国际金融组织向外国政府贷款招标实务操作

1、 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作目录第一章 采购方式与招标采购要求第二章 国际公开招标的程序和基本要求第三章 国际公公开的投投标步骤骤和技巧巧第四章 评标原原则和评评标委员员会的作作用第五章 世界银银行防止止不正当当竞争第一章 采购方方式与招招标采购购要求我国自党党的十一一届三中中全会以以来，从从一个闭闭关锁国国的内外外无债的的国家，逐步转转向一个个改革开开放的内内外借债债的国家家。利用用外资规规模逐年年扩大，利用外外资种类类很多(见附录录1)，其中世世界银行行贷款、亚洲开开发银行行贷款、日本海海外经济济协力基基金(英英文缩写写OECCF)贷贷款和科科威特阿阿拉伯经经济发展展基金会

2、会贷款等等这四种种国外贷贷款都要要求采用用国际竞竞争性招招标方式式采购货货物(机机电设备备和材料料)和土土建工程程及咨询询，只有有少量允允许采用用别的采采购方式式。由于于这几种种国际贷贷款的贷贷方要求求开展国国际招标标，因此此在我国国国内出出现一个个“国际招招标市场场”，许多多世界上上知名的的厂商到到我们国国土上来来抢订单单，使我我国企业业面临一一个国际际竞争局局面，迫迫使我国国机电工工业逐步步转变经经营观念念，从过过去的计计划销售售向市场场销售即即市场竞竞争转变变。这些些转变现现在还是是开始阶阶段，许许多未知知的、不不熟悉的的东西摆摆在面前前，需要要我们去去学习、去研究究。我国许多多重点建建

3、设项目目(名单单见附录录2)都都借用上上述四种种贷款，如抽水水蓄能电电站、高高速公路路、大容容量3000MWW烧无烟烟煤电站站、大容容量5550MWW机组的的水电站站、电气气化铁路路、铁路路通迅现现代化、集装箱箱港口码码头、大大型国际际机场、民航航航路管理理现代化化、程控控电话和和光缆通通讯、城城市供水水现代化化、城市市三废治治理、卫卫生疫苗苗和传染染病防治治、教育育设施现现代化、化肥厂厂设备及及管理现现代化等等等。这这些国家家重点建建设项目目需要技技术先进进、质量量可靠、经济效效益高、管理现现代化的的设备系系统来装装备，这这样就出出现了高高水平的的商业竞竞争市场场。这是是一个不不用走出出国门

4、的的国际市市场。第一节 国际金金融组织织和外国国政府贷贷款机构构在国家统统借的国国外贷款款中，世世界银行行贷款和和亚洲开开发银行行贷款属属于国际际金融组组织贷款款，日本本海外经经济协力力基金贷贷款和科科威特阿阿拉伯经经济发展展基金贷贷款属于于外国政政府贷款款。下面面简略介介绍这四四种国外外贷款：1世界界银行。全称是是世界银银行集团团，它是是联合国国组织中中经营国国际金融融业务的的机构。集团由由五个单单位组成成，即国国际复兴兴开发银银行、国国际开发发协会、国际金金融公司司、多边边投资担担保机构构和国际际投资争争端公司司。(1)国国际复兴兴开发银银行成立立于19945年年12月月，当时时我国是是创

5、始国国之一，银行成成立之初初是为第第二次世世界大战战后欧洲洲复兴经经济提供供贷款，不久转转为主要要向亚洲洲、非洲洲、拉丁丁美洲和和加勒比比地区提提供资金金，成为为向发展展中国家家提供贷贷款的最最大机构构。银行行资金来来源有两两种：一一是各成成员国认认股的资资金；二二是通过过在各国国和国际际金融市市场发行行债券筹筹措资金金。美国国在世界界银行的的认股数数量多，投票权权最大，占总投投票权的的19.8%，由于该该银行的的发起国国是美国国，所以以行长一一般由美美国人担担任。该该银行贷贷款是有有息的，利率约约7%-8%，还款期期15-20年年。(2)国国际开发发协会成成立于119600年9月月，与国国际

6、复兴兴开发银银行是一一个机构构两块牌牌子。但但在法律律上、财财务上又又是相对对独立的的。协会会是向发发展中国国家提供供长期优优惠贷款款的机构构，它的的贷款是是无息的的，还款款期400年，收收年率00.755%的手手续费。(3)国国际金融融公司成成立于119566年7月月，19957所所成为联联合国的的一个机机构。公公司主要要支持不不发达国国家的私私人生产产性企业业的发展展。(4)多多边投资资担保机机构成立立于19988年年6月，主要担担保投资资者非营营业性风风险，如如投资地地发生战战争等产产生的风风险。以上四个个机构我我国均是是成员国国。(5)国国际投资资争端公公司、我我国尚未未参加。我国于1

7、19800年5月月15日日恢复了了在世界界银行的的合法地地位后，开始申申请贷款款。从119822年开始始第一个个贷款项项目的招招标采购购，到119988年财年年(即119988年6月月30日日)为止止，世界界银行已已向我国国承诺贷贷款额约约3033.599亿美元元，达1199个个项目，其中约约68%是有息息贷款，约322%是无无息贷款款。由于于东欧，特别是是苏联的的变化，世界银银行将减减少对我我国无息息贷款比比例。2亚洲洲开发银银行亚洲开发发银行成成立于119666年111月244日，目目前有556个成成员，其其中本地地区成员员40个个，非本本地区成成员166个，亚亚洲开发发银行资资金来源源是

