DB3501∕T 007-2022 工业（产业）园区产业链培育指南

1、 ICS 03.080CCS A 163501福建省福州市地方标准Guide for industrial chain cultivation in industrial park福州市市场监督管理局发布 目次前言.II引言.III范围.1规范性引用文件 .1术语和定义 .1产业链培育规划 .1产业链培育机制 .4产业链培育服务 .4产业链建设优化 .6产业链创新建设 .7产业链运营管理 .9培育工作评价 .11参考文献 .12I 前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的

2、责任。本文件由福州市工业和信息化局提出并归口。本文件起草单位：福清融侨经济技术开发区管理委员会、福建省标准化研究院、福建省标院信息技术有限公司、福州市工业和信息化局、福清市市场监督管理局、福建工程学院、福州软件园科技创新发展有限公司。本文件主要起草人：俞华、李海晏、严凯、林靖靖、陈树为、陈建辉、廖律超、林艳峰、王彬彬、陈光华、朱向东。II 引言打造现代化产业链是经济高质量发展的内在要求，在新发展阶段构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局背景下，培育、重构产业链，打造具有韧性、战略性和全局性的产业链对经济可持续发展具有重要意义。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

3、2035年远景目标纲要关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发201911号）等国家文件以及关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展指导意见（闽政20201号）、实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（20202022年）（闽政办202048号）等福建省文件都对优化产业链，促进经济高质量发展提出了要求。为深入贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府关于产业链工作的有关决策部署，福州市先后印发了关于开展“引龙头、强链条、进千企、优服务”专项行动的通知（榕委办发明电 202165号）、关于印发落实产业链链长制工作方案的通知（榕工信运行2

4、02165号）等一系列重要文件，推动培育壮大福州市产业规模，强化产业链、供应链、价值链、创新链融合发展；并梳理出 16条重点产业链（化纤、棉纺、经编花边、新型显示、光电制造、物联网、大数据、软件、汽车、风电装备、海工装备、绿色钢铁、新型建材、食品加工、化工新材料、生物工程），提出每条产业链的重点发展方向、目标，明确链长和副链长单位，开启了新一轮产业链培育、优化升级实践。目前，虽然已经出台不少促进产业链培育相关的政策文件，但产业链培育方法与路径仍然处在探索过程中，缺少有针对性的指南或规范。同时工业（产业）园区产业链培育是一个系统工程，涉及多个部门、大量企业和相关工作人员，需要各方形成相对统一的认

5、识，通力合作、协同工作，才能更好地探索、提炼、固化经验，并加以推广。本文件旨在为工业（产业）园区产业链培育、建设及管理提供方法指引，为相关工作人员了解园区产业链培育需要“干什么”和“怎么干”，需要从哪些方面着手提供参考借鉴。III 本文件提出了产业链培育指南，包括培育规划、培育机制、培育服务、建设优化、创新建设、运营管理及培育工作评价。本文件适用于工业（产业）园区产业链培育、建设及管理。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。企业知识产权管理规范科学技

6、术研究项目知识产权管理技术转移服务规范下列术语和定义适用于本文件。各级政府为整合经济、高新技术资源或实验示范而划定的功能区，在一定空间范围内进行科学整合，注：福州市工业（产业）园区包括国家级、省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区，以及市、县政来源：DB3501/T 0012021，3.1由一个或若干个核心企业基于一定的技术经济关联，通过若干产业层次向上、下游延伸，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系，形成存在供给与需求关系的上下游产业部门组成的链条式关联形态。1 4.1.3 集约发展以碳达峰、碳中和、节约资源、发展循环经济、保护环境和人体健康为导向，构建绿色制造体系，实施绿色供应链管

7、理，推动节能环保装备和工艺应用，对产品进行绿色设计或对现有产品进行绿色改进设计，满足清洁生产、节能减排、可持续发展相关要求。4.2 研究分析分析国家宏观经济以及园区相关产业和大型企业的发展动向，周边地区产业发展对园区产业的影响、机遇，重点了解园区内企业所在领域、相关领域未来发展状况。明确园区在经济发展情况、区位优势、资源（劳动力、资金、土地等）、政府的可投入资源、交通物流、基础设施配套、人才、技术、管理体系、市场环境、企业规模、企业创新能力等方面的优势和劣势。2 围绕重点产业，调研分析产业链各环节企业分布情况及重点企业创新发展情况。明确园区产业发展现状、机遇和资源能力及产业链短板，明确园区与周

8、边区域产业的竞争关系。园区根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业链的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业、基础产业及产业组合。确定产业发展方向，根据园区产业特征、优势、市场需求等因素，确立园区发展的主导产业或未来发展的重点产业，并设计相应产业链发展方向和内容，编制产业链培育规划：给出具体的产业链设计方案（建链强链、补链延链、重构)，制定具体的产业发展规划；分析各个主导产业的价值链构成，明确产业链上的核心节点（高附加值、高技术、延展性好、带动性强的环节)，分析在这些核心节点上进行重点布局的发展机会，设计重点发展产品。园区在发展特定产业链时，明确产

