够直接接体现出电电子政务基基础设施建建设的基本本情况，并并体现出保保证电子政政务的正常常运行的引引导作用。其次，政政府网站的的信息服务务能力能够够体现出信信息资源层层的建设绩绩效，

29、在为为社会公众众提供查询询、咨询等等服务的过过程中，直直接体现了了电子政务务数据交换换、共享、交互能力力，同时，政政府网站的的市长信箱箱等栏目为为政府提供供了数据分分析、数据据挖掘、领领导决策的的支撑。第第三，政府府网站的在在线办事的的建设情况况，能够体体现平台支支撑层和政政务应用层层的建设情情况，从而而实现基于于政府网站站的政务应应用评估。1、政府网网站能够体体现政务信信息公开的的绩效政府政务信信息公开的的绩效主要要体现在公公开内容的的全面性、实效性、准确性与与完整性四四个方面，政政府网站能能够通过指指标体系的的设置实现现对政务信信息公开的的有效评估估。所谓全面性性，即强调调政务公开开应“以

30、公开为为原则，不不公开为例例外”，政府网网站发布的的政务信息息应当力求求全面地反反映政务工工作的过程程和结果，全全面地共享享经济建设设与社会生生活中政府府所掌握的的信息资源源。所谓实效性性，即政务务公开应做做到“经常性的的工作定期期公开，阶阶段性的工工作逐段公公开，临时时性的工作作随时公开开”，政府网网站必须注注意信息的的维护与更更新，及时时发布最新新、最具实实效性的政政务信息。所谓准确性性，即强调调政府网站站必须能够够代表政府府，所发布布的信息必必须体现出出权威性，因因此要求各各级政府网网站必须具具有高度权权威性的信信息供给渠渠道。所谓完整性性，即强调调政府网站站公开的信信息应当形形成一个完

31、完整的体系系，不仅公公开过程性性信息，如如政务工作作的计划规规划和进展展情况，也也要公开结结果性信息息，如工作作总结及结结果公示等等。2、政府网网站能够体体现公共服服务的绩效效 服务是政府府网站乃至至整个电子子政务的生生命线，面面向企业和和社会公众众提供公共共服务是政政府网站的的核心内容容。通过政政府网站，不不仅能够评评估行政性性质的在线线服务，同同时能够评评估社会性性的公共服服务；不仅仅能够评估估信息发布布形式的公公共服务，也也能够评估估信息交互互与事务处处理形式的的公共服务务；政府网网站能够通通过公共服服务的架构构评估政府府是否做到到“以用户为为中心”，是否最最大程度的的方便用户户获取各种

32、种服务。按照信息交交互与处理理的复杂程程度将在线线办事能力力划分成不不同的深度度，如表格格下载、在在线咨询、在线查询询和在线申申报等，政政府网站能能够评估政政府就每一一事项提供供不同深度度下的“一体化”服务。通过过考察政府府网站是否否具备较高高的“客户意识识”，是否能能够充分考考虑用户的的使用习惯惯，政府网网站是否按按照不同用用户对象的的应用主题题设计公共共服务的架架构，能够够评估政府府是否打破破政府部门门的界限，整整合各种在在线办事的的资源与系系统，提供供覆盖用户户全生命周周期的“一站式”服务。3、 政府府网站能够够体现公众众参与的绩绩效通过评估政政府网站的的各种公众众参与渠道道，不仅能能够

33、体现出出参政议政政的效果，同同时能够评评估政府是是否能够保保证用户意意见和建议议得到及时时处理与反反馈。公众众参与是政政府网站的的重要功能能定位之一一，是保障障公民享有有的参与权权和监督权权的重要手手段，建立立健全政府府网站的公公众参与渠渠道是电子子政务建设设中的一项项重要任务务。公众参参与目标定定位的实现现，不仅需需要强调政政府网站公公众参与栏栏目本身的的建设，而而且更加应应当注重企企业和社会会公众与政政府交流沟沟通的效果果，使得政政府网站真真正起到官官民互动的的“桥梁性”作用。当当前，公众众参与的主主要形式包包括：网上上投诉、领领导信箱、在线调查查、在线访访谈和公众众论坛等，这这些公众参参

34、与渠道的的建设是政政府网站工工作的基本本内容，各各级政府网网站首先应应当完善公公众参与的的基本渠道道。更为重重要是，必必须避免政政府网站公公众参与中中的“形象工程程”和“花架子”现象，必必须要保证证用户提出出合理化意意见和建议议得到及时时的处理与与反馈，使使得政府网网站的公众众参与栏目目真正具有有生命力。第二章 电子政务务需要规范范的政府网网站作为支支撑我国政府网网站建设虽虽然有了较较大的发展展，但是其其中有许多多仍然不规规范，有的的甚至形同同虚设，并并没有起到到应有的作作用。要推推动电子政政务的发展展，我们除除了在思想想观念上的的转变，还还需要建立立规范的政政府网站。这种规范范除了在内内容形

