法律知识对策谈谈法院处理拖欠农民工工资案件的难点与

1、PAGE PAGE 6省人民政府府水行政主主管部门建建立水土保持监测网网络，对全全省水土流流失动态进进行监测、预报，省人民政府府定期将监监测、预报报情况予以以公告。县县级以上人人民政府水水行政主管管部门及其其所属的水水土保持监监督管理机机构，应当当建立执法法谈谈法院处处理拖欠农农民工工资资案件的难难点与对策策谈谈法院处处理拖欠农农民工工资资案件的难难点与对策策作者钟黎明明随着我国国劳动用工工制度的不不断深化和和落实，各各级党政的的重视，拖拖欠农民工工工资的问问题得到了了遏制。但但是，因建建筑工程层层层转包而而发生的拖拖欠农民工工工资的现现象却屡禁禁不止，在在有些地方方仍较突出出。当农民民工采用

2、各各种（甚至至过激行为为的）讨薪薪方式无果果后，向人人民法院提提起劳动争争议诉讼，用用法律手段段维护自己己的劳动报报酬权，也也就成了无无奈的最后后手段，以以至近年来来人民法院院受理此类类案件呈上上升趋势。问题与难难点拖欠农农民工工资资的案件，一一般都具有有群体性、复杂性、对立情绪绪大、矛盾盾易激化、社会广泛泛关注等特特点。为及及时妥善解解决拖欠农农民工工资资的劳动争争议案件，构构建和谐稳稳定的劳动动关系，成成了各级各各地法院司司法为民的的重头戏。在现行法法律框架下下，纷纷采采取各种措措施，开辟辟“绿色通通道”，优优先立案，优优先审理，优优先执行。但是法院院审理和执执行此类案案件有五难难：一是确

3、确定用工主主体难。由由于现在建建筑工程层层层转包，大大量的不具具备劳动法法和建筑法法规定，不不具资质的的用工主体体进入了建建筑市场，鱼鱼龙混杂，且且用工主体体变化大。最常见的的就是有资资质的建筑筑承包企业业把工程全全部或部分分转包给所所谓的“项项目经理”，“项目目经理”又又将工程转转包或分包包给其他包包工头来做做。有的甚甚至专门实实行劳务分分包，让包包工头或匠匠人自己去去找工人。农民工一一旦讨要工工资，各路路承包人纷纷纷拿出转转（承）包包合同来，一一个推一个个，谁也不不愿负责。法院审理理此类案件件时，要花花费大量时时间来查找找确定用工工主体，有有时一个案案件就要追追加、变更更诉讼主体体好几次。

4、二是选择择裁判依据据难。法院院审理劳动动争议案件件中，既涉涉及民事、行政法律律规定，又又涉及行政政规章、部部门规章，行行政规范性性文件等法法律效力层层次不同的的规定。由由于涉及劳劳动争议的的法律、法法规不完善善不配套，有有的甚至相相互冲突，给给法院裁判判案件增加加了难度，以以至同一类类型的案件件，在不同同的法院因因适用不同同的法律依依据，案件件裁判结果果大相径庭庭。按现行行法律规定定，拖欠工工资应属一一般债权，民民法通则规规定的一般般债权的诉诉讼时效期期间是两年年。劳动法法对劳动争争议（包括括农民工工工资债权）提提起的仲裁裁时效期间间是60日日。如果农农民工因工工资不能兑兑现与用工工单位发生生

5、劳动争议议，超过660日向劳劳动仲裁委委员会申请请仲裁，仲仲裁委员会会一般情况况下不会受受理，或者者受理后以以超过仲裁裁时效为由由裁决驳回回其仲裁请请求。农民民工在法定定15日之之内又向人人民法院提提起劳动争争议诉讼，法法院受理后后，对案件件的处理就就有了两个个现行的法法律依据：一个是劳劳动法的按按60日工工资债权仲仲裁时效，二二个是民法法通则的两两年的一般般债权诉讼讼时效。目目前，农民民工的工资资债权在法法律上属一一般债权，法法院择一而而判都符合合法律规定定，但判决决结果肯定定是不同的的。按600日的仲裁裁时效，如如无法定理理由，法院院就要驳回回农民工的的诉讼请求求；按两年年一般债权权诉讼时

