水利前期工作

1、水利建设项目前期工作2014年9月一、近期重点开展的有关工作二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作四、前期成果质量评价工作主 要 内 容一、近期重点开展的工作（一）落实最严格水资源管理制度 1、“三条红线”：用水总量，水量分配。 用水效率，指标体系。 入河湖排污总量，纳污能力复核。 2、特点，与最严格的耕地保护制度相比。 3、手段，规划、科技支撑、问责考核。一、近期重点开展的工作（二）加强河湖管理（三）重大水利工程建设（四）蓄滞洪区建设与管理。 94个，1600万人，GDP是全国平均水平的1/2，生态补偿，财政转移支付。 （五）完善水利建设用地政策 一是统一征地补偿补助标准和耕地占用税税额

2、标准，推进水利建设用地与铁路、交通等行业“同地同价同税”。 二是加强水利建设节约集约用地，把减少征地移民作为工程方案优化必选的主要因素。 三是清理用地审批相关收费项目，将保留的收费项目纳入工程概算。 四是进一步明确责任，统筹解决耕地占补平衡问题。一、近期重点开展的工作一、近期重点开展的工作（六）积极落实水利投资（七）推进水价改革（八）提高基层水利建设能力 基层水利建设和管理任务重，加强培训，加大引进人才。 一是积极争取加大中央预算内固定资产投资规模。二是适当调整部分水利建设项目投资来源渠道。三是引导和督促地方加大水利投入。四是统筹中央和地方水利资金投向。 （九）抓好项目前期工作 当前水利项目前

3、期工作突出特点： 一是任务繁重。未来10年，水利投资将达到4万亿元，平均每年4000亿元，前期工作任务繁重可想而知。 二是点多面广。点多面广的中小型民生水利工程占用很大比重，项目量多分散进一步增加了前期工作量。 三是时间紧迫。按期完成前期工作是政治任务。 四是基础薄弱。许多中小型水利工程从来没有开展过前期工作。一、近期重点开展的工作 （九）抓好项目前期工作 影响水利项目前期工作制约因素： 一是工作经费制约。 二是工作周期制约。 三是设计能力制约。 四是工作环节制约。一、近期重点开展的工作 加强水利前期工作的措施：1、加大对水利前期工作的投入，保证必要的前期工作经费。2、及早筹划安排，保证必要的

4、前期工作周期。3、加强前期工作质量管理，确保前期工作深度。 勘测设计单位要全面加强内部质量控制； 各级水行政主管部门要实施工程设计政府质量监督； 勘测设计行业要建立前期工作质量评价机制。4、注重工作环节衔接，加快前期工作进度。5、合理配置勘测设计资源，保证前期工作力量。一、近期重点开展的工作二、水利投资和项目特点二、水利投资和项目特点（一）水利投资 1、全国水利建设投资大幅增加水利建设投资2011年2012年2013年合计345243034397中央投资114116231408地方投资231126802989 中央投资分省安排较多的是湖南、四川、云南 地方投资中的省级安排较多的是云南、山西、广

5、东二、水利投资和项目特点（一）水利投资 2、中央投资： 财政资金安排的水利项目投资基本能得到满足，但预算内固定资产水利投资存在较大缺口，意味着大中型重点水利工程建设项目的投资保障程度较低，可能导致规划确定的建设任务难以完成。此外，还存在中央投资和地方投资投向不协调、区域水利投资能力不平衡等问题，需要统筹协调。年份合计预算内投资水利建设基金 财政资金2010年984701152682013年140871722669二、水利投资和项目特点（一）水利投资 3、地方投资： 地方落实投资年均超2000亿元，但各省不均衡、地方投资一半以上用于各地自行安排的项目，中央投资补助的重点项目地方建设投资还有较大缺

6、口。农村饮水安全等地方投资落实较好，而重大水利工程、大型灌区续建等项目，地方建设投资落实较差。 水利投资2011年2012年2013年云南省级投资93.185.856.5全国排位118二、水利投资和项目特点（二）主要水利项目 主要包括6个方面： 1、突出加强防洪薄弱环节建设 2、大力发展农村水利 3、积极推进水资源配置工程建设 4、着力强化水资源高效利用与保护 5、继续开展水土保持与水生态修复 6、切实抓好行业能力基础设施建设1、突出加强防洪薄弱环节建设 （1）加快中小河流治理。2015年底完成规划确定的5000多条2003000平方公里重点中小河流重要河段治理任务。启动中小河流治理重点县综合