8、成员员认股、从国际际金融市市场筹措措、由发发达国家家捐款及及亚洲开开发银行行营业收收入。亚亚洲开发发银行宗宗旨是帮帮助本地地区发展展中成员员经济和和社会的的发展。亚洲开开发银行行股本以以日本和和美国最最多，亚亚洲开发发银行行行长一般般由日本本人担任任。亚洲洲开发银银行贷款款分有息息、无息息两种，有息贷贷款利率率浮动，一般在在6%-7%，还款期期10-30年年，一般般为200年，收收承诺费费0.775%；无息贷贷款收手手续费11%，还还款期440年。我国于119866年3月月10日日正式加加入亚洲洲开发银银行，119877年开始始贷款(我国表表示将不不使用亚亚洲开发发银行的的无息贷贷款)，当年贷

9、贷款1.3亿美美元，以以后逐年年增加，到19997年年财年(19997年112月331日)止亚洲洲开发银银行向我我国承诺诺65.6亿美美元贷款款，项目目64个个。另外外亚洲开开发银行行还对我我国的咨咨询、培培训等提提供赠款款。3日本本海外经经济协力力基金会会成立于119611年3月月，19975年年7月成成为日本本政府向向外国政政府提供供贷款的的唯一执执行机构构。基金金会归日日本政府府的经济济企划厅厅领导，基金会会总裁由由总理大大臣提名名。基金金会的业业务二部部三课负负责中国国贷款业业务。日本政府府于19979年年开始向向中国政政府贷款款，19985年年5月基基金会在在北京设设代表处处。迄今为

10、止止，我国国已得到到四批日日本政府府贷款：第一批119799年至119844年，共共6个项项目，333099亿日元元，约115亿美美元；第二批119844年至119899年，共共7个项项目，447000亿日元元，约225亿美美元；第三批119900年至119955年，共共42个个项目，81000亿日日元，约约62亿亿美元；第四批119966年至220000年。119966年度已已承诺222个项项目，117055亿日元元。每批贷款款年利率率不同，第三批批利率为为3.55%，还还款期220年；第四批批年利率率为2.3%，还款期期30年年。日本政府府贷款以以日元支支付。4科威威特阿拉拉伯经济济发展基

11、基金会成立于119611年122年，援援助对象象是阿拉拉伯国家家及其他他发展中中国家的的政府，公营或或半公营营机构，私人企企业或公公私合营营企业的的发展项项目。19822年1月月我国与与科威特特政府签签署了谅解备备忘录，科方方向我国国的长沙沙人造饭饭厂、宁宁波水泥泥厂、乌乌鲁木齐齐石油化化工厂、福建和和厦门国国际机场场等承诺诺1.449人美美元贷款款。到目目前为止止科方已已向我国国承诺55.5亿亿美元贷贷款，每每年平均均1至22个项目目，利率率1.55%-55%，还还款期118-220年。以上四四种贷款款都要求求以国际际竞争性性招标为为主要采采购方式式。但目目前科威威特这种种贷款不不允许购购买

12、国内内产品，因此，实际上上只有世世界银行行、亚洲洲开发银银行、日日本经济济协力基基金这三三种贷款款允许国国内产品品参加投投标竞争争。这三三种贷款款平均每每年共有有20-30亿亿美元的的商业采采购机会会，近年年增加到到50亿亿美元的的规模，这在我我国国内内就出现现相当可可观的国国际竞争争市场。从19995年起起，日本本输出入入银行贷贷款项目目也开始始采用国国际招标标方式采采购货物物和土建建工程，如广东东省飞来来峡水电电站、深深圳机场场扩建工工程、厦厦门海沧沧大桥等等等。我国利用用外资工工作统一一由国家家计委负负责，制制订全国国利用外外资规划划和年度度使用计计划，并并对国家家统借贷贷款的项项目的立

13、立项和可可行性研研究报告告进行审审批。对对贷款协协议的签签订和执执行的监监督，由由下列窗窗口单位位执行：(1)财财政部(世界银银行司)，负责责世界银银行贷款款的具体体管理。(2)中中国人民民银行(国际司司亚行处处)，负负责亚洲洲开发银银行贷款款的具体体管理。(3)外外经贸部部(外国国贷款司司五处和和一处)，负责责日本海海外经济济协力基基金和科科威特阿阿拉伯经经济发展展基金贷贷款的管管理。19988年机构构改革后后，中国国人民银银行亚行行处和外外经贸部部五处、一处职职能划归归财政部部，今后后世行和和亚行贷贷款工作作由财政政部国际际司负责责，日本本海外经经济协力力基金和和科威特特阿拉伯伯发展基基金

14、贷款款工作由由国债金金融司负负责。为加强对对利用国国际金融融组织和和外国政政府贷款款项目招招标工作作的管理理，国家家相继批批准成立立了一些些“国际招招标代理理机构”，要求求四种国国外贷款款项目的的货物(机电设设备和材材料)及及土建工工程的国国际招标标业务，需由项项目单位位委托外外经贸部部批准的的国际招招标机构构代理招招标。这这些机构构有：(1)中中国技术术进出口口总公司司的国际际招标公公司和进进口业务务三部，进口业业务六部部。(2)中中国机械械进出口口总公司司的国际际招标公公司和中中国工业业机械进进出口公公司(又又叫六部部)，中中国工程程能源机机械进出出口公司司。(3)中中国仪器器进出口口总公

15、司司的国际际招标公公司。(4)中中国化工工建设总总公司。(5)中中国石油油化工总总公司的的国际事事业部。(6)上上海国际际招标公公司。(7)中中国五金金矿产进进出口总总公司。(8)中中国电力力技术进进出口公公司。(9)中中设国际际招标有有限责任任公司。(10)中钢国国际招标标公司。(11)中国交交通进出出口公司司招标部部。除上述公公司之外外，近年年出现没没有获得得国际招招标权的的国内公公司挂靠靠在上述述公司下下面开展展这四种种国外贷贷款的国国际招标标业务。19944年，国国家计委委、财政政部和中中国人民民银行联联合发布布了世世界银行行和亚洲洲开发银银行贷款款项目国国际招标标代理机机构委托托指南