6、效效，法院就就要支持农农民工的诉诉讼请求。现行的行行政规章与与行政规范范性文件，有有的规定不不相一致，甚甚至出现相相互“打架架”的情况况，也给法法院审理案案件带来了了难度。如如建设部22004年年9月6日日发布的建筑领域域农民工工工资支付管管理暂行办办法中规规定，“工工程总承包包企业将工工程分包给给不具备用用工主体资资格的组织织和个人，应应承担清偿偿拖欠工资资连带责任任”。而劳劳动社会保保障部20005年55月25日日发布的关于确定定劳动关系系有关事项项的通知中规定，“建筑企业业将工程（业业务）或经经营权发包包给不具备备用工主体体资格的组组织和自然然人，对该该组织和自自然人招用用的劳动者者，由

7、具备备用工主体体资格的发发包方承担担用工主体体责任”，也也就是要负负清偿拖欠欠工资的直直接责任。由于规定定的不统一一，法院的的判决“五五花八门”：有的判判决用工单单位（发包包方）承担担给付工资资的直接责责任，转包包方承担连连带责任；有的判决决转包方承承担给付工工资直接责责任，发包包方承担连连带责任；有的干脆脆依据转包包合同的约约定，判决决不具备用用工资格的的组织或个个人承担给给付工资的的责任；有有的甚至把把劳动争议议纠纷按雇雇佣合同纠纠纷进行判判决（雇佣佣合同的工工资纠纷适适用两年诉诉讼时效）。不同的裁裁判结果，不不但影响到到农民工的的实体利益益，而且也也严重影响响了法院司司法公正形形象和裁判

8、判文书的公公信力。三三是查证难难。由于建建筑行业往往往是以一一个工程或或某项工程程具体施工工业务为用用工周期，为为其打工的的农民工流流动性大，绝绝大多数未未签定劳动动合同，加加上层层转转包，工程程中途变换换承包人、合伙人等等，有的农农民工自己己也搞不清清到底是在在为哪个“老板”打打工。申请请劳动仲裁裁时间又短短，造成农农民工举证证难，法院院查证难。四是及时时结案难。拖欠农民民工工资的的案件，一一般都是经经多次解决决无果才到到法院来。诉讼中，用用工单位或或个人，利利用自身强强势，聘有有律师，能能够充分利利用诉讼法法规定的诉诉讼程序、期间，合合法地拖延延诉讼。农农民工往往往是官司打打得起拖不不起。

9、由于于双方矛盾盾尖锐，对对立情绪大大，调解结结案的可能能性微乎其其微。与其其它债权纠纠纷案件不不同，因为为处于弱势势一方的劳劳动者农民工，根根本没有调调解让步的的空间，他他们难以牺牺牲自己的的“血汗钱钱”来达成成调解协议议。由于存存在这些情情况，及时时结案的难难度可想而而知。五是是执行兑现现难。在案案件执行阶阶段，被执执行人因财财产情况发发生变化，或或财产灭失失，导致农农民工工资资在判决后后仍无法兑兑现。对此此难题法院院很难化解解。如某火火电厂将一一建筑工程程发包给外外省某建筑筑公司，该该公司因此此拖欠廖等一批批农民工工工资数万元元，经法院院判决农民民工胜诉。判决生效效进入执行行程序后，发发现