7、整治试点。开展全国重点江河湖库流域综合治理和保护专项。二、水利投资和项目特点 （2）加快病险水库（闸）除险加固。全面完成规划内小（1）型病险水库除险加固，1.59万座重点小（2）型水库和新出现的大中型病险水库除险加固任务。到2015年，基本完成现有病险水库除险加固，完成规划内2721座大中型病险水闸除险加固任务。区域大型中型小1型小2型东部9667041770中部1113134378831西部99312595290全国29290540015891病险水库除险加固任务分布二、水利投资和项目特点 （3）加强山洪灾害防治。到2013年，初步建成1836个县级行政区县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和

8、群测群防体系。开展山洪沟治理试点。 （4）加强重要江河支流治理。对3000平方公里以上的173条大江大河主要支流、47条重点独流入海河流和24条重点内陆河流进行综合治理。加强省际间水事矛盾敏感河段的治理。二、水利投资和项目特点 （5）加快推进重点蓄滞洪区建设。加快使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设。重点安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设，优先安排避洪设施和撤退道路等安全设施建设，引导和鼓励居民迁建。二、水利投资和项目特点 （6）继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河；加快太湖流域水环境综合治理工程建设；开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理；加强黄河宁蒙河段治理；

9、推进重要城市防洪排涝工程建设。 （7）积极推进流域控制性枢纽工程建设。加快推进大藤峡、古贤、出山店等流域控制性水利枢纽工程；抓紧开展其他控制性枢纽工程的前期论证，有计划地开工建设一批重大工程。二、水利投资和项目特点2、大力发展农村水利 （1）加快农村饮水安全工程建设。在解决规划内1.02亿饮水安全问题基础上，“十二五”期间解决2.98亿农村居民饮水安全问题。积极推进农村集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。二、水利投资和项目特点 （2）加快推进大中型灌区和大型灌排泵站更新改造。全面推进规划确定的434处大型灌区续建配套与节水改造，力争完成190处大型灌区、650处530万亩重点中型灌区和15

10、00处15万亩一般中型灌区改造任务。完成251处大型灌排泵站更新改造。 （3）加强新灌区建设.根据新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食生产核心区和后备产区的灌区建设，重点加快黑龙江三江平原灌区以及嫩江尼尔基、江西廖坊、四川武都、黄河小浪底等水库配套灌区建设。积极推进湖南涔天河、海南红岭、四川向家坝、西藏澎波等新灌区建设。 二、水利投资和项目特点 （4）大力推进小型农田水利建设。以推进小型农田水利重点县建设为重点，加大灌区末级渠系节水改造等田间工程建设力度，加快推进农村“五小”工程建设。 （5）积极发展牧区水利。新建500万亩高效节水灌溉饲草地，保护草原面积2亿亩。 （6）加大农村水电建设力度。

11、建成300个水电新农村电气化县；实施规划内小水电代燃料工程，解决140多万户生活燃料；对9600座农村水电站实施增效扩容改造。 （7）加快实施水利血防工程。二、水利投资和项目特点3、积极推进水资源配置工程建设 （1）完成南水北调东、中线一期工程建设。加快配套工程前期工作，协同推进主体工程和配套工程建设。开展南水北调西线工程前期论证工作。 （2）建设一批重点区域水资源调配工程。加快黔中、牛栏江-滇池补水、辽西北供水等引调水工程建设。积极推进东北地区水资源配置工程。抓紧引汉济渭、闽江北水南调等工程前期论证工作。二、水利投资和项目特点 （3）推进重点水源工程建设。加快建设旁多、哈达山等水库；加快实施

12、全国大、中型水库建设规划确定的拉洛、红岭等水库工程，适时开工一批条件成熟的其他工程。加强西南地区重点水源工程建设。加强老少边穷等地区城镇和农村水源建设。 （4）加快抗旱应急备用水源建设。加快干旱易发区、粮食主产区以及城镇密集区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设。加快中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族等地区的易旱区人畜饮水应急水源工程建设。二、水利投资和项目特点 （4）加快抗旱应急备用水源建设。加快干旱易发区、粮食主产区以及城镇密集区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设。加快中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族等地区的易旱区人畜饮水应急水源工程建设。二、水利投资和项目特点4、着力强化

