陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

1、PAGE 19PAGE 19成都市陆上石油天然气开采事故灾难应急预案成都市安安全生产产监督管管理局二七七年十二二月目 录录1.总则则1.1 编制目的的1.2编编制依据据1.3适适用范围围1.4工工作原则则2.应急急组织机机构及职职责2.1应应急处置置工作领领导小组组组成及及职责2.2应应急救援援专家组组及职责责2.3有有关部门门(机构构)职责责2.4事事故现场场应急救救援指挥挥部及职职责3.预警警预防3.1事事故分级级3.2预预警预防防机制3.3预预警预防防行动4信息息报告4.1报报告程序序和时限限4.2报报告内容容5.应急急响应5.1分分级响应应5.2响响应程序序5.3现现场处置置5.4通通

2、信5.5信信息发布布5.6应应急结束束6.应急急保障6.1通通信与信信息保障障6.2救救援装备备保障6.3应应急队伍伍保障6.4交交通运输输保障6.5医医疗卫生生保障6.6治治安保障障6.7救救援物资资保障6.8救救援人员员安全保保障7.后期期处置7.1善善后处置置7.2事事故调查查7.3应应急救援援调查总总结8.宣传传、培训训和演练练9.附则则9.1预预案管理理9.2监监督检查查9.3奖奖励与责责任追究究9.4名名词术语语解释9.5预预案解释释部门9.6预预案实施施时间10.附附录成都市安安全生产产监督管管理局陆上石油油天然气气开采事事故灾难难应急预预案1.总则则1.1 编制目的的为进一步步

3、增强应应对和防防范陆上上石油天天然气开开采事故故风险和和事故灾灾难的能能力，加加强对事事故灾难难的有效效控制，最大限限度地减减少事故故灾难造造成的人人员伤亡亡和财产产损失，保障人人民生命命、国家家财产安安全，制制定本预预案。1.2 编制依依据本预案依依据中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中华华人民共共和国安安全生产产法、中华华人民共共和国消消防法、中中华人民民共和国国环境保保护法、危危险化学学品安全全管理条条例、生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例、四川川省安全全生产条条例和和成都都市突发发公共事事件总体体应急预预案及及其它有有关法律律、法规规和规章章编制。1.3适适用范围围本预案适

4、适用于成成都市境境内陆上上石油天天然气开开采发生生的下列列事故灾灾难的应应急救援援工作：（1）较较大(含含较大)以上陆陆上石油油天然气气开采事事故灾难难；（2）超超出区（市）县县人民政政府应急急处置能能力的事事故灾难难；（3）跨跨区（市市）县行行政区、跨多个个领域（行业和和部门）的事故故灾难；（4）市市安监局局认为需需要处置置的事故故灾难。1.4工工作原则则（1）以以人为本本，安全全第一。坚持把把保障人人民群众众的生命命安全和和身体健健康放在在首位，切实加加强应急急救援人人员的安安全防护护。（2）统统一指挥挥，分级级负责。在市安安监委的的统一领领导下，各区(市)县县政府、市级有有关部门门按照分

5、分级分类类管理的的原则，负责石石油天然然气开采采应急管管理和应应急处置置工作；石油天天然气企企业要履履行安全全生产责责任主体体的职责责，建立立和完善善应急救救援体系系。（3）整整合资源源，协同同应对。充分发发挥政府府、企业业和社会会救援力力量的作作用，实实现组织织、资源源、信息息的有机机整合和和共享，形成统统一指挥挥、反应应灵敏、功能齐齐全、协协调有序序、运转转高效的的应急管管理机制制。（4）预预防为主主，平战战结合。贯彻落落实“安安全第一一，预防防为主，综合治治理”的的方针，坚持事事故应急急与预防防相结合合，常态态与非常常态相结结合，切切实提高高应急处处置能力力。2应急急组织机机构及职职责2

