浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策

1、浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策摘 要：非营利组织是公民社会的组织 ,在公共管理的多元主体体系中 , 代表来自市场和政府之外的力量。在公共管理中 ,非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。但是 ,由于诸多方面的原因 ,我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。我国非营利组织要走出困境 ,需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。关键词：非营利组织；问题；对策随着社会会公共事事物日益益复杂和和繁重 ,随着着新的政政府治理理理论的的出现和和新一轮轮的政府府行政改改革的进进行,政政府的职能定定位

2、必然然发生变变更 ;另一方方面 ,随着社社会发展展 ,以以社会管管理和公公共服务务为主要要内容的的公共管管理主体体体系的的构成和和格局也也必然发生生变化。在社会会管理主主体多元元化进程程中 ,非营利利组织的的力量和和作用越越来越突突显 ,它成为公公共管理理中一个个不可或或缺的重重要角色色。非营营利组织织同政府府、企业共同同构成现现代社会会三大支支柱 ,因此非非营利组组织对处处于社会会转型中中的中国国有着特特殊意义义。正如如著名学学者王绍绍光所言言“忽视视非营利利部门的的发展将将是一个个战略性性错误”。但是是中国的的非营利利组织目目前尚处处于起步步阶段 ,与强强大政府府和愈加加繁荣的的企业相相比

3、 ,非营利利组织仍仍然显得得那么无无力与弱弱小。非营利组组织的基基本概述述（一）非非营利组组织的概概念及特特征1非营营利组织织的基本本概念非营利组组织，也也称为非非政府组组织、第第三部门门、公民民社会、市民社社会等，在我国国统称为为“社团”。长期期以来，专家学学者将社社会组织织归纳为为第一部部门（提提供公共共产品的的政府）、第二二部门（提供私私人产品品的企业业）和第第三部门门（相对对独立于于第一、第二部部门的社社会领域域，即非非营利组组织）。关于非非营利组组织的定定义，国国内外学学者提出出众多观观点，其其入手点点和侧重重点各有有差异，主要包包括：(1)按按它的提提出者TT.列维维特（LLevi

4、itt，19773）等等人的定定义，非非营利组组织是指指“非公非非私的、既不是是国家机机构也不不是私营营企业的的第三类类组织。”1即用剩剩余法，把非营营利组织织看成除除了政府府机构和和营利机机构以外外的一切切社会组组织的总总和。(2)从从经济学学角度，借助“公益”和“私益”的概念念来为非非营利组组织划定定界限。认为非非营利组组织是“和公共共领域(公域)、私人人领域（私域）相对而而言的另另一个领领域。”(3)我国学学者主要要从社会会中介组组织对公公共领域域和私人人领域的的联系作作用上入入手，主主要研究究其作用用，对其其定义没没有太多多的研究究。由此可见见 ,学术术界对非非营利组组织的界界定缺乏乏

5、一致性性 ,侧重重点各有有不同 ,但其其内涵都都是指政政府和企企业之间间的社会会机构 ,只是是对这些些机构所所涵盖的的范围不不同而已已。我们们一般认认为 ,非营利利组织是是指那些些不以营营利为目目的，其其所得不不为任何何个人牟牟取私利利 ,承担担政府与与私企“不愿做做、做不不好或不不常做”事务的的公共服服务组织织。因此此，我国国绝大多多数社会会团体、非营利利的事业业单位和和一些民民办非企企业单位位、自治治性社区区组织都都符合这这些条件件。2非营营利组织织的特征征 由于研究究方法及及定义上上的不同同，对非非营利组组织的特特点，不不同的学学派有不不同的见见解。著著名管理理学大师师彼得德德鲁克强强调

