浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策

1、 9/9浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策 浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策 临时生活困难救助是一项传统的民政业务，主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城乡困难群众的基本生活、缓解特殊困难方面发挥了重要作用。临时生活救助涵盖的对象的重点是低保边缘家庭；已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭和政府认定的其他特殊困难人员。现行救助模式在实际操作中逐渐暴露出一些不容忽视的问题，亟待有效解决： 1、基层责任欠落实。目前，临时生

2、活救助主要经过救助对象个人申报、村（居）评议、乡镇审核、县级民政部门领取救助金等程序。由于县级民政部门无法逐一核实和掌握每位救助对象的基本情况，因此，村（居）的评议和乡镇审核就显得尤为重要。但是，由于乡村两级没有承担资金管理和使用责任，当遇到少数原本不符合救助条件的“难缠户”、“上访户”等头疼的对象要求救助盖章时，往往为息事宁人一盖了事，将矛盾和责任转移。 2、无理缠访欠遏制。按照临时生活救助政策，对救助对象每年只能救助一次，最多不超过两次。但部分救助对象心术不正，多次重复申请救助，特别是在年关将至时成群结队到县索要救助金，严重影响正常办公。在无理要求不能得到满足时，就反复纠缠领导，甚至越级到

3、省市上访，这部分对象往往凭借不明真相的上级领导或有关部门的批示超额享受到重复救助、多头救助，不仅影响了其他贫困群众公平、充分地得到救助的权利，而且挤占了有限的救助资金，甚至产生严重的负面影响。 3、救急效果欠明显。临时生活救助针对的是城乡贫困居民家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难而给予的一次性应急性救助，突出“救急救难”原则。但是，由于目前乡镇没有直接发放临时救助资金的权力，少数边远山区的贫困群众在家庭发生重大变故、急需政府救助时，由于信息闭塞，交通不便，难以在第一时间得到救助，临时救助“救急救难”的作用难以充分发挥。 4、政策宣传欠深入。部分群众因对政策理解不透，思想认识出现偏差，把政府的关

4、心认为是国家的钱不要白不要，经常向政府伸手，不给钱就坐在县里不走，有的甚至无理吵闹、耍赖、威胁，严重扰乱正常的办公秩序。民政干部每天都要牵扯大量精力做政策解释工作。 建议及对策： 1、前移救助窗口。乡镇民政工作人员对本区域的困难对象更了解，解释工作更具有针对性，还能免除救助对象奔波之苦。将小额度临时救助的权力和资金发放由县民政部门直接下放到乡镇，既能保证救助对象更准确、更真实，也能发挥临时救助“救急救难的”的作用。通过下放救助权力和资金，更能增强基层民政工作人员的工作主动性和积极性。可以按照乡镇的人口基数每季度下拨一定金额的小额临时救助资金。 2、规范救助程序。在救助窗口前移的情况下，细化、规

5、范临时救助程序，确定救助对象必须要严格地经过村（居）群众代表评议和公示程序，让受助对象和救助情况接受群众的监督，既不允许对符合条件的对象拖延、推诿，也严格禁止和防范基层民政人员对不符条件人员徇私舞弊。 3、严明基层责任。县民政部门在规范程序，进行必要的调查、评议、公示的同时，要明确职能职责，促使基层民政工作人员及时对申请临时生活救助的对象实施救助，此外，要加大政策宣传力度和程序规范力度，防止评议、公示工作走过场，将临时救助工作情况纳入乡镇年度工作目标考核，强化基层民政工作人员的工作责任心。对于失职渎职、徇私舞弊人员，要坚决从严追究工作责任。 4、强化工作监管。在下拨小额救助资金时，县级民政部门

