关于台湾海峡通道项目前期研究的思考

1、关于台湾湾海峡通通道项目目前期研研究的思思考提要： 本文对对10年来来关于台台湾海峡峡通道项项目的前前期研讨讨作了简简要回顾顾。为了了给这样样一个宏宏伟工程程在立项项前提供供足够的的准备，文章提提出前期期研究的的四个层层面（方方针政策策、投资资组合、项目组组合、工工程项目目）和四四个视角角（必要要性、可可能性、可行性性、可操操作性）的系统统性框架架，并分分类列举举了相关关的研究究课题。最后文文章建议议建立台台海通道道研究基基金会，搭建两两岸合作作平台，建设研研究成果果数据库库，以推推动台海海通道项项目前期期研究深深入、有有序地开开展。 据不完完全记录录，这次次会议已已经是关关于台湾湾海峡通通道

2、问题题在福建建省召开开的第六六次研讨讨会；加加上在海海峡两岸岸以及海海外其他他场合的的专题讨讨论和发发表的文文章，已已经积累累了许多多有价值值的成果果。但是是对于这这样一个个宏大、艰巨、复杂的的工程，这还仅仅仅是小小小的第第一步。为给这个个项目的的决策提提供科学学的依据据和足够够的准备备，有必必要为其其前期研研究做出出一个全全面的、系统性性的框架架。在这这个项目目正式立立项研究究之前，也可作作为各个个领域有有识之士士选择研研究课题题的参考考，让他他们根据据兴趣和和专长提提出自己己的研究究成果和和决策建建议。1. 十年来来前期研研讨的回回顾自19998年以以来，在在福建省省召开的的5次关于于台海

3、通通道问题题的研讨讨会是：第一届 19998.111.225-227 厦厦门 台台湾海峡峡隧道论论证学术术研讨会会第二届届 19999.11.18-29 平潭 台湾海海峡隧道道论证工工作会议议第三届届 20002.03.23-24 厦门 台湾海海峡桥隧隧建设学学术研讨讨会第四四届 220033.122.199-211 福州州 台湾湾海峡通通道学术术研讨会会第五届届 20005.11.07-09 福州/平潭 台湾湾海峡通通道工程程学术研研讨会据笔者的的不完全全统计，10年来来参加各各次关于于台海通通道问题题讨论会会的来自自中国台台湾、香香港、大大陆，以以及英国国、法国国、美国国、新加加坡、日日本

4、等海海内外代代表近3300人人次；已已正式出出版、公公开与非非公开发发表的研研究文章章资料近近1000篇；署署名的海海内外和和海峡两两岸的作作者约1100余余名。其其中综合合性的文文章资料料14篇，涉及社社会经济济和交通通状况分分析的220篇，涉及自自然条件件、地质质地震和和通道选选线的330篇，涉及通通道类型型和结构构选型的的10篇，涉及环环境保护护的5篇，涉涉及工程程项目管管理的110篇，涉及工工程技术术的211篇，介介绍世界界上跨海海峡、江江河通道道及大型型交通工工程建设设经验教教训的66篇，有有的文章章资料涉涉及两个个或两个个以上的的研究领领域和问问题。十年来经经过各方方的努力力，台湾

5、湾海峡通通道项目目的前期期研讨积积累了不不少有参参考价值值的成果果和富有有成效的的探索。其中最最重要的的进展是是，经过过政府的的研究和和决策，20005年1月中国国交通部部正式宣宣布将北北京至台台北的高高速公路路列入国家高高速公路路网规划划，并并以通道道北线（从福建建的平潭潭到台湾湾的新竹竹）作为为规划方方案绘入入了全国国高速公公路网规规划图。2. 前期研研究的系系统性要要求十月怀胎胎对一个个人的一一生打下下了最初初的烙印印。任何何一个工工程项目目要将规规划蓝图图变成现现实，同同样必须须十分重重视前期期研究质质量。现现代项目目管理知知识体系系提出对对项目整整个生命命期管理理的系统统性要求求，其

6、中中包括33个P，即项目目（Proojecct）层层面、项项目组合合（proograam）层层面和项项目投资资组合（porrtfoolioo）层面面。也就就是说，项目的的决策和和管理不不仅要涉涉及项目目本身的的因素，还应考考虑与该该项目的的功能、效益配配套的项项目组合合，以及及需要与与该项目目投资一一起统筹筹的更大大范围的的投资导导向和优优先排序序问题。对于像像台湾海海峡通道道工程这这样一个个对国家家和社会会有举足足轻重影影响的宏宏大项目目，无疑疑还必须须将与项项目有关关的服务务于发展展战略的的方针政政策（Pollicyy）因素素纳入管管理决策策的范畴畴。因此此，对大大型项目目的管理理决策，包

7、括前前期研究究在内的的系统性性要求应应涵盖44个P的层面面。项目的论论证和决决策还需需要遵循循另外一一条思路路。首先先要考虑虑是否必必要；必必要的未未必是可可能的；即使可可能还需需分析是是否现实实可行；最后应应落实到到如何具具体操作作。因此此，台湾湾海峡通通道项目目的前期期研究也也需要从从必要性性、可能能性、可可行性和和可操作作性4个不同同的角度度加以论论证。各个层面面的研究究都会涉涉及不同同视角的的考虑，但重点点会有所所区别，如下表表所示。必要性可能性可行性可操作性性方针政策策投资组合合项目组合合工程项目目3. 方针政政策层面面方针政策策层面的的研究重重点在论论证项目目的必要要性和可可能性，

