残疾人保障法

1、残疾人保障法残疾人保障法第1页第一讲残疾人保障法立法背景残疾人保障法对残疾人界定残疾类别残疾标准残疾人保障法宗旨及标准残疾人保障法第2页 立法背景1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议经过，1991年5月15日起施行。年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订，自年7月1日起施行。残疾人特殊性残疾人普遍困难推行国际条约交往中辅以盲文、聋人手语和其它工具教育中辅以特殊教育伎俩在生产中使用必要辅助工具在体育中采取专门方法和规则在艺术中含有独特演出方式出行以及参加社会生活需要无障碍环境残疾人受教育程度低，文盲占68，盲、聋和弱智儿童入学率不足6；就业机会

2、少，49有劳动能力残疾人还未就业；缺乏必要康复，有490万白内障患者、124万小儿麻痹后遗症患者和171万聋童有待治疗和语言训练；婚姻情况差，46成年残疾人没有配偶；生活低于社会平均水平，靠个人劳动收入维持生活占30.2，靠亲属供养占67.1，靠国家和集体救助、补助占2.7。关于残疾人世界行动纲领是残疾人运动史上联合国所经过第一份最主要文件，它不但深入丰富了残疾人及残疾人事业思想和理论，而且为残疾人事业各个领域工作提供了正确指导。关于残疾人世界行动纲领和我国人大常委会同意国际劳工大会关于残疾人职业康复和就业条约都要求：会员国必须经过立法，为到达各项目标所采取办法建立必要法律基础和权威。残疾人保

3、障法第3页 残疾人（定义）残疾人保障法要求： 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功效丧失或者不正常，全部或者个别丧失以正常方式从事某种活动能力人。残疾标准由国务院要求残疾人保障法第4页残疾人法律特征 心理、生理、人体结构上，某种组织、功效丧失或者不正常医学属性社会功效全部或者个别丧失以正常方式从事某种活动能力残疾人残疾人保障法第5页国际上相关残疾人定义残疾人权利条约残疾人包含肢体、精神、智力或感官有长久损伤人，这些损伤与各种障碍相互作用，可能妨碍其在与他人平等基础上充分和切实地参加社会关于残疾人世界行动纲领缺点是指心理上、生理上或人体结构上，某种组织或功效任何异常或丧失。残疾是指因

4、为缺点而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动能力障碍是指一个人，因为缺点或残疾，而处于某种不利地位，以至限制或妨碍该人发挥按其年纪、性别、社会与文化等原因应能发挥正常作用本条约所称“残疾人”一词，系指因经正式认可身体或精神损伤，从而在取得、保持适当职业并得到提升方面前景大受影响个人。国际劳工159号条约残疾人保障法第6页 视力残疾 听力残疾 言语残疾 肢体残疾 智力残疾 精神残疾 多重残疾我国残疾人分类残疾人类别（依据中华人民共和国残疾人保障法）残疾人保障法第7页残疾人分类1 视力残疾人 是指因为各种原因造成双眼视力低下而且不能矫正或视野缩小，以致影响其日常生活和社会参加人 残疾人保障法第

5、8页残疾人分类2 听力残疾人是指因为各种原因造成双耳不一样程度永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参加人 残疾人保障法第9页是指因为各种原因造成不一样程度言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超出两年，而不能或难以进行正常言语交流活动，以致影响其日常生活和社会参加。残疾人分类3言语残疾人包含：失语、运动性构音障碍、器质性构音障碍、发声障碍、儿童言语发育迟滞、听力障碍所造成言语障碍、口齿等残疾人保障法第10页残疾人分类4是指人体运动系统结构、功效损伤造成四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致运动功效不一样程度丧失以及活动受限或参加局限人。肢体残疾人残疾人保障