6、非营营利组织织是既非非企业又又非政府府的机关关，目的的是人与与社会的的变革，是向社社会提供供服务的的部门。而美国霍霍普金斯斯大学萨萨拉蒙教教授从另另外的角角度进行行了归纳纳 ,认认为非营营利组织织有五大特征征 :一一是组织织性 ,即组织织应当具具有内部部规章制制度 ,有负责责人 ,有经常常性正规规活动 ;二是是民间性性 ,即即体制上上独立 ,不是是政府的的一部分分 ,也也不受制制于政府府 ;三三是非营营利性 ,即组组织不以以营利为为目的 ,法律律上禁止止将利润润分配给给所有者者和管理理者 ;四是自自治性。组织自自己管理理自己 ,既不不受制于于政府 ,也不不受制于于私营企企业 ;五是志志愿性 ,

7、即会会员参与与组织的的活动是是出于自自愿的。2现实社会会中并不不是所有有的非营营利组织织都具有有以上所所归纳的的特征。非营利利组织的的关键特特点在于于志愿性性和非营营利性 ,二者者缺一不不可 ,违反志志愿性则则成为政政府行为为(第一一部门 ) ,违反非非营利性性则成为为企业行行为 (第二部部门 )。（二）非非营利组组织发展展的历史史背景从全球发发展来看看，非营营利组织织的兴起起的必然然条件，主主要表现现在以下下两方面面：（1）全全球范围围的国家家发展危危机。全全球性的的国家发发展危机机首先表表现在发发达国家家。自 20 世纪 80 年代以以来，发发达国家家开始出出现严重重的福利利支出危机，公民

8、传传统的社社会福利利政策遭遭受严重重质疑。20世世纪 550 年年代所形形成的提提供社会会福利的的政府保保障体系系受到很很大挑战战，面对对日益庞庞大的社社会福利利支付负负担，以以及不断断扩大的的服务需需求，政政府早已已力不从从心。在在这样的的背景下下，福利利国家的的政府不不得不开开始寻求求非营利利组织的的支持，并鼓励励其发展展。发展展中国家家的国家家发展危危机主要要表现在在经济发发展问题题上。从从 200 世纪纪 700 年代代中期以以来，由由于经济济的衰退退以及前前苏联等等社会主主义国家家解体等等方面原因因，一些些发展中中国家不不得不为为非营利利组织发发展提供供空间，并允许许它们参参与社会会

9、经济发发展的一一些项目目。（22）中产产阶级与与公民的的参与意意识增强强。非营营利组织织的产生生和发展展，需要要有一些些有创造造力的人人员去构构建。二二战后，伴随着着经济工工业化的的快速增增长，在在很多国国家和地地区中产产阶级迅迅速崛起起。中产产阶级有有强烈的的民主、自由、平等以以及法律律意识，关心公公共权力力的运用用，对传传统政治治的社会会基础带带来很大大冲击。同时，公民在在满足自自我基本本生活需需求之后后，也开开始有意意愿去更更好地服服务和参参与非营营利组织织。33在这这种情况况下，非非营利组组织不断断的发展展壮大，并发挥挥着重要要的作用用，及至至现在成成为现代代社会的的三大支支柱之一一。

10、我国非营营利组织织的发展展及其现现状改革开放放前的中中国是一一个高度度集权的的大一统统社会。国家掌掌握了社社会中的的绝大数数资源的的控制和和配置权权，政府府长期扮扮演着“全能政政府”的角色色，突出出表现在在政府对对整个社社会的大大包大揽揽：在经经济领域域，国家家实行高高度集中中的计划划经济，承担着着配置社社会资源源的职责责，各种种生产任任务都有有国家下下达指标标；在社社会领域域，实行行严格的的行政控控制，抑抑制非营营利组织织的发展展；在文文化领域域，由国国家出资资兴办各各种文化化事业。而个人人想获得得最基本本的生存存条件 ,就必必须、也也只能通通过国家家的制度度性安排排,这使使得改革革开放前前

