项目“双控”机制实施方案

1、平安生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案施工单位：付酥建筑工程为全面贯彻执行XX省平安生产风险管控与隐患治理规定, 深入推进工程建筑施工平安生产风险分级管控和隐患排查治理 双重预防（以下简称“双控”）机制建设，贯彻落实各级主管部 门关于建立平安风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大 决策部署，强化平安开展战略，突出预防为主，按照“关口前移、 重心下移、统筹协调、广泛发动”的原那么，在我工程部建立完善 的风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，提升工程平安生 产管理水平，有效遏制平安生产发生事故，构建平安生产长效机 制，根据安国市专项工作实施方案，结合工程实际，制定本方案。反

2、应至隐患排查组织部门。隐患排查组织部门应当对隐患整改效 果组织验收并出具验收意见。经判定属于重大事故隐患的，工程及时组织评估，编制事故 隐患评估报告书，制定重大事故隐患治理方案，并按相关规定上 报。治理工作结束后，公司对治理情况进行复查评估，并将治理 结果按规定上报有关部门。（五）试行新建双重预防机制（计划2021年4月一12月）工程、班组、岗位，逐级落实双重预防工作职责，试行新建 双重预防机制。双重预防工作小组每月组织一次专项督导，评价 试行效果，总结经验，查找问题和缺乏，提出下个月改进方向。（六）正式运行新建双重预防机制，推进信息化管理，持续 改进（计划2021年4月一12月）工程、班组、

3、岗位，严格执行平安风险分级管控和事故隐 患排查治理管理制度，规范运行新建双重预防机制，实现双重 预防同步衔接，做到风险分级管控和隐患排查治理同步部署、同 步检查、同步监督、同步考核。工程积极推进双重预防信息化管理，完整填写企业基本信 息、双重预防组织机构及人员、设备设施库、作业活动库、相关 管理制度、体系文件等信息；风险分析、评价记录和隐患排查记 录完整；风险分级管控清单和隐患治理台账真实有效。12月份，双重预防领导小组开展一次年度系统性评审。工艺、设备、人员等出现重大变更，及时开展危险源辨识、 风险评价，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控 清单；根据风险管控措施的变化情况或法律法

4、规的变化及时更新 隐患排查清单，并按清单编制排查表，及时实施隐患排查。建立内部沟通和外部沟通机制，及时有效传递风险信息和隐 患信息，提高风险管控效果与隐患排查治理的效果和效率；重大 风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。六、工作要求（一）提高思想认识。构建双重预防机制，是党和国家推进 平安生产领域改革的一项重大举措，是遏制事故的有力抓手，体 现了平安生产管理关口前移和强化过程控制的本质要求，核心是 树立平安风险意识。各级人员要统一思想，提高认识，高度重视, 采取有效措施，强化工作落实。（二）加强组织领导。各级领导干部要把完善实施双重预防 机制作为平安生产首要工作来抓，切实加强组织领导。各级

5、主要 负责人要亲力亲为，分管负责人要跟进落实，定期研究双重预防 机制建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题；加强过程监 督和绩效考核，形成工作合力，强力推进实施。建立健全双重预 防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。（三）强化教育培训。各单位要采取多种形式，普及双重预 防体系知识，使全员了解双重预防工作，将双重预防体系教育培 训纳入年度平安培训计划，并认真实施。（四）发动全员参与。完善实施双重预防机制，关键是全员参与、全过程控制，通过有效管控风险，切断隐患产生和转化成 事故的源头。（五）加强督导跟进。工作小组成员要结合实施步骤，对各 单位完善实施双重预防机制情况进行动态督

6、导，跟进指导，及时 纠偏，确保推进过程方向正确，精准发力。（六）严格检查考核。工程将完善实施双重预防机制纳入安 全生产检查重点，凡工作推进不力、行动缓慢，未按计划开展工 作，或达不到效果要求的，依据公司绩效考核方法，实施安 全责任考核。付酥建筑工程工程部一、重大意义构建平安生产双重预防控制机制是平安生产管理理论的一 次重大创新，在平安生产领域推行风险管理理念，主要意义在于 规范平安生产管理，控制生产平安事故，真正落实隐患排查治理, 关口前移，风险管控，再一次关口前移，实现超前预防；表达双 控机制的出发点一一防范遏制重特大事故。二、总体思路以平安风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手 段，

7、把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前 面。从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻 找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节， 把平安隐患消灭在事故发生之前。全面辨识和排查企业平安风险 和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立平安风险与平安隐 患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技 术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、面有机 结合，持续改进的平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性 工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和 遏制重特大事故的能力和水平。三、总体目标（一）依据中共中央国务院关于推进平安生产领

8、域改革发 展的意见平安生产风险分级管控体系通那么、生产平安事故 隐患排查治理体系通那么、XX省平安生产风险管控与隐患治理 规定、建筑施工平安风险分级管控与隐患排查治理指导手册, 建立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成工程 平安风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、工程责任落 实的工作格局，提升平安生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故 的坚实基础。全面开展平安风险辨识和隐患排查；采用相应的评 估方法确定平安风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能 力、应急等方面对平安风险进行有效管控、对隐患进行治理，形 成平安风险受控、平安隐患被治的双重预防机制和运行模式。制 定平安风险分级