6、对已拨资金使用情况进行检查，查程序是否规范、对象是否准确、救助是否及时。结合检查的结果上浮或下降直至取消该乡镇临时救助资金。这样，既能掌握全县的临时救助工作情况，又能最大限度的监管资金的使用效率。 5、坚持救助原则。对于不符救助实质条件无理取闹人员，在耐心做好解释工作的同时，各级领导要坚决支持一线工作人员依法履行职责。对于无理取闹、滋事生事人员，要依法坚决予以打击。只有这样，才能确保救助政策准确有效落实到位，不致成为个别人的“唐僧肉”。（郑明波） 扩展阅读：浅析当前我国社会救助体系存在的问题及完善建议 社会保障专业社会救济期末测试 学期论文资料 班级：社保C092 姓名：郭亚敏学号：09842

7、2 论文题目：浅析当前我国社会救助体系存在 的问题及完善建议附件：1.学期论文；2.原始文献复印件。 成绩评定： 附件1：学期论文 浅析当前我国社会救助体系存在的问题及完善建议 摘要：目前，我国已经初步形成以长期生活救助、专项分类救助和临时应急救助为基础的社会救助框架。但从整体上讲，我国的社会救助体系还处于一个不成熟的阶段，还存在着很多的问题有待完善，距一个科学完善的社会救助体系目标的实现，还有很长的路要走。本文将就我国社会救助体系存在的问题进行简要分析，并就这些问题给出相应的建议。 关键词：社会救助低收入制度体系 所谓社会救助（SocialAssistance）是指国家和其他社会主体对于遭受

8、自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给与物资帮助或精神救助以维持其基本生活需求保障及最低生活水平的各种措施，社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”、调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定等发挥着重要和不可替代的作用。 一、我国社会救助体系存在的问题 我国的社会救助建设经过几十年来的探索与实践，从最初农村的五保供养制度，城市居民最低生活救助制度发展到目前的专项救助等，已经形成了初步的社会救助体系，确立了以城乡最低生活保障制度为基础，以农村五保供养制度、灾害救急制度、医疗救助、流浪乞讨人员救济为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充并与慈善事

9、业相连的社会救助体系，是在各救助项目综合的基础上逐渐发丰富并最终确立的，在保障困难群众基本生活、确保群众分享改革成果等方面发挥着重要的作用。但由于我国社会救助制度起步较晚确立的时间较短，一些相关的配套措施还不完善，在实践过程中面临着一系列问题。下面就针对救助主体及救助资金等方面存在的一些问题进行分析： 1.社会救助主体过于分散，救助力量行不成优势 当前实施社会救助制度分别由民政、教育、司法、劳动等部门按照各自职责实施，自成体系开展社会救助，这种体制引发了两个明显弊端：一是管理机构政出多门，标准不一，个个救助主体之间互不衔接，使政府在救助实践工作中主体地位不明显，从而综合救助能力减弱。二是由于明

10、确责任主体救助工作相互交 叉，使得有限的救助力量和资源出现严重的浪费。如每年春节慰问中民政部门慰问低保户、工会部门慰问困难职工、残联慰问残疾家庭结果出现重复慰问甚至出现一户同时得到4个部门慰问。 2.运行机制头绪过多，形不成救助网络 各救助主体分别向各自对象施救救助方式各异、标准不一容易出现应救未救或救非所求现象影响救助实效性救助制度分布在各个部门各自为政群众难以掌握政府难以统管容易使救助工作规范化和制度化水平偏低救助工作存在着单一性、临时性、分散多头、既重复又遗漏等弊端部门之间也存在职责不清相互推诿情况少数部门缺乏社会责任感正确处理经济效益与社会效益关系5 3.社会救助资金来源渠道窄，社会慈

11、善事业发展不足 我国社会救助资金目前主要来源于政府公共财政，社会捐助比例较小。我国贫困人口数量多以及贫困原因的多样性，尤其是农村地区贫困人群分布的复杂性，使得以政府为唯一救助主体的作用有限，从客观上决定了民间慈善组织在社会救助中的作用。而现阶段政府与慈善机构责任的模糊，政府对民间慈善组织的行政化干预抑制了我国慈善组织自身的建设与发展，对整个社会的慈善环境与社会救助体系的完善都是不利的。 4.救助资金投入不足，救助水平偏低 首先救助资金投入仍不足。目前，我国财政用于社会救助方面的资金比例约占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰国是7.24%，马来西亚是7.20%。与发展中国家相比，我国