11、的中国国具有明明显的“强国家家、弱社社会”特特征 ,而非营营利组织织,尤其其是所谓谓的纯民民间组织织几乎没没有任何何自我生生存和发发展的空空间和环环境。19788年以后后 ,中中国相继继进行了了经济体体制和政政治体制制改革。“小政政府、大大社会”目标模模式的确确立、社社会主义义市场经经济体制制的建立立、政府府职能的的转变使使得国家家与市场场、国家家与社会会的关系系面临重重大的变变化和调调整 ,各类社社会组织织的功能能面临新新的分化化和定位位。在这这种新的的环境下下 ,中中国的非非营利组组织面临临前所未未有的发发展机遇遇。一方方面 ,经济体体制改革革之后 ,中国国农村和和城市先先后产生生了大量量

12、游离于于传统单单位组织织体系之之外的多多元利益益主体 ,这些些利益主主体掌握握了自由由流动的的资源和和自由活活动的空空间。与与此同时时 ,在在政府与与这些多多元利益益主体之之间形成成了权力力真空和和信息的的堵塞。因此 ,政府府需要有有中介性性的非营营利组织织起到信信息沟通通的桥梁梁作用 ,并帮帮助政府府维护市市场与社社会秩序序。而这这些分散散的利益益主体也也需要通通过非营营利组织织来形成成组织化化的利益益 ,从从而达到到维护自自身利益益的目的的。另一一方面 ,中国国正在进进行的政政治体制制改革和和政府职职能的转转变 ,也需要要非营利利组织能能够承接接以往由由政府包包揽的部部分职责责 ,提提供更

13、多多的公共共服务。在以上上情况下下 ,中中国的非非营利组组织取得得了空前前的发展展，并日益益成为中中国社会会生活中中不可或或缺的组组织创新新 ,在在社会服服务、扶扶贫、环环境保护护、民办办教育、学术研研究、行行业管理理、国际际交流、慈善等等方面发发挥着政政府、市市场不可可替代的的作用。在当代中中国，非非营利组组织的发发展极其其迅速，其发展展现状有有以下几几点表现现:（一）非非营利组组织数量量大幅增增加，种种类多样样19888 年，全国非非营利组组织只有有 44446 个，220055 年底底发展到到 311.988 万个个。200 世纪纪 800年代以以前，非非营利组组织的类类型主要要只有高高

14、度行政政化的工工青妇、文联、工商联联、科协协等九大大团体，而目前前中国的的全国性性社团按按照官方方的分类类标准(主体功功能)可可分为 17 类：产产业部门门、社会会服务与与社会福福利、公公共事物物、信息息与技术术服务、卫生、体育、教育、文化艺艺术、新新闻出版版、科学技术术、人文文社会科科学、环环境能源源、企业业行业组组织、职职业组织织、地区区组织、个人人联谊以以及其他他组织。（二）活活动领域域呈现多多元化格格局社会需求求的多样样化和政政府职能能的转变变使非营营利组织织的活动动领域出出现多元元化。除除从事社社会服务务、调查查研究和和行业管管理等活活动的非非营利组组织继续续发展外外，近年年来，实实

15、体性的的非营利利组织呈呈现出较较强的发发展势头头。根据据民政部部的统计计，全国国民办非非企业单单位的登登记数字字20110年为为18.76万万家，他他们的活活动扩展展到经济济、教育育、卫生生、体育育、文化化、环保保、社会会福利等等多个领领域。（三）活活动方式式以提供供服务和和宣传教教育为主主从清华大大学非营营利组织织研究所所调查结结果看，中国非非营利组组织的活活动方式式主要是是提供服服务（559.44%），交流（58.7%），宣传传（588.6%）和培培训、研研修、训训练（557. 0%）；其次次是调查查研究（46.4%）；再次次是收集集资料、提供信信息（441.00%）和和提供政政策建议议、

16、提案案（388.5%）；而而义演义义卖活动动（6.6%）、设置置经营实实体（77.2%）和进进行商业业性活动动（7.4%）等方式式最少。3从上面面的分析析也可以以看出非非营利组组织所起起的土要要作用在在于提供供信息、宣传与与教育服服务。事事实上由由于非营营利组织织掌握的的资源非非常有限限，有的的甚至完完全依赖赖志愿者者，因此此它不可可能像政政府、企企业一样样以提供供物质服服务为主主，而更更多地以以提供信信息、教教育与宣宣传服务务为主。例如，中国绝绝大多数数自下而而上的环环保 NNGO，如自然然之友、地球村村都是以以环保宣宣传、教教育为主主要的活活动方式式。从国国外的情情况看，进行信信息、宣宣传