6、.1应应急处置置工作领领导小组组组成及及职责市安监局局在市政政府及市市安监委委统一领领导下，负责统统一指导导、协调调陆上石石油天然然气开采采事故灾灾难应急急救援工工作。必必要时，市安监监局设立立陆上石石油天然然气开采采事故应应急处置置工作领领导小组组。陆上上石油天天然气开开采事故故应急处处置工作作领导小小组组成成如下：组 长长：市安安监局局局长副组长：市安监监局分管管领导成员单位位：矿山安安全监督督管理处处、协调调处、办公室室、政策法法规处、综合监督督处、危险化化学品安安全监督督管理处处、监察察支队、市安全全生产应应急救援援中心。应急处置置工作领领导小组组职责：负责指挥挥、协调调应急救救援行动

7、动；建立立与相关关应急机机构、部部门、人人员的通通信联络络；分析析事故紧紧急状态态和确定定相关危危险类型型、潜在在后果、现有资资源和控控制紧急急情况的的行动类类型；负负责事故故情况的的上报和请求援援助等。矿山安全全监督管管理处职职责：负责陆陆上石油油天然气气开采事事故的日日常工作作；负责责陆上石石油天然然气开采采事故灾灾难应急急预案的的编制、修订工工作；参参与陆上上石油天天然气开开采事故故的应急急救援工工作，协协调有关关部门和和单位参参与事故故应急救救援工作作；提供对对发生事事故的企企业进行行监督检检查的情情况和信信息，参参与事故故的调查查处理，负责承承办事故故结案工工作和监监督事故故查处的的

8、落实情情况。协调处职职责：组组织协调调安全生生产专家家赶赴事事故现场场参与事事故应急急救援。办公室职职责：负责组组织应急急值守，保证224小时时值班；负责向向市委、市政府府、省安安监局上上报或向向有关部部门通报报事故信信息；传传达上级级指示、要求；做好跟跟踪续报报工作；保障市市安监局局内网、外网的的畅通运运行。政策法规规处职责责：负责与与市委宣宣传部和和驻蓉中中央媒体体、省、市级主主要新闻闻媒体的的联系，负责做做好事故故信息的的发布工工作，正正确引导导媒体和和公众舆舆论。综合监督督处职责责：参与陆陆上石油油天然气气开采事故故灾难的应应急救援援工作，负责事事故应急急救援过过程中的的交通、运输协协

9、调工作作，负责责协调交交管部门门对事故故发生区区域实施施交通管管制。危险化学学品安全全监督管管理处职职责：参与陆陆上石油油天然气气开采事事故灾难难的应急急救援工工作，提提供对发发生事故故的企业业进行监监督检查查的情况况和信息息，参与与事故的的调查处处理，提提供与事事故相关关的危险险化学品品基本数数据与信信息。监察支队队职责：负责监监督检查查国家、省、市市有关安安全生产产法律、法规和和规章制制度落实实情况；监督检检查企业业有无违违法、违违规和重重大隐患患情况；查处隐隐患，严严格执法法；参与与事故调调查，负负责对造造成事故故的原因因进行查查处。市安全生生产应急急救援中中心职责责：负责彭彭州、出出江

10、应急急救援中中队参与与事故应应急救援援的协调调指挥工工作。2.2应应急救援援专家组组及职责2.2.1应急急救援专专家组组组成陆上石油油天然气气开采事事故灾难难应急救救援专家家由成都都市安全全生产专专家组专专家和发发生事故故企业的的专家组组成。2.2.2应急急救援专专家组职职责接受应急急处置工工作领导导小组的的领导，当好参参谋；协协助事故故现场应应急救援援指挥部部判断事事故危害害发展的的趋势、程度；分析事事故原因因，提出出应急救救援措施施和建议议；为现现场应急急救援指指挥部的的决策提提供依据据和方案案。2.3 有关部部门（机机构）职职责根据事故故级别情情况，需需要有关关部门配配合时，有关部部门（