13、水资源高效利用与节约保护 加快农业高效节水工程建设，因地制宜发展高效节水灌溉；加快城镇供水管网节水改造，提高工业用水循环利用水平，建设节水型社会示范区；加强饮用水水源地保护，加快水源保护区的划定，加强水源保护与涵养；积极推进非常规水源利用。二、水利投资和项目特点5、继续开展水土保持与水生态修复 （1）加大水土保持重点工程建设力度。继续加大长江上中游、黄河中上游、珠江上游、东北黑土区等重点地区水土保持生态建设力度。 （2）加强坡耕地综合整治和南方崩岗治理。对西南土石山区、西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、北方土石山区开展以坡耕地改造为主的水土流失综合整治，改造坡耕地1500万亩。加强南方崩岗的综合

14、治理。二、水利投资和项目特点 （3）加强生态脆弱河流湖泊和湿地水生态修复。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划；开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖的水生态修复治理。 （4）加强水污染严重河湖的综合治理。加强入河排污口的整治与规范化管理，重点推进太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、辽河的水环境综合治理和水污染防治工作，完成南水北调东线截污导流工程建设。推进武汉等重要城市和重点地区河湖水系连通。 （5）加强地下水超采区修复治理。二、水利投资和项目特点6、切实抓好行业能力基础设施建设 （1）加快防汛抗旱应急管理设施建设。 （2）加强水文水资源管理基础设施建设。 （3）大

15、力推进重大水利工程调度管理系统建设。 （4）加强水利单位管理基础设施建设。 （5）加强水利科技基础平台建设。二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作（一）水利基本建设程序 水利基本建设项目的实施要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和投产阶段。水利工程前期工作一般包括3个阶段： -项目建议书（列入投资计划） -可行性研究（立项） -初步设计三、建设项目前期工作水利水电工程项目建设程序简图国民经济规划和流域规划前期工作(立项决策)阶段工程实施阶段竣工投产阶段投资估算投资概算工程决算项目建议书可行性研究初步设计招标设计等生产准备等.（二）水利水电建设项目分类 1、按功能和作用：公益性、准公益性和经营

16、性2、按投资主体： 企业投资项目（金融机构贷款） 政府投资项目3、按事权划分： 中央政府投资项目 地方政府投资项目4、按项目规模： 大型、中型、小型5、按项目类别： 水库枢纽、河道治理工程、引调水工程、 灌溉排涝工程、城市防洪工程等6、按性质划分： 新建、改扩建项目 三、建设项目前期工作1、按功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类：公益性项目：是指具有防洪、排涝、抗旱、水土保持和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目。河道整治工程、水保生态建设等。准公益性项目：是指以社会效益为主，又有经济效益的水利项目。如综合利用的水库枢纽工程等。经营性项目：是指以经济效

17、益为主的水利项目。如城市供水、水力发电及水利综合经营等。 政府投资主要用于公益性和准公益性建设项目，对于经营性建设项目，适度安排政策性引导资金，鼓励产业化发展。三、建设项目前期工作2、按对社会经济影响划分为中央项目、地方项目：中央项目：对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。地方项目：局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护等项目。 中央项目由水利部组织建设并承担相应责任；地方项目由地方人民政府组织建设并承担相应责任。三、建设项目前期工作3、按建设规模和投资额分为

18、大中型和小型项目。大中型项目是指满足下列条件之一的项目：1、堤防工程：一、二级堤防；2、水库工程：总库容1亿立方米以上（含1亿立方米）；3、水电工程：电站总装机容量5万千瓦以上；4、灌溉工程：灌溉面积30万亩以上；5、供水工程：日供水10万吨以上；6、总投资在国家规定限额以上的项目。 其他为小型项目三、建设项目前期工作水利行业建设项目设计规模划分表(选自设计资质管理规定） 序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3)11-0.10.1装机（MW）300300-50502河道治理工程堤防等级1级2、3级4、5级3引调水工程流量（m3/秒）55-0.50.54灌溉排涝工程面积（万亩）3

