北京大学-公共管理学原理课堂笔记

1、- PAGE 75 -目录TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc187078170 第一讲 绪论 PAGEREF _Toc187078170 h 3 HYPERLINK l _Toc187078171 一、公共共管理概概念的内内涵 PAGEREF _Toc187078171 h 3 HYPERLINK l _Toc187078172 1、管理理概念的的内涵 PAGEREF _Toc187078172 h 3 HYPERLINK l _Toc187078173 （一）社社会性： PAGEREF _Toc187078173 h 3 HYPERLINK l _Toc1870

2、78174 （二）合合理化： PAGEREF _Toc187078174 h 3 HYPERLINK l _Toc187078175 （三）一一切管理理活动的的根本目目标： PAGEREF _Toc187078175 h 3 HYPERLINK l _Toc1870781766 二、管管理的核核心特征征 PAGEREF _Toc187078176 h 3 HYPERLINK l _Toc187078177 1、主体体 PAGEREF _Toc187078177 h 3 HYPERLINK l _Toc187078178 2、（区区别于其其他的管管理的）特殊的的权威性性和强制制性，以以及具有有普

3、遍约约束力 PAGEREF _Toc187078178 h 4 HYPERLINK l _Toc187078179 3、公共共性 PAGEREF _Toc187078179 h 4 HYPERLINK l _Toc187078180 4、非盈盈利性质质（？） PAGEREF _Toc187078180 h 4 HYPERLINK l _Toc187078181 5、竞争争性、专专业化、制度化化、规范范化、全全球化。（？） PAGEREF _Toc187078181 h 4 HYPERLINK l _Toc187078182 三、公共共管理学学的产生生和发展展 PAGEREF _Toc18707

4、8182 h 4 HYPERLINK l _Toc187078183 1、背景景 PAGEREF _Toc187078183 h 4 HYPERLINK l _Toc187078184 （1）工工业革命命的影响响一个个核心要要件（要要素） PAGEREF _Toc187078184 h 4 HYPERLINK l _Toc187078185 （2）现现代政府府职能的的发展最关关键的要要素 PAGEREF _Toc187078185 h 4 HYPERLINK l _Toc187078186 （3）现现代政治治学（行行政学？）发展展的基本本逻辑 PAGEREF _Toc187078186 h 5

5、 HYPERLINK l _Toc187078187 2、产生生和发展展 PAGEREF _Toc187078187 h 5 HYPERLINK l _Toc187078188 （一）标标志：118877年 W威尔逊逊（美国国政治学学家）发发表行行政学之之研究的学术术论文 PAGEREF _Toc187078188 h 5 HYPERLINK l _Toc187078189 （二）119000年 古德诺诺（美国国政治学学家）政治与与行政国情论论 PAGEREF _Toc187078189 h 5 HYPERLINK l _Toc187078190 （三）科科学管理理时期 大致：19110193

6、30 PAGEREF _Toc187078190 h 5 HYPERLINK l _Toc187078191 （四）行行为科学学 人际关关系理论论时期 19330s-19550s PAGEREF _Toc187078191 h 8 HYPERLINK l _Toc187078192 （五）管管理过程程理论研研究 119500s19770s PAGEREF _Toc187078192 h 10 HYPERLINK l _Toc187078193 （六）220世纪纪70-80年年代 环境视视角的研研究 PAGEREF _Toc187078193 h 11 HYPERLINK l _Tocc1877

7、07881944 （七）前几个个阶段的的总结 PAGEREF _Toc187078194 h 12 HYPERLINK l _Toc187078195 （八）220世纪纪80年代代以来 PAGEREF _Toc187078195 h 12 HYPERLINK l _Toc187078196 第二讲 民主与与公共管管理的公公共性 PAGEREF _Toc187078196 h 12 HYPERLINK l _Toc187078197 1、民主主概念 PAGEREF _Toc187078197 h 13 HYPERLINK l _Toc187078198 2、民主主的特征征、功能能 PAGEREF

8、 _Toc187078198 h 13 HYPERLINK l _Toc187078199 （一）根根本地重重塑了一一个国家家的政治治权力结结构，在在政府和和权力之之间塑造造了一种种权力联联动机制制。 PAGEREF _Toc187078199 h 13 HYPERLINK l _To（二）民主根根本的重重塑了一一个社会会的利益益关系结结构 PAGEREF _Toc187078200 h 14 HYPERLINK l _Toc187078201 （三）民民主重塑塑了政府府的决策策行为模模式，塑塑造了一一种全新新的公民民需求满满足模式式 PAGEREF _Toc1870

9、78201 h 14 HYPERLINK l _Toc187078202 （四）民民主也根根本的重重塑的政政府的性性格 PAGEREF _Toc187078202 h 14 HYPERLINK l _Toc187078203 3、几点点评论 PAGEREF _Toc187078203 h 14 HYPERLINK l _Toc187078204 第三讲 行政组组织 PAGEREF _Toc187078204 h 15 HYPERLINK l _Toc187078205 一、行政政组织概概念的内内涵 PAGEREF _Toc187078205 h 15 HYPERLINK l _Toc18707