11、机机构）职职责按照照成都都市安全全生产事事故灾难难应急预预案执执行。区（市）县安监监部门陆陆上石油油天然气气开采事事故灾难难应急处处置机构构与职责责，比照照市安监监局陆上上石油天天然气开开采事故故灾难应应急处置置机构与与职责，结合本本地实际际，由当当地安监监部门确确定。2.4 事故现现场应急急救援指指挥部及及职责按事故灾灾难等级级和分级级响应原原则，由由相应的的区(市市)县人人民政府府组成现现场应急急救援指指挥部，总指挥挥由区(市)县县人民政政府负责责人担任任，全面面负责应应急救援援指挥工工作。按按照有关关规定由由熟悉事事故现场场情况的的有关领领导具体体负责现现场抢救救指挥。现场应应急救援援指

12、挥部部负责指指挥所有有参与应应急救援援的队伍伍和人员员实施应应急救援援，并及及时向市市安监局局报告事事故及救救援情况况，需要要外部力力量增援援的，报报请市安安监局协协调，并并说明需需要的救救援力量量、救援援装备等等情况。发生的事事故灾难难涉及多多个领域域、跨多多个地区区或影响响特别恶恶劣，必必要时由由市安委委会办公公室或者者市级有关部部门组织织成立现现场应急急救援指指挥部，负责应应急救援援协调指指挥工作作。3预警警预防3.1事事故分级级按事故灾灾难的可可控性、严重程程度和影影响范围围，陆上上石油天天然气开开采事故故分为特特别重大大事故（级）、重大事事故（级）、较大事事故（级）和和一般事事故（级

13、）。3.1.1特大大事故（级）：陆上石石油天然然气开采采过程中中发生特特别重大大井喷、油气泄泄漏、火火灾、爆爆炸、中中毒事故故，已经经危及周周边社区区、居民民的生命命财产安安全，造造成300人以上上死亡、或危及及30人人以上生生命安全全、或1100人人以上中中毒、或或疏散转转移100万人以以上、或或1亿元元以上直直接经济济损失、或特别别严重社社会影响响；事故故事态发发展严重重，且亟亟待外部部力量应应急救援援。3.1.2重大大事故（级）：陆上石石油天然然气开采采过程中中发生重重大井喷喷、油气气泄漏、火灾、爆炸、中毒事事故，已已经危及及周边社社区、居居民的生生命财产产安全，造成110229人死死亡

14、、或或危及110229人生生命安全全、或5501100人人中毒、或50000100000万万元直接接经济损损失、或或重大社社会影响响等。3.1.3较大大事故（级）：陆上石石油天然然气开采采过程中中发生较较大井喷喷、油气气泄漏、火灾、爆炸、中毒事事故，已已经危及及周边社社区、居居民的生生命财产产安全，造成339人人死亡、或危及及399人生命命安全、或300500人中毒毒、或直直接经济济损失较较大、或或较大社社会影响响等。3.1.4一般般事故（级）：陆上石石油天然然气开采采过程中中发生井井喷、油油气泄漏漏、火灾灾、爆炸炸、中毒毒事故，已经危危及周边边社区、居民的的生命财财产安全全，造成成3人以以下

15、死亡亡、或危危及3人人以下生生命安全全、或330人以以下中毒毒、或一一定社会会影响等等。3.2预预警预防防机制（1）建建立政府府领导指指挥、石石油天然然气企业业预防、专业队队伍应急急救援、专家咨咨询指导导、社会会参与救救援的事事故灾难难预防控控制体系系。（2）建建立市、区（市市）县事事故灾难难应急救救援指挥挥平台，实现协协调指挥挥、预测测预警、信息传传输与处处理、视视频实时时传输、会议和和办公自自动化；建立事事故灾难难信息综综合数据据库。（3）建建立石油油天然气气重大危危险源监监控和重重大事故故隐患治治理的长长效机制制。各级级政府及及其有关关部门和和石油天天然气企企业建立立和完善善重大危危险源

16、监监控管理理制度和和重大安安全隐患患排查治治理制度度，切实实落实各各项防范范治理措措施。（4）建建立事故故灾难评评价、评评估体系系，对高高压、高高产、高高含硫、高二氧氧化碳油油气井，或地质质条件复复杂的油油气井，或油气气井周边边有井工工开采的的矿山等等要实施施重点监监控。（5）以以科研单单位、大大专院校校为依托托，开展展事故灾灾难监测测预警、应急处处置技术术和救援援装备研研究。鼓鼓励社团团组织、中介机机构、石石油天然然气行业业专家积积极为安安全生产产工作献献计献策策。3.3 预警预预防行动动区（市）县政府府及其有有关部门门、石油油天然气气开采企业业接到可可能导致致事故灾灾难的信信息后，应按规规

