四川省法律法规

1、四川省国有有企业改制制工作暂行行办法（22006）四四川省国有有企业改制制工作暂行行办法第第一章 总总 则第第一条 根根据企业业国有资产产监督管理理暂行条例例（国务务院令第3378号）、国务院院办公厅转转发国务院院国有资产产监督管理理委员会关关于规范国国有企业改改制工作意意见的通知知（国办办发20003996号）和和国务院院办公厅转转发国资委委关于进一一步规范国国有企业改改制工作实实施意见的的通知（国国办发2200560号）等等规定，结结合我省实实际，制定定本暂行办办法。第第二条 本本暂行办法法所称国有有企业改制制（以下简简称改制）包包括国有及及国有控股股企业（以以下简称企企业）的重重组、联合

2、合、兼并、租赁、承承包经营、合资、转转让国有产产权、改变变企业组织织形式和股股份制、股股份合作制制等多种形形式。第第三条 企企业改制上上市、上市市公司国有有股权的转转让及国有有控股上市市公司的重重组等按国国家证券监监管的相关关规定执行行。第第四条 国国有大中型型企业实施施主辅分离离、辅业改改制，分流流安置富余余人员，按按照原国家家经贸委等等8部门印发关关于国有大大中型企业业主辅分离离辅业改制制分流安置置富余人员员的实施办办法的通通知（国国经贸企改改200028559号）及及有关配套套文件的规规定执行。第第五条 利利用外资改改组国有企企业，按照照利用外外资改组国国有企业暂暂行规定（国家经经济贸易

3、委委员会第442号令）及及有关配套套文件的规规定执行。第第二章 改改制的原则则第第六条 改改制要坚持持正确方向向。要全面面、正确贯贯彻落实中中央关于国国有企业改改制的一系系列方针政政策。坚持持国有经济济控制重要要行业和关关键领域，发发挥国有经经济的主导导作用，着着眼于做强强做大有竞竞争力的国国有企业，不不断增强国国有经济的的控制力、影响力和和带动力。第第七条 改改制要坚持持规范操作作。要按照照有关规定定规范进行行，每一个个环节都要要做到依法法运作、规规范透明。严格改制制程序要求求，把好清清产核资、财务审计计、资产评评估、改制制方案制订订与报批、产权转让让等关键环环节。不允允许违背产产权市场供供

4、求状况，不不计转让价价格和收益益，下指标标、限时间间、赶进度度，集中成成批向非国国有投资主主体转让国国有产权。第第八条 改改制要坚持持为企业创创造发展条条件。要研研究企业在在资金、市市场、管理理、人才等等方面的优优势和不足足，针对企企业发展急急需解决的的主要问题题选择有实实力的投资资主体参与与企业改制制；要对拟拟引入的投投资主体在在财务状况况、资质、商业信誉誉、管理水水平、产品品或技术水水平等方面面提出相应应要求，充充分考虑投投资主体搞搞好企业的的能力，促促进企业加加快发展。第第三章 改改制方案的的制订与批批准第第九条 改改制方案审审批权限。各级国有有资产监督督管理机构构履行出资资人职责的的企

5、业（以以下简称所所出资企业业）及其所所属全资或或控股子企企业的改制制方案由同同级国有资资产监督管管理机构批批准，其中中所出资企企业改制为为同级国有有股不控股股的企业改改制方案由由同级国有有资产监督督管理机构构审核后报报同级人民民政府批准准。所出资资企业的其其他子企业业改制方案案由所出资资企业批准准，报同级级国有资产产监督管理理机构备案案。改制涉涉及财政、劳动保障障等事项的的，需预先先报经同级级人民政府府有关部门门审核，批批准后报同同级国有资资产监督管管理机构协协调审批；涉及政府府社会公共共管理审批批事项的，依依照国家有有关法律法法规，报经经政府有关关部门审批批。第第十条 改改制立项。改制要由由

6、改制企业业提出立项项申请，按按审批权限限进行报批批，经批准准后方能进进入改制程程序。各级级国有资产产监督管理理机构履行行出资人职职责的企业业及其所属属全资或控控股子企业业的改制，其其立项申请请由同级国国有资产监监督管理机机构批准。所出资企企业的其他他子企业改改制，其立立项申请由由所出资企企业批准，报报同级国有有资产监督督管理机构构备案。第第十一条 清产核资资。企业改改制立项获获得批准后后要进行清清产核资。由同级国国有资产监监督管理机机构或该企企业国有产产权持有单单位通过招招投标或比比选等公开开程序选聘聘有资质的的中介机构构，按四四川省政府府国有资产产监督管理理委员会关关于印发四川省国国有企业清

7、清产核资实实施办法的通知（川国资资委20005115号）的的有关规定定做好企业业账务清理理、资产清清查、价值值重估、损损益认定、资金核实实、制度完完善等项工工作并由企企业按规定定将清产核核资结果报报同级国有有资产监督督管理机构构认定、批批复或备案案。企业改改制中涉及及资产损失失认定与处处理的，必必须按有关关规定履行行批准程序序。改制企企业法定代代表人和财财务负责人人对清产核核资结果的的真实性、准确性负负责。清清产核资结结果经国有有产权持有有单位审核核认定并经经国有资产产监督管理理机构确认认后，自清清产核资基基准日起22年内有效效，在有效效期内企业业实施改制制不再另行行组织清产产核资。第第十二条