19、030-335城市防洪工程城市人口（万人）5050-20206围垦工程面积（万亩）55-0.50.57水土保持治理面积（km2）500500-1501508水文设施投资额（万元）10001000-200200水利行业建设项目设计规模划分表(选自工程等别相关规范） 序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)5050-1010装机（万KW）11-0.10.12拦河水闸流量（m3/s）10001000-1001003引水枢纽流量（m3/s）5050-1010注：泵站指标含备用机组。 按两个指标分属不同等别时，按高的等别确定。 由多级或多座泵站联合组织的系统等别可按系统指标确定。

20、三、建设项目前期工作 4、按投资主体划分为政府投资项目、企业投资项目： 政府投资项目：是指利用各级政府的预算内投资、各项专项建设资金、统借国外贷款等各类政府投资资金的项目。政府投资项目可分中央政府投资项目和地方政府投资项目。 政府投资资金使用方式包括：直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。 企业投资项目：是指企业不使用政府投资建设的项目。项目立项实施核准制和备案制。三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序1、企业投资项目：根据国务院关于投资体制改革的决定（2004年）和相关办法，企业投资项目立项实行政府核准和备案制度。实施核准的项目，编制项目申请报告。按照项目性质分别由国家或

21、地方政府发展和改革部门进行核准。三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序1、企业投资项目：由国务院投资主管部门核准项目（政府核准的投资项目目录2013年) ：水库：在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的项目。其他水事工程：涉及跨界河流、跨省(区、市)水资源配置调整的项目。水电站：在主要河流上建设的项目和装机 25万kw项目。 其他项目由地方投资投资主管部门核准。 三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序2、政府投资项目： 直接投资和资本金注入方式的项目：按中央和地方事权实行审批制度，项目建议书、可研报告由发展和改革部门审批，初步设计由发改委或水利主管部门审批。中央预算内直接投资项目管理办法

22、（发改委7号令）三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序2、政府投资项目： 中央投资补助等方式：中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（发改委3号令） 制定工作方案:明确投资目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容，并针对投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。 资金申请报告：对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的项目，国家发展改革委可以下达年度投资规模计划，明确建设任务、补助标准和工作要求等，由省级发展改革部门分解安排到具体项目。三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序2、政府投资项目： 财政部有关水利专项一般都有单独的资金管理办法，程序

23、上以规划、实施方案为主，注重绩效考核等工作。三、建设项目前期工作3、有关面上工程的前期项目组织三、建设项目前期工作项目规划/方案批复情况水电新农村电气化“十二五”水电新农村电气化规划水利部商发改委印发小水电代燃料工程20092015年全国小水电代燃料工程规划水利部商发改委批复农村水电增效扩容改造试点工程农村水电增效扩容改造专项规划未批复各试点省份实施方案水利部、财政部联合批复三、建设项目前期工作项目前期工作程序小水电代燃料工程1、电站由项目法人组织编制可行性研究报告和初步设计报告，可研由地方水行政主管部门提出审查意见，发展改革部门审批；初设由地方水行政主管部门审批。2、以项目为单元由县级水行政

24、主管部门组织编制项目实施方案，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。3、有关面上工程的前期项目组织三、建设项目前期工作项目投资计划管理方式小水电代燃料工程1、小水电代燃料项目年度投资计划由省级发展改革部门和水行政主管部门联合上报国家发展改革委和水利部。2、国家发展改革委和水利部对各地上报的项目和年度投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达年度投资计划。3、有关面上工程的前期项目组织(三）前期工作审批程序4、水利建设项目（需要中央投资的）简化程序： 1、河道治理项目、堤防加高加固工程，可直接编写可行性研

25、究报告并申请立项； 2、病险水库除险加固工程立项工作，在出具的三类坝鉴定意见和复核意见的基础上进行。总投资2亿元以上或总库容大于10亿立方米的项目，必须编制可行性研究报告申请立项；其他直接编制初步设计报告（水闸除险加固类似）；三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序4、水利建设项目（需要中央投资的）简化程序： 3、列入国家基本建设专项规划的大型灌区改造工程、节水示范工程、泵站改造工程、农村饮水安全工程、生态建设工程，可根据建设规划，由地方组织初设等前期工作并审批。 4、国境界河整治工程，以省为单位编制近期治理规划，发改委审批后，由省编制初设报告，下达投资实施； 5、海堤建设工程由地方审批规划