10、8206 二、行行政组织织结构的的概念 PAGEREF _Toc187078206 h 16 HYPERLINK l _Toc187078207 （1）什什么叫做做行政组组织结构构？它的的概念内内涵： PAGEREF _Toc187078207 h 16 HYPERLINK l _Toc187078208 （2）行行政权力力的分层层化和分分部化 PAGEREF _Toc187078208 h 17 HYPERLINK l _Toc187078209 1、行政政组织的的分层化化（纵向向分化） PAGEREF _Toc187078209 h 17 HYPERLINK l _Toc187078210

11、 2、行政政组织得得分部化化（横向向分化） PAGEREF _Toc187078210 h 18 HYPERLINK l _Toc187078211 3、行政政组织结结构的结结构形态态（具体体形态） PAGEREF _Toc187078211 h 18 HYPERLINK l _Toc187078212 三、行政政职能及及我国行行政职能能的改变变 PAGEREF _Toc187078212 h 20 HYPERLINK l _Toc187078213 （一）行行政职能能 PAGEREF _Toc187078213 h 20 HYPERLINK l _Toc187078214 （二）我我国政府府

12、的职能能转变 PAGEREF _Toc187078214 h 20 HYPERLINK l _Toc187078215 （三）MMPA的的相关内内容 PAGEREF _Toc187078215 h 21 HYPERLINK l _Toc187078216 第一节 行政职职能概述述 PAGEREF _Toc187078216 h 21 HYPERLINK l _Toc187078217 第二节、西方国国家行政政职能的的演变 PAGEREF _Toc187078217 h 22 HYPERLINK l _Toc187078218 第三节 转轨时时期我国国行政职职能的转转变 PAGEREF _Toc

13、187078218 h 22 HYPERLINK l _Toc187078219 四、行政政组织分分类 PAGEREF _Toc187078219 h 23 HYPERLINK l _Toc187078220 五、行政政组织体体制 PAGEREF _Toc187078220 h 24 HYPERLINK l _Toc187078221 （1）概概念内涵涵 PAGEREF _Toc187078221 h 24 HYPERLINK l _Toc187078222 （2）首首长负责责制 PAGEREF _Toc187078222 h 24 HYPERLINK l _Toc187078223 （3）委

14、委员会制制 PAGEREF _Toc187078223 h 25 HYPERLINK l _Toc187078224 （4）MMPA相相关内容容（集权权制、分分权制） PAGEREF _Toc187078224 h 26 HYPERLINK l _Toc187078225 六六、组织织变革问问题 PAGEREF _Toc187078225 h 27 HYPERLINK l _Toc187078226 第四讲 人事行行政管理理 PAGEREF _Toc187078226 h 27 HYPERLINK l _Toc187078227 一、人事事行政管管理概念念的内涵涵 PAGEREF _Toc18

15、7078227 h 27 HYPERLINK l _Toc187078228 二、干部部考核制制度 PAGEREF _Toc187078228 h 28 HYPERLINK l _Toc187078229 三、西方方国家文文官制度度 PAGEREF _Toc187078229 h 28 HYPERLINK l _Toc187078230 1、产生生背景： PAGEREF _Toc187078230 h 28 HYPERLINK l _Toc187078231 2、西方方国家文文官制度度的主要要内容 PAGEREF _Toc187078231 h 29 HYPERLINK l _Toc18707

16、8232 第五讲 官僚制制组织分分析 PAGEREF _Toc187078232 h 31 HYPERLINK l _Toc187078233 一、官僚僚制组织织的起源源 PAGEREF _Toc187078233 h 31 HYPERLINK l _Toc187078234 二、核心心特征 PAGEREF _Toc187078234 h 32 HYPERLINK l _Toc188707782335 1、层级级化 PAGEREF _Toc187078235 h 32 HYPERLINK l _Toc187078236 2、专业业化 PAGEREF _Toc187078236 h 32 HYP

17、ERLINK l _Toc187078237 3、制度度化 PAGEREF _Toc187078237 h 33 HYPERLINK l _Toc187078238 4、集权权化 PAGEREF _Toc187078238 h 33 HYPERLINK l _Toc187078239 三、优势势和可能能的弊端端 PAGEREF _Toc187078239 h 34 HYPERLINK l _Toc187078240 四、新新公共管管理改革革中的的相关要要求内容容 PAGEREF _Toc187078240 h 35 HYPERLINK l _Toc187078241 1、官僚僚制组织织的功能能

18、失调和和目标置置换 PAGEREF _Toc187078241 h 35 HYPERLINK l _Toc187078242 2、尼斯斯坎南的的官僚经经济学与与预算最最大化模模型 PAGEREF _Toc187078242 h 35 HYPERLINK l _Toc187078243 3、莱宾宾斯坦的的X无效率率理论 PAGEREF _Toc187078243 h 36 HYPERLINK l _Toc187078244 第六讲 当代西西方国家家新公共共管理改改革分析析 PAGEREF _Toc187078244 h 36 HYPERLINK l _Toc187078245 一、改革革背景 P

19、AGEREF _Toc187078245 h 37 HYPERLINK l _Toc187078246 二、改革革内容 PAGEREF _Toc187078246 h 38第一讲 绪论一、公共共管理概概念的内内涵1、管理理概念的的内涵管理：人人类社会会赖以生生存和发发展的一一种基本本的社会会职能，是各种种社会群群体通过过计划、组织、指挥、协调和控控制等各各项管理理职能的的发挥和和有关全全体成员员的共同同努力以以实现群群体的整整体目标标的社会会活动。（一）社社会性：结群而居居的社会会动物人类类人类的群群聚需要要调节各各种社会会关系，最基本本的在于于权力，利益，分工协协作关系系等等。而管理理的最基