6、法第11页残疾人分类5是指智力显著低于普通人水平，并伴有适应行为障碍人。这类残疾人因为神经系统结构、功效障碍，使个体活动和参加受到限制，需要环境提供全方面、广泛、有限和间歇支持。智力残疾包含在智力发育期间（18岁之前），因为各种有害原因造成精神发育不全或智力迟滞；或者智力发育成熟后，因为各种有害原因造成智力损害或智力显著衰退。智力残疾人残疾人保障法第12页精神残疾人 是指各类精神障碍连续一年以上未痊愈，因为存在认知、情感和行为障碍，以致影响其日常生活和社会参加人残疾人保障法第13页 依据第二次全国残疾人抽样调查，年4月30日前，我国共有8296万残疾人，占人口总量6.34%。每16个人中有一个

7、残疾人，约每4个家庭有一个残疾人，残疾人亲属数量到达2.6亿。 1233万人 万人 127万人 2412万人 554万人 614万人 1352万人 8296万 我国残疾人口数量残疾人保障法第14页 残疾标准残疾人保障法要求：残疾标准由国务院要求。年4月28日，国家标准化管理委员会、民政部、中国残疾人联合会联合公布残疾人残疾分类和分级国家标准。该标准于5月1日起正式实施。残疾人残疾分类和分级推荐性国家标准是残疾人领域关于残疾种类和等级划分首个国家标准。要求了残疾人残疾分类和分级术语和定义、残疾分类和分级及代码等，适合用于残疾人相关统计、管理以及对残疾人服务、保障等方面。残疾人保障法第15页残疾分

8、级残疾一级极重度残疾二级重度残疾三级中度残疾四级轻度分级标准： 各类残疾按残疾程度分为四级残疾人保障法第16页残疾分级视力残疾四级视力010.3听力残疾四级听觉系统结构和功效中度损伤，很好耳平均听力损失在(4160)dB HL之间，在了解和交流等活动上轻度受限，在参加社会生活方面存在轻度障碍言语残疾四级脑和/或发音器官结构、功效轻度损伤，能进行简单会话，但用较长句表示困难。语音清楚度在46%65%之间，言语表示能力等级测试未抵达四级测试水平，在参加社会生活方面存在轻度障碍肢体残疾四级基础上能独立实现日常生活活动。并具备以下情况之一：1.单小腿缺失；2.双下肢不等长，差距在5厘米以上（含5厘米）

9、；3.脊柱强（僵）直；4.脊柱畸形，驼背畸形大于70度或侧凸大于45度；5.单手拇指以外其它四指全缺失；6.单侧拇指全缺失；7.单足跗跖关节以上缺失；8.双足趾完全缺失或失去功效；9.侏儒症（身高不超出130厘米成年人）；10.一肢功效中度障碍或两肢功效轻度障碍；11.类似上述其它肢体功效障碍。智力残疾四级智力发育水平：06岁发育商（DQ）5575 ；7岁及以上智商（IQ）5069 社会适应能力：52分95分精神残疾四级WHO-DAS值在5295分之间，适应行为轻度障碍；生活上基础自理，但自理能力比普通人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表示自己情感，体会他人情感能力较差，能从事普通工作，学

10、习新事物能力比普通人稍差；偶然需要环境提供支持，普通情况下生活不需要由他人照料。各类残疾四级标准残疾人保障法第17页学习关键点重点掌握内容残疾人定义及其法律特征残疾人类别残疾标准残疾人保障法第18页第二讲 残疾人保障法立法宗旨残疾人保障法立法标准残疾人保障法第19页残疾人保障法立法宗旨 维护残疾人正当权益是制订残疾人保障法主要目标 ，也是残疾人保障法主要内容。对残疾人享受正当权益经过专门立法加以保护，这是由残疾人特殊性和尤其困难情况决定。经过立法保障残疾人正当权益是国家和社会责任。维护残疾人正当权益残疾人保障法第20页残疾人保障法立法宗旨2 残疾人事业是为残疾人服务，处理残疾人问题，改进残疾人