35、式上上，还必须须体现在运运行维护中中。一、内容服服务由静态态信息公布布向动态信信息发布、信息查询询方向发展展。人们访访问政府网网站逐渐不不再满足于于看看政府府组成，了了解一下办办事程序；还希望看看到时效性性强的政府府信息，更更希望能够够自主查询询所需信息息。这促使使政府网站站的内容服服务向多元元化方向发发展。在公公布的信息息中，动态态信息有了了大幅度的的提升，当当信息量比比较大时，允允许用户从从多个角度度进行检索索。二、便民服服务要成为政府府网站建设设的焦点。政府网站站是政府与与公众联系系的中介，它它是政府对对外服务的的工具，具具有很强的的对外服务务性。网站站为民众想想得越多，网网民的支持持率

36、和满意意度就会越越高，这一一点促使便便民服务成成为政府网网站建设的的焦点。三、网站由由独立系统统向集成化化政务系统统的组成部部分发展。政府网站站是电子政政务建设的的一个组成成部分，是是政务系统统内外交接接的环节，是是电子政务务取得成效效的基础。因此，不不应将网站站只看成是是一个相对对独立的公公布信息的的工具，而而应将它作作为政府机机关工作的的有机组成成部分。对对于提供网网上办公功功能的网站站，其收集集来的用户户数据将参参与到政府府部门整个个信息流之之中。因此此，需要将将政府网站站与整个政政务信息系系统相互链链接，建设设统一的集集成化的电电子政务系系统，这是是网站真正正实现对外外办公的一一个前提

37、。为此，需需要统一设设计和管理理网站数据据库和政务务信息系统统数据库，应应用统一的的安全支撑撑平台(如如公钥基础础设施PKKI)，整整合相关的的工作流和和信息流。英国于22001年年1月启动动政府的网网关。该网网关把公民民网站、商商业和部门门网站与政政府的办公公室系统等等安全地链链接在一起起，提供实实时“无缝缝”服务。四、 重点点发展一站站式网站。部门林立立、条块分分割、等级级森严、办办事手续烦烦琐可能是是公民对传传统政府的的印象，而而在公众心心目中，最最理想的同同政府打交交道的方式式是不须了了解政府各各部门的职职能划分，不不须了解某某件事应由由政府哪个个部门负责责，希望在在某一个窗窗口上一次

38、次完成，这这便是一站站式网站出出现的动因因。它为用用户提供统统一的界面面，人们无无须了解政政府组织的的复杂结构构和关系，也也不需要知知道哪一个个服务该向向哪个部门门要求，网网站会把用用户带到有有关单位，用用户不必为为一件事分分别登录多多个政府网网站。一站站式网站与与各政务内内网安全链链接和集成成，便形成成基于一站站式服务框框架的电子子政务系统统，这被誉誉为“电子子政务系统统建设的最最终目标”。五、由政府府独立运营营向多方合合作运营转转变。网站站的建设是是一件长期期的工作，需需要专门人人员维护和和进一步的的开发，需需要适时进进行软硬件件升级。如如果这些费费用全部都都由政府机机关负担的的话，可能能

39、会给其造造成较大压压力。因此此各政府机机关都在不不同程度地地谋求其他他方面的帮帮助，比如如将工作外外包，建立立联盟，与与私营公司司建立合作作等。六、政府网网站建设与与技术进步步、政府改改革、法规规标准建设设等支撑环环境互动。政府网站站所能提供供的所有信信息和服务务都基于现现有技术成成果、政府府职能框架架、法规标标准的支持持，后者构构成政府网网站建立和和运行的支支撑环境。一方面，支支撑环境为为政府网站站提供生存存和发展的的土壤，又又会限制功功能实现的的程度；另另一方面，政政府网站既既受环境的的约束，又又会对其功功能的完善善提出新要要求。因此此两者之间间有一个互互相促进、彼此推动动的互动关关系。第

40、三章 以政府网站站为龙头推动我我国电子政政务持续发发展政府网站建建设是电子子政务发展展的重要部部分，我们们要有效地地利用这个个平台推动动电子政务务发展，第第一章我表表述了政府府网站的几几个功能在在电子政务务发展中的的作用，上上一章是从从网站建设设及维护方方面谈，以以上都是谈谈现状，现现我根据所所集资料和和个人心得得简要谈一一下我国电电子政务的的发展前景景。在世界各国国积极倡导导的“信息高速速公路”的五个应应用领域中中，“电子政务务”被列为第第一位，因因此可以说说政府信息息化是社会会信息化的的先导，电电子政务是是信息化社社会发展的的必然。但但计世资讯讯于20008年5-7月对对我国政府府网站的应