20、基本职能能在于调调节权力力利益关关系。当一种机机构系统统出现紊紊乱而不不能有效效地完成成目标时时，就需需要重塑塑管理机机制，确确立两种种关系：即支配配关系或或主从关关系，合合作关系系。其中必然然包括一一种惩罚罚机制，实质为为行政控控制的一一部分。甘特图表表即工作作进度表表：使各各项工作作的进展展处于严严密的监监察和有有效的控控制之下下。（二）合合理化：管理的发发展就是是管理合合理化的的过程。不断地地追求塑塑造更加加合理的的组织结结构的过过程，更更加合理理的调节节权力利利益关系系的方法法。管理合理理化是推推动人类类社会发发展的基基本动力力之一。人类的分分工，协协作，大大量劳动动力的提提供加上上合

21、理的的管理是是人类发发展不可可缺少的的。技术+管管理管理机制制是将科科技及其其它的资资源转化化为生产产力的手手段（三）一一切管理理活动的的根本目目标：在微观的的组织管管理的观观点上看看：优先先追求实实现组织织的整体体目标（而不是是局部目目标、个个人目标标）一切管理理活动的的出发点点和最终终归宿在在于照顾顾和实现现一个群群体的整整体目标标公共管理理：作为一一种具体体的管理理形态，公共管管理是以以政府为为主导的的社会公公共组织织运用公公共权力力，履行管管理职能能解决社社会公共共问题，提供公公共产品品和公共共服务以以保护和和增进社社会公共共利益的的管理活活动。二、管理理的核心心特征1、主体体（一）以

22、以政府为为主导的的社会公公共组织织怎么样来来把握？（1）政政府，狭狭义来说说指行政政组织系系统；广广义来说说指立法法、行政政、司法法组织系系统。（2）政政府在法法定的权权限范围围内，按按法律程程序运作作，才称称得上是是合法的的公共管管理主体体。不仅仅要看行行政管理理的结果果，还要要注意其其法定程程序。（3）法法律、事事实、意意义上主主体的差差异。法律上上的行政政管理主主体和实实际上的的主体往往往存在在差异（尤其在在不发达达的第三三世界国国家），这应该该是一种种不正常常不见刊刊的现象象。而在在中国，以党代代政的现现象也是是这两个个主体存存在差异异的体现现。各级级党委实实际上成成为国家家行政管管理

23、的主主体。但但即使在在发达国国家，这这种差异异也是不不可避免免的。（3）多多元化（以政府府为主导导的社会会公共组组织）。在实际际政治生生活和宗宗，提供供公共产产品和公公共服务务的都是是公共管管理的主主体。新新公共管管理改革革运动政政府退出出某些已已经介入入的领域域，交由由社会组组织去承承担，使使得公共共管理的的主体实实现多元元化，市市场化和和制度化化。2、（区区别于其其他的管管理的）特殊的的权威性性和强制制性，以以及具有有普遍约约束力以国家各各种暴力力机器为为后盾的的社会强强力系统统。这也也是它区区别于企企业管理理的重要要特征之之一。国家社会秩秩序的塑塑造者凌驾驾于社会会之上的的强力系系统（军

24、军队、警警察、监监狱、法法庭）刚性性的控制制手段（在民主主社会、文明时时代，主主要表现现为一种种威慑性性）3、公共共性公共行政政公共性的的概念：公民授授权、公公民参与与、公共共利益（=民主主性，是是从民主主理论中中发展出出来的）公共性以政政府的民民主性为为基础，为其基基本支撑撑点4、非盈盈利性质质（？）领域：市市场无法法调节的的领域，实现对对社会价价值的权权威再分分配，塑塑造公正正合理的的政治经经济社会会秩序。5、竞争争性、专专业化、制度化化、规范范化、全全球化。（？）三、公共共管理学学的产生生和发展展1、背景景十九世纪纪末二十十世纪初初在西方方发达资资本主义义国家首首先产生生和发展展起来的的

25、（1）工工业革命命的影响响一个个核心要要件（要要素）由手工工工厂（手手工作坊坊式的）转变为为工厂组组织制度度（大规规模的）不可避免免的需要要组织管管理上的的变化一开始采采用放任任的管理理，人治治，依靠靠经验和和感觉来来管理为解决矛矛盾提出了了管理学学（2）现现代政府府职能的的发展最关关键的要要素19世纪纪70年年代以前前（自由由资本主主义时期期）流行的的管理哲哲学：亚亚当斯密的的“市场自自动和谐谐论”（市场场万能论论）自利的经经济人的的自利的的行为在在无形的的手这个个市场机机制的调调节下，经济人人在满足足自利的的同时也也会实现现社会利利益的最最大化。因此其结结论：自自由经营营、自由由贸易。对政

26、府的的看法：小政府府理论（保护自自由理论论、民主主理论、政府民民主理论论）不做做坏事就就是个好好政府守夜夜警察式式的政府府从18770年到到19770年代代末大约约1000年政府职职能的扩扩展史。尤其是政政府的经经济管理理和社会会服务职职能迅速速扩展。从18870年年的小政政府扩展展为一个个庞大的的政府。不但但要不做做坏事，还要做做好事。政府效率率、政府府能力逐逐渐取代代了政府府控制，成为衡衡量政府府的主要要指标使追追求提高高政府管管理效率率的学科科应运而而生。（3）现现代政治治学（行行政学？）发展展的基本本逻辑2、产生生和发展展（一）标标志：118877年 WW威尔逊逊（美国国政治学学家）发

