国土工程监理管理

1、工程监理管理简 介仲景冰华中科技大学土木工程与力学学院工程管理系新中国成立至20世纪80年代 固定资产投资基本上由国家统一安排 一般建设工程：建设单位自行管理 重大建设工程：工程建设指挥部改革开放新时期 “鲁布革冲击波” 鲁布革水电站引水隧洞工程改革开放后第一个利用世行贷款、实行国际招标的国家重点工程。 监理工程师简介 建设工程监理制产生的背景 监理工程师简介 鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界处黄泥河上。装机容量60万kW，总库容1.1亿m3。工程于1982年11月开工，1991年6月建成。 监理工程师简介 鲁布革水电站建设过程中，在国内率先实行了国际通行的项目管理、工程监理制（

2、当时称“工程师单位”）。 1980年代基本建设领域重大改革措施： 项目法人责任制 工程招标投标制 建设工程监理制 合同管理制 监理工程师简介 建设工程监理制发展1988年发布试点通知1993年逐步推开1998年全面推行（建筑法第三十条）2000年颁布建设工程监理规范1997年举行全国首次注册监理工程师考试 监理工程师简介 具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 中国特色的、初级阶段的工程项目管理 监理单位是建设主体地位独立的第三方建设工程监理的概念 监理工程师简介 三方关系属于工程项目管理服务性质建设单位监理

3、单位承建单位工程咨询单位勘察单位设计单位施工单位供应商委托监理合同有关建设工程合同监理与被监理关系监理与业主的关系误区1、监理是业主的“雇员”或“下属机构”。2、业主实行“一竿子插到底”的微观管理模式 。3、现行体制下的业主与承包商之间的“血缘关系”使得监理有名无实、有权无力，从而监理成为空架子。 监理工程师简介 监理工程师简介 建设单位：是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权监理单位：是接受委托、从事监理业务活动的一方，具有监理资质等级证书拥有工程建设中重大问题的建议权拥有工程建设中非重大问题的决定权承建单位：是从事工程建设、被监理的一方包括：工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单

4、位、设备供应商等三元主体 监理工程师简介 建设程序决策阶段项目前期策划与管理设计阶段施工阶段使 用 阶 段实施全过程监理建设全过程监理初步设计技术设计施工图设计施工准备施工安装生产准备竣工验收保修阶段项目建议书可行性研究施工阶段监理 监理工程师简介 1. 服务性管理服务通过规划、控制、协调 等手段，完成建设工程的投资、进度和质量控制 任务的有偿服务热情为建设单位服务不能完全取代建设单位的管理活动2. 科学性3. 独立性独立第三方，社会中介组织4. 公正性社会公认的职业道德准则 以事实为依据,以法律和有关合同为准绳,在维护建设单位的合法权益时,不损害承建单位的合法权益建设工程监理的性质 监理工程

5、师简介 监理工程师、监理员注册监理工程师经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书并按规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员监理员取得监理员上岗证但未取得注册证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员 监理工程师简介 监理工程师的执业特点范围广泛内容复杂技能全面责任重大：行政责任、合同民事责任智监理工程师的素质复合型的知识结构丰富的工程建设实践经验良好的品德和职业道德健康的体魄和充沛的精力 监理工程师简介 监理工程师的职业道德(1)维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业(2)执行有关工程建

6、设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行监理合同规定的义务和职责(3)努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平(4)不以个人名义承揽监理业务(5)不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职(6)不为所监理项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工方法(7)不收受被监理单位的任何礼金(8)不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项(9)坚持独立自主地开展工作 监理工程师简介 建设工程监理规范监理单位履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场建立项目监理机构。项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后可撤离施

7、工现场 项目监理机构监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表项目监理机构中的监理人员 监理工程师简介 任命总监理工程师，组建项目监理机构编制建设工程监理规划编制各专业监理实施细则规范化地在项目上开展监理工作 组织竣工预验收，参与竣工验收并签署建设工程监理意见向建设单位移交建设工程监理档案资料 监理工作总结建设工程监理实施程序 监理工程师简介 监理工程师的工作内容安全监理质量控制进度控制投资控制合同管理风险管理信息管理组织协调 监理工程师简介 建设工程监理安全监理进度控制质量控制投资控制一、省国土资源厅关于