26、和项目初设，中央补助建设资金。 三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序5、水利建设项目（需要中央投资的）简化程序： 6、列入国家近期大型水库建设规划的项目由国家审批项目建议书、可研报告，地方水利主管部门审批初步设计。 7、列入国家近期中型水库建设规划的项目由地方负责审批项目建议书和可研报告、初步设计。项目建议书需要流域机构进行复核。三、建设项目前期工作(三）前期工作审批程序5、水利项目审批事权划分 根据水利部与相关部门研究的初步结果，中央负责审批立项有六类：大江大河大湖治理 大型水库 跨流域区域引调水工程 重要蓄滞洪区建设 新建大型灌区 跨国界河流开发与治理以及事关流域全局的水工程三、建设

27、项目前期工作1、项目建议书的编制与审批： 项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制规程编制。三、建设项目前期工作（四）三阶段审查审批要求1、项目建议书的编制与审批： 项目建议书应达到的深度：必要性论证明确，工程规模基本合理，主要技术方案比选充分、可行，移民安置去向基本明确，不存在重大环境制约因素，经济评价合理。本阶段重点突出：必要性、建设规模、投资和资金筹措方案、工程重大问题论证等。三、建设项目前期工作1

28、、项目建议书的编制与审批： 项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。大型具有甲级设计资质的单位、中型具有乙级及以上设计资质的单位、小型具有丙级及以上设计资质的单位。项目建议书上报应具备的必要文件：1、水利基本建设项目的外部建设条件涉及其它省、部门等利益时，必须附具有关省和部门意见的书面文件；2、水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书；3、项目建设与运行管理初步方案；4、项目建设资金的筹集方案及投资来源意向。 三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析

29、和论证。可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。 可行性研究报告应按照水利水电工程可行性研究报告编制规程三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 本阶段重点：落实各项建设和运行保障条件，突出工程规模、技术方案论证和建设征地、环境影响分析、投资估算、经济评价、重大关键技术论证等。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人。 三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 可行性研究报告上报应具备的必要文件：1、项目建议书的批准文件；2、项目建设资金筹措各方的资金承诺

30、文件；3、项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案，管理维护经费开支的落实方案；4、其它外部协作协议；三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 可行性研究报告审批还需要开展的工作包括：1、环境影响评价报告书2、水土保持方案报告书3、洪水影响评价4、水工程建设规划同意书5、水资源论证报告6、地质灾害评价报告7、林地资源占压调查报告三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 可行性研究报告审批还需要开展的工作包括：6、矿产资源占压评价报告7、建设项目土地预审8、移民安置规划大纲9、移民安置规划报告10、城乡规划选址11、安全预评价12、节能评估13、社会稳定风险分

31、析三、建设项目前期工作(五）前期工作要求2、可行性研究报告的编制与审批： 环境影响评价总的原则是实行分类管理和分级审批制度。环评文件分为：环境影响报告书（大型；中型，敏感区） 环境影响报告表（中型） 环境影响登记表（小型）分级审批制度：国家环保部负责跨省级行政区域的建设项目、由国务院或授权有关部门审批的建设项目环境影响评价文件审批。三、建设项目前期工作2、可行性研究报告的编制与审批： 水土保持方案水土保持方案报告书（征占地1公顷以上或挖填土石方总量1万m3以上的项目）水土保持方案报告表(其他建设项目）分级审批制度：中央立项，且征占地50公顷以上或者挖填土石方总量50万立方米以上的，由水利部审批

32、。中央立项未达到上述限额的由省级水利部门审批。地方立项的由相应级别的水行政主管部门审批。水土保持方案报告表由项目所在地县级水行政主管部门审批。跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。三、建设项目前期工作3、初步设计报告的编制与审批： 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计报告应按照水利水电工程初步设计报告编制规程初步设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建