16、，对招招标代理理工作加加以规范范。为了进一一步加强强对世界界银行贷贷款项目目采购工工作的范范围化管管理，提提高采购购活动的的经济效效益，119966年111月188日财政政部世界界银行司司和国家家机电产产品进出出口办公公室联合合发布了了世界界银行贷贷款项目目采购管管理暂行行规定(见附附录). 19997年年3月55日国家家机电产产品进出出口办公公室和中中国人民民银行国国际司联联合发布布了利利用亚洲洲开发银银行付款款项目设设备采购购管理暂暂行规定定(见见附录)。这两两个规定定对规范范招标市市场起到到了重要要的作用用。使用用日本政政府贷款款的采购购，要根根据对外外贸易经经济合作作部发布布的关关于重

17、申申OEOOF贷款款采购程程序的通通知(见附录录5)执执行。19933年我国国制定颁颁布了反不正正当竞争争法, 19998年年1月66日国家家工商行行政管理理局公布布了关关于禁止止串通招招标投标标行为的的暂行规规定。这两个个法律文文件对招招标人和和投标人人的行为为，特别别对串通通招标投投标行为为作了严严格规定定，并对对违法行行为如何何处罚作作出明确确规定，操作性性较强。从以上上可见，国家对对利用这这四种贷贷款很重重视，在在组织管管理上做做出了明明确的规规定，并并要求对对国内企企业投标标给予优优惠。第二节 国际金金融组织织和外国国政府贷贷款的采采购方式式在市场经经济中，采购货货物、土土建工程程和

18、服务务的方式式是多种种多样的的，有招招标采购购方式、询价采采购方式式、直接接采购方方式、拍拍卖方式式、谈判判采购方方式、议议标采购购方式等等等。在在这几种种采购方方式中，招标具具有公开开透明、公平、公正的的性质。从招标标广告的的刊登、招标文文件编制制、投标标文件格格式和递递交、公公开开标标、评标标、授标标、签中中标合同同等各个个步骤，都要严严格按照照公开、公平、公正原原则进行行。招标有两两种分类类方法：第一，按投标标人的注注册国来来分，有有国内招招标和国国际招标标两类；第二，按投标标人的数数量来分分，有公公开招标标和有限限(邀请请)招标标两类。这两种种分类方方法结合合起来，招标的的种类有有下列

19、四四种：1国际际公开招招标-在国内内外公开开刊登招招标广告告和出售售招标书书，接受受国内外外任何一一个合格格投标人人英文书书写(或或招标书书里规定定的别的的语言文文字)的的投标。2国内内公开招招标-在国内内公开刊刊登招标标广告和和出售招招标书，接受国国内任一一投标人人的投标标。3国际际有限招招标-不登广广告，而而是在国国际上直直接邀请请(也含含邀请国国内)有有限几家家投标人人参加投投标竞争争。除了了不登广广告外，有限招招标程序序与公开开招标是是相同的的。4国内内有限招招标-不登广广告，直直接邀请请国内几几家投标标人参加加投标。从实施步步骤上区区分，又又可将上上述几种种招标分分为“一步招招标法”

20、和“两步招招标法”两种；一步招招标法-招标标人一次次报出投投标价和和技术响响应书，截标后后紧接着着开标、评标授授标。这这是一般般大量运运用的方方法。两步招标标法-投标人人先报出出技术响响应书(不带报报价)，开标后后招标人人研究分分析各个个投标技技术方案案，筛选选淘汰不不合格的的投标方方案，可可进行技技术澄清清或商谈谈，然后后平衡综综合，修修改原招招标书，写出新新的招标标技术规规格书，发给合合格的投投标人，这是第第一步。第二步步是跟一一步招标标法一样样的，投投标人按按新的招招标技术术规格书书，报出出自己的的技术响响应书和和投标价价，截标标后开标标唱价，招标人人组织商商务和技技术审核核，然后后计算

21、各各投标人人的评标标价高低低，按评评标价最最低中标标的原则则确定中中标人。两步招招标法不不常使用用，只在在工艺复复杂、技技术含量量高的货货物采购购和工程程量不容容易确定定、施工工复杂的的土建工工程招标标中才使使用。从国际金金融组织织和外国国政府贷贷款项目目的招标标来看，国际招招标比国国内招标标更容易易被成员员国政府府所接受受。因为为在国际际招标中中，成员员国的货货物制造造商、贸贸易商、土建工工程承包包商都是是平等机机会参加加投标竞竞争，而而国内招招标只有有借款国国国内的的制造商商、承包包商能成成为中标标受益人人，其他他成员国国很难参参加借款款国国内内招标的的竞争。在国际招招标中，公开招招标(或

22、或叫竞争争性招标标)具有有广泛的的竞争性性或无限限制性，各成员员国感兴兴趣的投投标人均均可自由由参加竞竞争。有有限招标标是由招招标人直直接邀请请几个投投标人来来参加投投标，没没被邀请请的潜在在投标人人或国家家可能会会提出不不满，怀怀疑是否否受到不不平等对对待。世界银行行和亚洲洲开发银银行的资资金来源源于成员员国缴纳纳的股金金，资金金使用要要接受成成员国政政府的监监督，银银行对贷贷款项目目的资金金使用情情况也特特别关注注，所以以只有国国际公开开招标方方式(或或叫国际际竞争性性招标方方式)才才是成员员国政府府和银行行最放心心的、最最能接受受的采购购方式。因此，世界银银行和亚亚洲开发发银行都都对国际

