南宁市人民防空管理办法

1、第 PAGE6 页 共 NUMPAGES6 页南宁市人民防空管理办法 为了加强人民防空工作，提高城市整体防护能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据中华人民共和国人民防空法和广西壮族自治区实施中华人民共和国人民防空法办法，结合本市实际，制定南宁市人民防空管理办法。本办法共五章四十五条，自2023年5月1日起施行。 第一章 总则 第一条 为了加强人民防空工作，提高城市整体防护能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据中华人民共和国人民防空法和广西壮族自治区实施中华人民共和国人民防空法办法，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域范围内人民防空的组织指挥、信息保障和人民防空工程、

2、设施的规划、建设、使用、维护、管理等活动。 第三条 市、县(区)人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。 市、县(区)人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。 发展改革、工业和信息化、教育、文化新闻广播电视、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、城乡建设、规划、城市管理、住房、交通运输、卫生、食品药品监督、安全生产、应急以及供水、供电、供气、通信等有关部门和单位应当在各自职责范围内做好人民防空工作。 第四条 人民防空工作应当遵循战时防空、平时服务、应急支援的原则。 第五条 市、县人民政府应当将人民防空建设规划纳入国民经济和社会发展规划。人民防空建设规划包括人民防空信息保障

3、建设规划和人民防空工程建设规划等。 市、县人民防空主管部门负责组织编制本级人民防空建设规划，报本级人民政府批准后实施。 第六条 市、县(区)人民政府应当加强人民防空宣传教育，提高全社会的防空意识，增强公民防空防灾、自救互救、隐蔽疏散的基本知识和技能。 教育、文化新闻广播电视、通信等有关部门和单位应当协助开展人民防空宣传教育。 第七条 鼓励和支持人民防空行业协会积极发挥行业自律作用，实行自律性行业管理，促进行业健康发展。 第二章 组织指挥与信息保障 第八条 市、县(区)人民政府和同级军事机关组织制定防空袭方案。 人民防空主管部门负责整体筹划和综合协调本行政区域防空袭方案编制工作，同时负责编制基本

4、方案和平战转换、人口疏散、人员掩蔽、消除空袭后果等行动方案，以及空情预警、通信警报、人民防空工程等相关保障方案。 有关部门和企业事业单位应当按照要求编制相关的防空袭保障方案并报送同级人民防空主管部门，由人民防空主管部门按照规定程序纳入防空袭方案。 县(区)人民政府的防空袭方案和保障方案应当报市人民政府和同级军事机关备案。 第九条 市、县(区)人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门组建下列群众防空组织： (一)国土资源、住房、城乡建设、交通运输等行政主管部门按照各自职能组建抢险抢修队; (二)卫生、食品药品监督等行政主管部门组建医疗救护队; (三)公安机关组建消防队和治安队; (四)环境保护、

5、卫生、安全生产等行政主管部门组建防化防疫队; (五)交通运输行政主管部门组建运输队; (六)交通运输、城乡建设、城市管理、工业和信息化等行政主管部门组建引偏诱爆队和伪装设障队; (七)教育、卫生等行政主管部门组建心理干预队; (八)工业和信息化行政主管部门组建信息专业队。 第十条 群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染，保障通信联络、抢救人员和抢运物资，维护社会治安，协助恢复战后生产、生活秩序和维护城市功能运转等任务。 群众防空组织平时应当纳入政府应急救援体系，参与防灾救灾工作。群众防空组织的训练内容按照战时防空和平时防灾救灾的要求安排，平时由组建部门训练和

6、管理。 第十一条 人民防空疏散地域的建设，由人民防空主管部门组织有疏散任务的有关单位与预定疏散地点的人民政府和基层组织实施。 第十二条 发展改革、人民防空主管部门以及重要经济目标主管部门，负责组织和指导重要经济目标单位组建专门的防护指挥机构和群众防空组织、制定应急抢险抢修方案。 重要经济目标应当同步建设符合国家有关标准的防护设施;已建成的重要经济目标的防护设施不符合防护标准的，应当及时采取补救措施。 第十三条 人民防空主管部门应当加强人民防空信息网络建设，与相关单位的信息网络实现互联互通。 公安、规划等行政主管部门和重要经济目标单位、地下空间物业服务企业应当向人民防空主管部门提供人民防空指挥平

7、台所需要的信息。 通信企业应当为人民防空信息网络建设提供技术、网络、管线、信道、频率、数据等方面的支持和保障。 第十四条 城市新建民用建筑位于人民防空建设规划设置的人民防空通信、警报点的，应当在顶层预留不少于八平方米的人民防空通信、警报设施安装室，并预留安装平台，预埋管孔，所需经费列入建设工程预算。 人民防空通信、警报设施安装室的配套建设应当在规划设计条件和土地出让合同中明确，与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收，并移交给人民防空主管部门使用。 第十五条 任何单位和个人不得占用或者干扰人民防空专用频率，不得使用与人民防空通信、警报相混同的音响信号。 公安、交通运输、城乡建设、应急、气象等行政