27、发表行行政学之之研究的学术术论文提出把宪宪法的执执行从宪宪法的制制定中分分离出来来，以效效率为核核心来构构建政府府行政系系统的结结构核模模式，以以技术方方法的引引入来提提高政府府的行政政效率。标志着现现代行政政管理学学的产生生，带来来了研究究视角的的变化，一个新新的学科科产生了了。（二）119000年 古古德诺（美国政政治学家家）政政治与行行政国国情论在政治治与行政政这本本书中提提出政治治与行政政二分法法（古德德诺系统统地提出出了这种种理论，最早其其实是威威尔逊提提出的）政治由政政治家掌掌握和运运用，行行使政治治决策的的功能，形成国国家意志志，以正正义为核核心目标标。行政权由由专业的的行政管管

28、理者掌掌握，执执行国家家意志，以效率率为核心心目标。“所谓政政治，是是国家意意志的表表现，也也是民意意的表现现和政策策的决定定。它是是由议会会掌握的的制定法法律和政政策以表表达国家家意志的的权力。所谓行行政，是是国家意意志的执执行，也也是民意意的执行行和政策策的执行行。它是是由行政政部门掌掌握的执执行法律律和政策策的权力力。这样样，古德德诺就否否定了立立法、司司法、行行政的三三分法，（认为为司法只只不过是是行政的的一小部部分而已已）而代代之以政政治与行行政的二二分法。”衡量后者者的唯一一目标是是效率，行政体体系也有有其内在在规律性性和相对对独立性性。随着现代代文官制制度的建建立，国国家的行行政

29、系统统与国家家的政治治系统慢慢慢分离离。18833年以前前“政党分分肥制”国国家的官官职被看看作肥缺缺，奖励励给在政政党竞选选中立下下汗马功功劳的人人。18833年以后后文官制制度，一一拨为政政治家，制定政政策，部部长以上上为政治治家，副副部长（包括）一下为为考试进进去的，不随竞竞选的影影响，竞竞选只可可能会影影响部长长以上的的官员的的换动。（三）科科学管理理时期 大致：1911019330三大代表表人物：泰勒（美） 法约尔尔（法） 马克克思韦伯（德）（1）FFW泰勒（科学管管理理论论之父）19111年科科学管理理原理出版 标志着着科学管管理理论论的产生生具体内容容：一、经济济人假设设：认为为

30、在工作作过程中中工人追追求的是是高工资资，资本本家追求求的是高高利润，都是追追求经济济利益的的经济人人，这是是他们唯唯一的目目的，最最大的工工作动机机，劳资资双方的的利益并并非是矛矛盾的对对立的，完全可可以取得得一致，可以运运用一种种新的科科学管理理方法提提高生产产效率，是劳资资双方都都能在生生产力提提高的基基础上获获得新的的经济利利益。泰勒的贡贡献：他他把这样样的宏观观理论运运用于微微观的企企业管理理领域之之中，作作为构建建微观企企业的企企业组织织管理模模式的前前提和基基础，是是经济人人建设的的适用范范围的扩扩展。二、时间间和动作作研究1）提出出在传统统放任的的管理体体制下，效率主主要依据据

31、经验感感觉等主主观的人人的因素素，而科科学管理理法认为为体制是是生产效效率的决决定因素素，科学学管理法法的核心心是要根根据科学学和？的的法则来来构建科科学合理理的体制制，前提提是对工工人的工工作时间间和动作作进行研研究。对工人的的作业过过程分割割成若干干基本动动作，用用秒表对对尽可能能多的工工人进行行测量。从而选选定最合合适完成成作业的的工具、机器，决定最最适当的的程序，消除错错误的无无用的动动作，找找到最适适宜的作作业方法法，使其其标准化化2）计算算一套动动作持续续的时间间，加上上不可避避免的耽耽误的时时间，计计算标准准时间，从而确确定作业业标准。体制是生生产效率率的决定定因素三、任务务管理

32、模模式就是今今天的绩绩效管理理法如果公认认的工作作目标不不明确，他就不不会努力力地工作作，如果果随意设设定工作作标准，工人也也不会最最大限度度地努力力工作，为刺激激工作，提高效效率，必必须实行行刺激工工资制（？）1）高标标准的规规定工人人一天的的任务，不论职职务高低低，都必必须接受受明确地地工作任任务2）提供供标准工工作条件件，以保保证标准准工作量量的完成成3）高额额的工资资待遇4）工人人的工资资随效率率的变动动而变动动，若工工人不能能完成工工作任务务，就必必须承担担责任。绩效管理理法：就就是给每每个人都都规定明明确的工工作任务务（可操操作可衡衡量），个人与与单位签签订绩效效合同四、例外外原理