8、明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知（鄂土资发【2010】173号）1、土地整治项目相关业务单位备案管理。 2、土地整治项目相关业务单位的选择。 项目单位由市（州）采取招投标等方式选定。3、项目实施监管。 监理工程师简介 二、选择项目工程监理承担单位的基本原则1、统一组织。由市（州）统一组织。2、异地监理。项目承担单位不得选择在本县（市、区）内注册的监理单位。3、持证上岗。按照项目投资500万/1人的标准，确定监理单位承接项目的总规模，并不得超过核定指标范围，监理人员必须持有省厅统一培训后颁发的结业证才能上岗，且数量必须满足监理业务的需要。 监理工程师简介 三、一些要求 监理单位在与

9、省厅签订正式合同后，应规定时间内将监理合同、监理意向书、监理规划、拟驻项目监理机构人员证书（复印件），报送省整治局审核备案。 监理工程师简介 四、监理单位的考核1、监理单位的考核考评分为单个项目考核和年度综合考评。2、 湖北省国土资源厅负责监理单位考核考评的监督管理。湖北省国土整治局承担监理单位的年度综合考评。市（州）国土资源局负责本辖区内监理单位单个项目考核。3、 单个项目考核的主要内容包括组织管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、信息管理、合同管理、组织协调等内容。 监理工程师简介 4、单个项目考核由日常考核和年终考核组成，考核成绩采用百分制，低于60分为不合格。其中，日常考核成绩

10、占60%，由项目所在地国土资源局负责（考核内容详见附表1）；年终考核成绩占40%，由市（州）国土资源局负责（考核内容详见附表2）。单个项目考核成绩由市（州）国土资源局综合考核评分（考核内容详见附表3），并于每年12月31日前报省国土整治局汇总,经省国土资源厅审核后公告。市（州）国土资源局可根据实际情况和工作安排，采取定期或不定期现场检查的方式对单个项目进行日常考核打分,考核时应充分征求当地村集体经济组织、群众等方面意见。 监理工程师简介 5、省国土整治局每年度针对各监理单位单个项目考核成绩、日常监理行为、参加会议及培训情况等进行年度综合考评。年度综合考评实行评分制，得分在90分以上（含90分）

11、的为优秀；得分在60-90分（含60分）的为合格；低于60分的为不合格。 监理工程师简介 6、有下列行为之一，单个项目考核直接认定为不合格。（一）总监理工程师非本单位人员、到工程现场履行相应管理职责每月少于10个工作日。（二）在岗监理人员少于监理合同中约定人数两人以上、在岗人员无湖北省土地整治项目工程监理培训证书或弄虚作假、套用他人证书。（三）一年以内两次以上未按要求上报监理月报和监理动态报表等实施监测数据。（四）工程量审核与工程质量控制不严格把关，出现明显工作失误。（五）有索贿、受贿等违规违纪行为和其他违反国家相关法律法规的问题。 监理工程师简介 7、监理单位有下列行为之一，年度综合考评直接

12、认定为不合格。（一）出借资质承揽监理业务。（二）与承担单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量。（三）工作失职发生重大工程质量事故或施工安全事故。（四）未参加省国土资源厅统一组织的监理机构或从业人员培训，拒绝参加相关会议。（五）出现重大工作失误或其他违反国家相关法律法规。 监理工程师简介 8、奖惩（一）年度综合考评为优秀的，在同等条件下，可适当放宽承担同批次土地整治项目监理业务的条件。（二）单个项目考核成绩不合格的，将视情节轻重对相关违规监理人员给予通报、吊销从业培训证书等处理。（三）年度综合考评为不合格的，直接列入黑名单，并依照有关法律法规作出相应的处罚。（四）情节特别严重的，将向有关行

13、业主管部门通报情况予以相应惩处。9、监理单位年度综合考评和单个项目考核以及相应处理情况，省国土整治局将通过网站或其他方式，定期在全省范围内予以通报。 监理工程师简介 1、安全监理 监理工程师简介 安全监理 safety supervision 监理单位接受建设单位的委托和授权，依据国家现行有关法律、法规、标准规范、工程建设文件、委托监理合同及有关建设工程合同等，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。 监理工程师简介 安全监理的定义安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、