41、应用现状进进行的调查查数据显示示，仅有442.5%的公众访访问过政府府网站，严严重影响了了电子政务务的发展。从计世资讯讯的调查数数据可以看看出，我国国政府网站站的普及率率和影响力力较低。调调查数据显显示，有777.8%的受访者者上过互联联网。较高高的上网率率表明，互互联网已走走进大多数数人的生活活，并成为为人们获取取信息的重重要方式。而与此形形成鲜明对对比的是，访访问过政府府网站的受受访者还不不足一半，仅仅有42.5%，其其中38.5%的只只是偶尔访访问，经常常访问的仅仅有4.00%。为何政府网网站的访问问比例如此此之低？如如何促进我我国电子政政务的健康康发展？中中国政法大大学知识产产权研究中

42、中心研究员员张樊在接接受本报记记者采访时时表示，应应认真落实实中华人人民共和国国政府信息息公开条例例，同时时还可以借借鉴国外电电子政务发发展的成功功经验，真真正起到为为民服务这这个核心作作用。第一节 发展我国国电子政务务的具体措措施一 增强强政府网站站的的互动动性，动员全全社会力量量参与电子子政务建设设目前全国范范围内政府府网站的建建设经过十十余年的发发展，已经经获得了长长足的进步步，在内容容建设、更更新速度、提高行政政效率等方方面取得了了不错的成成绩。不过过全国范围围内政府网网站建设出出现两极分分化，经济济发达地区区好于经济济欠发达地地区，级别别高的政府府网站好于于级别低的的。电子政务不不仅

43、是国家家信息化建建设的核心心部分，而而且其发展展还能够带带动电子商商务、教育育信息化、社区信息息化等全面面发展，因因此是信息息化建设的的重中之重重。政府网网站的访问问量之低严严重影响了了我国电子子政务的健健康发展，同同时也阻碍碍了我国向向信息化大大国发展的的步伐。二 解决决网站单向向性问题政府网站目目前存在单单向性状况况是导致政政府网站访访问量低的的主要原因因之一。其其单向性表表现为：其其一，公众众的认知度度较低，“不需要”和“没听说过过政府网站站”是其重要要的原因；其二，政政府网站功功能的实现现程度不一一，信息公公开、互动动交流和在在线办理三三个方面中中，只有获获取信息服服务最受重重视。当前

44、很多政政府网站，并并没有达到到电子政务务的要求，甚甚至很多政政府网站成成为“花架子”，如照搬搬法规文件件、没有互互动功能、网页死板板、内容之之间缺乏关关联性等。这一方面面是因为自自身的政务务效率、政政务流程远远没有达到到规范，远远远滞后于于百姓的现现实要求；另一方面面又缘于一一些官员把把政府网络络信息化建建设作为一一个不能不不赶的时髦髦。网站内内容四处摘摘录、门类类众多，却却缺乏有实实质内容和和服务价值值的有效信信息，该公公开的政务务没有公开开；不少网网站连论坛坛、邮箱等等都没开通通，完全谈谈不上有交交互性、服服务性，网网上办公形形同虚设。单向性原因因主要是政政府网信息息更新不及及时，内容容陈

45、旧，不不能提供有有效的便民民措施，缺缺乏互动性性，不能有有效提高行行政效率，不不足以吸引引公众访问问政府网站站，要加强资资源整合，建建立综合性性门户网站站。按照“简单、实实用、重点点突出”的原则，建建立单一政政务处理入入门网站。即将各个个部门机构构的功能和和信息综合合起来，建建立门户网网站，加强强办公资源源的整合，消消除“条”与“块”之间的割割裂状况，通通过政府门门户网站来来体现电子子政务服务务于民的本本质要求。三 让“电子”真正融入入“政务”电子政务的的核心不是是电子，而而是政务，电电子只是为为政务提供供支撑和服服务。提高高电子政务务水平的关关键不在于于技术，而而在于对政政府行为、公共管理理

46、行为的研研究和改进进，实施电子子政务工程程，不可能能将现有的的政府管理理、运作的的框架简单单地搬到网网络上，或或者按照传传统的政府府管理方式式，将电子子手段加在在其中，而而是要按照照市场经济济和电子政政务的要求求，对现行行的政府管管理职能、组织以及及行政流程程进行必要要的调整和和改革。要让公众从从政府网站站得到更多多的方便与与实惠，关关键在于实实体政府公公共服务意意识与效率率的提升，工工作流程的的规范与优优化。在我国访问问过政府网网站的人数数比例和访访问频率都都较低，反反映了公众众对政府网网站了解较较少、对政政府网站的的关注程度度不高。各各级政府应应在加强网网站建设、提升服务务质量的同同时，加