10、被执行行人无可供供执行的财财产，该建建筑公司也也查无下落落，导致该该案农民工工长期上访访。对策与与建议一、 从立法法角度明确确农民工工工资的给付付主体。按按劳动法和和新颁布的的劳动合同同法规定，用用工(人)单位就是是工资给付付主体。用用工单位把把工程层层层转包，由由此产生的的一切用工工责任均应应由具有法法定用工单单位资格的的单位（企企业）来承承担，但现现行法律对对此却无明明确规定。用工单位位利用法律律对这种违违法行为缺缺少明文规规定和强制制手段的漏漏洞，采用用转包合同同（有的是是“黑白”合同，既既用一个明明的虚假合合同掩盖双双方实际履履行的合同同）把劳动动者的利益益和自己应应负的用工工责任，转

11、转嫁给不具具备用工资资格的单位位和个人，而而且几乎没没有什么违违法成本，所所以违法转转包的现象象不断出现现。劳动和和社会保障障部关于于确立劳动动关系有关关事项的通通知中，明明确了对不不具备用工工单位主体体资格的组组织和个人人招用的劳劳动者，由由具备主体体资格的发发包方承担担工资给付付主体责任任。但劳动动和社会保保障部通知知的规定法法律效力太太低，属行行政规范性性文件，对对指导行政政机关调解解劳动争议议纠纷和劳劳动争议仲仲裁机构仲仲裁劳动争争议纠纷，有有一定的约约束力。但但对法院来来讲不是办办案的依据据，缺少约约束力，只只是法院办办案时参照照的依据。建议将此此规定升格格为行政法法规（如制制定劳动

12、动合同法实实施办法）、规章章或最高人人民法院司司法解释的的内容。这这样就从立立法角度解解决了现行行法律、法法规漏洞，有有利于从源源头上治理理用工单位位违法转包包建筑工程程的行为。即使其要要转包工程程，在签订订合同（包包括“黑白白”合同）和和给付工程程款时，也也要考虑自自己行为的的后果，尽尽可能把工工资直接兑兑付到农民民工手中。同时，也也为法院处处理案件提提供了依据据，约束了了法官的自自由裁量权权，有利于于司法公正正和司法统统一。二、加重拖欠欠工资的违违法后果。因违法成成本太低，用用工单位不不断出现拖拖欠农民工工工资的现现象，这是是不争的事事实。劳动动合同法规规定，未及及时足额支支付劳动报报酬的

13、，用用人单位应应当向劳动动者支付经经济补偿。经济补偿偿按劳动者者在本单位位工作的年年限，每满满一年支付付一个月工工资的标准准向劳动者者支付。六六个月以上上不满一年年的，按一一年计算；不满六个个月的，向向劳动者支支付半个月月工资的经经济补偿。建筑工程程的农民工工的合同属属于“以完完成一定工工作任务为为期限的劳劳动合同”，鲜有劳劳动合同期期限超过33年的，以以经济补偿偿作为拖欠欠工资的违违法成本，不不足以制止止拖欠工资资的行为。因此，应应加重用工工单位拖欠欠工资的违违法责任，既既增设违约约责任。劳劳动合同法法还规定，未未按照劳动动合同的约约定或者国国家规定及及时足额支支付劳动者者劳动报酬酬的，由劳

14、劳动行政部部门“责令令用人单位位按应付金金额百分之之五十以上上百分之一一百以下的的标准向劳劳动者加付付赔偿金”。赔偿金金属于行政政处罚，而而拖欠工资资是违约行行为；要求求给付赔偿偿金的权利利在他人（行行政部门）手手中，要求求给付违约约金的权利利掌握在农农民工自己己的手中，两两者根本不不是一回事事！用工单单位违约就就该承担违违约责任给付违违约金，可可惜劳动合合同法对此此未作规定定，是明显显的立法漏漏洞，所以以只有通过过制定行政政法规和司司法解释来来弥补。建建议按照劳劳动合同法法中不签劳劳动合同给给付双倍工工资的立法法标准，在在司法解释释或制定劳劳动合同法法实施办法法中，规定定用人单位位拖欠劳动动