33、设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。三、建设项目前期工作3、初步设计报告的编制与审批： 初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。初步设计报告上报应具备的必要文件：1、可行性研究报告的批准文件；2、资金筹措文件；3、项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 基本

34、情况为加强水利工程建设监督办法，水利部2012年印发了水利工程设计变更管理暂行办法（水规计201293号）。设计变更指：工程初步设计经批准后，在工程招标阶段、施工图设计和施工阶段对批准的初步设计进行的改变。这种改变包括工程任务和规模、工程等级及建筑物级别、工程布置方案、工程结构形式和结构尺寸、工程设备型号和数量、工程施工方案等内容的变化，工程子项目增加或减少等。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的影响因素（1）水文、地质等工程建设条件变化（2）初步设计深度及质量（3）经济社会发展及环境变化（4）效益驱动、管理要求三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 适用范围 考虑到大中型水利工

35、程的重要性，且管理权限在中央或省级，故本办法适用范围定位在新建、续建、改（扩）建、加固等大中型水利工程的设计变更管理，小型水利工程的设计变更管理可以参照执行。 三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的划分 设计变更的划分总的原则：设计变更类型划分要与工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，尽可能地降低设计变更的管理成本，有利于促进工程建设进度。 1）设计变更分重大和一般两类； 2）设计变更应以专业为主线划分； 3）移民、环境和水保一般由各省有关部门具体实施。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的划分 变更划分定义：在工程规模、设计

36、标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计、工程投资等方面发生变化，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更划为重大设计变更。其他变更为一般设计变更。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的划分 如何界定，例：水电工程重大设计变更范围目录 （一）设计条件和安全标准 1、工程开发方式、开发任务及工程规模的变化； 2、水库特征水位、水库调度运行方式重大改变； 3、工程等别及主要建筑物设计安全标准的变化。 （二）工程布置及主要建筑物 （三）机电及金属结构设备 （四）环境保护和水土保持 （五）移民安置 三、建设项目前期

37、工作4、设计变更管理： 设计变更的划分 涉及工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局等方面变化的设计变更，要求必须征得原可行性研究报告批复部门的同意。 【说明】工程开发任务、水库大坝坝址或坝型、工程总体布局等方面变化，水库正常蓄水位、堤防加固和河道治理工程设计水位、灌溉和供水工程引水口规模或设计供水量、泵站（电站）总装机容量等方面变化较大或变化可能涉及省际敏感等问题，突破了原初步设计原则和依据，会与可行性研究报告批复内容不一致，应编制专项报告报原可研批复部门批准同意。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的划分一般设计变更对工程质量、安全、工期、投资、效益影响较小的局部工程设计方案

38、、建筑物结构型式、设备型式、工程内容和工程量等方面的变化为一般设计变更。水利枢纽工程中次要建筑物基础处理方案变化、布置及结构型式变化、施工方案变化，附属建设内容变化，一般机电设备及金属结构设计变化；堤防和河道治理工程的局部线路、灌区和引调水工程中非骨干工程的局部线路调整或者局部基础处理方案变化、次要建筑物布置及结构型式变化，施工组织设计变化，中小型泵站、水闸机电及金属结构设计变化等，可视为一般设计变更。三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更的划分 主要建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布置方案的变化。 【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，如果主要水工建筑物

39、边坡处理方案、地下洞室支护型式或布置方案等发生变化，应视为重大设计变更。边坡处理方案一般分为边坡治理和边坡加固两大类措施。地下洞室的支护方案主要有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。在边坡处理或地下洞室支护的设计方案不变情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为一般设计变更。 三、建设项目前期工作4、设计变更管理： 设计变更程序要求 1、工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。 2、分级管理。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。 3、特殊情况重大设计变更的处理。三、建设项目前期工作四、前期成果质量评价工作1、编制背景 前期工作成果质量

40、评价工作是贯彻执行建设工程勘测设计管理条例水利工程质量管理规定水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案 受工作经费少、设计周期短等因素影响，也出现了一些勘测设计深度不够、方案论证不充分等问题，如不及时解决，将影响工程质量与安全。 尽快开展勘测设计质量评价，进一步增强工程质量责任制，加强前期工作质量监督、检查，保证水利工程建设质量和项目投资效益是非常必要的。 印发水利工程前期工作成果质量评价管理办法，2012年7月开始执行。四、前期成果质量评价工作2、关于质量评价适用范围 由于前期工作成果评价涉及的评价要素差别较大，本办法只针对水利工程的项目建议书、可研、初设三阶段的成果报告进行评价。 适用对象