23、际有限招招标和国国内招标标的适用用范围作作出明确确的限定定。一般来说说，国际际有限招招标仅适适用于以以下三种种情况：合同金金额小，供货人人数量有有限，有理由由可证明明不采用用国际公公开招标标方式是是正当的的。当采采用国际际有限招招标时，国内优优惠方面面的规定定不适用用。国内内招标仅仅适用于于预计国国外厂商商不会感感兴趣的的以下四四种情况况：中标合合同金额额小，土建工工程的地地点分散散或时间间可能拖拖得很长长，土建工工程为劳劳动密集集型，当地可可获得该该货物或或当地土土建工程程的价格格低于国国际市场场价格。至于招标标以外其其他采购购方式的的运用，世界银银行和亚亚洲开发发银行也也都规定定了明确确的

24、限定定范围：询价采购购-是是邀请至至少来自自两个成成员国(含借款款国)三三家以上上的供货货人提出出报价，以确保保价格具具有一定定竞争性性。这种种采购方方式仅适适用于采采购小金金额货架架交货的的现货或或标准规规格的商商品。直接采购购-是是直接与与一个供供货人或或土建工工程承包包人签订订合同，没有一一点竞争争性。这这种采购购方式仅仅适用于于以下五五种情况况：对某个个按照银银行接受受的程序序授予的的现有货货物或土土建工程程合同进进行续签签，以增增购或增增建类似似性质的的货物或或土建工工程。在在这种情情况下应应使银行行满意地地认为进进一步竞竞争不会会得到任任何好处处，且续续签合同同的价格格是合理理的。

25、为了与与现有设设备相配配套，设设备或零零配件的的标准化化可以作作为向原原供货人人增加订订货的正正当理由由。证明明直接采采购合理理的条件件应该是是：原有有设备必必须是适适用的；新增品品目的数数量一般般应少于于现有的的数量；价格应应合理；采购者者对从其其他厂商商或设备备来源处处另行采采购的好好处已进进行了考考虑并已已给予否否定，且且否定理理由是银银行可以以接受的的。所需设设备具有有专卖性性质，并并且只能能从单一一货源获获得。负责工工艺设计计的承包包人要求求从某一一特定供供货商处处采购关关键部件件，并以以此作为为性能保保证的条条件。有特殊殊情况，比如应应付自然然灾害。除询价采采购和直直接采购购外，世

26、世界银行行的采采购指南南中还还允许存存在两种种采购方方式：(1)自自营工程程，即借借款人使使用自己己的人员员和设备备进行施施工，这这可能是是承建某某些种类类的土建建工程唯唯一实际际可行的的方法。自营工工程仅适适用于下下列所述述情况：无法事事先确实实所涉及及的工程程量；工程小小而分散散，或位位于边远远地区，有资格格的施工工公司不不大可能能以合理理的价格格投标；要求在在不给日日常运营营造成混混乱的情情况下进进行施工工；不可避避免的工工作中断断的风险险由借款款人承担担要比由由承包人人承担更更合适；需要迅迅速采取取行动的的紧急情情况。(2)从从联合国国机构采采购。在在有些情情况下，从联合合国的专专门机

27、构构(作为为供货人人)按照照自己的的程序采采购那些些小批量量的货架架交货的的货物(主要用用于教育育、卫生生及农村村供水和和环境卫卫生等领领域)，可能是是最经济济有效的的采购方方式。从上述介介绍可以以看到，招标以以外(特特别是公公开招标标以外)的采购购方式不不是普遍遍运用的的方式，而是局局限在一一定范围围内运用用。使用用公共资资金采购购货物、土建工工程和服服务，一一般都得得运用公公开招标标的方式式。借用用世界银银行及亚亚洲开发发银行的的贷款项项目，采采购方式式应征得得银行同同意，并并通常要要在贷款款协定中中规定清清楚，不不能由借借款人自自行决定定。日本海外外经济协协力基金金和科威威特阿拉拉伯经济

28、济发展基基金贷款款所要求求的采购购方式与与亚行、世行是是一致的的，都是是以国际际公开招招标为最最常用方方式。第三节 国际金金融组织织和外国国政府贷贷款的招招标采购购要求招标这种种采购方方式可以以使招标标人买到到便宜的的、合用用的货物物，使投投标人得得到公平平竞争的的机会。但招标标也有自自身的缺缺点：(1)时时间较长长；(22)有时时反而买买到价格格高的货货物，其其原因是是招标书书中技术术规格要要求过高高或暗指指某个厂厂商的产产品，商商务条款款苛刻，甩给投投标人的的风险太太大，分分包不合合理，抬抬高业绩绩要求使使国内产产品失去去投标资资格等；(3)一般买买不到性性能最好好的产品品。充分认识识招标

29、的的特点，对于顺顺利招标标、投标标是很重重要的。总的说说来，招招标大致致有十四四条规则则：(一)静静态采购购(1)招招标书和和投标书书的内容容在开标标后都不不能改动动，不允允许利用用开标后后的评标标环节对对招标书书或投标标书的内内容作实实质性改改动。(2)投投标价在在开标后后不能改改动，招招标人不不能要求求投标人人改变价价格，也也不允许许投标人人主动变变更价格格。(3)评评标时的的废标标标准和评评标因素素及其量量化计算算方法或或打分的的具体方方法事先先制订好好，并写写在招标标书里，开标后后不能再再改动。(4)不不允许投投标人在在开标后后到投标标有效期期截止前前撤回其其投标，若撤回回，投标标保证

30、金金将被没没收。静态采购购是相对对于谈判判采购来来说的。谈判采采购是动动态采购购，采购购人今天天向供货货商提出出采购内内容要求求，明天天供货商商回答提提出报价价方案(含技术术方案)，后天天采购人人又修改改采购要要求，供供货商又又重新报报价。采采购人还还可变更更采购要要求，供供货商再再报价，这样反反复谈上上一个月月、三个个月、半半年，来来回讨价价还价，至于最最后把订订单给谁谁，全由由采购人人自己决决定。供供货商不不知道采采购人凭凭什么标标准来作作出决定定，这种种采购方方式缺乏乏公平、公正、公开透透明的实实质。但但是招标标就不能能这么办办，遵照照静态的的特点，招标人人应把自自己的采采购意图图和评标

