2022年四川省公务员考试申论真题

1、2022 年四川省公务员考试申论真题1、申论考试是对应考者阅读理解力量、综合分析力量、提出和解决问题的力量、文字表达力量的测试。2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用 2B 铅笔填涂相对的数字。3、作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。4、认真阅读给定资料，根据后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。二、给定资料 1经济适用住房，是指政府供应政策优待，限定建立标准、供给对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。根据国家的有关规定，经济适用房享受以下

2、政策优待：(1)经济适用住房建立用地， 实行行政划拨方式供给。(2)经济适用住房建立和经营中的行政事业性收费，减半征收；经 济适用住房工程小区外根底设施建立费用，由政府负担。（3）购置经济适用住房的个人向商 业银行申请贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。经济适用住房建单位可以以在建工程作抵押向商业银行申请住房开发贷款。(4)用于个人购房贷款的住房公 积金，可优先向购置经济适用住房的个人发放。根据经济适用住房治理方法规定，经济适用房要严格掌握在中小套型，中套住房面积掌握在 80 平方米左右，小套住房面积掌握在 60 平方米左右。而在一些经济适用房小区，150 平方米以上的房子

3、比比皆是。依据建立部政策讨论中心的估算，由于实行土地行政划拨、 税费减半、政府限价，经济适用住房比同地段商品房价格低 15%到 20。4经济适用房，按其本意是照看中低收入者而建筑的房子。然而，在某经济适用房小区， 记者发觉小区内的私家车不乏“帕萨特”、“本田雅阁”、“丰田”等中高档小轿车，甚至还有几辆“奔驰”、“宝马”。 5根据相关规定，需要购置经济适用房的消费者，首先要填写一张家庭住房和收人状况 表，这张表格要经过政府有关部门审核、盖章同意，并且要公示一段时间后，才可以购置经济适用房。 6经济适用房是带有政府保障性质的政策性住房，政府有责任满意买不起商品房的一般老百姓的住房需求。然而，依据2

4、022 年房地产蓝皮书显示，2022 牛，我国经济适用房投资比重连续下降，降到了从 1998 年开发经济适用房以来的最低点，5 年期间削减了 6 个百分点。据业内人士分析，经济适用房不能像商品房那样随便放开销售，它存在一个政府限价，而经济适用房的开发过程又相对严格，这样就大大压缩了开发商的利润，所以一些地产商不愿做经济适用房工程。 7有人指出，用供给经济适用房的方式为中低收入阶层供应居住场所并不适宜。由于这样市场会产生两种价格系列的房子，这跟当年我们走过的价格双轨、汇率双轨有异曲同工之妙。 8由于经济适用房相对同区域内的商品房来说价格较低，利润有限，于是大多数开发商 只好将房屋面积扩大，加速资

5、金回笼，以提高资金运转率来到达追赶更大利润的目的。从目前北京的一些经济适用房的建立面积来看，有些工程的房屋建筑面积已经完全超出一个城市低收人家庭可以承受的范围。 9经济适用房的推出原本是政府为中低收人人群细心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示没有力量购置经济适用房。北京市经济适用房价格平均在 3000 元以上， 而生活在最基层的一般百姓一个月的收入不过 2022 元左右，要买套 70-80 平米的房子也许就需要 24-30 万元左右，不攒上 30 年是没有力量住上北京的经济适用房。10有人指出，尽管经济适用房价格相对较为廉价，但仍有五方面的“本钱”较高：前期投入大、投资时间长、交

6、通本钱高、配套不完善、法规不健全。而且，经济适用房为降低造价，通常要提高住宅的容积率。这就使得经济适用房大多呈现三大弊端：楼间距太窄、见阳光不多、人多电梯少。11近日，在杭州消失了这样一幕：一方面是全市 5 万多低收入住房困难户急等要房，另一方面， 2022 年底这个市预登记销售当年最终一批2400 多套经济适用住房时，有近千套在两天的时间里无人过问。2022 年 6 月 12 日，北京经济适用房天通苑新一期开头放号，消息一经传出，数千市民纷纷赶往排队等号，排号队伍在售楼处门口曲折绵长达数百米，场面一度失控。苦等两昼夜后，14 日凌晨，放号正式开头，短短数小时内，4000 个楼号被抢而空。这个