11、情况，促 进残疾人“平等、参加、共享”综合性社会事业。残疾人事业内涵丰富，包括面广，包含 康 复、教育、劳动就业、文化、体育、社会保障、环境以及残疾人组织建设，业务渗透各领域， 工作包括各部门。这一宗旨是在保护残疾人权益基础上，强调指导残 疾人事业发展；经过发展残疾人事业，保护残疾人权益，改进残疾人情况。发展残疾人事业残疾人保障法第21页残疾人保障法立法宗旨3 促进残疾 人平等地充分参加社会生活，共享社会物质文化结果，是残疾人保障法关键宗旨和根本目标，也是残疾 人事业高尚目标。详细说就是保障残疾人权利，尊重残疾人价值，发挥残疾人潜能 ，使他们以平等权利、均等机会，充分参加社会生活，共享社会物质

12、文化结果。促进残疾人“平等、参加、共享”残疾人保障法第22页残疾人保障法基础标准平等标准中华人民共和国公民在法律面前一律平等。即我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社会地位、政治面目、财产状况等，一律平等地享有宪法和法律所赋予的权利和自由，平等地履行宪法和法律所规定的义务缔约国确认，在法律面前，人人平等，有权不受任何歧视地享有法律给予的平等保护和平等权益。残疾人权利条约中华人民共和国宪法残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享受同其它公民平等权利。残疾人保障法第23页残疾人保障法基础标准反歧视标准禁止基于残疾歧视。禁止欺侮、侵害残疾人。禁止经过大众传输媒介

13、或者其它方式贬低损害残疾人人格修订前禁止歧视、侮辱、侵害残疾人修订后禁止基于残疾的歧视残疾人保障法第24页残疾人保障法基础标准残疾人权利条约：缔约国应该禁止一切基于残疾歧视，确保残疾人取得平等和有效法律保护，使其不受基于任何原因歧视国际劳工111号条约：本条约歧视是指：基于种族、肤色、性别、宗教、政治看法、民族血统或社会出身等原因，含有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用任何区分、排斥或优惠；凡本条约生效会员国，承诺宣告和遵照一项意在以符合国家条件和通例方法促进就业与职业机会均等和待遇平等国家政策，以消除这方面任何歧视。国际劳工159号条约：为残疾工人取得与其它工人同等有效机会和待遇而制

14、订主动尤其方法，不应认为是对其它工人歧视。 相关国际条约残疾人保障法第25页残疾人保障法基础标准“合理便利”是指依据详细需要，在不造成过分或不妥负担情况下，进行必要和适当修改和调整，以确保残疾人在与其它人平等基础上享受或行使一切人权和基础自由。反歧视标准基于残疾歧视包含了一切形式歧视，不限于教育、就业等歧视，还包含拒绝为残疾人提供合理便利等不作为情形；歧视对象除了残疾人以外，还包含与残疾人有联络人或组织，如残疾人配偶、残疾人亲属、残疾人照料者、残疾人同事、残疾人工作单位、残疾人供养和托养机构、残疾人组织等，对上述对象歧视都要禁止“基于残疾歧视”是指基于残疾而作出任何区分、排斥或限制，基于残疾歧

15、视包含一切形式歧视，包含拒绝提供合理便利。残疾人保障法第26页残疾人保障法基础标准尤其扶助标准残疾人保障法第四条：国家采取辅助方法和扶持办法，对残疾人给予尤其扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利实现。残疾人保障法第27页残疾人保障法基础标准尤其扶助标准残疾人特别扶助原则是基于残疾人较其他人群存在的社会参与性障碍和社会资源获得性障碍等方面的困难而采取的目的是保障其平等权利实现的特别倾斜性保障措施。特别扶助原则实际上是多元化现代文明社会实现真正意义上的公平正义的具体体现，也是我国社会文明进步的表现。残疾人保障法第28页残疾人保障法基础标准 残疾人保障法对残疾人确立尤其扶助标准包含三

