浅谈区划调整的利弊

1、百度文库-让每个人平等地提升自我 浅谈区划调整的弊病内容提要 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行 的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以 在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职 能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与 一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公 众的关系状况等因素有关。主题词 行政区划 区划调整 统筹规划一、行政区划概念：行政区划就是国家根据政治和的需要，根据有关法律规 定，充分考虑经济联系、条件、分布、传统、 、地区差异、 等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的，设 置相应的地方国家机关，实施行政管理。二、区划

2、调整的成因：(1)城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现 行行政区划设置提由了新的任务和要求。改革开放以来由于 城乡经济的迅速发展，我国城市化进程日益加快，特别是近几 年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开，城市化速度明显加快，城镇人口大幅度增加，城区规模成倍扩大，原有 地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市 经济社会的进一步发展，因而不得不调整行政区划、拓宽地域 空间。(2)由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划 格局不能适应新形势的要求。 主要是由两个方面原因造成的, 一是切块设市模式造成的，二是改革开放前行政区划管理不 规范造成的。我国今天的大中城市是由过去

3、的中小城市发展 而来的，在建市之初彳艮多城市的市区就是某个县城或地区行 政公署驻地，地域空间很小。这些城市的进一步发展受到行政 区划体制的制约时，自然就要求改变这种历史上形成的行政、 区划格局。(3)改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成 大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。 建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准，也没有具体标准，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积应该多大, 都由各市自己确定，这样就导致有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相 差一倍以上。(4)现行行政体制对市辖区的调整也有很大影响。我国，/ 是单一体制国

4、家不同级别、不同类别的行政建制享有不同的 管理职权，有的问题只能通过行政手段解决，有的问题则是通过行政手段解决比通过经济手段来解决更有效益，也更有利 于城乡统筹发展。而且目前我国市场经济体制还不完善 ，通过 协商机制解决市县矛盾的难度更大，因此通过调整行政区划来解决市县矛盾或大市与小市矛盾，既是一个不得已而为之办法，也是一个较为可行的办法。三、区划调整中的弊端：一是划转过程统筹考虑欠缺，反复划转，不利于地方稳 定发展。划转工作做得不够好，有的调整事项基本是“头痛医 头，脚痛医脚”，没有从长远、从全局上去考虑某项行政区划 调整。部分市在调整规模过大的城郊、市辖区时没有统筹考 虑中心城区市辖区面积

5、过小的问题。区划调整后，有的中心 城区的市辖区只有几平方公里或十几平方公里的面积，市辖区的发展空间过小的问题没有得到解决。连云港市新浦区从 2001年以来共发生8次区划调整，这或多或少地影响了当地 社会的稳定。二是划转区域人事变动频繁，不利于各项工作 的开展。行政区划必然涉及到经济利益的重新划分，最有代 表性的就是人事的变动。主要表现为乡镇主要领导的人员变 动，部分划转区域的领导人因为各方面的原因（如住房、夫 妻分居、社会关系等）想回到原所在管辖区域工作，因而想 方设法调离划转区域，不专心工作；另一方面部分领导人员， 由于各种原因（经济利益、社会关系、发展空间等）想回到 划进区域，于是就由现到

6、处活动请求调动的情况。其次，乡 镇财政供养人员急增，调由区域为尽可能的减少损失，千方 百计的调由部分人员进划转区域以减轻负担，最为突生的是 教师及事业单位人员的调动。在新浦区一次划转中曾存在一 夜之间增加教师 40多人的现象，大大增加了划转区域的人 员支由。再者有部分突生人才，原划转区域为了留用，想方 设法在划转前通过提拔，调离等将人员划调，造成划转区域 人才资源的短缺，更有甚者，会由现划转区域主要领导人员 不足。三是划转区域由现两不管现象，经济发展由现期间停 滞。表现为原区域所在地不再关心和支持划转区域的经济发/展，有大重大项目也尽量不往划转区域放，有资金也尽量向 别的地方投，更有部分上级行

7、政部门将划转地的资源在短时 间内抽空，资金大量上划，导致部分划转区域所留企业都为 空壳，资金调度相当困难。其次，划转区域所得的上级转移 支付急剧下降，我国现行财政体制中上级对下级的转移支付 都为专项补助，划转区域争取项目资金仍由原所在地上报， 在上报环节，原所在地尽可能的减少划转乡镇的项目，将本 地区项目调节到其他乡镇，有时即使是本乡镇已审批的项目 也会由现截留、调剂，将项目资金抽走。对于接受地区，由 于未能实现交接，好多工作无法开展，对当地经济发展只能 有规划，有思路，很难有实质性的支持，造成划转区域经济/ 发展短期停滞不前。四、统筹考虑区划调整，减少划转矛盾行政区划是一个基于一定自然、地理

8、条件的政治、经济 和社会的综合体。虽然行政区划具有一定的经济功能，为了 发展经济，适当地对行政区划进行微调也是必要的。但是，行政区划的形成首先是来自政治统治和社会管理的需要，并 且行政区划一旦划定便具有法律地位，在一定历史时期和社 会条件下，一国行政区划相对稳定。否则，行政区划的频繁 调整不仅造成大量社会财富的浪费，而且，每次调整的成本 很高，会降低行政效率，还会对社会、经济、政治的发展产 生许多不良影响。在实施区划调整前，要充分考虑各方利益， 做到统筹规划，有序进行。一是政区划调整一定要着眼全局， 整体规划，通盘考虑区域的科学设置，不能“头痛医头 ,脚痛 医脚”，调整方案要有前瞻性和全局性，使区划调整既能解决 当前的突生矛盾，又能适应较长时期经济社会发展的需要。要防止反复划转，尽可能减少划转次数。二是区划过程要仔细 安排，有序进行，要抽调精兵强将组织实施，不能“宣而不划，划而不转，转而不合”。造成划转地长时间处于真空状 态，影响划