33、：上级经经营者把把权限集集中在自自己手中中，为不不被大量量的详细细而庞杂杂的文件件和报告告弄得心心烦意乱乱，要尽尽可能地地把权限限委让给给下级管管理者和和助理，自己只只保留例例外事项项的管理理权和控控制权。摘抄：泰勒提出出了以时时间动作作分析、工作定定额制度度、标准准化管理理、对工工人进行行职业培培训和刺刺激性的的差别工工资等概概念为核核心的管管理理论论。因此此被称为为管理技技术学派派。劳动生产产力低下下是工厂厂中存在在的主要要问题。解决这这一问题题的途径径不仅在在于解决决劳动力力问题，更重要要的在于于解决低低劣的管管理问题题。因此此就需要要建立一一套完整整的工作作制度，而实施施这套制制度的主

34、主要办法法就是任任务管理理，及对对工人在在一定时时间内的的工作和和完成工工作所需需要的技技术手段段做标准准化的处处理，并并把工人人的报酬酬与工作作成绩直直接联系系起来。（2）法法约尔 一般管管理理论论19166年发表表著作工业管管理与一一般管理理提出管理理五职能能论企业经营营活动包包括技术术 、营营业、财财务、保保养、会会计和管管理等功功能，管管理是经经营活动动中的一一项重要要职能。管理五要要素：计划、组织、指挥、协调、控制计划意味味着研究究未来和和工作计计划，组组织意味味着建立立企业的的物质和和人事机机构，把把人员和和物质都都调动起起来，指指挥意味味着要工工作人员员去工作作，协调调意味着着把

35、所有有活动统统一和联联系起来来，控制制意味着着设法把把一切工工作都按按已经规规定的章章程和已已经下达达的指示示去做。组织是法法约尔行行政管理理五要素素的核心心内容。法约尔原原则：1）认为为对于一一个组织织的工作作人员来来说，最最重要的的是技术术能力，组织阶阶层越往往上，管管理能力力的相对对重要性性增加，技术能能力的相相对重要要性下降降，两者者的平衡衡在组织织的地三三四层实实现，对对组织的的最高层层领导来来说，管管理能力力最重要要。2）对于于小型企企业的经经理来说说，最重重要的是是技术能能力，随随着企业业规模的的扩大，管理能能力要求求增强，中型企企业，二二者应平平衡，大大型企业业，管理理能力最最

36、重要。3）十四四点原则则：分工工、权限限和责任任相一致致、严格格的纪律律、命令令的统一一、指挥挥的统一一、个人人利益服服从整体体利益、公平的的报酬、集权、层级化化、稳定定的秩序序、公正正、职工工队伍的的稳定、创造性性、凝聚聚力。（3）马马克思韦伯（现代组组织理论论之父）官僚组组织理论论新教伦伦理与资资本主义义精神19100年经经济与社社会官僚僚制。在在本书中中对组织织形态进进行了研研究，他他对177、188世纪工工业革命命和资产产阶级政政治革命命以来新新型的资资本主义义工业民民主社会会出现的的新的组组织形态态（军队队、工厂厂、政府府）内在在逻辑进进行了概概括分析析，最终终提出了了官僚制制组织理

37、理论，成成为现代代组织理理论的源源头。官僚制组组织理论论把人类类历史上上政治权权威形态态分为了了三类：1）传统统（神授授）的权权威：领领导人的的合法性性来源于于神的授授予，这这是与传传统农业业相关联联的政治治权威形形态是世袭的的，它来来自于对对传统文文化的信信仰和对对个人明明确而特特殊的尊尊重。2）超人人的权威威（克里里斯玛型型）（魅魅力）强人政治治 转型型社会是个人奋奋斗得来来的，它它来自领领导者的的意志和和强制性性权威3）合理理合法性性权威来源于人人民的授授权 民民主社会会是选举产产生的，它来自自法律和和社会契契约。关键点：官僚制制组织形形态是在在民主社社会之中中，与合合法合理理性权威威相

38、关联联的一种种行政组组织形态态。（装订笔笔记）官官僚制组组织是在在合理合合法性权权威之下下与合理理合法性性权威相相配套的的现代组组织形态态，是与与民主政政治和工工业社会会相匹配配的行政政组织形形态。这个时期期运用的的是一种种静态的的研究方方法，不不可避免免的缺陷陷忽略略了对人人的研究究。摘抄：法定的权权力构成成官僚集集权组织织的基础础。（书书中内容容和老师师所讲的的不是很很相同）（4）摘摘抄 行行政管理理学概论论这一时期期研究的的重点，集中在在谋求行行政组织织的合理理行政过过程的制制度化、行政行行为的效效率化、行政方方法的标标准化。（四）行行为科学学 人际际关系理理论时期期 19930ss-1

39、9950ss（1）霍霍桑实验验 19244-19932美美国哈佛佛大学一一批教授授，以艾艾顿梅奥为为首到美美国一些些公司进进行的一一些管理理学实验验，研究究是哪些些因素影影响管理理的效率率。19244-19927 照明实实验 重重点研究究工作环环境和工工作效率率的关系系 结构构式没有有关系。19288-19930 继电器器装配室室实验 工作形形态、作作息制度度与工作作效率的的关系并并不像以以前那么么重要19277-19932 绕线式式实验 引入了了沟通参参与等管管理方法法，工作作效率大大大提高高19300-19932 在工人人工作现现场进行行观察，发现工工人经常常伪装自自己的情情况，存存在非正