9、业链的构成，系统梳理产业链情况，明确产业链上下游各要素的关键技术、生产工艺流程、原材料种类、重点生产设备以及核心竞争力的环节，了解目前产业链的各个环节发展是否均衡及其制约因素，理清产业链中所有环节包含的业务模式及其代表性企业。结合产业发展和布局，发挥产业链的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，在空间上合理配置，提高空间资源利用效率，促进产业链协同发展和可持续发展。4.3.1 梳理园区产业链核心企业、产业分布、优势领域、薄弱环节、缺失环节等情况，联合产业链专家服务团队、咨询机构，对现有产业链进行诊断，研究制定产业链全景图谱、产业链树状图，在产业链关键环节建立核心企业库、重点项

10、目库，明确产业链发展路线图。4.3.2 围绕产业链核心企业，拆分研究企业核心产品关键零部件，深度挖掘关联企业信息，构建产业链招商图谱。4.3.3 将产业链培育纳入园区社会经济发展总体规划，制定包括指导思想、工作目标、重点工作、政策措施等内容的园区产业链培育规划：重点工作可包括建立产业链培育工作机制及产业链培育服务、建设优化、创新建设、运营管理等；3 可通过成立产业链培育工作领导小组、领导小组办公室、工作专班等方式建立组织领导机制，落实产业链链长制，推进各项产业链培育工作实施。根据产业链发展现状和需求，部署产业链培育重点工作，理清产业发展现状、推动产业链协同创新、扶优培强核心企业、加快重点项目建

11、设、强化产业链招商、推进产业链上下游协作、强化产业要素支持、加快园区载体建设等。5.2 清单管理5.3 核心引领5.4 信息共享5.5 专家咨询5.6 政策激励及时发布问题需求、技术需求、融资需求、产业链需求“四张清单”，不定期开展线上线下产业链、供应链、创新链、资金链对接活动，促进企业供需对接及时化常态化；4 3)4)针对产业链企业生产经营中存在的原料、市场等上下游配套问题，组织召开产业链企业对接座谈会，增进产业链上下游企业之间了解，提高产业链上下游产品本地配套率，降低原材料采购成本，拓宽产品销售市场；引入融资、税务辅导、会计审计、政策申报、招聘等中介服务，积极帮助链上企业对接产业人才、金融

12、和科技研发等服务。组织有实力、有经验的金融机构、高校院所、人力机构、协会商会、系统集成商、智能改造服务商，针对产业链企业特别是核心企业生产经营中存在的贷款融资、人才招聘、技术研发、智能改造等问题开展精准深入对接。为企业提供市场最新服务，发布政策公告、招商指南、融资、检验检测等信息；依托线下实体产业发展，以核心企业为核心，对线下各供应链的资源进行梳理及有效重组整合，通过智能终端设备向园区企业、人员提供便捷服务，为中小企业获取优质市场资源和原材料供应提供服务；6.3 市场服务：包含供需对接、市场推广等。6.4 金融服务：包含产业基金、创业投资基金、天使投资基金、基金并购、贷款担保、创业孵化及符合产

13、业特点的定制式金融产品等。6.5 知识产权服务内容包括但不限于：鼓励知识产权服务机构为企业提供知识产权数据检索、专利分析、专利导航预警，知识产权申请、注册、登记、许可、转让、维权，专利代理师、知识产权师培训等服务；引导企业按照GB/T29490的规定开展企业知识产权管理，按照GB/T32089的规定开展科学技术研究项目知识产权管理。6.6 招商引资服务内容包括但不限于：结合园区产业链现状和产业发展布局安排，全面摸排产业链优势核心企业，建立完善招商目标企业库，构建梯次接续、动态推进的项目储备格局；根据产业链发展需求，逐一进行产业链筛查匹配，明确重点招商目标，列出清单，持续主动与招商目标接洽，解决

14、招商目标前来投资面临的问题和满足相关合理要求，定期更新发布产业链招商项目目录，优化补链招商指引目录；组织招商对接活动，针对产业链供应链“薄弱缺”环节，围绕核心企业需求开展针对性配套企业招引。充分发挥核心企业带动集成作用，围绕重点产业链精准招商，紧盯重点区域、重点企业、重点项目，出台精准招商政策，精准规划招商路径，制定个性化、定制式招商方案，一企一策，开展精准招商；引进具有核心竞争力的产业龙头项目和产业链“补短板”项目，加大新兴产业的产业链招引培育，加快高附加值项目引进。6.7 财务服务：包括税收优惠政策、财政扶持政策等，保障园区产业链资金运转。6.8 人才服务：包含人才培养和人才引进等，结合园