14、劳动保护法律、法规和有关政策，将建设工程安全风险有效地控制在允许的范围内，以确保施工安全。 监理工程师简介 安全监理的责任建设工程安全生产管理条例第四条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。 第十四条：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 监理工程师简介 建设工程安全生产管理条例第五十七条：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万

15、元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 安全监理的责任 监理工程师简介 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见：施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单

16、位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担建设工程安全生产条例第五十七条规定的法律责任。 监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。 安全监理的责任 监理工程师简介 工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施。 安全监理的责任 监理工程师简介 建设工程

17、目标控制质量、进度、投资三大目标控制既对立又统一的关系监理工程师应将三控制作为一个系统统筹考虑，力求实现整个目标系统最优，即力求实现投资、进度、质量三大目标的统一 监理工程师简介 监理工程师应将主动控制与被动控制紧密结合力求加大主动控制在动态控制中的比重投入工程实施输出发现偏差分析原因预防措施纠偏措施调查研究风险分析预测偏差 监理工程师简介 目标分解及调整工作计划目标目标计划与实施状态对比实施状态完成信息收集整理目标实施风险分析技术预控措施组织、经济、合同措施技术纠编措施工程项目实施是否调整目标计划？是否存在偏 差产出否否是是投 入 (人、材、物）人、机、料、法、环干扰因素主动控制被动控制 监

18、理工程师简介 在满足投资目标和进度目标的前提下，力求实现工程预定的质量目标共性质量目标：国家现行关于质量的法律、法规、技术标准和规范等，尤其是强制性标准的规定个性质量目标：建设工程设计合同、施工合同等中业主要求的功能、使用价值等质量目标个性质量目标不得低于国家强制性质量标准2、质量控制 监理工程师简介 质量控制的依据1、建设工程施工合同2、设计文件3、有关质量管理方面的法律、法规性文件4、有关质量检验与控制的专门技术法规性文件 监理工程师简介 施工准备阶段的质量控制工作1 、组织监理人员熟悉设计文件，参加设计交底，并对会议纪要进行签认。2、主编监理规划，建立监理机构的技术管理体系和质量控制体系

19、。3、审查承包单位的施工组织设计，侧重质量保证措施。4、审查承包单位现场机构的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系。5、对分包单位资质的审核及签认。 监理工程师简介 施工过程质量控制的基础工作（一）作业技术准备状态的控制1、质量控制点的设置2、作业技术交底的控制3、进场材料、构配件和设备的质量控制4、环境状态的控制5、进场施工机械设备性能及工作状态的控制6、施工测量及计量器具性能、精度的控制7、施工现场劳动组织及作业人员上岗资格的控制 监理工程师简介 施工过程质量控制的基础工作（二）作业技术活动运行过程的控制 1、承包单位自检与专检工作的监控 2、技术复核工作的监控 3、见证取样送检工作的

20、监控 4、工程变更的监控 5、见证点的实施控制 6、混凝土级配管理的质量监控 7、计量工作的质量监控 8、质量记录资料的监控 9、工地例会的管理 10、停、复工令的实施 监理工程师简介 施工过程质量控制的基础工作（三）作业技术活动成果的控制 1、基槽（基坑）验收 2、隐蔽工程验收 3、工序交接验收 4、单元工程、分项、分部工程的验收 5、联动试车或设备的试运转 6、单位工程或整个工程项目的竣工验收 7、不合格的处理 8、成品保护 监理工程师简介 施工过程质量控制的基础工作（四）质量检验判断分析实测纠正或认可 监理工程师简介 施工准备阶段的质量控制工作1、总监应审批监理实施细则。2、监理应定期主

21、持召开工地例会。3、监理人员应对施工过程进行巡视和检查。4、监理可在必要时签发工程暂停令。5、监理审核和签发工程变更单时，注重变更可能对工程质量的影响。6、监理对工程材料、构配件和设备的进场验收。7、专业监理工程师对分项工程验收签认。8、总监对分部、单位工程验收签认。9、总监应主持或参与工程质量事故调查。 监理工程师简介 竣工验收阶段的质量控制工作 竣工阶段对质量的控制是最后一道关口，验收通过后，工程将移交建设单位，因此监理更要重视验收的质量控制工作。1、总监应组织对工程质量的竣工预验收。2、总监应参加竣工验收。 监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关的监理资料。对验收中提出的整改