31、标标准充充分地、详细地地写在招招标书里里，不能能在开标标之后再再进行变变动，这这是招标标人的风风险。采采购要求求要提得得合理、正确，提高了了，要付付出高价价；提低低了或漏漏了，又又买不到到合用的的货物。所以在在静态的的特点下下，投标标人有风风险，招招标人也也是有风风险的。(二)采采用书面面方式进进行的采采购招标是一一种书面面对书面面的买卖卖活动，口说无无效。其其书面买买卖活动动的特点点表现在在：(1)招招标人的的购买意意图要写写在纸上上，以公公开出售售的招标标书为准准，若要要修改补补充，则则应在截截标前的的足够时时间内书书面通知知所有购购买招标标书的投投标人。(2)标标前会上上招标人人对招标标

32、书内容容的解释释和对投投标人的的要求若若作为招招标书的的一部分分，应以以书面形形式送给给所有购购买了招招标文件件的投标标人。(3)开开标后对对投标书书的澄清清，招标标人要书书面提问问，投标标人要书书面回答答。(4)投投标人用用招标书书中规定定的语言言文字编编辑投标标书，并并要打印印出来，不能手手写。(5)投投标书每每页都要要由投标标签字人人小签，签字人人若不是是企业法法人时，则应在在投标书书里附上上企业法法人代表表的授权权书。(三)限限定时间间招标有很很强的时时间性。“时间就就是金钱钱”这句话话在招标标过程中中有明确确的体现现，主要要表现在在：(1)出出售标书书的时间间有限定定。(2)截截标时

33、间间有钟点点限制。(3)开开标时间间有规定定。(4)投投标书有有效期从从开标日日算起有有具体的的天数规规定。(5)投投标保证证金的有有效期也也有具体体规定。(6)投投标人接接到澄清清通知后后，应按按要求时时间回答答澄清。(7)投投标人从从接到中中标通知知书之日日起，必必须在限限定天数数内与招招标人签签定中标标合同，并按规规定时间间提交履履约保证证金。投标人不不遵守上上述各种种时间规规定，就就会导致致投标无无效或被被取消中中标资格格。这些些时间规规定视不不同标有有不同的的天数规规定，不不是每个个标都是是一样天天数。(四)投投标人交交纳投标标保证金金参加招标标活动的的所有投投标人都都必须提提交投标

34、标保证金金，并且且应遵守守下述原原则：(1)必必须提交交，且要要在递交交投标书书的同时时提交。(2)投投标保证证金的有有效期必必须满足足规定。(3)保保证金的的数额有有规定，一定得得满足数数额要求求，只可可多不可可少。(4)保保证金的的币种必必须与招招标书的的要求相相一致。(5)保保证金可可以是银银行担保保函或现现金、保保兑支票票、现金金支票。如果是是银行担担保函，其格式式要求在在招标书书的商务务部分已已给出，投标人人必须照照着填写写。有的的招标书书还规定定如果是是外国银银行开出出的保函函，还必必须经过过中国银银行总行行确认(或叫背背签). 设立投标标保证金金的目的的，是为为了保护护招标人人的

35、合理理利益。投标人人必须认认真按照照标书要要求办，马虎不不得，稍稍有差错错就会导导致废标标。但招招标人要要求的保保证金额额也不宜宜过高，过高会会影响投投标人的的积极性性，导致致缺乏竞竞争性。(五)以以成熟的的货物为为采购标标的用试制品品(或第第一次制制造的货货物)投投标不能能中标，所以招招标书普普遍对投投标人的的制造资资格作出出明确规规定。一一般规定定是在投投标前曾曾制造过过与本标标相类似似的产品品多少台台，并经经过多少少年运行行证明是是成功的的制造商商，具备备这一条条的才有有资格投投标或委委托他人人投标。至于产产品制造造了多少少台、多多少年，依不同同产品有有不同的的规定。须要注注意的是是，“

36、有没有有资格”与“能不能能做”是两个个不同的的概念。“资格”是指曾曾经制造造过产品品没有，其运行行是否成成功。投投标人一一定要改改变过去去的销售售观念，充分认认识招标标的这个个特点。(六)坚坚持广泛泛竞争招标是一一种为所所有合格格的投标标人提供供公平竞竞争机会会的交易易方式，因此招招标书内内容必须须具有广广泛竞争争性。招招标书中中引用的的标准和和技术规规格应达达到能够够促使最最广泛的的可能的的竞争，应最大大可能采采用国家家标准或或国际上上认可的的标准，如ISSO、IIEC。技术规规格应以以相关的的技术性性参数和和特征为为依据，不能够够引用某某一家制制造商的的商品名名称、商商标、目目录号作作为依

37、据据，也不不能引用用独家生生产的技技术参数数和特征征作为依依据。如如果确实实需要引引用才能能完整、清楚地地表达技技术规格格要求时时，则应应在该引引用后面面加上“或相当当于”的字样样。招标标应允许许接受特特征相似似的性能能至少与与规定的的性能指指标实质质相等的的货物。业绩资格格规定也也要符合合广泛竞竞争性原原则，不不能规定定得太苛苛刻或专专指性，以致只只有一家家制造商商有资格格。招标信息息的发布布也要符符合广泛泛竞争性性原则。招标项项目的总总采购预预告和具具体采购购的资格格预审或或招标广广告，均均应至少少刊登在在普遍发发行的一一种报纸纸上，也也要将广广告副本本转发给给表示感感兴趣的的投标人人，要