8、 财务审计计。改制企企业要进行行财务审计计。由该企企业国有产产权持有单单位通过招招投标或比比选等公开开程序选聘聘有资质的的中介机构构，依据中国注册册会计师独独立审计准准则等有有关规定对对企业进行行全面审计计。改制为为非国有的的企业，必必须在改制制前按有关关规定对法法定代表人人进行离任任审计，不不得以财务务审计代替替离任审计计。改制企企业要按照照有关规定定向中介机机构准确提提供有关财财务会计资资料和文件件。第第十三条 资产评估估。改制企企业要进行行资产评估估。由该企企业国有产产权持有单单位，通过过招投标或或比选等公公开程序，选选聘有资质质的中介机机构进行资资产评估。资产评估估与财务审审计不能聘聘

9、请同一中中介机构，不不得聘请参参与该企业业上一次资资产评估的的中介机构构和注册资资产评估师师。企业的的专利权、非专利技技术、商标标权、商誉誉等无形资资产必须纳纳入评估范范围。评估估结果由依依照有关规规定批准国国有企业改改制和转让让国有产权权的单位核核准。第第十四条 制订改制制方案。企企业改制必必须制订改改制方案。改制方案案由该企业业国有产权权持有单位位制订或由由其委托中中介机构或或改制企业业制订。改改制方案包包括改制的的目的及必必要性，改改制后企业业的资产、业务、股股权设置和和产品开发发、技术改改造等；改改制的具体体形式；改改制后形成成的法人治治理结构；企业的债债权、债务务落实情况况；职工安安

10、置方案；改制的操操作程序，财财务审计、资产评估估等中介机机构和产权权交易市场场的选择等等。改改制方案必必须出具法法律意见书书，法律意意见书由审审批改制方方案单位决决定的律师师事务所出出具。第第十五条 改制方案案报批。改改制方案要要按规定履履行报批程程序，未经经批准不得得实施。第第四章 改改制的组织织实施第第十六条 改制方案案实施主体体。改制企企业的改制制方案获得得批准后，原原则上由改改制企业组组织实施。如果企业业改制后原原主体将消消失的，由由同级国有有资产监督督管理机构构或该企业业国有产权权持有单位位组织实施施。第第十七条 依法进行行产权交易易。企业改改制过程中中涉及的国国有产权转转让按企企业

11、国有产产权转让管管理暂行办办法（国国务院国有有资产监督督管理委员员会、财政政部令第33号）和四川省人人民政府办办公厅关于于印发四四川省企业业国有产权权转让管理理暂行办法法的通知知（川办办发20005225号）及及其实施细细则办理。第第十八条 依法管理理转让价款款。转让国国有产权的的价款优先先用于支付付解除职工工劳动合同同的经济补补偿金和移移交社会保保险机构管管理职工的的社会保险险费以及偿偿还拖欠职职工的债务务和企业欠欠缴的社会会保险费等等。第第十九条 依法保护护债权人利利益。改制制要征得债债权金融机机构同意，依依法落实金金融债务，维维护其他债债权人的利利益。要严严格防止利利用改制逃逃废金融债债

12、务，金融融债务落实实的企业才才能进行改改制。第第二十条 依法维护护职工合法法权益。改改制方案必必须提交企企业职工代代表大会或或职工大会会审议，充充分听取职职工意见，其其中职工安安置方案需需经企业职职工代表大大会或职工工大会审议议通过。改改制企业拖拖欠职工的的工资、医医疗费和挪挪用的职工工住房公积积金以及企企业欠缴的的社会保险险费等要按按有关规定定予以解决决。改制为为非国有法法人控股的的，原企业业应与职工工解除劳动动合同并支支付经济补补偿金。第第二十一条条 多渠道道筹集改制制成本。主主要通过转转让国有产产权，动用用企业节余余等办法筹筹集改制成成本，改制制成本不足足部分由同同级人民政政府给予补补贴

13、或通过过国有资本本预算解决决。第第二十二条条 合理处处置改制期期间的损益益。国有独独资企业实实施改制，自自企业资产产评估基准准日到企业业改制后进进行工商变变更登记期期间，因企企业盈利而而增加的净净资产应上上交国有产产权持有单单位或经国国有产权持持有单位同同意，作为为改制企业业国有权益益；因企业业亏损而减减少的净资资产，应由由国有产权权持有单位位补足或由由改制企业业用以后年年度国有股股份应得的的股利补足足。国有控控股企业实实施改制，自自企业资产产评估基准准日到改制制后工商变变更登记期期间的净资资产变化，应应由改制前前企业的各各产权持有有单位协商商处理。第第二十三条条 规范企企业国有产产权向管理理

14、层转让行行为。国有有及国有控控股大型企企业及所属属从事该大大型企业主主营业务的的重要全资资或控股企企业的国有有产权和上上市公司的的国有股权权不向管理理层转让。国有及国国有控股大大型企业改改制时，管管理层拟通通过增资扩扩股以各种种方式直接接持有或间间接持有本本企业股份份的，要严严格按照国国办发2200560号的的规定办理理。其他企企业向管理理层转让国国有产权，要要严格按照照国务院院国有资产产监督管理理委员会财财政部关于于印发企企业国有产产权向管理理层转让暂暂行规定的通知（国资发发产权2200578号）办办理。第第五章 改改制的领导导和管理第第二十四条条 凡符合合以下情况况之一的，要要执行本暂暂行

15、办法的的各项规定定：国国有及国有有控股企业业（包括其其全资、控控股子企业业，下同）增增量引入非非国有投资资，或者国国有及国有有控股企业业的国有产产权持有单单位向非国国有投资者者转让该企企业国有产产权的；国国有及国有有控股企业业以其非货货币资产出出资与非国国有投资者者共同投资资设立新公公司并因此此安排原企企业部分职职工在新公公司就业的的。第第二十五条条 改制的的监督检查查。各级监监察机关、国有资产产监督管理理机构及其其他有关部部门要加强强联系、密密切配合，加加大对企业业改制工作作的监督检检查力度。要通过建建立重要事事项通报制制度和重大大案件报告告制度以及及设立并公公布举报电电话和信箱箱等办法，及