16、个方面内容：一是尤其扶助主体是国家；二是尤其扶助内容包含辅助方法和扶持办法两个方面；三是尤其扶助目标是帮助残疾人减轻或消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利实现。残疾人保障法第29页第二讲学习关键点了解残疾人保障法立法宗旨和基础标准残疾人保障法立法宗旨及其基础标准本质内涵是统一：都是以保障残疾人参加社会生活平等权利为关键内容，作为保障发宗旨标准，贯通于残疾人参加社会事务管理、康复、教育、就业、社会保障、环境等各个方面。 残疾人保障法第30页第三讲 残疾人保障法权益保障内容国家事务和社会事务管理平等参加权康复权益教育权益劳动就业权益文化生活权益社会保障权益残疾人保障法第31页权益保障（平等参加）

17、国家采取方法，保障残疾人依照法律要求，经过各种路径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务制订法律、法规、规章和公共政策，对包括残疾人权益和残疾人事业重大问题，应该听取残疾人和残疾人组织意见残疾人和残疾人组织有权向各级国家机关提出残疾人权益保障、残疾人事业发展等方面意见和提议国家事务和社会事务管理平等参加权残疾人保障法第32页权益保障（平等参加） 残疾人参政议政残疾人保障法第33页权益保障（平等参加）残疾人保障法第34页权益保障（康复） 康复权国家保障残疾人享受康复服务权利，各级人民政府和相关部门应该采取方法，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康

18、复项目，帮助残疾人恢复或者赔偿功效，增强其参加社会生活能力。国家建立健全出生缺点预防和早期发觉、早期治疗机制，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复；发展符合康复要求科学技术，勉励自主创新，加强康复新技术研究、开发和应用；各级人民政府勉励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。 残疾人保障法第35页八一康复中心权益保障（康复）残疾人保障法第36页权益保障（康复）残疾人保障法第37页保障义务教育着重发展职业教育积极开展学前教育逐步发展高级中等以上教育。残疾人教育，实施普及与提升相结合、以普及为重点方针权益保障（教育）残疾人保障法第38页权益保障（教育）各级人民政府对接收义务教育残疾学生、贫困残疾人家庭学生提

19、供无偿教科书，并给予寄宿生活费等费用补助对接收义务教育以外其它教育残疾学生、贫困残疾人家庭学生给予资助县级以上人民政府应该依据残疾人数量、分布情况和残疾类别等，合理设置残疾人教育机构残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设残疾儿童班、特殊教育机构学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育初级中等以下特殊教育机构和普通教育机构附设特殊教育班，对不含有接收普通教育能力残疾儿童、少年实施义务教育。高级中等以上特殊教育机构、普通教育机构附设特殊教育班和残疾人职业教育机构，对符合条件残疾人实施高级中等以上文化教育、职业教育残疾人保障法第39页权益保障（教育）残疾人保障法第40页权益保障

20、（劳动就业）四、劳动就业权益。 新修订残疾人保障法明确要求：国家实施按百分比安排残疾人就业制度，勉励用人单位超出要求百分比安排残疾人就业，达不到要求百分比，按照国家相关要求推行保障残疾人就业义务，而且把残疾人就业条例也点出来了；国家对安置残疾人员到达或者超出要求百分比或者集中安排残疾人就业企业和从事个体经营残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持；国家对从事个体经营残疾人，免去行政事业性收费；政府采购，在同等条件下，应该优先购置残疾人福利性单位产品或者服务；公共就业服务机构应该为残疾人无偿提供就业服务，残疾人就业服务机构应该组织开展无偿职业指导、职业介绍和

21、职业培训。 残疾人保障法第41页权益保障（劳动就业）劳动就业权益保障方针残疾人劳动就业，实施集中与分散相结合方针，采取优惠政策和扶持保护方法，经过多渠道、多层次、各种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。劳动就业形式集中就业、按百分比就业、个体经营及自主择业、自主创业，农业生产劳动保障方法税、费减免，优惠扶持，政府采购，就业服务，劳动条件和劳动保护禁止性方法任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由伎俩强迫残疾人劳动残疾人保障法第42页权益保障（劳动就业）温家宝总理在吉林宇平工艺品制造有限企业用手语与聋哑员工们交谈 残疾人保障法第43页权益保障（文化生活）经过广播、电影、电视、报