47、大大宣传，增增强可信度度，增加公公众对政府府网站的认认知程度，把把政府网站站打造成为为民服务的的窗口。从国外电子子政务成功功经验来看看，首先必必须要领导导重视电子子政务，确确定发展方方向。各级级领导应该该充分认识识到信息化化的发展方方向和电子子政务的重重要性，加加大在电子子政务的总总体投入，抓抓住电子政政务发展的的重点，全全国上下认认真落实中华人民民共和国政政府信息公公开条例。其次要要以公众为为核心。按按照公众的的意向来设设计政府的的网站，才才能吸引公公众来访问问网站，脱脱离公众实实际需求的的政府网站站是信息化化的“面子”工程。再再次，必须须把“电子”融入“政务”，使技术术应用与政政府的行政政

48、业务创新新、管理创创新、制度度创新结合合起来，有有效地提高高行政效率率。否则，信信息化与政政务仍然是是“两张皮”，信息化化投入就完完全是一种种浪费。四 建立立标准化特色色门户网，走走可持续发发展道路目前，中国国电子政务务发展的基基本特征大大体可以归归纳为五个个方面：一一是电子政政务建设的的战略部署署已经完成成；二是电子子政务建设设的战略目目标、战略略任务越来来越明确；三是电子子政务建设设的整体思思路越来越越清晰；四是对电电子政务建建设规律的的认识越来来越深刻；五是电子子政务建设设的实践成成效也越来来越突出。由于电子子政务在不不同国家的的发展必然然要受到国国家管理体体制、管理理模式、政政府运行机

49、机制的影响响，也会带带上浓重的的本国文化化色彩，作作为电子政政务基础建建设的政府府网站也会会体现出来来。20007年，建建设和谐电电子政务将将成为中国国电子政务务发展的主主旋律，“以人为本本”，“ 社会和和谐”，“ 可持续续发展”， 将成成为电子政政务各种系系统建设中中新的价值值追求；建建设“为民电子子政务”、“便民电子子政务”，或者确确立以公众众为中心的的电子政务务，也正在在成为越来来越多人的的共识，用用信息化带带动产业化化，特别是是国产化方方面将引起起普遍的关关注。五 突破破电子政务务的瓶颈目前我国的的电子政务务建设取得得了突破性性进展，有有力带动了了各项社会会事业的发发展和进步步。但相对

50、对于美国等等电子政务务建设比较较完善的国国家，从他他们发展的的现实经验验中，发现现我们在电电子政务建建设中网络络建设和信信息资源的的开发利用用彼此独立立，分散建建设现象依依然存在；资源不能能有效共享享，电子政政务的快速速、便捷、公开、透透明的优势势显现不出出来；部分领导导干部、公公务员队伍伍及广大群群众对电子子政务建设设的重要性性认识不足足，公务员员队伍知识识水平和应应用能力不不能满足电电子政务建建设的要求求。要突破以上上难题就必必须做到：1.改变变以技术为为中心的思思想，确立立“以民为本本”的理念；2.政府府推动与财财力支持；3.以网网站为工具具以政府业业务流为主主线发展电电子政务。即在电子

51、子政务的发发展中以政政府的业务务流为主线线，根据轻轻重缓急，将将政府职能能中带有不不变性的业业务流逐个个计算机化化和网络化化；4.借借鉴电子商商务经验，以以市场运作作模式发展展电子政务务。第二节 政府结网网共建电子子政务从表象上来来看，已经经从“上网网”到“结结网”转变变。上网是是指将传统统政务信息息和服务简简单搬到互互联网上，而而结网则是是指将散落落在网络世世界的各个个政府网站站进行有机机的连接，形形象地说，不不同的网站站之间要进进行对话。从过去的的独立上网网到网上结结网，将使使政府网站站发生一场场质变。一 通过过结网行动动整合信息息和优化流流程也就是说，前前段电子政政务的表面面功夫要深深入到实际际改造进程程中去，通通过信息共共享，优化化流程，达达到提升政政府服务和和效率的作作用。过去去可能说得得多，但行行动比较困困难，现在在有些信息息已经上网网，内部办办公系统已已经基本建建成，因此此进行政府府之间的结结网条件初初步具备了了。二 网站站建设要突突出政府服服务，从政府主导导型变成以以服务型为为主政府网站的的建设目的的越来越清清楚，服务务的目标（对对象）也越越来越明确确，服务方方式和手段段也越来越越具体。也也就是说，在在政府网站站的目的、功能、作作用和绩效效评价导向向等方面基基本上取得得了共识，就就