16、及时发现和和严肃查处处企业改制制中的违纪纪违法案件件。对对国有资产产监督管理理机构工作作人员、企企业领导人人员利用改改制之机转转移、侵占占、侵吞国国有资产，隐隐匿资产、提供虚假假会计资料料造成国有有资产流失失，营私舞舞弊、与买买方串通低低价转让国国有产权，严严重失职、违规操作作、损害国国家和群众众利益的，按按照企业业国有资产产监督管理理暂行条例例（国务务院令第3378号）的的规定，追追究有关责责任人的赔赔偿责任。对中介机机构弄虚作作假、提供供虚假审计计报告、故故意压低评评估价格等等违法行为为，要加大大惩处力度度，国有资资产监督管管理机构和和国有及国国有控股企企业不得再再聘请该中中介机构及及其责

17、任人人从事涉及及国有及国国有控股企企业的中介介活动。第第二十六条条 改制的的组织领导导。省级国国有资产监监督管理机机构及省级级其他相关关部门和各各市（州）、县（市、区）人民民政府及其其国有资产产监督管理理机构要高高度重视企企业改制工工作，加强强组织领导导，落实工工作责任，确确保企业改改制工作规规范进行。上级国有有资产监督督管理机构构要加强对对下级国有有资产监督督管理机构构的指导和和监督，及及时总结经经验，发现现和纠正国国有企业改改制工作中中存在的问问题，促进进国有资产产合理流动动和重组，实实现国有资资产保值增增值。第第六章 改改制的后续续事项第第二十七条条 国有资资产监督管管理机构或或改制企业

18、业国有产权权持有单位位与改制的的投资主体体签订的各各项合同、协议需要要改制后逐逐步履行的的，国有资资产监督管管理机构或或改制企业业国有产权权持有单位位要负责跟跟踪、落实实，确保合合同、协议议各项条款款执行到位位，防止国国有资产流流失，维护护职工合法法权益。第第二十八条条 改制后后的企业要要按照有关关规定按时时足额缴纳纳社会保险险费，及时时为职工接接续养老、失业、医医疗、工伤伤、生育等等各项社会会保险关系系。第第七章 附附 则第二十九条条 本暂行行办法自公公布之日起起30日后后施行。颁布日期：20066-4-117 四川省人人民政府办办公厅关于于印发四四川省国有有企业改制制工作暂行行办法的的通知

19、川川办发220068号22006-4-177四川省政府府国有资产产监督管理理委员会关关于规范所出资企业业改制工作作的试行意意见川国资委200441733号 有关省属企企业： 为为贯彻落实实企业国国有资产监监督管理暂暂行条例（国务院院令第3778号）和和国务院院办公厅转转发国务院院国有资产产监督管理理委员会关关于规范国国有企业改改制工作意意见的通知知（国办办发20003996号）等等法律法规规的规定，进进一步规范范四川省政政府国有资资产监督管管理委员会会（以下简简称省国资资委）履行行出资人职职责企业（以以下简称出出资企业）及及其子企业业（以下简简称子企业业）的改制制工作，现现提出如下下试行意见见

20、： 一一、改制事事项的决定定或审批权权限 第第一条 国有企业业改制是指指国有企业业（包括国国有独资企企业、国有有独资公司司、国有控控股公司和和国有参股股公司）通通过重组、联合、兼兼并、租赁赁、承包经经营、合资资、转让国国有产权和和股份制、股份合作作制等多种种形式进行行的改革，也也包括转让让国有控股股、参股企企业国有股股权或通过过增资扩股股来提高非非国有股的的比例等。 第第二条 省国资委委决定或批批准以下事事项： （一一） 审核批准准出资企业业及其子企企业的改制制立项申请请。 （二二）审核批批准出资企企业及其子子企业的改改制方案。其中出资资企业改制制为省级国国有股不绝绝对控股的的企业，改改制方案

21、由由省国资委委审核后报报省政府批批准。 （三三）审核批批准出资企企业中国有有独资公司司章程及章章程的修订订方案。 （四四）决定出出资企业中中的国有独独资企业、国有独资资公司的合合并、分立立、解散、增减资本本等改制重重大事项。其中重要要的国有独独资企业、国有独资资公司的上上述重大事事项，由省省国资委审审核后，报报省政府批批准。 （五五）出资企企业中的国国有控股、国有参股股公司的合合并、分立立、解散、增减资本本等改制重重大事项，由由省国资委委做出决定定后，再由由省国资委委派出的股股东代表、董事按照照省国资委委的决定发发表意见、行使表决决权。 第第三条 按照国家家有关法律律法规的规规定，企业业改制涉

22、及及财政、劳劳动保障等等事项的，需需报经同级级人民政府府有关部门门审批或提提出意见；涉及政府府社会公共共管理部门门审批事项项的，经政政府有关部部门审批。 第第四条 出资企企业的子企企业层次以以下（不含含子企业）企企业的改制制方案及重重大事项，由由出资企业业审批，报报省国资委委备案。其其中重要企企业的改制制，省国资资委认为有有必要的，应应报省国资资委审批。 二二、改制立立项申请的的报批 第第五条 出资企业业改制，由由出资企业业提出立项项申请，报报省国资委委审批。出出资企业的的子企业改改制，由子子企业提出出立项申请请，经出资资企业审核核后，报省省国资委审审批。 第第六条 改制立项项申请应报报送以下