8、主管部门和通信、广播、电视、互联网等应急信息平台应当配合传递、发布防空警报信息。 第十六条 公民、法人和其他组织应当为人民防空通信、警报设施的安装提供便利条件，不得干扰和阻挠。 设置在社区的人民防空通信、警报设施，由物业服务企业或者所在地居民委员会协助人民防空主管部门维护管理。 任何组织和个人不得擅自拆除、迁移人民防空通信、警报设施。确需拆除、迁移的，应当由市、县(区)人民防空主管部门组织实施。 第十七条 市、县(区)人民政府应当定期组织防空袭演习，根据实际需要可以临时组织防空袭演习。 防空袭演习方案由市、县(区)人民防空主管部门负责编制，报送本级人民政府批准，并按规定取得军事机关同意后组织实

9、施。 人民防空主管部门应当结合防空警报试鸣和城市防空袭演习，组织人口疏散和平战转换演练，检验并完善城市人口疏散和平战转换行动方案。 第十八条 市人民政府应当在每年9月18日组织全市防空警报试鸣，并提前五日向社会公布。特殊情况时，可以调整警报试鸣时间。 第十九条 下列人民防空经费，由市、县(区)人民政府负担，并列入同级财政预算： (一)人民防空主管部门或者相关行政主管部门组织建设的人民防空指挥工程及其配套工程，公用的人员掩蔽工程和疏散干道以及医疗救护、物资储备等专用人民防空工程所需建设、维护、管理经费; (二)人民防空通信、警报等信息化建设、维护、管理经费; (三)市、县(区)人民政府组织防空袭

10、演习所需除消防、医疗等专业装备器材以外的经费; (四)人民防空主管部门组织群众防空组织集中训练所需除消防、医疗等专业装备器材以外的经费; (五)人民防空宣传教育和培训经费; (六)法律、法规规定应当由市、县(区)人民政府负担的其他人民防空经费。 第二十条 下列人民防空经费由有关单位或者个人负担： (一)结合民用建筑修建防空地下室的建设、管理、维护经费，以及地下空间开发项目按照人民防空要求进行设防所需经费，由建设单位负担。 (二)防空袭演习所需的消防、医疗等专业装备器材经费，由参与演习的单位负担。 (三)群众防空组织平时训练经费，参与集中训练所需的消防、医疗等专业装备器材经费，由组建单位负担。

11、(四)重要经济目标的防护经费，由其所属单位负担。 (五)法律、法规规定应当由有关单位或者个人负担的其他经费。 第三章 工程规划建设与维护管理 第二十一条 市人民防空主管部门依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划编制本市人民防空工程建设规划。人民防空工程建设规划依法纳入城乡规划。 编制或者修改城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及土地利用总体规划，应当征求人民防空主管部门意见。 第二十二条 国土资源等行政主管部门应当按照人民防空工程建设规划的要求，依法保障人民防空工程及其出入口、相应的地面配套工程所需用地。人民防空指挥工程以及公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程、医疗救护

12、、物资储备等专用工程及其出入通道、出入口、孔口、口部伪装房等所需用地，经市人民政府批准，相关部门可以通过划拨方式取得建设用地使用权。 第二十三条 新建人民防空工程应当按照人民防空工程建设规划与相邻地下工程连通或者预留连通口;相邻地下工程所有权人和其他相关权利人应当提供必要的条件。 新建人民防空工程与相邻地下工程连通，不得危及相邻地下工程建筑结构安全，不得对相邻地下工程所有权人和其他相关权利人权益造成损害。 第二十四条 城市规划区以及各类开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区内新建民用建筑，应当按照下列标准修建防空地下室： (一)10层(含)以上或者基础埋深三米(含)以上的民用建筑，按照地面首

13、层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室; (二)除本条第一项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2023平方米以上的，城市规划区按照地面建筑面积的4%修建6级(含)以上防空地下室，其他区域按照地面建筑面积的2%修建6级(含)以上防空地下室; 结合民用建筑修建的防空地下室应当按照有关规定和标准与主体工程同步修建。 第二十五条 修建防空地下室，应当坚持就地自建为主的原则。 有下列情形之一的，建设单位可以提出易地建设防空地下室的申请： (一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者低于规定的地下室空间净高的; (二)按规定指标应建防空地下室面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难的; (三)建在流沙、暗河、基岩埋深很浅地段的项目，因地质条件不适于修建的; (四)因建设地段房屋或者地下管道密集，防空地下室不能施工或者