41、是水利部或委托流域机构负责技术审查或专项复核的水利工程前期工作质量评价工作，各省（市、区）水行政主管部门可参照本办法制订相应管理办法对其组织技术审查的水利工程前期工作成果进行质量评价。四、前期成果质量评价工作3、评价性质 根据通常的质量管理程序，勘测设计成果质量评价一般有三类：一是工作阶段评价；二是成果完成后进行的成果评价； 三是项目实施后的实施结果评价。 本办法涉及的水利前期工作质量评价是指第二类评价。4、职责分工 水利部：指导水利工程前期工作成果质量评价工作，并负责统计、发布、通报有关质量评价结果。 审查单位：具体负责前期工作成果质量评价工作。 项目法人：对前期工作成果质量负总责。 勘测设

42、计（咨询）单位：对其成果质量负责。四、前期成果质量评价工作5、评价工作流程前期工作成果报送水利部委托审查审查单位符合性评价审查单位技术性评价审查单位将评价意见报水利部水利部组织汇总统计和公布，并视情况通报有关评价结果四、前期成果质量评价工作6、评价内容 评价内容包括符合性评价和技术性评价两部分。 符合性评价是审查单位对成果编制单位资质、勘测设计从业人员资格和成果的完整性等是否符合国家有关规定要求进行评价，提出符合性评价意见。评价结论分为符合、不符合。 技术性评价是审查单位对成果的基础资料、设计依据、设计内容和工作深度等是否满足相应技术标准进行评价，提出技术性评价意见。评价结论分为合格、基本合格

43、、不合格。 四、前期成果质量评价工作7、评价方法 符合性评价 采用定性评价的方法，由审查单位对以下内容逐项审核： 1、项目承担单位的勘测设计咨询资质是否满足要求； 2、主要勘测设计人员是否满足国家有关资格管理要求； 3、环境影响评价报告、水土保持方案报告等相应阶段必需的专题报告是否齐全； 4、相应阶段报告编制规程要求的成果内容是否完整。 以上评价内容有一项不符合国家有关规定的项目，符合性评价结果为“不符合”。评价结果为符合的项目可进入审查、复核程序；不符合的项目，不进入技术审查、复核程序。四、前期成果质量评价工作 技术性评价 采用由审查专家填写技术评价赋分表的方法，根据评价要素对成果满足本专业

44、相应技术要求的程度进行赋分评价。审查单位在审查专家赋分的基础上，研究确定评价等级结论。 评价要素：主要包括基础资料和基础工作、工程任务和规模分析论证、工程布局和工程方案比较论证、分析计算和结构设计、生态环境影响论证、工程投资测算和经济分析等方面。 赋 分：根据工程类别和前期工作阶段，确定前期工作成果评价的评价要素权重和关键要素，制定水利工程前期工作成果质量评价赋分表，计算成果评价分数。四、前期成果质量评价工作技术性评价要素方案： 方案一：根据三阶段规程概括出的30多项技术要求，进行评价，并且不同项目类别、不同设计阶段采用不同评价要素。此方案评价要素多，工作量较大，宏观不易把握。 方案二：将技术

45、要求归纳成78个评价要素进行赋分开展评价工作。对不同设计阶段的报告确定了由不同评价要素组成的评价表，并根据重要性确定评价要素的权重，对于关键要素采取一票否决。 办法推荐采用了方案二。四、前期成果质量评价工作三阶段设计报告编制规程修订后深度对比序号主要设计内容项目建议书可行性研究初步设计1必要性、任务、主次顺序和影响论证必要性、基本确定任务及主次顺序论证、确定说明2工程场址主要水文参数和成果基本确定确定复核3主要地质条件和问题、其他基本查明、初步查明、初查查明并提出结论查明建筑物工程地质条件，提出结论4天然建材储量和质量初查详查概述详查成果5工程规模、工程总体布局基本选定确定复核规模、确定运行原则6工程场址和线路、总体布置