23、材材料： （一一）改制立立项的书面面申请； （二二）改制方方案的可行行性研究报报告； （三三）改制企企业营业执执照、组织织机构代码码证、公司司章程、国国有产权登登记证复印印件； （四四）经省国国资委审核核批复的上上年度财务务决算报表表； （五五）需提供供的其他资资料。 第第七条 省国资委委接到改制制企业提交交的书面申申请材料，严严格审核后后，做出书书面批复。 三三、改制方方案的制订订和报批 第第八条 改制立项项申请获得得批准后，应应制订改制制方案。出出资企业的的改制方案案由省国资资委制订或或由其委托托中介机构构或改制企企业制订。出资企业业的子企业业改制方案案由出资企企业制订，或或由其委托托中介

24、机构构制订。 第第九条 改制方案案一般应包包括以下内内容： （一一）改制企企业基本情情况； （二二）资产处处置预案； （三三）债务处处置预案； （四四）改制企企业重组预预案； （五五）职工安安置预案； （六六）改制企企业发展规规划； （七七）改制的的实施方案案。 第第十条 改制方案案应包括以以下附件： （一一）改制方方案可行性性研究报告告； （二二）经省国国资委确认认批准的清清产核资报报告、审计计报告和资资产评估报报告； （三三）参与改改制的其他他投资方基基本情况及及资信证明明文件； （四四）政府有有关部门的的批准文件件； （五五）律师事事务所出具具的关于改改制方案的的法律意见见书； （六六）

25、与改制制相关的协协议书草案案； （七七）公司章章程草案； （八八）职工代代表大会（或或职工大会会）审议职职工安置方方案的决议议； （九九）改制方方案中涉及及金融债务务重组的，需需提交债权权金融机构构的书面意意见。 第第十一条 改制方方案的报批批。改制方方案制订后后，由出资资企业按本本试行意见见规定的审审批权限进进行报批。 第第十二条 改制方方案的实施施。改制方方案获得批批准后，应应尽快组织织实施。出出资企业的的改制由省省国资委委委托出资企企业按批准准的改制方方案组织实实施，对其其中需要省省国资委决决定或批准准的事项，必必须经省国国资委决定定或批准后后方可实施施。出资企企业的子企企业改制，由由出

26、资企业业组织实施施，并将实实施情况向向省国资委委报告。 四四、企业改改制重大事事项的决定定或报批 第第十三条 国有独独资公司章章程的报批批。国有独独资公司章章程草案制制订后报省省国资委审审批。国有有独资公司司章程的报报批，应报报送以下材材料： （一一）书面申申请； （二二）章程草草案； （三三）批准设设立的文件件； （四四）需要政政府有关部部门批准的的相关文件件； （五五）其他需需要报送的的材料。 省省国资委收收到报送材材料并严格格审核后，做做出书面批批复。 第第十四条 国有独独资公司修修订章程的的报批。国国有独资公公司需要修修订章程的的，应将修修订后的章章程报省国国资委审批批。章程修修订的报

27、批批，应报送送以下材料料： （一一）书面申申请； （二二）公司原原章程； （三三）修订后后的公司章章程草案； （四四）公司的的营业执照照及组织机机构代码证证书复印件件； （五五）其它需需要报送的的材料。 省省国资委收收到材料并并严格审核核后，做出出书面批复复。 第第十五条 国有独独资企业、国有独资资公司拟进进行分立、合并、解解散、增减减资本等改改制重大事事项时，应应向省国资资委报送下下列材料： （一一）书面申申请； （二二）经省国国资委审核核批复的上上年度财务务决算报表表； （三三）重大事事项的可行行性研究报报告； （四四）重大事事项的实施施方案； （五五）其他需需要报送的的材料。 省省国资委

28、收收到材料并并严格审核核后，做出出书面批复复或向省政政府报送建建议审批意意见。 第第十六条 国有控控股公司、国有参股股公司的股股东会、董董事会拟决决定分立、合并、解解散、增减减资本等改改制重大事事项时，省省国资委派派出的股东东代表、董董事应向省省国资委书书面报告以以下情况： （一一）重大事事项的可行行性研究报报告； （二二）重大事事项的实施施方案； （三三）对重大大事项的建建议意见； （四四）其他需需要报送的的情况。 省省国资委在在接到情况况报告并全全面了解核核实情况后后，做出书书面决定。股东代表表、董事应应当按照省省国资委的的决定发表表意见、行行使表决权权。 五五、职工安安置 第第十七条 出

29、资企企业及其子子企业改制制必须按国国家和省有有关规定制制定职工安安置方案，处处理好与职职工的劳动动关系。其其中符合规规定的应支支付一次性性经济补偿偿金。 第第十八条 改制企企业支付职职工的一次次性经济补补偿金，应应按劳动部部违反和和解除劳动动合同的经经济补偿办办法（劳劳部发11994481号号）、国家家经贸委关于国有有大中型企企业主辅分分离辅业改改制分流安安置富余人人员的实施施办法（国国经贸企改改200028559号）、劳动和社社会保障部部关于印印发国有大大中型企业业主辅分离离辅业改制制分流安置置富余人员员的劳动关关系处理办办法的通知知（劳社社部发2200321号）等等文件的规规定执行。企业在

30、改改制前不得得擅自提高高工资发放放水平，故故意提高经经济补偿金金支付标准准。 第第十九条 离退休休人员的管管理办法按按现行政策策执行。 第第二十条 制订职职工安置方方案的内容容和程序： （一一）职工安安置方案主主要包括以以下内容：企业职工工基本情况况，企业改改制时与职职工劳动关关系处理的的具体措施施，职工分分流及实现现再就业的的措施，应应支付经济济补偿金的的金额及测测算依据，社社会保险关关系接续情情况，拖欠欠职工工资资、医药费费和欠缴社社会保险费费情况及处处理意见，所所需资金来来源，方案案实施效果果的评估及及其他需要要说明的问问题等。 （二二）职工安安置方案必必须经过职职工代表大大会或职工工大

