内蒙古自治区投资体制改革实施意见

1、PAGE 9内蒙古自治治区投资体体制改革实实施意见（20066年7月16日 ）（自治区发发展改革委委二五年十二二月二十一一日）为为深入贯彻彻落实国国务院关于于投资体制制改革的决决定（国国发2000420号，以以下简称决定）精精神，结合合我区实际际，加快建建立市场引引导投资、企业自主主决策、银银行独立审审贷、融资资方式多样样、中介服服务规范、宏观调控控有效的新新型投资体体制，现就就自治区投投资体制改改革提出如如下实施意意见。确立企业投投资主体地地位（一一）落实企企业投资自自主权。对对于企业不不使用政府府投资建设设的项目，一一律不再实实行审批制制，区别不不同情况实实行核准制制和备案制制。各地区区、

2、各部门门要进一步步强化服务务意识，改改进管理办办法，规范范管理行为为，不得以以任何名义义截留下放放给企业的的自主权。（二）规规范政府核核准制。对对企业不使使用政府性性资金投资资建设的重重大和限制制类固定资资产投资项项目，政府府从维护社社会公共利利益角度进进行核准。核准范围围和权限按按内蒙古古自治区政政府核准的的投资项目目目录（22005年年本）（以以下简称目录）执执行。自治治区投资主主管部门要要根据国务务院对核准准范围的调调整等情况况，适时对对目录规定的核核准权限进进行调整，报报自治区人人民政府批批准后实施施。未经自自治区人民民政府批准准，各地区区、各部门门不得擅自自调整目目录规定定的核准权权

3、限。企业投资资建设实行行核准制的的项目，仅仅需向政府府投资主管管部门提交交项目申请请报告，不不再经过批批准项目建建议书、可可行性研究究报告和开开工报告等等程序。政政府投资主主管部门对对企业提交交的项目申申请报告，主主要从维护护经济安全全、合理开开发利用资资源、保护护生态环境境、优化生生产力布局局、保障公公共利益等等方面进行行核准。对对于外商投投资项目，政政府投资主主管部门还还要从市场场准入、资资本项目管管理等方面面进行核准准。（三）健健全备案制制。对于目录以以外的企业业投资项目目，无论规规模大小，均均实行备案案制。企业业投资建设设实行备案案制的项目目，仅需向向政府投资资主管部门门报送项目目备案

4、表。政府投资资主管部门门主要审查查是否符合合国家法律律法规、是是否符合产产业政策、是否符合合行业准入入标准、是是否属于政政府核准或或审批而不不应进行备备案等内容容，项目的的市场前景景、经济效效益、资金金来源和产产品技术方方案等均由由企业自主主决策、自自担风险，并并依法办理理环境保护护、土地使使用、资源源利用、安安全生产、城市规划划等许可手手续和减免免税确认手手续。自治治区投资主主管部门要要对备案工工作加强指指导和监督督，防止以以备案的名名义变相审审批。二、规范范政府投资资行为（一）合合理界定政政府投资范范围。各级级政府投资资主要用于于市场不能能有效配置置资源的经经济和社会会领域，包包括加强公公

5、益性和公公共基础设设施建设，保保护和改善善生态环境境，促进贫贫困地区经经济和社会会发展，推推进科技进进步和高新新技术产业业化等。自自治区政府府投资除本本级政权等等建设外，主主要安排跨跨行政区域域项目以及及对全区经经济和社会会发展全局局有重大影影响的项目目。（二）健健全政府投投资项目决决策机制。进一步完完善决策规规则和决策策程序，提提高政府投投资项目决决策的科学学化、民主主化水平。政府投资资的项目一一般都要经经过符合资资质要求的的咨询机构构的评估论论证，重大大项目还要要建立专家家评议制度度。咨询评评估要引入入竞争机制制，保证评评估质量。要逐步实实行政府投投资项目公公示制度，广广泛听取各各方面的意

6、意见和建议议，接受社社会监督。（三）规规范政府投投资资金管管理。各类类政府投资资资金，包包括预算内内资金、各各类专项建建设基金、统借国外外贷款等，要要统筹安排排，合理使使用。自治治区政府投投资资金的的安排使用用，由自治治区投资主主管部门会会同有关部部门编制中中长期规划划和年度计计划，报自自治区人民民政府批准准后执行。政府投资资资金要按按项目安排排，根据资资金来源、项目性质质等，可采采取直接投投资、资本本金注入、投资补助助、转贷、贷款贴息息等方式。以资本金金方式投入入的，要确确定出资人人代表。（四）简简化和规范范政府投资资项目审批批程序。对对于政府投投资项目，采采用直接投投资和资本本金注入方方式

7、的，只只审批项目目建议书和和可行性研研究报告，除除特殊情况况外不再审审批开工报报告，同时时应严格政政府投资项项目的初步步设计、概概算审批工工作。采用用投资补助助、转贷和和贷款贴息息方式的，只只审批资金金申请报告告。（五）改改进建设项项目实施方方式。政府府投资的项项目，要积积极引入竞竞争机制。非经营性性政府投资资项目要加加快推行“代建制”，即通过过招标等方方式，选择择专业化的的项目管理理单位负责责建设实施施，严格控控制投资、质量和工工期，竣工工验收后移移交给使用用单位。对对于具有垄垄断性的项项目，要试试行特许经经营，通过过公开招标标，竞争选选择业主。自治区投投资主管部部门要会同同有关部门门根据自

8、治治区实际，研研究制定自自治区政府府投资建设设项目代建建制、特许许经营等管管理办法。三、改改善投资宏宏观调控（一）完完善宏观调调控体系。发展改革革部门作为为政府投资资主管部门门，要在各各级人民政政府的领导导下，会同同有关部门门，加强对对全社会投投资活动的的调控工作作，搞好总总量平衡，优优化投资结结构，提高高投资效益益。财政部部门要按照照政府投资资规划和计计划，合理理安排政府府投资预算算，做好对对各类政府府投资资金金使用的监监督管理。农牧业、水利、工工业、交通通、城建、教育、科科技、文化化、卫生、体育等行行业主管部部门要研究究制定行业业发展规划划，加强项项目前期工工作，搞好好项目实施施的组织、指

9、导和监监督管理。各部门之之间要密切切配合，相相互协作，促进全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。（二）强化规划指导。政府有关部门要依据全区国民经济和社会发展中长期规划，编制重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据，政府投资项目要符合发展规划的要求。（三）鼓励和引导社会投资。放宽社会资本的投资领域，凡是能够由社会投资的项目，尽可能利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，均允许社会资本进入。逐步理顺公共产品价格，通过各级人民政府注入资本金、贷款贴息等措施，鼓励和引导

10、社会资本以多种方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。选择一些收益稳定的基础设施项目，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。鼓励金融、担保等机构进行机制和管理创新，发展多种融资方式，拓宽项目融资渠道。（四）加强和改进投资信息发布工作。加强对宏观经济和投资运行的监测分析，充分运用投资统计成果，及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。四、加强投资监督管理（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨

11、询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，各级投资主管部门、财政部门和有关部门要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计部门要加强对政府投资项目的审计监督。完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。（二）建立健全企业投资监管体系。各级政府部门要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。加强对企业投资项目建设的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准，以及不按规定履行相应核准或许可手续的项目，要责令其停止建设或生产经营，并依法追究有关企业和人员的责任。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。（三）