7、现象引起了媒体的广泛关注。12现在建立的经济适用房是实行国家赐予肯定的优待政策，减免些税收，然后限价出售。这就产生了如下问题：在同一地区建立同一标准的住房，出售价格却不一样，产权也不一样，造成同样商品同质不同价。这不但不符合市场经济条件下的商品价值规律，也给一些腐败现象开了后门。假设今后开征物业税，经济适用房的产权将难以确定。许多房屋在标准以内的(如一般职工 60 平方米，科级 70 平方米)是经济适用房产权，超出局部补交的地价是商品房产权，这将会产生一系列问题。商品房中可以用不同价格来表达房子的不同朝向、楼层差异，而经济适用房实行统一价，购房者优先选择户型、楼层的权利，取决于开发商的发号。这

8、样，那些拥有房号资源的开发商们，也等于又拥有一种新的市场资源。不管是囤积，还是有人借机“炒号”，都会造成经济适用房制度的不公正，使经济效益掩蔽了经济适用房本身的社会效益属性。有人指山，我们还处于市场经济初级阶段，许多外表上公正的政策实际操作起来还缺乏必要监视。对经济适用房购置人群的限制是必要的，但不应当由开发商来限制，而应由社会收入监控系统来完成。而不少房地产界专家也指出，监管“失控”的缘由除去政府部门有意与开发商进展暗箱操作外，经济适用房的监视治理本钱太高也是缘由之一。依据现有的经济适用房政策，经济适用房的立项需要政府批准，开发所用土地往往由政府拨划，电网、小区配套设施等的建立需要政府负责，

9、销售需要政府限价 监视治理本钱存在于各个环节中，只要一个环节消失问题，很可能会满盘皆输。由于没有特地的机构负责经济适用房的开发建立和安排，有关的职责都由开发商自己担当，导致在实施的过程中发生了很多政策上的偏差。15全国政协委员傅继德建议政府停顿开发建立经济适用房。他的理由是，经济适用房本是政府为城市中低收入家庭供应的种公共福利，经济适用房已经消失了种种难以掌握的违规现象，违反了该政策的初衷，又给国家造成了经济损失。 16也有人明确表示反对“取消经济适用房”的观点，他们指出，经济适用房本身并没有错，但当一件事物的结果背离了政策初衷的时候，问题和冲突也就随之刚来，而要想转变这一切，新政策的出台和严

10、格的治理缺一不行。同时，经济适用房建立是我国整体住房制度体系中重要的构成局部。有钱的人可以去买商品房，但有些中低收人人群可能一生都买不起商品房，需要政府供应优待购房的时机。从现在的房地产市场行情看，土地价格和房价正处于一种缓慢的持续上涨中，局部中低收入者的收入增长赶不上房价和地价的增长。这局部人需要借助政府的优待政策来解决住房问题。所以， 假如取消经济适用房，将导致一局部人永久也买不起房子。 17建立部曾明文规定，各地住宅建立 7080应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入 6 万元以下家庭)。但在实际建没中，经济适用房只占住宅建立中的很小一局部，远远满意不了中低收人人群的购房要

11、求。 18有人指出，经济适用房对地方政府来说，有点像鸡肋。鸡肋者，食之无味，弃之惋惜也。所谓食之无味，是指地方政府在经济适用房工程上得不到多少税收和土地收益，国家为降低开发建立本钱，对经济适用房工程免收土地出让金，井减免2l 项税费。因此，地方政府对建没经济适用房并不热心。所谓弃之惋惜，指的是中心已把稳定房价、解决中低收入家庭住房困难作为考核地方政府的一项重要任务，实行严格的问责制。在这种态势下，像过去一样放弃经济适用房是不行能的，可又不想多建经济适用房 影 响 本 地 区 的 GDP 和 个 人 政 绩 。19解决经济适用房应留意以下三项：(1)经济适用房应着重解决居住问题，而不是生活品质问

12、题，不能本末倒置。(2)明确经济适用房供应对象。(3)大力加强廉租房建立。20有观点认为，开发经济适用房的做法违反了市场经济的根本规律。但也有人反对。后者指出，即使在美国这样充分市场经济的国家，经济适用房处处都是，价格不仅是双轨，甚至有多轨的时候。没有这样”非市场” 的住房制度，城市的进展就会受到局限，甚至市场本身也会受到损害。21目前，政府对经济适用房的治理根本是“铁路警察，各管一段”：国土局只管土地供给，市计委、建委和规划等部门只管立项规划，房地局只管发证，物价部门只管房价，而在关键确实保经济适用房作为政策性优待用房的标准运作上，却没有统一的协调和监视。三、申论要求1请用 200 字以内的