40、正式组织织关系与与小团体体得出三大大结论：1）社会会人假设设：在管管理过程程中，人人并不是是一个单单纯追求求经济最最大化的的简单经经济人，还有社社会需求求（成就就感、需需求感），同样样会成为为影响工工作效率率的因素素。工人会追追求金钱钱的收入入，但也也会追求求人与人人之间的的友情、安全感感、归属属感和受受人尊重重等，他他们还有有社会、心理方方面的需需求。因因此，社社会、心心理因素素是鼓励励工人提提高劳动动生产率率的基本本途径。2）提出出了情绪绪的概念念：反映映的是一一个组织织成员在在组织工工作中得得到的满满意的程程度客观机制制通过工工人的情情绪来影影响效率率3）非正正式组织织的概念念正式组织织

41、：按正正式权力力关系安安排的合合理、有有秩序的的组织，反映正正式的职职能关系系，难以以反映职职工间自自发形成成的非正正式的人人际关系系。非正式组组织：非非正式组组织乃是是正式组组织中若若干成员员之间由由于生活活的接触触，感情情的交流流，情趣趣相近，利益一一致而未未经人为为设计所所形成的的交互行行为与共共同意识识，并由由此而产产生的自自然的人人际关系系。这种种关系既既无法定定地位，也无特特形式、目的和和固定结结构，但但是它对对正式组组织的目目标与功功能，都都能发生生无形的的助益或或阻抑限限制。企业中普普遍存在在着经常常变现为为某种团团体的非非正式组组织。这这些团体体有自然然形成而而成员必必须服从

42、从的规范范或惯例例。并且且，非正正式组织织同正式式组织是是相互依依存的，对生产产率存在在直接的的影响摘抄：新新型的领领导能力力在于，要在正正式组织织的经济济需求和和工人的的非正式式组织的的社会需需求之间间保持平平衡，即即通过提提高职工工的满足足度而激激励职工工的士气气，从而而实现提提高生产产率的目目标。人的视角角的研究究：行为为科学研研究时期期霍桑实实验1社社会人假假设。人人不是孤孤立存在在的，而而是作为为某一个个社会集集团的成成员存在在，不仅仅需要得得到高收收入，还还需要得得到诸如如友谊，归属感感等等各各方面社社会需求求的满足足，使作作为社会会人存在在的。这这就改变变了管理理学的理理论基础础

43、。2情情绪概念念。工资资形态，作息时时间都是是通过态态度这个个中间环环节和工工作效率率发生关关联。所所谓的情情绪就是是指人作作为组织织成员其其社会需需要满足足程度的的函数。组织成成员的满满足程度度越高，情绪越越高，效效率越高高，反之之亦然。而满足主主要是安安定感和和社会归归属感的的满足。提出了了工人的的主观选选择机制制的重要要性。3.一一个企业业的经营营结构包包括技术术组织和和人的组组织。前前者是指指物质资资源的配配置结构构，后者者分为正正式组织织和非正正式组织织。正式式组织是是指按照照组织成成员的权权利关系系所建立立的合理理的而有有秩序的的组织，它反映映的是组组织的职职能配置置和关系系。受效

44、效率逻辑辑的支配配。这种种组织很很难反映映组织成成员之间间由于相相互接触触，相互互作用的的社会关关系。而而实际上上组织成成员之间间由于这这种接触触会形成成非正式式的组织织。正式式组织中中若干成成员由于于生活的的接触，感情的的交流，情趣的的相近，利益的的一致，未经人人为设定定而产生生的交互互行为和和共同意意识，并并由此形形成自然然的人际际关系。这种关关系既无无法定地地位也无无固定形形式，但但对正式式组织的的目标与与工都难难呢给产产生无形形的注意意或阻碍碍，限制制。这是组织织中，不不易地概概念就是是消极的的现象，而有可可能成为为组织中中有意义义的现象象，推动动发展。（2）其其他理论论双因素理理论

45、激励和和保健因因素理论论赫茨茨伯格马斯洛动机与与人格 需要要层次理理论（MMPA书书上的激激励理论论）a.主要要内容1）人的的需要是是分层次次的，从从上到下下，一共共可化为为5个层层次的需需要：生生理（衣衣食住行行） 安安全（人人身安全全、稳定定职业） 社交交（朋友友） 自自尊 自自我实现现（人的的潜能能能够得到到最大限限度发挥挥，自我我价值得得到最大大限度实实现）2）论点点核心：人的需需要的实实现是有有次序的的低层次需需要的实实现是追追求高层层次需要要的先决决条件3）就管管理者管管理模式式来说，应该针针对管理理对象，需要的的不同程程度分别别进行管管理。管管理模式式应不断断的调试试以应对对管理

46、对对象需求求的不断断变化，所以没没有一种种普遍适适用的管管理模式式，任何何管理模模式都是是在特定定的先决决条件下下实现的的。b.评析析1）自我我实现人人的模式式组织中所所有成员员的动机机结构之之中，都都有一个个最高层层次的需需求追求自自我价值值得到最最大限度度实现 白话就就是人人人都有理理想。蕴藏着一一种平等等主义的的理念（管理平平等主义义），与与传统管管理理论论发生了了质的变变化。传统理论论：只有有高层（精英层层、管理理层）有有理想平等主义义是现代代工业民民主运动动中的一一个理念念（核心心理念、内在逻逻辑）目标管理理法：把把组织简简化为目目标系统统始端：确确定总目目标、分分目标、子目标标（领