12、财政用于社会救助方面的支出比例明显偏低。我国社会救助资金占GDP的比例更是不足0.2，低于越南、蒙古等周边发展中国家，属于世界上社会救助资金投入比例最低的国家之一。另外救助水平仍偏低。根据民政部20 xx年发布的统计公报显示，20 xx年全国城市平均低保标准为每人每月205.3元，低保对象月人均补助为141元；全国农村平均低保标准为每人每月82.3元，月人均补助为49元。虽然这一标准较前几年在逐渐提高，但仍远低于当年的城乡居民平均消费水平。 二、对于完善社会救助体系的建议 下面就针对上述的问题提出一些建议：1大力动员社会力量 在社会救助中，加大政府部门与民间组织的合作。政府部门更多体现的是法定

13、与主导的责任，民间组织更多体现的是道义与补充的责任。要真正既体现双方的责任，又使两者更好的结合，则要做到:政府部门在直接提供财源的同时，也应采用间接方式，如税收杠杆的调节向提供捐款的高收入者或组织减免税收，鼓励个人及企业以自命名的方式设立基金会，以激发救助的恻隐之心。政府部门应发挥主导作用，只要出现需要救助的事由，政府应毫不犹豫地承担责任，不应先等民间救助时再承担责任。 2进一步扩大救助形式 除了实物与现金救助外，还应扩大救助形式：发放代金券。主要表现于向受助者发放只能用于满足某种特定需求的代金券。如现阶段各地创办的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免现金援助方式下可能被挪用的现象，因而此救

14、助形式发展迅速。以工代赈。以工代赈不仅体现在灾害救助中，还适用于一般性社会救助。主要表现为苦难群众提供相应的公益岗位或其他工作岗位。公共服务外包。一些需要救助的对象可能需要相应的生活服务，政府通过购买服务的方式来满足其需求。一方面须通过政府买单的形式使相应民间组织给予老年人、残疾人、流浪儿童服务救助，另一方面则要大力发展社会慈善力量。 3确立科学的救助标准 改变现行救助水平低，覆盖面窄的问题，就要确立科学的救助标准。救助标准的测量应从静态和动态两方面为依据。在静态的测量方面，应以社会平均收入为基础，以各地城乡居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等为参数，确立最低生活保障标准。在动态的测

15、量方面，应根据人民生活水平的变动和物价的波动以及家庭支出等情况，每年进行相应调整。要因地制宜，不同地区、不同时期实行动态花的救助标准，切实保障困难群众的基本生活。 4合理分担救助资金 在垂直分担方面，建立中央主导下的地方分责制。一是加大中央财政收入，尤其是尽快将农村低保资金纳入中央财政预算。二应减轻基层尤其是县、乡级负担，适当将负担转移至省、市级。在平行分担方面，应改变同级政府间责任不均和低财政收入政府可能需要承担更多责任的问题，一是创设社会保障税，政府收税，建立专项社会保障基金，统一调配。二是中央应继续加大对东西部贫困地 区政策倾斜，真正体现社会救助作为二次分配的意义，缓解地区差异与贫富不均带来的问题。 5.完善社会救助立法 社会救助立法解决的是社会救助的定性与定位问题，政府责任问题，公民的社会救助权利问题等。现阶段只有最低生活保障制度上升到了法规规范的层次，因而立法问题则成为当务之急。加快推进社会救助法的立法工作。目前社会救助法的草案虽已在审议当中，但关于具体法案内容还出现了许多争议，对这部法律应该更多对确立政府和公民的权利和义务关系作出规范，所规范和调整的法律关系应是政府对公民的社会救助责任和公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下从国家和社会获得社会救助的权利。如果更多注重于将救助工作的细节统统纳入这个“筐”中，实