15、区产业发展方向，梳理重点企业核心领域、关键环节人才需求，有计划地推进产教融合，培育和引进高层次人才，对引进的高层次人才在住房、医疗、教育等方面给予优惠和便利。6.9 推广服务：选择新媒体等传播手段，传达园区形象和产业链核心价值，围绕希望发展或正在发展的产业及自身拥有核心竞争力的产业，采用品牌推送等方式吸引企业入驻、个人投资以及人才涌入，增加企业、投资商和个人对园区的认同度与忠诚度。5 7.1.1 培育产业链核心企业、细分领域单项冠军和“专精特新”企业，建立、完善后备培育企业库。对产业影响力大、带动能力强、创新研发能力突出、经济实力雄厚、成长性较好的核心企业进行重点培育扶持，将其培育为掌握全产业

16、链和关键核心技术的产业生态主导型核心企业。注：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家中小企业划型标准的规定。7.1.2 指导核心企业梳理产业发展脉络，围绕产业链、创新链、供应链、技术链等方面配套需求，建立工作目标清单。鼓励核心企业围绕自身技术需求、市场需求，发挥对产业链发展技术方向、商业模式、分工协作、要素配置等方面的引领带动作用，将中小企业纳入产业链协作配套体系，衔接产业链上下游，带动中小企业聚集发展，优先采购、使用配套企业的原材料、零部件等配套产品，提升产业配套水平。7.1.3 鼓励核心企业联合上下游企业组建创新联合体，建设产业研究院

17、、实验室、检验检测中心等技术服务机构，带动上下游中小企业创新发展。宜建设产业链公共信息服务平台，增进产业链主体之间的信息交流，促进产业共性技术知识外溢和联合攻关。7.2 补链延链7.2.3 鼓励企业瞄准产业链某一细分市场深耕细作，通过加大投入、集中资源、搭建完善产学研平台等方式集中攻关，围绕同领域国内领先技术、国际先进技术以及行业未来技术，展开超前布局与研发，在相对较短的时间内掌握关键核心技术，突破短板瓶颈制约，优化产业链。6 7.3 重构7.3.1 在竞争环境发生变化时，园区对产业链重构进行可行性评估，分析现有产业链状况，确定产业链是否调整、扩张及其调整、扩张方向，并提出策略和步骤。可通过更

18、新园区定位、产业链核心竞争力、企业产品等方式开展产业链重构。7.3.2 在评估、策划和实施产业链重构时，致力于解决核心企业及其上下游企业面临的突出问题，以技术、产品、管理创新为基础，整合资源与转型升级相互促进。7.3.3 鼓励企业提高产品和服务的质量，形成国产替代进口的能力，深度融入国内国际双循环。鼓励企业建立跨国、跨省市、跨园区、跨产业链合作机制和合作模式，稳定供应链、提升价值链。7.3.4 鼓励核心企业和隐形冠军企业直接融资，鼓励企业采用多种方式进行并购重组，提升企业综合实力和产品竞争力，实现供应链优化和产业链整合。8.1.1.1 宜为企业营造自主创新的良好环境，并配套提供相应资金奖励扶持

19、政策，在科技投入方面，宜：引导核心企业面向产业链共性关键核心技术需求，建设新型研发机构，优先建设国家级和省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心；鼓励研发机构申请认定国家、省重点实验室、国家、省、市工程（技术）研究中心等；引进各级各类研发机构，鼓励社会资本在园区建立新型研发机构；鼓励高校和企业采取市场化方式，建立合理的科技资源运行机制和管理模式，向企业提供技术服务、转让科技成果，相互开放使用大型科研仪器设备，组建产业技术创新战略联盟，推进产业协同创新；推进大众创业万众创新，对认定为国家、省级、市级创业创新示范中心、通过国家、省、市认定的众创空间和星创天地等的企业给予配套奖励；加强科技企业

20、孵化器建设，积极推动园区内科技企业孵化器通过国家、省、市认定，并协助企业申报国家科技进步奖、省科技进步奖等项目。8.1.1.2 引导产业链内企业根据产业链发展战略和目标，加强研发机构建设和高层次人才培养，开展行业共性关键技术攻关，加快突破制约行业发展的技术瓶颈。在科技投入方面，引导企业：开展技术机构建设，建立内部技术研发机构或通过与高校、科研院所等开展产学研合作的方式共建技术机构；建立独立技术研发团队，明确技术研发团队职责，保持技术研发人员稳定并持续提升技术研发人员数量和专业技术水平；及时收集与分析国家产业政策要求、市场发展趋势、竞争对手等信息，结合自身发展实际，明确研发方向，保证研发资金的投