47、到到的工作作），将将目标分分解，将将轮廓转转化为量量化的目目标，并并将目标标落实到到具体的的组织成成员。（三段：确定、分解、归位）末端：考考核 对对目标实实现状况况决定奖奖惩在漫长的的中间过过程中，组织成成员是自自主实现现目标的的。目标管理理法属于于一种自自主管理理方法，这种方方法与管管理者有有无自主主人格，能否自自主行动动是有着着密切联联系的。所有管理理者在这这种分权权的管理理模式中中的潜能能得到最最大限度度的发挥挥，高度度现场的的分权是是一中高高度效率率的模式式，但是是前提是是人是有有自主人人格。在这种模模式中，人人都都是管理理者，是是没有管管理者与与被管理理者之分分的。ERG在批批判马斯

48、斯洛理论论的基础础上建立立的理论论。东方马斯斯洛主义义。许金金生动动机与人人格的的译者成根曰：1）不同同背景下下，甚至至同一背背景下，人们的的行为模模式也有有巨大的的差异。2）马斯斯洛研究究的人是是人的行行为模式式背后的的深层次次的动机机模式。运用的的方法是是抽象法法（把人人身上的的社会属属性抽掉掉，把人人还原为为一个抽抽象的人人），在在这样的的意义上上，人还还是基本本相似的的。为什么动动机模式式导出了了千差万万别的行行为模式式？是环环境的作作用，是是环境塑塑造了人人。动机模式式（环环境的作作用）行为为模式普适性特殊殊性制度模式式决定行行为模式式，要改改造行为为模式，不是去去改造人人，而是是去

49、改造造制度。（五）管管理过程程理论研研究 119500s19770s主要潮流流是管理理决策理理论的产产生和发发展从动态的的角度来来研究分分析决策策过程，试图通通过对决决策体制制、决策策程度、决策方方法的研研究，通通过对政政府决策策的（？）来提提高政府府的效率率。两个主要要的脉络络：1）以西西蒙（现现代决策策理论的的创始人人）为代代表重点是研研究人类类决策的的一般逻逻辑（而而不是具具体的企企业决策策等）2）另一一个潮流流是政策策科学的的产生和和发展19533年拉斯斯韦尔提提出了政政策科学学。通过过多学科科交叉学学科的研研究来研研究政府府的决策策，来提提高政府府的决策策能力，产生了了一个科科学：政

50、政策科学学 Pooliccy sscieencees霍布特西蒙：有限理理性决策策理论1）19947年年管理理行为2）19975年年管理理决策新新科学 在这这本书中中，他把把人类的的决策过过程分为为三个过过程：情情报活动动 设计计活动 抉择活活动3）与组组织理论论家马奇奇合著了了一本教教材（公公共行政政学教材材）4）人人的模式式提出出关于人人的动机机行为的的假设有限理性性决策理理论（一）对对传统型型学进行行了系统统的批判判，认为为传统行行政学有有基本的的缺陷1）传统统的行政政学主要要是对正正式组织织权力的的结构和和制度的的研究，是一种种静态的的研究，而且本本质是动动态的过过程，因因此传统统行政学

51、学没有反反应本质质2）传统统行政学学是由一一系列的的原则构构成的，虽简单单但未经经科学论论证，无无法形成成系统，其内部部原则之之间也经经常冲突突，因此此这些原原则充其其量只能能算是“行政谚谚语”3）传统统的行政政管理，它只重重执行的的研究，而不重重视执行行过程的的决策，实际上上决策和和执行有有同样重重要的作作用，其其实执行行活动本本身也是是决策，提出大大胆论断断：管理理就是决决策。决决策过程程贯彻管管理全过过程。4）传统统的行政政管理对对组织的的说明主主要限于于组织权权力的分分配、正正式的权权力结构构，而不不注重研研究其他他的组织织。提出出：通过过一张组组织图表表，既看看不到权权力配置置是否适

52、适当，也也看不出出权力分分配到了了哪里，因此很很肤浅。需要对对组织情情况有一一个科学学和明确确的语言言，什么么人做什什么决定定，以及及受什么么的影响响，要对对这些进进行分析析，这样样才能知知道权利利的配置置。5）好的的行政行行为本质质上是指指有效的的行政行行为，而而决定效效率的最最简单的的方法就就是看组组织成员员决策的的理性化化程度（改变了了传统的的效率观观）6）行政政活动总总是用大大多数人人的力量量去完成成某种目目的的活活动，就就需要发发展一种种运用组组织力量量的方法法行政政程序，其中最最重要的的是决策策程序划分分每一个个成员该该做哪一一部分程程序，因因此就提提出了有有限理性性决策理理论。（

53、二）概概念的体体系最重要的的概念：决策人做做选择的的行为。多种可可能行为为中选择择其中一一种去付付诸实施施的行为为，这种种选择不不一定是是理性选选择行为为，也可可能是条条件反射射、本能能行为等等非理性性行为，他因此此提出对对决策概概念进行行分析。把握以下下三点：1、西西蒙提出出决策就就是人做做选择的的行为，决策的的本质就就是选择择，某种种程度上上说，决决策=选选择；22、从一一个过程程的角度度，决策策从动机机出发，从动机机（到到）决策策目标选择择过程结果果。决策策理论重重点研究究过程的的内在规规律，所所以可以以把其归归为一种种动态分分析方法法；3、人类的的决策行行为，既既包括理理性的行行为，有

