2022年高层住宅建筑重大火灾风险综合治理工作方案

1、2022年高层住宅建筑重大火灾风险综合治理工作方案为深刻吸取近期高层住宅“小火亡人”事故教训，全面 排查整治高层建筑消防平安突出问题，防范化解高层住宅重 大消防平安风险，结合消防平安专项整治“三年行动”工作， 现决定自即日起至2023年3月在全县范围内集中开展高层 住宅建筑重大火灾风险综合治理，特制定本方案。一、目标任务认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产的重要指示 精神，坚持人民至上、生命至上，按照政府统一领导、部门 依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原那么，聚焦高层 住宅建筑重大风险隐患，在前期治理工作基础上，分级分类 评估、精准严格整改、标本兼治提升，坚决防范遏制群死群 伤重特大火灾

2、事故，确保人民生命财产平安，为党的二十大 胜利召开营造良好消防平安环境。二、范围重点此次治理的对象为全县高层住宅建筑，各乡镇（街道） 和相关行业部门重点治理以下情形：（一）消防平安管理.高层住宅建筑的业主、使用人落实消防平安主体责任 情况，或受业主、使用人委托的物业服务企业、消防技术服 弹，认真总结固化经验，健全完善高层建筑火灾防控长效工 作机制，不断提升消防平安治理能力水平。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。各乡镇（街道）及相关部 门和单位要站在统筹开展和平安的高度，充分认识开展高层 建筑重大火灾风险综合治理工作的重大意义，进一步增强防 范化解重大风险隐患的政治自觉，细化本辖区、本行业治

3、理 方案，加强组织领导、指挥调度，全力抓好贯彻落实。（二）齐抓共管，协同推进。各乡镇（街道）及相关部 门要结合职责分工，加强高层住宅建筑许可审批、施工改造、 物业管理、燃气平安、电气平安、消防平安、应急处置等工 作。对涉及职能交叉、多头管理的领域，按照“谁主管谁牵 头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原那么，由相关部门牵 头监管，严防推诿扯皮、漏管失控。（三）强化监管，严格问效。各乡镇（街道）及相关部 门要将综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督 和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查 处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。对评估、排查、整 改、验收等治理工作弄虚作假、措施不

4、力、进展缓慢的，要 通报批评、督办整改。对发生较大以上或有影响火灾事故的, 要严格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规 严肃追究有关领导责任和监管责任。（四）完善机制，巩固提升。各乡镇（街道）及相关部门要建立健全高层住宅建筑源头管控、信息共享、会商研判、联合查 处、群防群治、技防应用等全链条动态监管工作机制，严防 问题隐患反弹。要组织开展示范创立，打造样板，带动引领， 全面提升高层建筑消防平安标准化管理水平。（五）跟踪问效，落实责任。为确保综合治理工作高效、 规范运转，层层压实责任，将成立由县政府督查室、相关行 业部门分管领导参加的督导组，定期组织开展督导检查。各 乡镇（街道）及相关

5、部门要在政务督查、日常检查、工作考 核中增加此次综合治理指标权重，组织明察暗访，及时通报, 催促落实。县政府督查室对未按要求开展专项整治、工作不 到位、措施不落实、效果不明显的单位将进行通报。专项整 治期间，凡在高层住宅建筑领域发生亡人和有影响火灾事故 的，将逐起实施“火灾事故延伸调查”，严肃追责问责。务机构等专业服务单位提供消防平安服务情况，无物业服务 企业、无管理单位的老旧高层住宅消防平安管理归口情况;.核查消防平安专项整治三年行动开展情况，重点印证 隐患清单和整改清单是否与实际情况一致；.消防控制室、水泵房、电工等重点岗位工作人员履职 情况，是否持有相应岗位资格证书，落实岗位责任制相关要

6、 求；.屋面、地下室、建筑外墙防火间距范围是否使用易燃 可燃夹芯彩钢板搭建临时用房，违规设置群租房情况。（二）平安疏散.是否存在占用、堵塞、封闭疏散楼梯、平安出口、消 防车通道和消防车登高操作场地情况；.设有避难层（间）的，是否被占用或擅自改变用途;.商住混合体建筑住宅局部与非住宅局部防火分隔措 施不到位，共用疏散楼梯情况。（三）管道井.电缆井、管道井等管井是否根据规范要求设置，是否 在管井内堆放可燃杂物；.高层住宅建筑的消防平安责任主体是否在电缆井、管 道井的每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等在防火分隔处 是否采用有效措施进行防火封堵。（四）建筑消防设施.室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火