31、会审议议通过，并并报同级人人民政府有有关部门审审批或提出出意见。经经过批准的的职工安置置方案，以以及职工个个人的年龄龄、工龄、企业工作作年限、月月平均工资资、应支付付经济补偿偿金的测算算金额等基基本情况，应应按有关规规定公示后后实施。 第第二十一条条 改制制企业应在在新公司工工商登记后后30日内内与续聘职职工重新签签订劳动合合同，按规规定为其接接续养老、失业、医医疗等各项项社会保险险关系。 六六、制订改改制方案的的中介机构构 第第二十二条条 省国国资委确定定从事改制制方案制订订的中介机机构，并向向出资企业业通报。需需委托中介介机构制订订改制方案案时，由省省国资委或或出资企业业以招投标标方式从确

32、确定的中介介机构中选选择。 第第二十三条条 从事事改制方案案制订的中中介机构应应具备下列列条件： （一一）设立必必须符合国国家相关法法律、法规规规定； （二二）具有独独立法人资资格，有可可独立支配配的财产； （三三）具有从从事中介业业务的资质质； （四四）有从事事改制方案案制订的专专业人才； （五五）省国资资委规定的的其他条件件。 第第二十四条条 省国国资委对从从事改制方方案制订的的中介机构构实行资格格认证。 第第二十五条条 中介介机构申请请制订改制制方案的资资格认证应应向省国资资委提交书书面申请，同同时提供以以下材料： （一一）中介机机构基本情情况； （二二）中介机机构营业执执照复印件件以及

33、公司司章程； （三三）有关资资质证书复复印件； （四四）从事改改制方案制制订业务的的自律承诺诺书； （五五）省国资资委要求提提供的其他他材料。 第第二十六条条 从事改改制方案制制订的中介介机构要深深入了解改改制企业的的详细情况况，认真研研究国家的的有关法律律法规和政政策，根据据省国资委委的要求，科科学制订改改制方案，不不得弄虚作作假。 七七、其他事事项 第第二十七条条 省国国资委出资资企业及其其子企业以以外的其他他省属国有有企业改制制，以及出出资企业及及其子企业业的破产，参参照本试行行意见执行行。 第第二十八条条 本试试行意见未未涉及事项项，按国家家和省有关关规定执行行。 第第二十九条条 本试

34、试行意见自自下发之日日起执行。中共四川省省委办公厅厅、四川省省人民政府府办公厅关关于进一步步深化国有有企业收入入分配制度度改革的意意见为进一步贯贯彻落实党党的十五届届四中全会会、五中全全会精神，深深化国有企企业收入分分配制度改改革，建立立健全国有有企业的激激励和约束束机制，激激发广大员员工的生产产经营积极极性，经省省委、省政政府同意，现现结合我省省实际，就就进一步深深化国有企企业收入分分配制度改改革提出如如下意见：一一、进一步步深化国有有企业收入入分配制度度改革的主主要任务和和基本原则则（一一）主要任任务。在国国有企业（包包括国有控控股企业）建建立与社会会主义市场场经济体制制及现代企企业制度相

35、相适应的收收入分配制制度，逐步步形成员工工个人收入入与其职责责、贡献以以及企业经经济效益紧紧密联系、能增能减减的收入分分配机制。完善适应应各类企业业特点的多多种分配形形式，积极极探索资本本、技术等等生产要素素参与收益益分配的有有效途径。进一步改改进政府对对国有企业业收入分配配的宏观调调控和管理理，充分发发挥市场的的基础性作作用。通过过深化国有有企业收入入分配制度度改革，形形成有效的的激励约束束机制，充充分调动企企业各类人人员的积极极性和创新新精神，促促进企业提提高效益，加加快发展。（二二）基本原原则。坚持持效率优先先兼顾公平平，合理拉拉开收入分分配差距；坚持按劳劳分配为主主，多种分分配方式并并

36、存，允许许和鼓励资资本、技术术等生产要要素参与收收益分配，收收入分配要要重实绩、重贡献、能增能减减，奖惩对对应，奖惩惩分明；坚坚持激励与与约束相结结合，个人人利益与企企业利益相相结合，近近期利益与与长远利益益相结合；坚持把深深化企业收收入分配制制度改革与与推进企业业公司制改改造步伐以以及企业产产权制度、人事制度度、劳动用用工制度等等改革相结结合；坚持持把深化企企业收入分分配制度改改革与保持持和促进企企业稳定发发展相结合合。二二、深化工工资收入分分配制度改改革（一一）确立企企业工资收收入分配的的主体地位位。进一步步改进和完完善工效挂挂钩等工资资决定办法法，探索试试行在政府府宏观调控控下由企业业根

37、据当地地社会平均均工资和本本企业经济济效益自主主决定员工工工资水平平的具体形形式。企业业应根据自自己的实际际，自主确确定内部工工资分配制制度，采取取灵活多样样的工资分分配形式。逐步引入入劳动力市市场机制的的作用调节节劳动力资资源配置和和企业工资资分配。（二二）建立以以岗位工资资为主的基基本工资制制度。要在在科学的岗岗位分类和和劳动测评评的基础上上明确岗位位职责和技技能要求，突突出岗位职职责、工作作业绩和实实际贡献对对员工工资资收入的决决定作用。建立健全全以岗定薪薪、岗变薪薪变、岗位位工资标准准随企业经经济效益浮浮动的工资资分配机制制。（三）调调整员工收收入分配结结构。把各各种劳动收收入逐步纳纳