22、问题，监理应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监会同参加验收的各方签署竣工验收报告。 监理工程师简介 3、进度控制在满足投资和质量要求的前提下，力求使整个建设工程按计划的时间动用工业项目：按计划时间达到负荷联动试车成功民用项目：按计划时间交付使用进 度 控 制投资目标满足质量目标满足目标实际工期计划工期 监理工程师简介 进度控制的方法、措施方法：规划控制协调措施：组织措施技术措施经济措施合同措施信息管理措施 监理工程师简介 施工阶段的进度控制工作1、监理对施工承包单位报送的施工进度计划审批。2、总监对专业监理工程师编制的进度控制方案的审批。3、监理对工程进度滞后的处置。4、监理对工程

23、延期及工程延误的处理。 监理工程师简介 工程延期的审批程序工程延期事件发生承包商提出工期索赔意向通知监理工程师调查核实承包商详情报告事件具有持续性临时延期决定承包商最终详情报告监理工程师审批最终延期是否 监理工程师简介 工程延期的审批原则合同条件工期拖延的原因确实属于承包商自身以外的原因影响工期延长的时间超过其相应的总时差实际情况工程延期时间的可靠依据 监理工程师简介 4、投资控制在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资投 资 控 制进度目标满足质量目标满足实际投资计划投资目标 监理工程师简介 投资控制的方法组织措施组织：职能分工人：项目中的每个人都要有成本意识技术措施

24、事前：施工方案应进行技术经济比较事中：降低消耗，减少浪费事后：加强成品保护 监理工程师简介 投资控制的方法经济措施最易为人接受和采用编制成本计划严格审核费用支出经常对成本计划与实际支出作对比经常研究减少成本支出的途径合同措施合同谈判、合同变更、合同争议、合同索赔技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段 监理工程师简介 施工阶段的投资控制工作1、投资控制目标、资金使用计划的制定。2、工程价款的结算。3、工程进度款支付控制。4、工程变更控制。5、费用索赔处理。 监理工程师简介 约定工程款预付方式及支付方法约定工程合同价款，调整范围及方法和支付方式按约定条件逐交次扣回预付款承包方按支付方式提出已完

25、工程量报告监理通知承包方共同计量时 间监理工程师和承包方共同计量监理工程师确认已完工程量签发付款凭证承包方办理工程款结算手续承包方在竣工验收后提出竣工结算报告监理工程师批准竣工结算报告承包方办理峻竣工结算竣工验收阶段施工阶段准备阶段 监理工程师简介 5、合同管理工程索赔业主索赔施工索赔费用索赔工期索赔监理准仲裁人：公正弄清原因界定责任有合同关系的双方之间 监理工程师简介 施工索赔成立的条件“理”“礼”依据证据程序基本表式法律、合同、惯例：非承包商行为责任非承包商风险责任监理规范：A8表B6表施工合同：三个28天 监理工程师简介 施工索赔程序索赔事件发生28天内总承包商：索赔意向通知总承包商：索

26、赔报告总监：审批索赔28天内28天内承包商、项目监理机构： 明确依据、收集证据 界定责任、定量计算项目监理机构： 审查证据 复核计算建设工程施工合同（示范文本）第36.2条 监理工程师简介 6、信息管理信息管理是指对信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。信息管理的目的是通过有组织的信息流通，使决策者能及时、准确地获得相应的信息。PIP业主设计总包供应商咨询专业设计分包监理信息存储PIP方式 监理工程师简介 项目总监理工程师建设单位勘察、测量 专业工程监理工程师 土建 专业工程监理工程师 设备 专业工程监理工程师 造价 专业工程监理工程师监理员项目经理部项目监理机构信息流程图

27、 监理工程师简介 工程文件/工程文件在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录。 1、工程准备阶段文件 2、监理文件 3、施工文件 4、竣工图 5、竣工验收文件工程档案在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。工程文件档案资料 监理工程师简介 监理文件按建设工程文件归档整理规范，监理文件有10大类27个：监理规划、监理实施细则、监理部总控制计划 监理月报中的有关质量问题监理会议纪要中的有关质量问题进度控制质量控制 在建设全过程监理中形成造价控制分包资质在工程施工期中形成监理通知及回复合同及其他事项管理 在建设全过程监理中形成监理工作总结 监理工程师简介 7、风险管理风险因素风