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文档简介

1、国有大型企业与国有资产管理体制改革 国家行政学院经济学部博士生导师、 周绍朋教授供大家讨论的问题：1、国有企业改革的最终目标是什么？2、独资企业能否建立规范的现代企业制度？3、当前国有大型企业改革存在的主要问题是什么？4、影响国有大型企业改革继续深化的深层次矛盾和原因有哪些？5、深化国有大型企业改革需要采取哪些措施？6、十六大之前国有资产管理体制存在哪些弊端？7、国有资产管理体制改革的核心内容是什么?8、如何建立国有资本预算体系？集团公司转制部分未转制部分(存续)上市公司股份公司有限责任公司独资公司主业辅业存续企业企业办社会厂办大集体国有大型企业现行组织结构图 一、 有关国有企业改革的 几个理

2、论和政策问题、关于公有制实现形式、关于国有大型企业的分类改革、关于加快非公有制经济发展、关于建立现代产权制度和社会信用制度、关于加快行政管理体制改革关于公有制实现形式大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参加的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。关于国有企业的分类改革大中小型国有企业的分类改革国有大型骨干企业的分类改革 关于建立现代产权制度和社会信用制度 产权是所有制的核心和主要内容建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度二、现阶段国有大型企业改革 中存在的主要问题1、国有资产出资人制度不

3、完善，出资人缺位与越位并存 2、股权结构不合理3、法人治理结构不规范4、国有控股上市公司股权分置5、母子公司关系不顺6、存续企业改革滞后 股权结构不合理国有大型企业中独资企业太多内部人控制下的国有股一股独大 法人治理结构不规范有关机构产生不规范法人治理结构不健全董事会等机构权责不到位国有控股上市公司股权分置 股权分置是指A股市场上的上市公司股份按能否在证券交易所上市交易被区分为非流通股和流通股，它是我国经济体制转轨过程中形成的特殊问题。它扭曲资本市场定价机制，制约资本市场资源配置功能有效发挥 母子公司关系不顺母子公司在法律上应是平等关系母子公司关系的本质是投资与被投资的关系母公司对子公司的行政干预太多在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上级，但必须有明确的出资人 存续企业改革滞后企业改革的最后堡垒存续企业历史包袱重、现代企业制度未建立、管理水平相对落后四、关于国有资产管理体制改革1、原有国有资产管理体制存在的弊端对原有体制的概括： 国家统一所有，分级管理，委托经营没有专门的国有资产管理机构，国有资产出资人缺位权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节2、改革和完善国有资产管理体制的措施（一）对新体制的概括：国家统一管理，分级履行出资人职责，直接派出出资人代表设立专门的国有资产管理机构，确保国有资产出资人

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