8、相关的的研究课课题有：台湾海海峡通道道对祖国国和平统统一、增增进两岸岸沟通和和国家领领海安全全的意义义及项目目开发战战略；为“两岸三三通”向通道道建设过过渡构筑筑政策环环境和操操作平台台；海通道道对两岸岸经济发发展的影影响和对对中华复复兴的意意义；海峡峡两岸经经济互补补性和依依存性及及其发展展趋势；海峡西西岸经济济区和台台湾海峡峡经济带带的构筑筑和发展展态势以以及跨海海峡交通通流量预预测；海、空空运输与与陆岛固固定通道道的效能能和经济济性比较较；两两岸社会会各利益益群体对对台海通通道项目目的反映映和支持持意愿的的调研和和分析；台台海通道道建设的的时机及及其需要要具备和和准备的的条件；港澳粤粤社

9、会经经济与交交通状况况演进对对台海通通道建设设的参照照分析；世界跨跨海通道道及大型型交通工工程建设设调研和和经验教教训分析析等。4. 投资组组合层面面投资组合合层面的的研究重重点在论论证项目目的可能能性和可可行性，相关的的研究课课体有：国家经经济实力力、投资资能力（包括国国有资本本和民间间资本）与通道道建设在在总体投投资优先先序列中中的地位位；通道建建设可能能的融资资方式和和经营模模式；通通道建设设投资对对国民经经济贡献献的定性性和定量量分析；台台海通道道的交通通流量、收益预预测和投投资回报报的财务务分析；通道建建设的投投资风险险分析等等。5. 项目组组合层面面项目组合合层面的的研究重重点在论

10、论证项目目的可能能性和可可行性。台海通通道不是是一个孤孤立的项项目，它它只有与与两岸的的交通系系统实现现顺畅的的连接并并联合经经营才能能实现其其预期的的功能，只有与与两岸的的相关产产业同步步、配套套开发才才能充分分发挥其其牵引社社会经济济发展的的综合效效益。因因此，项项目组合合层面的的研究宜宜考虑以以下的相相关课题题：通道两两端的区区域经济济和交通通规划；台海通通道与两两岸公路路、铁路路、机场场、码头头的全方方位交通通整合；通道项项目的多多功能、综合效效益开发发；通通道建设设对两岸岸物流产产业的关关系；通道建建设与两两岸房地地产业的的关系；通通道建设设与两岸岸旅游业业的关系系；通道建建设与两两

11、岸海洋洋产业的的关系；台海通通道工程程勘测与与海洋资资源勘探探和开发发的结合合；台海通通道建设设对两岸岸环境的的影响和和环境保保护等。6. 工程项项目层面面工程项目目层面研研究是更更为具体体和细致致的微观观层面的的研究，涉及项项目的可可能性、可行性性和可操操作性，包括自自然条件件、工程程技术、资金财财务、组组织机构构等方面面。相关关的研究究课题有有：台台湾海峡峡地区气气象、海海象（海海浪、海海啸、涌涌流、海海底风暴暴等）、地形、地质、地震等等自然条条件的勘勘测、调调研和分分析；通道线线路方案案比选；目前提出出过的线线路方案案有4条:北线 福建的的福清经经平潭岛岛到台湾湾的新竹竹，约1144kk

12、m；南线 福建的的厦门经经金门岛岛、澎湖湖列岛到到台湾的的嘉义，约2443kmm；中线 福建的的南日到到台湾的的苗栗，约1447kmm；福建建的晋江江到台湾湾的南投投，约2236kkm。尽管多次次研讨会会的大部部分意见见倾向于于北线，全国高高速公路路网规划划图也显显示了北北线，但但具体的的路线方方案还需需要进一一步比较较和选择择。通道道类型（桥、隧隧、堤等等）方案案比较；包括桥桥梁的形形式、隧隧道的形形式（掘掘进式、沉管式式、潜伏伏式、悬悬浮式等等），以以及几种种类型可可能的组组合；公路通通道、铁铁路通道道和公铁铁结合通通道的方方案比较较；台台海通道道的建设设标准和和规模；工程造造价估算算；

13、建设进进度安排排和工期期估计；经经营模式式、收费费标准、投资回回报和资资金流分分析；通道道的通行行能力和和结构形形式；通道道的车辆辆选型和和动力系系统、通通讯系统统； 超长海海底隧道道的抗震震 超长海海底隧道道的防火火、安全全、冷却却系统；超超长海底底隧道的的快速掘掘进技术术、施工工工艺和和施工机机具； 超长海海底隧道道建设和和运行期期间的防防渗和通通风技术术和措施施； 高性能能（高强强度、高高抗渗性性、高耐耐久性、高抗疲疲劳性等等）建筑筑材料研研制；大大型跨海海桥梁的的抗风、抗震；高高桥墩、深基础础的海上上施工技技术；大跨度度桥梁结结构和施施工技术术； 海上风风浪条件件下的沉沉管运装装技术、工艺和和机具；通通道建设设的项目目管理模模式和组组织结构构； 通道建建成后的的运营模模式和组组织结构构等。7. 关于台台湾海峡峡通道研研究基金金和数据据库建设设以上阐述述的只是是台湾海海峡通道道前期研研究的一一个提纲纲，有待待集思广广益，进进一步补补充、修修正。对对于这样样一个宏宏伟工程程的前期期研究还还有许许许多多的的事情要要做，十十分需要要有计划划、有组组织、有有管理地地来进行行。建议议在台海海通道工工程正式式立项的的条件成成熟之前前，成立立一个研研究基金金，通过过基金会会来搭建建两岸合合