17、与教教育（IIEC）也是大大多数国国家非营营利组织织活动的的主要方方式，即即使是国国际非营营利组织织也是如如此。4三、我国国非营利利组织在在发展中中存在的的问题改革开放放以来我我国非营营利组织织发展迅迅速，并并取得了了巨大的的成就，但我国国的非营利组组织还很很不发达达，不仅仅先天不不足，而而且缺乏乏动力，尚处于于一个艰艰难的创创业时期期。我国国非营利利组织的的发展在在外部环环境和内内部环境境中都存存在不少少的问题题，其主主要体现现在以下下方面：（一）外外在环境境：政府府、社会会支持不不够1.相关关法律、法规、制度不不健全。法制的缺缺陷限制制了我国国非营利利组织的的发展。虽然我我国政府府正在积积

18、极建立立有关非非营利组组织登记记管理方方面较为为完善的的法律制制度框架架 ,但但这并不不意味着着非营利利组织的的发展在在我国已已经受到到法制的的积极促促进和保护。相反现现行法规规中的许许多规定定在很大大程度上上都是不利利于非营营利组织织的发展展。这些些法规所所带有的的控制、限制的基基调和繁繁琐的手手续规定定 ,在在相当长长的时期期里都成成为制约约非营利利组织发发展的重重要因素素。同时时 ,各各种不同同的法规规制度之之间以及及其实施施主体之之间经常常出现的的小的摩擦擦和不协协调 ,也是不不容忽视视的一个个重要问问题。2.文化化观念不不强，社社会对其其理解不不深。非非营利组组织的发发展需要要良好的

19、的文化氛氛围，需需要全社社会的支支持和关关注。政政府支持持、企业业支持、个人关关注才能能使非营营利组织织有一个个健康良良好的发发展环境境，然而而在我国国，非营营利组织织很少被被社会大大众所认认识，对对其理解解更是不不足，整整个社会会没有形形成对于于非营利利组织的的一种正正确的文文化认识识，没有有形成一一种“行业文文化”。我国国著名非非营利组组织学者者康晓光光认为中中国非营营利组织织发展最最大的问问题是没没有一个个好的行行业文化化。55非营利利组织的的发展需需要社会会的理解解和支持持就必须须形成自自己的独独特文化化，为社社会所接接纳吸收收。3. 我我国非营营利组织织缺乏完完善的监监督体系系。非营

20、营利组织织要获得得健康的的发展 ,要保保证其公公共责任任的良好好的实现现 ,都都要求构构建一套套行之有有效的监监督体系系 ,这这既需要要其内部部的自我我约束 ,更离离不开外外部的监监督。而而我国的的现实情情况是 :不仅仅非营利利组织的的外部监监督机制制长期处处于半真真空状态态 ,而而且非营营利组织织内部的的自律也也很不稳稳定 ,我国非非营利组组织的监监督体系系呈现出出不良状状态。（二）内内部因素素：自身身各方面面存在不不足1.服务务质量低低，开展展业务业业余性。非政府府组织发发展需要要从业人人员的专专业化和和科学化化的管理理同大多多数组织织的“业业余性”存在巨巨大反差。现代代公益事事业急需需现

21、代化化的管理理理念和和专业化化、职业业化的管管理人才才，部分分非政府府组织中中的工作作人员只只是将自自己视作作一个职职业的受受薪者，他们已已经没有有了志愿愿的热情情 ， 而且流流动性很很强。非非政府组组织业务务的业余余性和非非专业化化造成其其社会职职能的缺缺失，难难以担负负在社会会领域发发挥更大大作用的的重任。此外，非政政府组织织能够在在一些领领域替代代政府和和市场的的原因之之一就是是它在公公共服务务和社会会工作上上的高效效率。然然而其业业务能力力的业余余性和非非专业性性，导致致了内部部治理的的缺陷，使得我我国非政政府组织织在资源源配置上上也产生生了低效效率甚至至无效率率。2.筹资资能力弱弱，

