统筹解决人口问题的管理方略课件

1、教授 陶勃统筹解决人口问题的管理方略 回 顾形 势管理方略回 顾 中国人口和计划生育事业的发展历程 悲壮的历程 曲折的历程 辉煌的历程阶段 （2007年开始） 降低时期严格控制人口增长阶段（20世纪70 年代90年代）； 稳定时期稳定低生育水平阶段 （2000年2006年）； 统筹时期稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段（2007年开始）。 实现人口再生产类型的历史性转变 有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力 人口素质状况明显改善 生育率下降为经济增长创造了40年左右的“人口红利”（一）中国人口与计划生育事业的成就人口红利的概念人口红利是依据人口抚养比，即人口负担系数计

2、算的。人口抚养比人口抚养比小于50，是人口红利期，我国19902030年人口抚养比均小于50。人口抚养比均大于50，是人口还贷期，我国2030年以后将进入人口还贷期。冯九璋(二)新时期人口和计划生育事业面临的挑战 1.新时期我国人口和计划生育工作存在的主要问题个别地区和领导认识不足投入不到位我国第四次出生人口高峰冯九璋(二)新时期人口和计划生育事业面临的挑战 2.新时期我国人口发展面临的严峻挑战 21世纪上半叶将迎来“三高”，即总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。 出生性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。 流动人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。 贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的

3、任务十分艰巨。冯九璋(一)管理方略的内涵 方略是指全盘的计划和策略。管理方略包括任务、指导原则、执行策略等。冯九璋(二)统筹解决人口问题管理方略五大任务1.千方百计稳定低生育水平主要措施：（1）坚持四个不动摇，建立、健全新机制。（2）建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。（3）加强思想政治教育。（4）坚持依法管理 。 冯九璋(二)统筹解决人口问题管理方略五大任务3.综合治理出生性别比偏高问题出生人口性别比长期失衡，目前扔呈持续升高趋势，严重影响社会稳定和发展，关系到广大人民群众的切身利益。主要措施：（1）建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。（2）深入开展

4、“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明进步观念。（3）制订有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。（4）完善相关法律法规和监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。冯九璋(二)统筹解决人口问题管理方略五大任务4.不断完善流动人口管理服务体系 做好流动人口管理和服务，关系改革、发展、稳定大局，关系低生育水平长期稳定。主要措施：（1）建立健全流动人口管理服务体系逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，实行流动人口居住制度。将流动人口管理和服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在城市工作、生

5、活等方面实际困难，逐步将进城务工人员纳入社保体系，保护其合法权益 。冯九璋(二)统筹解决人口问题管理方略五大任务 （2）建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的体制（六项措施）实行流入地为主的目标管理双向考核 完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。 将流动人口计划生育管理服务纳入经常活动范围，提供户籍人口同等的免费服务。强化社区流动人口登记制度，建立流动人口信息管理平台。在流动人口集中的地方成立计划生育协会。流出地要配合流入地做好相关工作。冯九璋(二)统筹解决人口问题管理方略五大任务5.积极应对人口老龄化 目前我国已进入老龄社会，老年人口数量多，老龄化速度快，高龄趋势明显。人口老龄化将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。主要措施：（1）制定规划和政策，构建养老体系。要求：将养老保障作为社会保障体系建设重点。（2）农村要探索建立各种形式的计划生育家庭养老保障制度。（3）城市逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。（4）提倡敬老、养老、助老的良好社会风尚。 冯九璋(三)统筹解决