7、灾自动报警 系统、机械防排烟系统是否被擅自撤除或者瘫痪停用；.室外消火栓、水泵接合器是否被埋压圈占，是否认期 维护保养、设置永久性标识指示供水系统和范围；超高层住 宅分区消防供水设施是否保持完好有效；.防火门等防火分隔设施损坏或构件缺失影响防火防 烟功能情况；.消防控制室、水泵房等消防重要库室设置是否符合规 范要求。（五）电气燃气管理.公共区域电气线路敷设情况是否符合要求，是否存在 超负荷、私搭乱接现象；.是否在高层住宅建筑内违规使用瓶装液化石油气，燃 气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关平安技术标 准；.是否存在违规进行电焊、气焊等明火作业。（六）建筑外墙外保温材料.建筑外墙采用易燃可

8、燃保温材料的，外保温材料是否 破损裸露，是否更换或设置提示警示标识；.新建、在建、改扩建高层住宅建筑外墙保温材料是否 严格按照规范要求设置。（七）电动自行车火灾防范.是否存在违规在高层住宅的公共门厅、疏散通道、楼梯间、平安出口等区域停放电动自行车及充电的行为；.集中设置的电动自行车停车棚设置位置是否占用防 火间距、消防车通道和消防车登高操作场地，是否阻碍消防 车操作和影响消防设施的正常使用；.是否存在私拉电线、私安插座为电动自行车充电的行 为；.村（居）民委员会、物业服务企业是否落实平安管理 责任，及时发现和制止电动自行车在公共区域的违规停放、 违规充电等行为。（A）微型消防站.每个高层住宅小

9、区是否依托社区网格员、保安人员、 管理使用单位人员、志愿者等力量建立微型消防站；.是否设置满足值班备勤、器材存放、小型培训等功能 要求建筑面积的微型消防站用房；.是否根据要求配齐值班人员并落实定期训练、演练、 防火巡查、消防宣传、与辖区消防站联勤联动等职责。三、治理措施各乡镇（街道）和相关行业部门要落实属地责任和行业 监管责任，采取以下治理措施，加强高层住宅建筑火灾防范 工作：（一）建立健全系统式宣传培训机制。一是系统式培训 机制。在分析研判本辖区火灾风险基础上，建立分人群分行 业的系统式培训计划，公安部门、住建部门、民政部门、综 合执法部门（燃气）、电力部门、消防救援机构等对负有属 地责任、

10、行业监管责任的管理干部、基层社区网格员、物业 服务企业员工、高层住宅楼长等重点人群开展分批次教育培 训；通过案例警示、互动提问答疑、现场实地教学等灵活多 变形式，防止重复、填鸭式教育，提升培训质效；培训结束 后利用“全民消防平安学习云平台”等方式组织考试，对考 试成绩建档留存，合格后方可上岗。二是合作捆绑搭车式宣 传机制。各乡镇（街道）和相关县直部门要深入贯彻落实消 防宣传“五进”要求，组织协调将高层逃生自救、家庭用火 用电平安等消防宣传提示深入到学校、企业、家庭、社区、 农村场所中去，在公交、社区等场所设置宣传阵地，组织群 众有奖问答，学习消防常识，特别是教育部门要利用宣传进 学校的各项措施

11、，通过多种方式加强中小学消防知识宣传力 度，通过学生带动家庭；宣传部门会同消防救援机构指导防 疫办和各乡镇（街道）利用开展防疫工作、核酸检测、疫苗 注射等时机，组织群众关注“消防”官方微信账号，拍照学 习或领取消防宣传单，开展消防常识学习。三是媒体立体宣 传机制。进一步建立完善与电视、广播、报刊、网络等各类 媒体协作机制，推广经典经验，曝光重大隐患，警示火灾案 例，坚持各类媒体高质量内容供给，高效率传递信息。四是 精准靶向性全民宣传教育机制。根据高层住宅建筑使用、居 住人群特点实施精准宣传，进一步强化高层住宅建筑“楼长” 制度，催促、指导楼长根据职责要求，细化量化工作标准， 切实履行好工作职责