38、入工资分分配，把工工资总额中中的部分补补贴、津贴贴纳入岗位位工资，逐逐步降低固固定工资占占员工工资资收入的比比重，提高高浮动工资资的比重。合理拉开开岗位间的的工资差别别，向关键键性经营管管理、技术术、生产岗岗位及重要要人才短缺缺岗位倾斜斜。（四四）实行鼓鼓励企业科科技人员进进行技术创创新的工资资分配激励励制度。对对企业科技技人员实行行按岗位、任务、业业绩确定报报酬的办法法。合理拉拉开科技人人员与普通通员工、作作出重大贡贡献的科技技人员与一一般科技人人员之间的的收入差距距。对作出出实际贡献献的科技人人员可实行行项目成果果奖、按新新增的销售售收入、净净利润或技技术转让收收入提成等等奖励措施施。对作

39、出出重大贡献献的科技人人员实行重重奖或发给给特别津贴贴。企业要要努力创造造吸引人才才、稳定人人才和鼓励励优秀人才才脱颖而出出的环境和和机制，可可采取特殊殊的工资福福利等措施施引进和稳稳定关键技技术人才。（五五）完善对对营销人员员的分配办办法。对营营销人员的的工资分配配应与产品品销售额和和实际回款款额紧密挂挂钩。企业业可根据产产品经营的的需要，在在确定营销销人员任务务和责任的的基础上，实实行按销售售收入和回回款额提成成、工资和和销售费用用包干、超超额销售利利润提成奖奖励等多种种分配办法法。对推销销新产品、长期库存存积压产品品以及回收收逾期较长长的货款效效果显著的的人员可给给予特别奖奖励。三、允许

40、和鼓鼓励资本、技术、管管理等生产产要素参与与收益分配配（一一）继续试试行国有企企业内部员员工持股制制度，构建建企业与员员工的利益益共同体。进行公司司制改造的的国有竞争争性企业，经经国有资产产出资者或或公司股东东大会同意意，报同级级政府批准准，可进行行员工持股股试点。实实行员工持持股须坚持持自愿原则则。员工持持股方案要要经过员工工集体讨论论或其他民民主方式决决定，并经经股东大会会或产权单单位同意后后实施。员员工持股可可采用出资资入股、受受让股权、奖励股份份等多种方方式。员工工入股的资资金来源，以以个人现金金出资认股股为主，还还可采取向向公司股东东有偿借款款、在有条条件的企业业试行公益益金结余划划

41、款购股等等方式。一一次性付款款购买本企企业股权可可给予一定定优惠。经经营管理人人员、业务务和技术骨骨干的持股股额可多于于一般员工工。试行内内部员工持持股制度的的企业要按按照 HYPERLINK /search/wd=%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%B3%95 o 搜索：公司法 公司司法的有有关规定实实行同股同同权、同股股同利、按按股分红。（二）努力力探索技术术要素参与与收益分配配的有效方方式，积极极推进技术术入股。鼓鼓励科研机机构、大专专院校和科科技人员以以科技成果果折价入股股。对科技技成果的主主要完成者者和实施成成果转化的的主要经营营管理人员员可按该项项成果投放放市场后所所实现的

42、新新增利润的的一定比例例奖励股份份。还可对对科技骨干干试行股份份期权等激激励办法。四四、建立健健全对经营营者收入分分配的激励励和约束机机制（一一）积极稳稳妥地推进进经营者年年薪制试行行工作。要要在组织实实施 HYPERLINK /search/wd=%E5%9B%9B%E5%B7%9D%E7%9C%81%E5%9B%BD%E6%9C%89%E7%8B%AC%E8%B5%84%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%9C%89%E6%8E%A7%E8%82%A1%E5%85%AC%E5%8F%B8%E7%BB%8F%E8%90%A5%E8%80%85%E5%B9%B4%E8%96%AA%E5%

43、88%B6%E8%AF%95%E8%A1%8C%E5%8A%9E%E6%B3%95 o 搜索：四川省国有独资和国有控股公司经营者年薪制试行办法 四川川省国有独独资和国有有控股公司司经营者年年薪制试行行办法的的基础上总总结经验，逐逐步扩大试试行范围。要积极探探索把实行行年薪制与与促进企业业持续发展展结合起来来的有效办办法。要完完善年薪制制考核评价价体系和考考核办法，加加强各项基基础管理和和内控制度度建设，探探索运用财财政部等四四部委联合合制定颁布布的企业绩绩效评价体体系对企业业经营实绩绩进行综合合考评，并并在同行业业、同类型型的企业中中进行横向向比较。要要严格考核核和兑现，合合理加大年年薪制的激

44、激励力度，强强化年薪制制的约束功功能，坚持持既负盈又又负亏的原原则，经营营者因经营营管理不善善等原因未未完成经营营指标，要要按规定计计减业绩收收入或抵扣扣风险保证证金以及扣扣减基薪。（二二）继续探探索建立经经营者持股股制度，把把经营者的的个人收入入与企业的的长远发展展结合起来来。经营者者持有股权权可采取经经营者上岗岗时出资入入股、用部部分业绩收收入入股、奖励股权权或分红权权、授予股股份期权等等方式。支支持和鼓励励经营者购购买国家出出售的企业业国有股份份。（三三）试行特特别奖励。对经营业业绩显著的的经营者，政政府（或出出资方）可可对其实行行特别奖励励。奖励可可以采取现现金、股份份、实物等等形式。

45、奖奖励的数额额要与经营营者的实际际业绩相对对称。要避避免多层、多头奖励励。（四四）探索进进一步稳定定和激励经经营者的其其他形式。有条件的的地方，可可以为经营营者建立补补充保险，改改善保障条条件。（五五）完善对对经营者的的约束机制制。不论对对经营者采采取何种收收入分配办办法，都应应当建立健健全必要的的约束机制制。要建立立和完善企企业经营业业绩考核制制度，健全全合理的考考核指标体体系，依据据考核结果果决定经营营者的收入入。实行对对经营者的的任期经济济责任审计计制度和决决策失误追追究制度。对经营者者的奖罚要要逗硬，使使其收入真真正做到能能增能减。实现经营营者收入公公开化，增增加透明度度。真正发发挥监