22、资金金来源不不合理。根据对对非营利利组织存存在的问问题进行行的调查查结果显显示，有有 411.7%的非营营利组织织存在资资金短缺缺的问题题，资金金短缺问问题居非非营利组组织存在在的问题题之首，这个问问题已经经成为我我国很多多非营利利组织发发展的瓶瓶颈。6织织的资金金主要来来源于政政府、金金会、业业和个人人的财富富投入等等 ,有有些学者者认为非非营利组组织作为为志愿性性组织 ,其主主要经费费来源是是成员会会费和社社会捐赠赠 ,其其收入完完全独立立。据有有关调查查研究表表明 ,目前 ,非营营利组织织开展活活动所需需的经费费和其所所得的捐捐助相差差甚远。美国私私人捐助助不到资资源总量量的1/5 ，瑞

23、典非非营利组组织2/3经费费来源于于政府 ,政府府财政支支持也是是我国非非营利组组织的主主要资金金来源 ,但是是政府资资助有限限 ,而而且其支支持重点点可能随随时转移移。这是是一个相相当普遍遍和严峻峻问题 ,在一一些调查查资料中中发现 ,有相相当一部部分非营营利组织织处于严严重资金金不足状状况 ,无法开开展正常常活动 ,其中中有不少少组织处处于名存存实亡“休眠状状态”。也有一一些组织织为了维维持生存存与发展展 ,在在通过各各种渠道道开展与与其自身身业务无无关的经经营性活活动或违违法活动动。因此此 ,如如何获得得足够的的资金将将成为我我国非营营利组织织发展的的一个难难题和障障碍3.行政政干预严严

24、重，缺缺乏独立立性。政政社不分分 ,高高度“行行政化”使我国国非营利利组织缺缺乏独立立性 ,走不出出官方既既定的模模式。中中国非营营利组织织的产生生方式与与西方发发达国家家不同 ,不是是内生型型而是在在政府的的扶持或或操纵下下诞生的的 ,对对政府存存在“体体制依赖赖”,这这主要表表现在三三个方面面 :第第一 ,部分组组织是由由政府直直接创立立的 ,尽管后后来从组组织上脱脱离了创创社分开开 ,但但关系仍仍然密切切 ,创创办者仍仍然是主主管单位位。第二二 ,许许多组织织由从现现职退下下来的党党政干部部担任领领导职务务 ,于于是从日日常管理理到行为为方式自自觉不自自觉的与与政府保保持高度度一致。在我

25、国国非营利利组织干干部任免免中，有有23.2%主主要干部部有组织织负责人人提名并并经主管管部门任任命；338.55%的主主要干部部由主管管部门派派遣和任任命；228.44%的主主要干部部根据组组织章程程通过民民主选举举产生；8.66%的非非营利组组织无特特别的规规则。第三 ,部分分组织的的活动经经费全靠靠政府拨拨款，在资金金来源上上完全依依靠政府府，缺乏乏经济上上的独立立性。74.内部部管理混混乱，腐腐败滋生生。非营营利组织织内部管管理混乱乱导致其其自我生生存和发发展能力力不足。一方面面 ,我我国非营营利组织织内部缺缺乏民主主的氛围围。社会会之所以以需要非非营利组组织的原原因之一一是因为为非营