12、；特别是对鳏寡孤独等弱势群体进行人 员登记造册，采取上门宣传服务等方式普及消防平安常识， 提示火灾风险，警示火灾案例等；各乡镇（街道）要指导村（居）民委员会、小区业主委员会、各高层住宅小区消防安 全责任主体等每季度至少组织对全部小区居住人员进行一 次全员消防平安教育培训，制定防火平安公约，每半年开展 一次全要素综合演练，着重提高公民消防平安意识和自防自 救能力；倡导培育家庭“消防平安明白人”，指导家庭加强 火灾防范，定期组织开展平安用火用电用油用气、保障“生 命通道”畅通以及电动自行车停放、充电等知识宣讲，帮助 查找消除火灾隐患。（二）强化用火用电风险管控。杜绝违规进行电焊、气 焊等明火作业，

13、无人看守时不得焚香、点蜡、烧纸，进行“烫 房顶”作业时要严格遵守相关规定；严禁在高层建筑内违规 使用瓶装液化石油气，燃气管线、燃气用具的的敷设、安装 及动明火区域防火分隔必须符合相关平安技术标准；清理规 范公共区域绝缘老化的电气线路，严禁私拉乱接现象，确保 电气线路、移动插座等不得直接安装、设置在可燃物上；电 动自行车或其蓄电池严禁违规在建筑内停放或充电。（三）提升重点部位治理水平。对外墙使用易燃可燃外 保温材料的，更换或设置提示警示标识，保证外墙破损及时 修补，动火用电远离建筑周边；清理电缆井和各竖向管井内 杂物，对竖向管井和电缆桥架按要求进行防火封堵；保证疏 散楼梯、平安出口畅通，消防车通

14、道和消防车登高操作场地 未被占用。（四）保证消防设施完好有效。保证室内消火栓系统、 自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统等 固定消防设施完好有效；确保室外消火栓、水泵接合器不被 埋压圈占，定期维护保养，设置永久性标识指示供水系统和 范围；对室内消火栓管网无水或水压缺乏的，保证大项维修 资金优先用于修复。（五）推广独立感烟报警探测器。鼓励有条件的各地采 取居民自费、企业捐赠、保险资金参与、政府专项等方式在 高层住宅户内配发安装独立感烟报警探测器，优先保障2000 年前的老旧高层住宅全覆盖配发。（六）建强微型消防站。社区、高层住宅建筑业主单位 和物业服务企业要加强志愿消防队和微型消防

15、站建设，设置 满足值班备勤、器材存放、小型培训等功能要求建筑面积的 微型消防站用房，配齐配全人员、装备，定期开展业务理论 训练，队员要加强对建筑基本情况、建筑消防设施设置情况、 灭火和应急疏散预案的熟悉了解，严格落实管理制度，确保 值守人员在岗在位，充分做好应急出动准备。四、职责分工各乡镇（街道）及相关行业部门结合本辖区本行业高层 住宅建筑重大火灾风险综合治理任务特点，依据“管行业必 须管平安、管业务必须管平安、管生产必须管平安”的原那么， 严格履行属地管理和行业监管职责。各乡镇（街道）要深入开 展高层住宅建筑消防平安风险隐患排查,重点加强高层住宅 建筑屋顶平台违章建（构）筑物和高层建筑外墙广

16、告牌平安 的治理。宣传部门会同消防救援机构制定消防宣传计划及中 长期规划，催促新闻媒体加大消防公益宣传力度，推送家庭 消防平安常识、公益广告，普及消防法律法规、防火灭火以 及逃生自救知识。公安部门重点组织指导公安派出所加强对 监管职责范围内的高层住宅的监管。教育部门重点指导、督 促教育系统各级各类学校、幼儿园开展消防平安知识宣传, 通过一个孩子带动一个家庭。住建部门加强对高层住宅建筑 的源头管控，在建设工程消防设计审查、消防验收及备案审 批时严格把关；加大对在建工地的消防监管力度；重点催促 物业服务企业按照物业服务合同约定提供消防平安服务，并 指导高层住宅业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对 高层住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。综合执 法部门重点催促燃气企业加强对高层住宅建筑燃气管道敷 设、燃气用具使用的平安检查。水利部门加大对高层住宅建 筑周边市政消火栓的维护保养力度。市场监管部门重点针对 消防救援机构通报的高层住宅建筑消防产品质量问题，依法 查处相关生产、销售企业。电力部门重点催促供电企业加强 对高层住宅建筑内由其管理的供配电设施设备定期进行安 全检查和维护，催促高压自管小区加强对高层住宅建筑内供 配电设施及设备进行平安检查和维护，按照供电企业下发的 整改要求及时整改存在的隐患，加强平安用电知识宣传提示, 引导居民平安