9、管控和隐患排查治理的制度规范，明确平安风险 和隐患的类别、评估分级方法和依据。建立统一、规范、高效的 平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立更加科 学、精准、高效的平安监管制度。（二）工作目标.开展平安风险分级管控和隐患排查治理培训.建立健全平安风险分级管控和隐患排查治理制度.建立健全施工现场平安风险辨识分级管控台账.建立健全施工现场平安风险分级管控清单.建立健全施工事故隐患排查清单.建立健全事故隐患治理台账.建立健全责任追究台账.设置重大平安风险公告栏.制作岗位平安风险告知卡.制定隐患整改方案并组织实施；.编制发布风险分布图；四、组织机构与职责分工（一）组织机构建立双控机制建设责任

10、体系，工程经理全面负责，工程技术 负责人、生产经理具体落实，相关人员齐抓共管，为确保此项工 作落实到位，成立双重预防机制建设领导小组：组长：副组长：成员：领导小组下设立工作小组，具体负责建立风险分级管控体系 和隐患排查治理体系，督导小组体系有效运行。（二）职责分工.组长职责：全面负责双控机制建设工作，审定工作实施方 案，审查批准有关重大事项，组织落实工作措施，督查工作开展 情况，协调解决有关问题。.副组长职责：组织制定并监督风险分级管控工作方案的实 施，负责重大风险的判定并组织重大风险管控措施的制定，催促 重大风险管控措施落实，将平安风险分级管控体系建设纳入平安 生产目标考核，负责较大风险管控

11、措施的制定及实施。.成员职责：负责辨识风险的可能危害后果并确定其等级， 采取有效手段进行管控；明确所辨识平安风险的每一级别的责任 人，落实具体的管控措施；制作岗位平安风险告知卡，对所监管 的区域和重要岗位，设置明显的警示标志；负责对班组、岗位风 险进行辨识，制定并落实防范措施。.工作小组职责：具体负责平安风险分级管控工作的组织实 施，指导协调各班组完成各项工作；按照有关制度和规范，组织 制定科学的平安风险辨识程序、方法，组织排查平安风险，进行 风险评估，做出评估结论；依据平安风险评估结论可能造成的危 害后果，确定风险等级，依据平安风险类别和等级建立本矿平安 风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色平安

12、风险空间分布图；催促 制定平安技术措施，对平安风险进行有效管控；公告工程的重大 风险信息，强化监测和预警。（三）双控管理工作流程风 险 管 控 x 作 流 程风 险 管 控 x 作 流 程风险 管控 活动健全 风险 管控 制度编制 双控 实施 方案推动落实组 织 保 证五、工作步骤（一）发动部署阶段（2021年4月）成立双重预防组织机构，由工作小组负责制定平安风险分 级管控和事故隐患排查治理管理相关制度和平安风险分级管 控和事故隐患排查治理双重预防机制建设实施方案。各单位组织全员学习平安生产风险分级管控标准体系和生 产平安事故隐患排查治理标准体系（包括通那么、细那么和实施指南） 以及双控预防隐

13、患排查等管理制度。工程部要组织全员学习。（二）排查风险点，辨识危险源，开展风险评价（计划2021 年4月一8月）双重预防工作小组牵头，各单位配合，采用头脑风暴法，发 动全体员工参与排查风险点、辨识危险源，然后逐级汇总，形成 公司作业活动清单、设备设施清单、职业病危害清单。工作小组采用LEC法，对风险点内的每一项危险源（潜在事 件）逐一进行评价与分级。按风险点内各危险源评价出的最高风 险级别作为该风险点的级别。（根据企业标准化管理手册规定风 险程度评价大于160归类于重大风险）风险分级采用科学方法对危险源所伴随的风险进行定量货 定性评价，对评价结果进行划分等级。（根据有关文件及标准， 风险定为“

14、红、橙、黄、蓝”四级）蓝色风险4级：低风险，需要注意，可以接受或可容许的黄色风险3级：一般风险，需要控制改进。工程应引起关注橙色风险2级：较大风险，必须制定控制措施进行控制管理。 对重大风险危害因素应重点控制管理红色风险1级：重大风险，极其危险，必须立即整改，不能 继续作业/号D 值风险程度警示色备注320重大风险，极其危险，必 须立即整改，不能继续作业企业重点控制1较大风险，必须制定控制工程60 320措施进行控制管理。公司对重 大风险危害因素应重点控制管 理重点控制70 160一般风险，需要控制改进。 工程应引起关注工程重点控制70低风险，需要注意，可以 接受或可容许的工程控制（三）编制风

15、险控制措施，明确管控层级，列出管控清单并 进行风险告知（计划2021年4月）双重预防工作小组负责对所有风险点内的每项危险源编制 风险控制措施，控制措施应包括工程技术、管理、培训教育、个 体防护、应急处置五个方面。双重预防领导小组负责评审确定风险控制措施，确保控制措 施与实际相符，具有可操作性并能够有效落实。工作小组针对不同风险等级，明确管控层级，落实责任单位、 责任人、具体管控措施。编制工程作业活动、设备设施、职业病 危害风险分级管控清单和风险点统计表。通过有效方式告知工程 主要风险相关内容。平安管理部牵头，各专业配合，组织全员开展风险评价结果 告知培训。（四）编制隐患排查清单，确定排查计划，实施隐患排查治 理（计划2021年5月）工作小组负责编制生产现场类隐患排查清单（含职业病隐患 排查清单）、基础管理类隐患排查清单（含职业卫生基础管理排 查清单），将风险辨识、评估活动中确定的危险源和风险点作为 隐患排查的主要内容。清单应以列表的方式表达，确保分类清晰、 内容详实、系统全面。列表中至少应包括：排查范围（区域、部 位、场所等）或内容、排查标准或要求、排查方法、排查周期、 责任分工等信息。平安管理部负责制定隐患排查计划，并以文件形式下发，明 确排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查 人员等。按照排查计划，结合