26、利利组织代代表了民民主。然然而 ,从有关关的调查查情况看看 ,我我国有将将近 440 %的非营营利组织织没有正正式的决决策机构构 ,组组织的决决策完全全是由负负责人个个人或几几个负责责人决定定 ,无无论是官官方的非非营利组组织 ,还是民民间的非非营利组组织 ,其内部部管理似乎乎都并不民民主 ,家族式式管理、言堂现现象比比比皆是 ,使得得我国非非营利组组织的效效率低下下。88另一一方面 ,我国国非营利利组织内内部的腐腐败问题题也同样样存在。志愿性性的特点点使得非非营利组组织的存存在没有有明确的的公共责责任 ,诸如究究竟非营营利组织织该对谁谁负责 ,该负负什么责责等的问问题至今今都还没没有一个个明

27、确的的答案。此外 ,非营营利组织织的决策策缺乏公公开性 ,这就就使得一一些经营营管理人人员在组组织活动动中贪污污浪费 ,如 “丽江妈妈妈联谊谊会”事件等等，这就就导致我我国非营营利组织织的公信信度不高高，进而而引起捐捐助不足足。5.人力力资源短短缺，整整体素质质不高一一方面我我国非营营利组织织从业人人员总量量不足 ,且分分配不平平衡。据据民政部部的统计计数据显显示 ,20007年我我国非营营利组织织共有 38669166个 ,从业者者只有 456685115人 ,其就就业人数数占我国国就业总总人数的的比例相相当低 ,仅为为 0. 599%。平平均每个个非营利利组织拥拥有员工工约 112人 ,且

28、在在区域、城乡及及不同领领域间的的存在较较大差距距 ：从业人人员主要要集中在在沿海经经济发达达省份 ,中西西部经济济欠发达达地区则则较少 ;我国国将近一一半的非非营利组组织活动动于教育育、生、社会服服务行业业 ,在在农业及及农村发发展领域域活动较较多 ,但在法法律、态态环境和和宗教领领域的活活动较少少。而早早在 220000年 ,意大利利的 2221442家非非营利组组织就有有 62294112名雇雇员 ,相当于于每个组组织有 28名名工作人人员 ,且分布布较为平平衡。9我我国正处处在公益益事业蓬蓬勃发展展的时期期 ,非非营利组组织的工工作任务务日渐繁繁重 ,从业人人员数量量不足远远不能满满足

29、社会会的需要要 ,在在一定程程度上制制约了非非营利组组织的发发展。另另一方面面，从业业人员整整体素质质不高 ,缺乏乏高层次次专业知知识。我我国许多多地方的的非营利利组织主主要由离离退休人人员和机机关事业业单位精精简下来来的人员员组成。且现有有工作人人员总体体学历水水平低 ,大多多数没有有受过系系统的专专业技能能培训 ,工作作手段、方法落后后 ,缺缺乏创新新精神 ,很难难为社会会提供系系统化、高水平平的服务务 ,严严重影响响了非营营利组织织的正常常发展。四、解决决我国非非营利组组织发展展中存在在问题的的对策我国非营营利组织织在发展展中存在在的问题题是受多多方面的的因素影影响的，因此，我们寻寻求解

30、决决问题的的方案必必须从多多角度出出发，并并设计可可行的方方案。（一）政政府：为为非营利利组织的的发展创创制良好好的外部部环境1.政府府应该建建立有利利于非营营利组织织发展的的法制环环境，完完善相关关法律制制度。缺缺乏完善善的法律律体系的的保护是是我国非非营利组组织发展展的一大大障碍，也是许许多非营营利组织织过度依依赖政府府的主要要原因。因此，我国政政府应该该完善关关于非营营利组织织的相关关法规，进一步步提高有有关非营营利组织织的法律律法规的的立法层层次和水水平，改改变我国国现有法法律体系系中的控控制、限限制的基基调和繁繁琐的手手续及制制度框架架，通过过法律的的途径来来维护非非营利组组织的合合