21、入并保持研发投入持续增长。8.1.2.1 梳理园区各产业链关键环节，形成关键技术（产品）需求和攻关清单；鼓励核心企业针对产业薄弱环节实施重大关键技术攻关和固基强基工程，对重点产业链关键环节、核心技术进行产业化突破。7 8.1.2.2 鼓励核心企业开展产业链垂直整合和跨区域横向拓展，构建以核心企业为核心的产学研用体系和高效协同的创新链，支持产业链上下游企业、研发机构等单位组建产业链创新联盟、创新联合体，围绕产业发展的关键共性技术、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展协同创新。8.1.2.3 围绕产业链需求，支持校企基于大学城科研成果和科研人才共建行业创新平台、企业创新平台、产业平台，鼓励企业向

22、高校、科研院所、科技服务机构购买科技创新服务和技术成果。8.1.2.4 园区宜与核心企业联合搭建研发、中试、检验检测等公共服务平台，为产业链的创新活动提供支撑。鼓励产业链核心企业建立开放式产业创新平台，畅通创新能力对接转化渠道，实现大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同。8.1.3.3 引导产业链内企业积极承担或参与各级科研项目，并将取得的创新成果申请专利授权和应用到产品或服务中。8.1.3.4 建立园区科技成果转移转化奖励机制，引导技术转移服务机构按照GB/T34670的规定开展技术转移服务，鼓励企业参照GB/T33450的规定将科技成果转化为技术标准。8.1.3

23、.5 鼓励或引进技术转移机构和技术经纪人为企业开展技术转移、转化服务。8 8.2.5 推动大数据、云计算、区块链、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与产业链融合创新，综合集成产业链、供应链、资金链、创新链，融合企业侧和政府侧，贯通生产端和消费端，为企业生产经营提供数字化赋能，为产业生态建设提供数字化服务，为企业治理提供数字化手段，建设“数字产业链”，促进新业态新模式发展。8.2.6 引导企业生产模式和管理方式向智能化、网络化、数字化转变，广泛应用大数据、云计算、区块链、人工智能、数字孪生等新一代信息技术革新生产方式，以数据驱动生产流程再造，推进设计、生产、运营、仓储物流、能源环境和安全管理数字

24、化，按照 GB/T37393的规定建设数字化车间，实现原料及成品溯源。加大对生产环节的监管力度，提高产品质量和生产效率，促进各要素有序流动。8.2.7 园区根据产业链需求，引导核心企业建设面向产业链或供应链的工业互联网标识解析二级节点、递归节点，支持标识注册、解析、数据管理和标识应用等功能。引导企业开展质量管理，宜引进第三方机构建设质量基础设施一站式共享服务平台，鼓励标准化、计量、检验检测、认证认可、品牌培育等服务机构入驻，为企业提供相关服务。质量管理内容包括但不限于：1)2)引导标准化服务机构为企业开展各类标准信息查询服务、标准培育、立项申报、研制和实施评价、标准体系建设、标准化试点（示范）

25、等服务；3)引导企业开展标准化创新工作，推动标准化创新支撑服务平台建设，引导企业专利与标准深度融合，将具有核心竞争力的专利技术转化为标准。1)鼓励计量检定服务机构为企业提供法定计量技术机构检定能力查询，提供产业前瞻性计量技术研究服务，协助企业依据计量器具溯源要求，协助开辟绿色快捷通道，联系计量技术机构提供计量检定校准服务；2)鼓励计量检定服务机构指导企业建立健全计量管理制度，合理确定检定/校准周期，建立计量器具管理台账，分类管理强制检定与非强制检定计量器具。检验检测与认证认可：1)2)鼓励检验检测服务机构搭建产品检测公共服务平台，共享检测设备，提供产品质量检测服务；鼓励认证认可服务机构为企业提

26、供认证机构资质、认证范围以及强制性认证、自愿性认证相关法律法规咨询，提供产品认证、服务认证、认证培训等服务；针对企业不同产品的检验检测需求，帮助企业匹配相应技术机构提供各类检验检测服务；在研发、生产过程中协助开展产品检验检测工作。3)1)引导企业制定并完善适合企业高质量发展的品牌战略规划，确定品牌定位、完善品牌设9 引导企业增强品牌意识，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。鼓励核心企业、创新示范企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”企业、质量品牌标杆示范企业打造具有鲜明特色和优势、国际国内有一定影响力的“福州制造”精品；鼓励和支持核心企业创建“全国工业品牌培育示范企业”，加强对“专精特新”企业的质量品牌升级指引，增强企业质量品牌创新升级的能力；鼓励品牌培育相关服务机构为企业提供品牌咨询、品牌策划、品牌创建、品牌申报、企业商标注册等咨询、培训服务。其他质量管理服务：引导企业开发或采用恰