15、工资的违违约责任，既既“用人单单位拖欠劳劳动工资除除足额支付付劳动者劳劳动报酬并并承担相应应利息外，凡凡拖欠工资资达一月以以上的，加加付拖欠工工资总额百百分之五十十的违约金金；拖欠工工资达一年年以上的，加加付所欠工工资总额百百分之一百百的违约金金”。规定定拖欠工资资给付违约约金的好处处在于，一一是弥补了了劳动合同同法的漏洞洞，二是侧侧重保护了了弱势一方方的劳动者者，改变了了双方之间间的权利失失衡；三是是加重了用用工单位的的责任，使使其不敢轻轻易拖欠工工资；四是是在调解拖拖欠工资劳劳动争议案案时，农民民工有了让让步的空间间，有利于于劳资双方方矛盾的化化解，有利利双方积极极寻求和解解方法，促促进案

16、件及及时结案。从立法上上明确了工工资给付主主体和加重重拖欠工资资的法律后后果（违约约责任），不不单是解决决了法院办办案的难题题，而且也也是从根本本上解决和和防范拖欠欠农民工工工资问题最最直接、最最现实、最最有效的重重要法律手手段。三、放宽劳动动仲裁时效效期间和诉诉讼时效期期间。劳动动法规定的的仲裁时效效期间为660日，最最高人民法法院关于审审理劳动争争议案件适适用法律若若干问题的的解释第三三条规定，“对确已超超过仲裁申申请期限，又又无不可抗抗力或者其其他正当理理由的，依依法驳回其其诉讼请求求”。 这这样一来，使使民法通则则规定一般般债权两年年的诉讼时时效，在农农民工索要要工资时，实实际缩短为为

17、60天，非非常的不合合理！因此此，应修改改劳动法的的仲裁时效效期间和民民法通则的的诉讼时效效期间，把把工资债权权的仲裁时时效期间和和诉讼时效效期间放宽宽至三年。因为工资资债权属人人权范畴，是是农民工养养家糊口的的经济保障障，是基本本生存权之之一。人权权优于债权权，所以工工资债权的的法律定位位就应高于于一般债权权，并在仲仲裁时效期期间和诉讼讼时效期间间上体现出出来。这样样也可以让让农民工有有更多时间间搜集证据据解决诉讼讼举证难的的问题。四四、简化救救济程序，完完善救济渠渠道。1、取消现行行劳动争议议仲裁前置置程序。在在现行的法法律框架内内，劳动争争议仲裁程程序是必经经的诉讼前前置程序。劳动争议议

18、仲裁和劳劳动争议诉诉讼目的都都是为了化化解矛盾，定定分止争，维维护稳定和和谐的劳动动关系。从从解决劳动动争议的司司法实践来来看，增设设一个前置置程序并不不具有优越越性，反而而增加了当当事人特别别是农民工工的诉累。不如将劳劳动争议仲仲裁和诉讼讼程序交由由当事人自自愿选择。当劳动争争议发生后后，当事人人既可以选选择向劳动动争议仲裁裁机构申请请仲裁，也也可以选择择向人民法法院起诉。这无疑是是简化农民民工工资救救济程序的的有效途径径。2、修修改劳动动法和民事诉讼讼法，规规定劳动争争议案件特特别是拖欠欠工资的劳劳动争议案案件，经仲仲裁后进入入诉讼程序序的，一律律实行“一一审终审”制。我国国现行的诉诉讼程序是是两审终审审制，但劳劳动争议案案件多了一一个前置程程序劳劳动争议仲仲裁，实际际上成了“三审”终终审。对经经过劳动争争议仲裁的的案件，实实行一审终终审，与法法院直接受受理劳动争争议案件实实行两审终终审并无程程序上的本本质区别，因因为都经历历了两次纠纠纷裁决程程序。这样样操作，不不仅可防止止用工单位位利用二审审、再审程程序拖延案案件审理时时间，也可可以减少司司法资源浪浪费，减少少当事人诉诉累。3、建议人民民政府设立立农民工工工资救助基基金。救助助基金用于于被执行人人因财产变变化或灭失失，导致拖拖欠的农民民