46、事会会的监督作作用。五、积极稳妥妥地推进国国有企业收收入分配制制度改革（一一）加强领领导和协调调。深化国国有企业收收入分配制制度改革是是国有企业业建立现代代企业制度度、转换经经营机制的的一项重要要任务，政政策性强，影影响面广，难难度大。各各级党委、政府要高高度重视，加加强领导，精精心组织。各部门要要密切配合合，加强协协调，同步步推进相关关改革。要要积极探索索，大胆实实践，及时时研究新情情况，总结结新经验，解解决新问题题。对一时时不能在面面上推行的的改革措施施要先行试试点，逐步步推开。（二二）加强员员工的思想想政治工作作。国有企企业收入分分配制度改改革涉及员员工的切身身利益，也也涉及各方方面利益

47、的的调整。要要发挥企业业党组织和和工会等群群团组织的的作用，有有针对性地地加强员工工的思想政政治工作，引引导广大员员工转变观观念，提高高对改革必必要性和紧紧迫性的认认识。要保保障员工的的民主权利利。要关心心员工的生生活，解决决员工的实实际问题，切切实保障员员工的基本本生活，维维护社会稳稳定。（三三）加强和和改进政府府宏观调控控，建立良良好的收入入分配秩序序。要建立立和完善企企业工资指指导线、劳劳动力市场场工资指导导价位等制制度，切实实实施最低低工资保障障规定。改改进企业工工资的分类类管理。建建立健全符符合国家法法律法规规规定的企业业内部工资资支付制度度。进一步步理顺管理理体制。要要加强国有有企

48、业工资资内外收入入分配的监监督检查，依依法查处工工资分配中中的违规行行为，采取取措施切实实保护合法法收入，取取缔非法收收入，调节节过高收入入，保障最最低收入。要规范员员工持股制制度及运作作行为。完完善个人所所得税的征征缴办法，建建立健全单单位代扣代代缴制度，强强化税收的的调节作用用。进一步步加强企业业的社会保保障工作，保保障员工的的合法权益益。四川省人民民政府办公公厅关于对对国有企业业改制中有关收费问问题的通知知各市、州人人民政府，各各地区行政政公署，省省级各部门门：.去年以以来，我省省按照中中共中央国国务院关于于治理向企企业乱收费费、乱罚款款和各种摊摊派等问题题的决定(中发1997714号号

49、)的规定定，在“清费、治治乱、减负负”方面做了了大量工作作，取消了了一批不合合理的收费费项目并降降低了过高高的收费标标准，这对对整顿经济济秩序和促促进经济发发展起到了了积极作用用。但在企企业改制过过程中仍存存在着收费费过多、标标准过高的的问题。为为加快我省省国有企业业改制步伐伐，经省政政府同意，现现就国有企企业改制涉涉及的收费费问题作如如下通知。一、各各级政府行行政主管部部门在为企企业改制、改组、改改造、破产产、兼并和和结构调整整提供咨询询、服务和和办理有关关手续时，不不得收取任任何费用。二、中中介机构在在为企业组组建集团公公司、公司司改制、破破产兼并、承包、租租赁等办理理审计、评评估、验资资

50、、咨询等等业务时，可可适当收取取费用，但但不得超过过现行规定定标准的550。各各地可在此此规定幅度度内确定具具体收费标标准和幅度度。但目前前已低于此此标准的仍仍维持不变变，不得提提三、国国有资产评评估、土地地评估、房房产评估以以及验资等等，实行评评估数据共共享，有关关部门不得得重复评估估收费。四、各各地接此通通知后，要要认真抓好好贯彻落实实，并根据据当地实际际，确定具具体办法和和收费标准准，及时办办理经营营性收费许许可证更更改手续。五、本本通知从文文到之日起起执行。在在企业改制制中，凡涉涉及本通知知以外的收收费(法规规另有规定定者除外)，一律停停止执行。1998年年6月188日附：企业改改制过

51、程中中的收费项项目及标准准序号收收费项目批批准文号原原收费标准准现执行标标准(最高高)1国国有资产评评估费川川价字非1993333号号(1)1000万元以下下0.6%00.3%(2)1011万元-11000万万元00.25%0.1125%(3)10001万元-50000万元0.088%0.04%(4)50001万元-1亿元0.005%00.0255%(5)1亿元元0.01%0.0005%合计计最高不得得超过4万万元2土土地评估收收费川价价字非11996174号号0.001-0.4%00.0055-0.22%最高不不得超过11万元元3房房产评估收收费国家家计委计价价格199959971号0.01

52、1-0.55%0.005%-0。225%最高高不超过11.5万元元 4产权权交易费川价函199222077号0.05-00.1%0.5%最高不超超过50000元5司司法公证19991价费费字5499号最最高每件550元6会会计、审计计验资收费费川价字字非199941181号最高不不超过80000元(1)单位资资产总额550万元以以下11000元元5000元(2)51-100万万元22000元元10000元(3)1011-5000万元30000元15500元(4)5011-10000万元40000元22000元元(5)10001-30000万元元60000元30000元(6)30001-5000

53、0万元元80000元40000元(7)50001-1亿亿元11万元55000元元(8)1亿元元以上0.155%80000元 .四川省人民民政府关于于进一步加加强国有企企业改革革中国有资资产管理防防止国有资资产流失的的通知（川川府发2200220号）各市、州人人民政府，省省级各部门门：近年来，我我省国有企企业以产权权多元化为为突破口的的改革进展展顺利，对对促进我省省国有经济济布局战略略性调整，实实现经济的的跨越式发发展起到了了积极作用用。但是，国国有企业改改革仍面临临不少问题题和困难，尤尤其是在国国有企业改改革过程中中，有的地地方没有严严格按照国国家和省的的有关政策策规范操作作，形成了了新的不稳