13、篇幅概括出给定资料的主要内容。要求：精确，全面 ， 条 理 清 楚 。 (20 分 ) 2依据给定资料内容，分析我国目前经济适用房政策存在的问题及其缘由 ， 限 400 字 内 。 (30 分 ) 3依据给定资料内容，结合实际，谈谈如何完善我国经济适用房政策， 限l000 字内。 (50 分)一、请用 200 字以内的篇幅概括出给定资料的主要内容。要求：精确，全面，条理清楚。(20 分)经济适用住房是指政府供应优待政策，但又做出种种限定，具有保障性质的政策性商品住房。在实施过程中，经济适用住房存在富人买经济适用房， 面积超限、品质下降，和商品房同质不同价，地方政府投入缺乏，缺乏统一协调和监视等

14、问题，使得经济适用房远远不能满意城市中低收入者的购房需求。有人认为应当取消经济适用房政策，但也人认为应当通过明确经济适用房的居住功能，明确经济适用房供应对象，大力加强廉租房建立等措施来完善经济适用房政策。二、依据给定资料内容，分析我国目前经济适用房政策存在的问题及其缘由，限 400 字内。(30 分)依据材料所反映的内容，兹分析我国当前经济适用房政策存在的问题及缘由如下：第一， 经济适用房的建立缺少法律法规的强制约束，购置及使用经济适用房的程序没有得到严格执行。存在高价倒卖房号、富人买经济适用房等违法违规行为。其次， 政府为经济适用房供应各项优待政策，使得开发商利润下降，房地产商为追求利润，盲

15、目扩大房屋面积建立，使城市低收入家庭买房负担加重。第三， 为提高住房容积率降低造价，经济适用住房建立存在弊端。第四， 经济适用房和商品房同质不同价，对不同朝向、不同楼层的经济适用房实行统一价，使得开发商借机“炒号”， 造成经济适用房产权不明确，经济适用房制度有失公正。第五， 经济适用房无法给当地政府带来较多的财政性收入，然而它又是考核政府业绩的重要指标，不能有效调动地方政府建立经济适用住房的乐观性。第六， 政府各部门之间缺乏有效的协调和沟通，使政策的实施在某些环节上存在漏洞，得不到有力的治理和监视。三、依据给定资料内容，结合实际，谈谈如何完善我国经济适用房政策， 限lOOO 字内。 (50 分

16、)多管齐下，完善经济适用房政策所谓经济适用房，是指政府供应政策优待，限定建立标准、供给对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用房政策是适应我国国情的必要之举，也是政府公共效劳和社会保障职能的详细表达，更是坚持以人为本进展观，实现全面建立小康社会，保证社会公正，维护社会稳定的重要举措。经济适用房的确解决了局部中低收入家庭的住房问题，还曾发挥了带动经济增长的“发动机”的作用。但经济适用房在实行过程中也消失了高价倒卖房号、富人买经济适用房等违法违规行为。因此，必需多管齐下，完善经济适用房政策。加快建立我国的社会公信体系。首先要建立严格的个人收入申报制度, 实现各大银行间的联网 , 个人

17、帐户一卡制, 使个人收入状况有据可查 , 除工资收入外, 其他敏捷收入( 如资产收入、经营收入等) 也要纳入申报范围, 以此作为划分低、中、高收入阶层的依据从源头上防止收入状况作假。其次, 落实购房实名制, 理顺家庭为单位的亲缘关系, 防止利用其他亲属名义为自己购房谋利。再次, 加强对地产商开发过程的监视, 使开发本钱透亮化, 使工程质量符合相关标准要求。建立有效的退出机制，弱化经济适用房的投资功能。削减高收入家庭把经济适用房当作投资的时机。比方严格执行经济适用房取得产权证明 5年以后才可以入市交易的规定；经济适用房交易过户时，补交政府减免的地价和税费优待；对租赁收益征收高额所得税；对转让收益征收高额的营业税和所得税。同等条件下，政府保存对经济适用房的收购和承租优先权等等。转变补贴方式，对经济适用房的补贴方式由“砖头补贴”改为“人头补贴”。“补砖头”的方式实际上是通过限定经济适用房的销