38、防防止只让让局部范范围内的的投标人人知道招招标信息息。(七)提提交制造造商的正正确委托托书投标人若若不是货货物的制制造者时时，应在在投标文文件里递递交制造造厂的正正确委托托书。这这是保证证货源可可靠的措措施，也也是防止止投标作作假或以以次充好好的措施施，对于于维护招招标人的的利益有有着重要要的意义义。投标标人须按按招标书书中给出出的格式式填写并并正确签签字，制制造厂和和投标人人都要由由企业法法人代表表签字或或由其授授权的代代表签字字，授权权书应附附在投标标书里。(八)投投标人提提交银行行资信函函市场经济济活动中中，财务务和资信信是重要要的需要要考虑的的因素。过去我我们习惯惯计划销销售，常常常忽

39、略略银行资资信函。现在我我国的企企业和银银行对投投标开具具“银行资资信函”都不适适应，需需要尽快快跟上来来。(九)投投标报价价要求详详细、完完整招标书的的商务部部分对报报价有详详细要求求并附有有报价表表格。除除要求报报总价以以外，还还要求报报分项价价格，具具体分哪哪些项在在招标书书里已写写清楚。报价表表格中有有的要求求除报单单价和总总价外，还要求求报出“标准备备件、易易损件专专用工具具费用”、“附属件件费用”、“安装、试验、培训、设计联联络和技技术服务务费用”等栏目目。在招标书书的技术术规格部部分对报报价也有有不少要要求，如如有的要要求报出出两年指指令性备备品备件件的价格格并列出出清单(数量、

40、单价、总价)。有的的还要求求报出三三年或五五年的备备品备件件供业主主选购，并列出出清单。有的要要求报出出买方在在卖方培培训、监监造或检检验的费费用(人人日数及及单价)，报出出卖方到到项目现现场安装装、调试试的指导导费用(人日数数及单价价)。有有的还要要求附带带测试仪仪器和附附件，其其价格含含在总报报价中并并要列出出单价。这些报价价内容若若漏报，可以导导致废标标或评估估时被加加价、失失去中标标机会。所以投投标人要要认真阅阅读招标标书中的的报价要要求，不不可漏报报或报错错。(十)公公开开标标开标是招招标的重重要程序序，必须须采取公公开方式式，允许许投标人人或其代代表出席席，也可可请公证证机关出出席

41、作证证；允许许记录、拍照、录音录录相。招招标必须须公开开开标，才才能体现现和维护护公开透透明、公公开公正正的原则则。不开开标或秘秘密开标标是违反反公开透透明原则则的，公公开才能能促公平平公正，公开才才能防腐腐败欺诈诈。开标时应应高声唱唱读投标标人名称称、每个个投标的的总金额额、有无无折扣或或价格修修改、有有无投标标保证金金，如果果要求或或允许报报替代方方案的话话，还应应宣读替替代方案案投标的的总金额额。没有有开封或或开标时时没有宣宣读的投投标均不不得考虑虑。开标标之后若若出现新新的投标标人或出出现新的的投标价价格，是是违反公公平竞争争原则的的，将会会损害正正当投标标人的权权益。开标必须须在紧接

42、接着截标标时间之之后进行行，防止止间隔时时间过长长，出现现投标书书被窥窃窃、涂改改的情形形。在第第一个投投标人被被开标唱唱读之后后，不应应要求或或允许任任何投标标人改变变其投标标。(十一)公开评评标原则则评标要按按公开的的、已制制订的废废标标准准和方法法进行。招标的的透明度度也表现现在评标标环节上上，评标标的基本本原则是是：(1)必必须把废废标的标标准和评评标因素素及其量量化计算算方法事事先制订订好并写写在招标标书里，开标后后照着进进行评标标，不能能开标后后再针对对投标内内容来随随意制订订评标原原则和计计算方法法；(2)评评标依据据是招标标书和投投标书中中的内容容，招、投标书书内容以以外的东东

43、西，不不能作为为评标依依据；(3)招招标书中中要求不不明确、前后矛矛盾或界界限含糊糊不清的的要求，均不得得作为评评标依据据；(4)违违反国家家法律、法规的的不能中中标。如如违反我我国公布布的“民法通通则”、“反不正正当竞争争法”等法律律法规的的，应取取消其中中标资格格。(十二)公开授授标原则则授标要授授给符合合招标书书要求的的评估价价最低的的投标人人，而不不是授给给开标价价价格最最低的投投标人，也不是是授给设设备性能能最好(质量最最好)的的投标人人。授标时，不能要要求投标标人承担担招标书书中没有有规定的的责任，或要求求其修改改投标书书内容，并以此此作为授授予合同同的条件件。这些授标标原则要要在

44、招标标书里公公布，授授标时遵遵照执行行。(十三)集体讨讨论确定定中标者者招标的公公开、公公平、公公正性质质也体现现在中标标结论是是由集体体讨论做做出这一一点。中中标结论论是在商商务和技技术检查查(或称称商务和和技术初初评)之之后，筛筛选掉不不合格者者，合格格者和基基本合格格者进入入终评(即评标标价计算算)，再再把计算算出的评评标价按按由低到到高的顺顺序排列列，最低低者就是是中标人人。商务务和技术术检查、终评、计算出出评标价价等工作作，不是是由一个个人或一一个单位位去做，而是由由评标小小组集体体讨论、计算出出来。评评标小组组由招标标代理机机构、业业主单位位、设计计院、业业主单位位的主管管机关、设

45、备制制造业(没有参参加投标标者)、律师业业和财务务会计业业及公证证单位等等各方面面的人员员组成。在成套套设备系系统评标标时，还还得出请请各种专专业的设设备专家家参加评评标，如如火电机机组的招招标进行行评标，锅炉专专业、汽汽轮机专专业、汽汽轮发电电机专业业都得各各有专家家参加，因为不不可能一一个人熟熟悉这三三个专业业，不可可能一个个人就能能做出公公平公正正的科学学结论。评标小小组(或或叫评标标委员会会)集体体讨论、计算、做出中中标结论论，是招招标的鲜鲜明特点点之一。在商业经经营活动动中由一一个人做做决定，出问题题的风险险性很大大。如新新加坡巴巴林银行行，一夜夜之间破破产了，就是一一个人(利森)决