54、有明确目目标、具具体方案案，每个个方案的的收益也也可计算算，因此此最后可可以找到到一个最最好的方方案去实实施。这这是一种种理性的的选择，除了理理性选择择之外，也有非非理性选选择可以以归为决决策的范范畴。（盲打习惯惯行为，长期理理性选择择积淀的的结果）一句话话决策策的本质质就是选选择。（三）提提出了有有限理性性决策理理论认为传统统的管理理学是一一种纯粹粹理性决决策理论论，他认认为这种种模式只只能是一一种理想想的状态态，现实实中是达达不到的的。这种种选择要要求有三三个条件件：1、决策者者能考虑虑所有事事实上存存在的一一切行动动、备选选方案（包括未未被发现现的）22、决策策者知道道所有方方案在无无限

55、的时时间空间间和各种种价值系系统上产产生的结结果3、决策者者能估计计各种价价值，并并在此基基础上选选择最优优方案。所以决策策者的理理性是有有限的1）众多多方案中中人们只只能考虑虑到一部部分2）纯粹粹理性模模式要求求人们了了解全部部行动后后果，实实际中人人们即使使对一部部分方案案也只能能了解结结果的一一部分。决策是是一种事事前行为为。3）即使使对每个个方案的的结果都都有了正正确的了了解，但但在决策策之初，对一个个方案的的价值的的估量也也未必会会与实施施后实际际的价值值相一致致，可能能会发生生价值流流动价值标标准会发发生变化化。决策策前提不不仅包括括事实前前提，也也包括价价值前提提。4）即使使每一

56、个个方案的的价值流流动也考考虑到了了，从决决策成本本上讲，也可能能是不合合适的。而且决决策时机机也是一一个很重重要的问问题。因此，人人类的理理性是有有边界的的！西蒙的理理论替换换了最优优选择模模式，而而变成了了满意模模式。（六）220世纪纪70-80年年代 环环境视角角的研究究研究重点点是环境境视角一系列理理论：1）林茨茨伯格的的战略管管理理论论：核心就是要研研究组织织，组织织战略间间的关系系，要根根据组织织内外的的环境的的实际状状态来确确定战略略，并根根据环境境变化来来调试决决策。用用六个字字解释“环环境、组组织、战战略”2）19936年年高斯提提出的环环境生态态学(与与行政发发展理论论的基

57、本本内容相相似)。里格斯斯60年年代时使使其变得得系统。因为美国国二战后后成为霸霸主，所所以美国国成为了了世界学学习的对对象，而而美国模模式在发发展中国国家行不不通，因因此行政政发展理理论应运运而生，提出：不是制制度的问问题，而而是环境境的问题题，发展展的环境境变化了了。3）系统统管理理理论 戴戴维斯伊斯顿顿政府（黑箱）社会（输入需求和支持）输出产品（政策）反馈大环境系统和环环境间不不断交换换者信息息和能量量，系统统也要适适应环境境的变化化。4）权变变理论：根据适适当情况况做决策策（七）前前几个阶阶段的总总结从18887年到到19世世纪末再再到200世纪二二三十年年代，公公共管理理学的发发展经

58、历历了以下下几个时时期：1、制度度视角研研究，研研究制度度（正式式的权力力结构、组织制制度）2、人的的视角的的研究3、动态态的分析析，过程程视角的的研究4、环境境视角的的研究管理学的的理论逐逐步趋于于成熟（八）220世纪纪80年年代以来来核心特质质、主要要潮流：新公共共管理理理论的发发展与过去1100年年的主要要区别：100年年发展的的逻辑前前提：政政府是一一个合理理的存在在，是一一个配置置资源等等等的良良好的工工具，在在此前提提之下，研究如如何改良良政府的的运转，提升政政府的效效率白话来说说：政府府是不错错的，我我们来研研究怎么么来使它它变得更更好新公共管管理理论论完全超超越了这这种理论论，

59、它把把政府放放到了整整个社会会的大环环境中，有众多多的工具具（政府府、市场场、社区区、宗教教、家庭庭），在在众多治治理工具具中，政政府在提提供什么么物品和和服务？在提供供哪个物物品和服服务商最最好？如如何实现现资源的的最优配配置？政府是很很浪费的的，为什什么政府府会过度度供给？（公务务员无事事生非，要造出出很多事事情）因因此要重重新评估估政府的的价值，而不是是想着怎怎么样在在原有基基础上变变得更好好。第二讲 民主与与公共管管理的公公共性民主是当当代世界界的一种种制度三次民主主化浪潮潮：199世纪末末一战战前后、20世世纪600年代200世纪990年代代中国的民民主化进进程：最最早是梁梁启超，流

60、亡海海外后痛痛定思痛痛，研究究了宪章章、民主主、共和和等概念念，由一一个保皇皇派变为为一个共共和派。20世纪纪中后期期以来，就是因因为民主主的观念念深入人人心，民民主从政政治领域域慢慢扩扩展到了了其它领领域，扩扩展到行行政管理理领域，就产生生了行政政的民主主、民主主的行政政。十七大搞搞得民主主属于行行政民主主化范畴畴，不属属于政治治民主化化。1、民主主概念最经典最最权威的的定义：民主在在于竞争争+参与与。美国国著名民民主理论论家，罗罗伯特达尔 19771多多头政体体民主：指指多党的的、以选选举为核核心的、全方位位的、全全过程的的、规范范化的、公平的的、有限限度的政政治竞争争。民主=多多党制+普