54、稳定因素。为加快我我省国有企企业改革的的步伐，加加强国有企企业改革中中的国有资资产管理，防防止国有资资产流失，现现就有关问问题重申如如下。一、认认真贯彻执执行国家法法律、法规规和政策，确确保改革的的顺利推进进近年年来，国家家和省委、省政府先先后出台了了一系列改改革政策措措施，政府府各部门也也出台了相相关配套政政策，国有有企业在改改革中要认认真执行。(一一)国有企企业改制中中国有资本本变动的审审批权限。国有企业业改制中涉涉及国有资资本变动的的，按以下下权限报经经批准：1.母公司国国有资本变变动的，地地方管理企企业报请市市、州以上上(含市、州)人民民政府批准准。2.子公公司国有资资本变动，属属于集

55、团内内部结构调调整的，由由母公司审审批；涉及及集团外部部的，由母母公司报财财政部门审审批。3.子子公司以下下企业国有有资本变动动的，由母母公司审批批。4.股份份有限公司司国有股设设置方案和和上市公司司国有股减减持的，按按照国务院院和财政部部的有关规规定执行。 (二二)国有企企业改制中中资产处置置程序。1.企业改制制应符合建建立现代企企业制度的的方向和国国家调整产产业结构的的需要，有有利于资源源的优化配配置，有利利于搞活企企业。改制制企业要认认真执行国国家有关的的法律、法法规和政策策，规范操操作，增加加企业改制制的透明度度。坚持“公平、公公开、公正正”的原则则，采取竞竞价、拍卖卖等多种形形式进行

56、。制止明卖卖暗送、半半卖半送、逃废银行行债务、拖拖欠税款的的错误做法法，并妥善善安置好职职工。2.企企业改制，应应当由国有有资本持有有单位负责责组织实施施。资产权权属不清的的，应当进进行产权界界定。改制制企业应对对各项资产产以及债权权债务进行行全面清查查，编制清清查日资产产负债表和和财产清册册。对清理理核实的各各项债权债债务，应当当确定债权权债务承继继关系，并并与债务人人或债权人人订立债务务保全协议议。3.改制制企业应委委托有资格格的中介机机构进行财财务审计。清查出来来的资产损损失，按照照财政部有有关企业资资产损失管管理的规定定进行处理理。上述工工作完成后后，应按规规定进行资资产评估，并并到财

57、政部部门进行资资产评估备备案(或核核准)。4.改制企业业国有资产产处置价格格应以资产产评估结果果作为作价价参考依据据。实际交交易价格与与评估结果果相差100%以上的的，改制企企业应就其其差异原因因向财政部部门作出书书面说明。55.改制企企业国有资资产处置方方案，经职职代会或出出资者同意意后报财政政部门审批批。6.改制制企业国有有资产处置置方案批准准后，即同同时在财政政部门办理理产权变更更登记手续续，并于330日内办办理工商变变更登记。77.改制企企业国有资资产处置程程序应按厂厂务公开制制度接受职职工群众的的监督。(三)国有企业业破产。1.国有企业业破产，应应当按照破产法和最高高人民法院院关于审

58、理理企业破产产案件若干干问题的规规定(法法释20002223号)进进行。其中中，属于国国家计划控控制的破产产企业，应应当在纳入入企业兼兼并破产和和职工再就就业工作计计划的同同时，报全全国企业兼兼并破产和和职工再就就业工作领领导小组审审批。2.破破产企业的的财产处置置。破产企企业财产经经资产评估估机构评估估后由法院院公开进行行拍卖，处处置所得按按照破产产法及法法释20002223号的规规定进行清清偿。(四)企企业国有产产权转让收收入的管理理。国有企企业在改制制、转让中中的国有资资产收益，应应当按照财政部、国家国有有资产管理理局、中国国人民银行行关于颁发发国有资资产收益收收缴管理办办法的通通知(9

59、4财财工字第2295号)等规定进进行处理。省级国有有及国有控控股企业的的产权转让让收入，按按照省委委企业工委委、省财政政厅、省经经贸委、省省体改办关关于推进省省级国有企企业产权多多元化的若若干意见(川委企企200011449号)执执行。(五)国国有企业改改制中的其其他规定。11.改制企企业不得以以任何形式式将国有资资产无偿或或低价转让让给经营者者及职工个个人。改制制企业帐面面原有的应应付福利费费、职工教教育经费余余额，仍作作为流动负负债管理，不不得转作职职工个人投投资。因医医疗费超支支产生的职职工福利费费不足部分分，可以依依次从公益益金、盈余余公积金、资本公积积金和资本本金弥补；改制企业业帐面

60、原有有的应付工工资余额中中欠发职工工工资部分分，在符合合国家政策策、职工自自愿的条件件下，依法法扣除个人人所得税后后可转为个个人投资。不属于欠欠发职工工工资的应付付工资余额额，作为工工资基金使使用，不得得转为个人人投资。2.企业实行行公司制改改建，母体体企业或者者存续企业业必须与公公司制企业业实行人、财、物和和经营业务务分开，防防止国有资资产流失。子公司实实行公司制制改建时，对对没有纳入入改建范围围的国有资资本，应当当划转给母母公司其他他全资子公公司持有。二、加加大企业改改制中违法法、违规行行为的监督督和处罚力力度，防止止国有资产产流失(一)根据据财政部部关于印发发企业国国有资本与与财务管理理