22、刊、图书、网络等形式，及时宣传报道残疾人工作、生活等情况，为残疾人服务； 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其它残疾人读物编写和出版，依据盲人实际需要，在公共图书馆设置盲文读物、盲人有声读物图书室创办电视手语节目，创办残疾人专题广播栏目，推进电视栏目、影视作品加配字幕、讲解组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举行特殊艺术演出和残疾人体育运动会，参加国际性比赛和交流文化、体育、娱乐和其它公共活动场所，为残疾人提供方便和照料。有计划地兴办残疾人活动场所保障残疾人平等参加文化生活渠道和伎俩残疾人保障法第44页权益保障（文化生活）残疾人保障法第45页权益保障（文化生活）残疾人保障法第46页

23、权益保障（社会保障）新修订残疾人保障法把章名由“社会福利”改为“社会保障”，要求：国家保障残疾人享受各项社会保障权利，政府和社会采取办法，完善对残疾人社会保障，保障和改进残疾人生活。社会保险残疾人及其所在单位应该按照国家相关要求参加社会保险；残疾人所在城镇基层群众性自治组织、残疾人家庭，应该勉励、帮助残疾人参加社会保险；对生活确有困难残疾人，按照国家相关要求给予社会保险补助。社会救助各级人民政府对生活确有困难残疾人，经过各种渠道给予生活、教育、住房和其它社会救助。县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有尤其困难残疾人家庭，应该采取其它方法保障其基础生活。各级人民政府对贫困残疾人基础

24、医疗、康复服务、必要辅助器具配置和更换，应该按照要求给予救助。 社会福利对生活不能自理残疾人，地方各级人民政府应该依据情况给予护理补助。盲人持有效证件无偿乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件无偿寄递。供养托养地方各级人民政府对“三无”人员，按照要求给予供养。国家勉励和扶持社会力量举行残疾人供养、托养机构。 残疾人保障法第47页 第三讲学习关键点了解残疾人保障法明确残疾人主要权益掌握残疾人保障法保障这些权益实现主要伎俩和办法残疾人保障法第48页第四讲 无障碍环境、侵权责任无障碍环境物质环境无障碍信息交流无障碍 公共服务无障碍侵权责任国家工作人员违法所应负担法律责任大众传

25、媒侵犯残疾人人格权所应负担法律责任损害残疾人受教育权法律责任劳动就业侵权法律责任残疾人服务工作人员侵权行为所应负担法律责任残疾人保障法第49页 无障碍环境可以方便残疾人的出行可以为残疾人进行社会交流提供便利平等参与社会生活无障碍环境目标障碍环境不但是残疾人走出家门、参加社会基础条件，也为老人、儿童等特殊群体和社会公众日常生活也创造了更多便利，同时，也是组成当代社会公共服务和城市功效不可或缺基础元素。残疾人保障法第50页 无障碍环境无障碍环境类别无障碍环境包含物质环境无障碍和信息交流无障碍两个方面。同时，从社会功效方面讲，无障碍环境还表现在公共服务无障碍。残疾人保障法第51页物质环境无障碍1.物质环境无障碍主要表达在市政基础设施等方面，包含城市道路、公共建筑物和居住区等方面无障碍。残疾人保障法第52页物质环境无障碍残疾人保障法第53页物质环境无障碍残疾人保障法第54页 物质环境无障碍残疾人保障法第55页信息交流无障碍信息和交流无障碍主要是指为各类残疾人获取外界信息和向外界传递信息交流提供便利条件环境和办法。信息和交流无障碍更多地是针对普通性信息交流存在障碍听力、言语、视力等类别残疾人给予对应支持