46、定交交易所造造成的。全世界界的金融融界都从从这个事事件中吸吸取了教教训，我我国有的的银行从从此决定定签发证证明得由由两个人人签字才才有效。招标的的优点之之一就是是要求集集体讨论论做出中中标决定定，这是是减少出出差错和和防止腐腐败的有有效预防防措施之之一。因因此在市市场经济济社会里里，招标标这种采采购方式式才被广广大纳税税人所推推崇。(十四)招标内内幕人员员不得参参与投标标活动为保证招招标的公公开、公公平、公公正性质质，招标标内幕人人员不得得参与某某投标人人的投标标活动，这也是是反腐败败的有效效预防措措施之一一。投标标内幕人人员包括括：业主主单位、编写招招标书单单位、咨咨询单位位、招标标代理机机

47、构、评评标小组组等的人人员。招标内幕幕人员不不得帮助助某投标标人编制制投标书书、分担担一部分分投标工工作或中中标后分分包一部部分工作作量，指指导某投投标人投投标或参参与其他他与投标标有关的的活动。从以上所所述我们们可知，招标有有它自身身的许多多特点或或叫规则则，不同同于别的的采购方方式。招招标的四四种方式式(国际际公开招招标、国国际有限限招标、国内公公开招标标和国内内有限招招标)都都具备上上述十四四个特点点，都必必须遵守守上述十十四条规规则。 HYPERLINK /old/xxyd/main/Tel.htm#f#f l f#f 第二章 国际公公开招标标的程序序和基本本要求第一节 招标的的程序和

48、和步骤按照贷款款方的要要求，世世界银行行、亚洲洲开发银银行、日日本海外外经济协协力基金金和科威威特阿拉拉伯经济济发展基基金等四四种国外外贷款的的项目一一般均应应采取国国际招标标的方式式进行。国际招招标又分分为国际际公开招招标(或或叫国际际竞争性性招标，英文缩缩写ICCB)和和有限国国际招标标(英文文缩写LLIB)两种。其中，国际公公开招标标方式是是最普遍遍使用的的方式，下面侧侧重介绍绍它的程程度及基基本要求求。国际公开开招标主主要分为为以下几几个步骤骤：(11)编写写招标文文件(或或叫招标标书); (22)项目目的上级级审批招招标书；(3)国家组组织审批批招标书书；(44)贷方方审批招招标书；

49、(5)刊登招招标广告告；(66)卖和和买招标标书；(7)澄澄清招标标书、召召开标前前会；(8)投投标、截截标；(9)公公开开标标；(110)初初步评标标、澄清清投标书书；(111)最最终评标标、计算算评标价价(或计计算分数数); (122)写评评标报告告；(113)项项目的上上级审批批评标结结论；(14)国家评评标委员员会审批批评标结结论；(15)贷方审审批评标标结论；(166)通知知中标人人；(117)签签订合同同。我国借用用四种国国外贷款款的项目目开展国国际公开开招标，均要经经过上述述17个个程序。其中第第(2)及(113)两两个程序序是地方方或部门门所要求求的，第第(3)及(114)两两

50、个程序序是国家家所要求求的，第第(4)及(115)两两个程序序是贷方方所要求求的。有限国际际招标比比公开国国际招标标减少一一个程序序，即免免去刊登登招标广广告这个个程序，其他程程序一样样。招标的每每个程序序都要按按照“公开、公平、公正”原则来来进行，此外，还要具具体考虑虑以下三三个基本本因素：节约资资金和提提高效率率；具有广广泛竞争争性，为为所有成成员国的的预期投投标人提提供平等等竞争机机会；有利于于促进本本国制造造业和承承包业的的发展。第二节 国际招招标书的的编写与与范本格格式要求求招标书里里必须为为预期投投标人提提供一切切必需的的信息，以便他他们能够够为将要要提供的的货物和和土建工工程做出

51、出完整的的投标书书。招标标书里没没有写出出来的要要求或含含糊不清清的要求求均不能能作为评评标依据据。一、招标标书应该该包括的的内容(1)招招标邀请请书；(2)投投标人须须知；(3)合合同条款款；(4)货货物需求求一览表表或工程程量清单单；(5)技技术规格格书及图图纸；(6)必必要的附附件格式式，比如如投标函函格式、投标报报价表格格式、投投标保证证金函格格式、合合同格式式、履约约保证金金函格式式、预付付款银行行保函格格式、制制造厂授授权书格格式、资资格证明明文件格格式、买买方开具具的信用用证样本本等九种种附件格格式；(7)合合格或不不合格国国家、地地区名单单。上述招标标书内容容中第44、5等等二

52、项合合称技术术招标书书，其余余五项合合称商务务招标书书。世界银行行于19995年年1月对对其19995年年版本的的“采购指指南”进行了了修改并并出版了了新版“采购指指南”，随后后世行根根据新版版“指南”编写出出版“标准招招标采购购文件(SBDD) ，并要要求其借借款国在在世行项项目的采采购中必必须使用用SBDD。采用用SBDD条款肯肯定有利利于我国国世行贷贷款项目目采购工工作的制制度化、规范化化并与国国际标准准接轨。但是，考虑我我国具体体情况和和10多多年来积积累的采采购管理理经验，我国窗窗口单位位财政部部与世行行充分协协商，世世行同意意我国对对SBDD加以补补充并结结合修订订92年年版的中中