31、法性、独立性性。另外外，通过过立法完完善对于于非营利利组织的的监督机机制，加加强外部部监督，引导非非营利组组织向健健康的方方向发展展。2.政府府应加快快“官办社社团”的改革革和鼓励励民间组组织的发发展。一一方面，政社分分开，逐逐步弱化化与政府府业务主主管单位位的关系系是“官官办”社社团发展展的趋势势。随着着这个趋趋势的发发展 ,其原有有的组织织结构、理体制制、理手手段等都都要进行行相应的的改革 ,通过过借鉴国国外运作作模式和和国内的的草根组组织的发发展经验验 ,改改原来权权力集中中化、织织行政化化的封闭闭型组织织结构为为分权化化、放式式的组织织结构 ,主动动迎接社社会选择择。另一一方面 ,只有

32、有自生自自发、下下而上的的民间组组织越来来越强大大 ,我我国的公公民社会会才能走走向成熟熟 ,这这类民间间组织的的发展将将刺激“官办”社团的的改应该该在注册册登记、措资金金、进技技术等方方面为其其提供帮帮助 ,为其创创造一个个宽松的的政策环环境。10（二）非非营利组组织：不不断完善善自我，提高生生存和发发展能力力1.非营营利组织织应该完完善内部部管理机机制。首首先，非非营利组组织高层层管理人人员的任任用问题题对于组组织的发发展至关关重要。我国大大多数非非营利组组织的高高层管理理人员是是学术地地位较高高的专家家。至于于究竟应应该选用用何种类类型的人人员作为为组织的的领导 ,要视视组织的的具体情情

33、况而定定。另外外可以聘聘用优秀秀的经理理人管理理组织，采用企企业化的的运作方方式，加加强与政政府和企企业的合合作。其其次 ,非营利利组织在在组织内内部要避避免政府府的官僚僚作风 ,应坚坚持民主主作风 ,实行行民主管管理、民民主监督督 ,建建立透明明的财务务管理制制度 ,以防止止贪污浪浪费等腐腐败现象象的形成成。最后后 ,要要建立健健全科学学的管理理系统，引进数数字化管管理，实实现网络络化的管管理和调调控，运运用计算算机网络络实现科科学化的的管理。2.扩大大筹资渠渠道，探探索新的的发展模模式。资资金短缺缺时非营营利组织织面临的的最为困困难的和和实际的的问题，解决资资金问题题可以通通过改革革其筹资

34、资方式开开始。一方面，探索非非营利组组织的股股份制形形式。传传统的观观点认为为，非营营利组织织的盈利利不能用用于使私私人受惠惠，不能能分配给给其员工工、管理理者和出出资人，而只能能全部用用于发展展组织的的非营利利事业，因此非非营利组组织是不不能实行行股份制制的。11但我们们可以将将股份制制这种权权益筹资资形式灵灵活运用用到非营营利组织织中。通通过实行行股份制制，可以以把社会会上更多多的资金金吸引到到非营利利组织中中，扩大大非营利利组织的的资金来来源渠道道，克服服目前我我国非营营利组织织有一半半资金依依靠国家家和政府府的补贴贴，同时时可以使使非营利利组织的的成员的的责任更更明确，克服非非营利组组

35、织自律律能力不不足的问问题，促促进非营营利组织织的发展展。另一方面面，加强强非营利利组织与与营利组组织的合合作。众众所周知知的“希希望工程程”和农农夫山泉泉的合作作，“每喝喝一瓶农农夫山泉泉 ,您您就给希希望工程程捐了一一分钱”的广告告几乎家家喻户晓晓 ,一一方面农农夫山泉泉集团借借助希望望工程提提高自己己在人们们心目中中的地位位 ,同同时扩大大了市场场 ,增增加了企企业的效效益 ;另一方方面青少少年基金金会也由由此获得得了更多多对“希希望工程程”的捐捐款 ,实现了了自身的的目的。国内其其他非营营利机构构可效仿仿这样的的合作 ,从营营利组织织获得所所需的资资金。3.加强强人力资资源的管管理。一