53、国“范本”，继续续保留中中国的“范本”，但要要求其主主要内容容应与SSBD保保持一致致。新的的“中国世世界银行行贷款项项目招标标文件范范本”经过世世行终审审同意，已经在在19997年77月正式式出版(中英对对照)。财政部部要求世世行贷款款项目中中每次货货物和土土建工程程的国际际和国内内竞争性性招标必必须使用用财政部部统一负负责编制制的相应应的“范本”作为招招标文件件的商务务部分。“范本”的标准准条款任任何单位位不得擅擅自修改改、不得得自行打打印、翻翻印，也也不得使使用盗版版复制的的“范本”。项目目单位和和招标代代理机构构只可根根据项目目的具体体情况，参照“范本”中的格格式编写写“投标人人须知”

54、的前附附表(或或叫“招标资资料表”)、专专用合同同条款资资料表以以及其他他需编制制的附表表(如货货物需求求一览表表或工程程量清单单)。这这些自行行编制的的部分在在向投标标人发售售前应按按规定报报国内有有关部门门和世行行审查。 范范本”的标准准部分则则不必报报审，发发售的招招标书可可能也不不包括标标准部分分，因此此投标人人最好事事先自购购“范本”. 亚洲开发发银行和和OECCF都有有一份供供借款人人参考的的商务招招标书，只是没没有像财财政部一一样把它它编制成成中国的的商务“范本”. 二、各项项内容的的具体要要求(一)招招标邀请请书各种贷款款的招标标邀请书书已有固固定格式式，内容容应包括括：招标编

55、编号；借款人人名称，借用哪哪种贷款款，贷款款号码，用于支支付哪个个项目费费用；招标代代理机构构名称、本次招招标采购购内容；发售招招标书的的地点、联系电电话、电电报、电电传、传传真号；发售招招标书时时间、招招标书售售价；递交投投标书的的地点及及截标时时间，并并须付多多少投标标保证金金；公开开开标时间间、地点点，并请请投标人人的代表表出席。招标邀请请书应由由招标代代理机构构落款，包括名名称、邮邮编、详详细地址址、电话话、传真真、电传传。预期期投标人人看到招招标邀请请书内容容，就可可以判断断是否按按期购买买招标书书。(二)投投标人须须知“投标人人须知”是商务务招标书书中最重重要的部部分，每每个条款款

56、都是投投标人应应该知晓晓和遵守守的商务务规矩，并如实实反映了了招标人人的购买买意图，投标人人必须逐逐条逐句句研读，不可大大意。国际招标标的公开开透明、公平、公正原原则和招招标投标标作为一一种法制制行为应应该遵循循的原则则就集中中在“投标人人须知”里体现现出来。下面分分析“中国世世界银行行贷款项项目招标标文件范范本：货货物采购购国际竞竞争性招招标文件件”中的“投标人人须知”及其前前附表(招标资资料表)的规定定条文：第1条 资金来来源-借款人人要在“招标资资料表”中写出出从世界界银行贷贷到的美美元金额额数，并并写明借借款人计计划将其其中一部部分资金金用于支支付本次次招标后后所签订订的合同同项下的的

57、合格款款项。此此外，还还应规定定对该合合同项下下的不合合格款项项禁止(即“对某人人或实体体的付款款或进口口某种货货物是联联合国安安理会根根据联合合国宪章章第七章章的规定定所禁止止的”).这条内容容表明本本次招标标的资金金是落实实的；“不合格格款项”的衡量量标准也也公开透透明地写写了出来来，即废废标的标标准之一一明确写写在招标标文件里里。第2条 合格的的投标人人-明明确规定定合格的的投标人人必须是是来自119955年1月月新版世世界银行行采购指指南(以以下简称称指南)所规定定的合格格来源国国的投标标人，并并且该投投标人必必须符合合：不得直直接或间间接与买买方所雇雇佣的编编制本次次招标文文件的咨咨

58、询公司司或其附附属机构构过去有有或现在在还有任任何联系系；买方所所在国的的政府所所拥有的的企业只只有在法法律上和和财务上上独立，并且按按照商业业法运作作并独立立于买方方机构才才能参加加投标；不是因因腐败和和欺诈行行为而被被世行宣宣布为不不合格。这条款除除明确合合格投标标人的来来源外，还明确确投标人人不能与与作为招招标内幕幕单位之之一的招招标文件件的编制制单位或或其附属属机构有有联系，反过来来说就是是招标内内幕单位位不能参参与投标标活动。此外，投标企企业必须须独立于于政府和和买方机机构；有有在投标标中产生生过腐败败和欺诈诈行为的的投标人人要承担担被禁止止参加投投标的风风险。这这个条款款是防腐腐败

59、和维维护公平平竞争的的重要条条款。第3条 合格的的货物和和服务-明确确规定货货物及其其有关服服务必须须来自指指南规定定的合格格来源国国。这条明确确要求投投标提供供的货物物及有关关服务必必须来自自合格的的来源国国，这是是保护世世行成员员国及出出资方利利益的规规定。第4条 投标费费用-明确向向投标人人宣布：投标人人应承担担所有与与编写和和提交投投标书有有关的费费用；不不论投标标的结果果如何，买方在在任何情情况下均均无义务务和责任任承担这这些费用用。我国有的的系统在在招标实实践中不不是“在任何何情况下下”买方均均不承担担费用，而是规规定当因因买方原原因造成成招标废废止时，买方要要向招标标代理机机构和

60、投投标人赔赔偿一定定损失。这点与与世行做做法就不不一样。市场经经济是法法制经济济，买卖卖双方的的地位应应是平等等的，招招标投标标是法制制行为，一方给给另一方方造成损损失时，应依法法赔偿。第5条 招标文文件构成成-货货物采购购的招标标文件应应包括：招标邀邀请书；投标人人须知；招标资资料表；通用合合同条款款；专用合合同条款款及资料料表；货物需需求一览览表；技术规规格书；投标函函格式；投标报报价表；投标保保证金函函格式这个条款款列出了了招标文文件的全全部组成成，均具具法律效效力，投投标人应应认真全全部研读读，并全全部做出出响应。特别是是关键的的条文一一定要满满足，否否则将被被认为是是实质性性不响应应