36、一方面加加强招聘聘过程管管理，注注重人力力资源培培训。非营利利组织要要获取和和吸收优优秀的人人力资源源，必须须加强招招聘过程程的管理理。要把把重点放放在稳定定和培养养现有的的人才上上，通过过培训促促进员工工实现自自身价值值，增强强员工的的工作满满意度和和对组织织的归属属感和责责任感，从而提提高组织织的工作作效率、人力资资源的学学习能力力和生产产能力，实现组组织人力力资源增增值和预预期的社社会效益益和经济济效益。另一方面面倡导组组织文化化，贯彻彻人本管管理，注注重对员员工的激激励。在对成成员的约约束和激激励的过过程中，物质激激励不可可缺少，但目标标激励、人本管管理、文文化建设设和柔性性管理显显得

37、更为为重要。要通过过倡导组组织文化化，设定定组织目目标将个个体凝聚聚起来，以组织织行为带带动和约约束个体体行为，唤起个个体成员员的责任任感和使使命感，并用群群众的认认同感使使成员感感受到自自身的价价值。4.处理理好与政政府之间间的关系系。目前前，我国国非营利利组织的的主要资资金来源源是政府府，非营营利组织织和政府府保持良良好的关关系是非非营利组组织发展展的一个个重要策策略。但但是非营营利组织织不能丧丧失其独独立性，不能过过分依赖赖政府或或是成为为更不能能利用从从政府处处得来的的特权权获取取灰色捐款。非营营利组织织的发展展需要以以对公益益事业的的关怀态态度来赢赢得公众众信任；需要在在硬件和和制度

38、上上双重创创新带动动组织的的长效发发展。非非营利组组织自身身也要与与政府保保持一定定的距离离，构建建一种在在合作中中竞争、在竞争争中合作作的关系系模式。不断理理顺各种种关系，处理好好与政府府的竞争争与合作作，在竞竞争中促促进自身身的不断断发展，在合作作中实现现自身的的社会价价值。（三）社社会：为为非营利利组织的的发展创创造良好好的社会会环境1.社会会应培养养公众的的志愿精精神和互互助品质质。中华华民族历历来就有有助人和和互助的的传统 ,民间间结社和和民间公公益的历历史源远远流长。发扬我我国的优优良传统统 ,加加强国民民素质教教育 ,努力培培养公众众的志愿愿精神和和互助品品质 ,为我国国非营利利

39、组织的的发展提提供良好好的社会会土壤。2.完善善对于非非营利组组织的社社会评估估监督体体系。推推行非营营利组织织评估的的主要方方法是建建立一系系列的评评估指标标。包括括治理机机构、资资金使用用、所得得是否用用于成员员分红等等方面。评估的的组织者者可以是是政府指指定的部部门 ,如审计计组织 ,也可可以是类类似美国国的全国国慈善信信息局和和公益咨咨询部这这样的独独立评估估机构。通过监监督评估估机制的的建立，规范非非营利组组织的发发展，时时期朝着着健康的的方向发发展。12综上所述述，一方方面政府府、社会会应努力力营造有有利于非非营利组组织发展展的外部部环境，不断完完善各种种机制，为非营营利组织织的发

40、展展提供稳稳定、健健康的环环境。另另一方面面，非营利利组织必必须抓住住机遇加加强自身身建设，完善内内部机制制，理顺顺与政府府的关系系，扩展展筹资的的渠道，加强对对自身人人力资源源的管理理，不断断完善自自身建设设。只有有这样，我国的的非营利利组织才才能够良性发发展，承承担更多多的社会会公共责责任，从从而实现现对社会会资源进进行公正正、合理和和高效的的分配，在可持持续发展展道路上上充分发发挥社会会职能，最终对对促进我我国公民民社会的的发展做做出自己己应有的的贡献。五、我国国非营利利组织的的前景及及发展趋趋势我国的非非营利组组织在发发展的过过程中应应该努力力借鉴国国外的先先进的管管理方式式和发展展模式，并结合合自身的的内外情情况开创创自己的的发展道道路。具具体说来来，可以以从以下下几点加加以考虑虑。（一）职职业化国外的的非营利利行业是是一个产产业，为为国民经经济做出出了很大大的