17、定立即即上报并并通知有有关部门门、单位位采取相相应预防防行动。区（市市）县政政府和市市级有关关部门及及中石油油、中石石化在成成都分公公司（指指挥部）接到可可能导致致级事故故灾难的的信息后后要密切切关注事事态进展展，做好好监测、预警和和应急准准备，事事态可能能演化为为级或级事故故灾难时时，应立立即上报报市政府府并抄报报市政府府应急办办、市安安监局。4. 信信息报告告事故灾难难信息由由事发地地安监局局负责统统一接收收、处理理、统计计分析，经核实实后及时时上报成成都市安安监局。市安监监局经统统计核实实后按有有关规定定及时上上报市政政府和省省安监局局。4.1报报告程序序和时限限事故灾难难发生后后，事故

18、故现场有有关人员员应当立立即报告告单位负负责人，单位负负责人接接到报告告后，应应当于11小时内内向事故故发生地地区(市市)县人人民政府府安全生生产监督督管理部部门和负负有安全全生产监监督管理理职责的的有关部部门报告告。紧急急情况下下，事故故现场有有关人员员可以直直接向事事故发生生地区(市)县县人民政政府安全全生产监监督管理理部门和和负有安安全生产产监督管管理职责责的有关关部门报报告。区（市）县安全全生产监监督管理理部门和和负有安安全生产产监督管管理职责责的有关关部门接接到事故故报告后后，应在在2小时时内向区区（市）县人民民政府、成都市市人民政政府、市市安监局局和负有有安全生生产监督督管理职职责

19、的有有关部门门报告。市安监局局接报后后，在22小时内内向市政政府、省省安监局局报告。4.2报报告内容容事故灾难难发生的的时间、地点、信息来来源、事事故灾难难的起因因和性质质、基本本过程、已造成成的后果果、影响响范围、事态发发展趋势势、处置置情况、拟采取取的措施施、下一一步工作作意见、领导到到现场情情况、具具体联系系人和联联系方式式及其他他需要上上报的有有关事项项。5应急急响应5.1分分级响应应陆上石油油天然气气开采事事故发生生后，发发生事故故的石油油天然气气开采企业业应立即即启动应应急预案案，并根根据事故故等级及及时上报报。区(市)县县人民政政府根据据事故灾灾难或险险情的严严重程度度启动相相应

20、的应应急预案案，超出出本级应应急处置置能力时时，及时时报请上上一级应应急救援援指挥机机构启动动上一级级应急预预案。发生级级事故及及险情，启动本本预案及及以下各各级预案案。5.2响响应程序序陆上石油油天然气气开采事事故发生生后，事事故发生生地的区区（市）县政府府、相关关部门及及石油天天然气开开采企业业，按相相应的应应急预案案规定进进入响应应程序。市安监局局接到级(含含级)以以上事故故信息后后：（1）立立即向市市委、市市政府和和省安监监局报告告； （2）通通知市级级有关部部门和有有关中石石油、中中石化在在成都分分公司（指挥部部）按各各自职责责分工进进行应急急处置；（3）通通知石油油天然气气行业有有

21、关专家家、救援援队伍，调集有有关装备备、物资资等投入入应急救救援工作作；（4）市市安监局局派人赶赶赴事故故现场。5.3现现场处置置根据事态态发展变变化情况况，按照照保护人人员优先先、防止止和遏制制事故扩扩大优先先，保护护环境优优先的“三优先先”原则，在现场场指挥部部的统一一领导下下，区（市）县县政府及及有关部部门、有有关石油油天然气气企业按按照各自自职责要要求，在在充分考考虑专家家和有关关方面意意见的基基础上，依法采采取紧急急处置措措施。5.3.1区(市)县县人民政政府及相相关部门门主要工工作（1）群群众疏散散区(市)县人民民政府接接到发生生事故的的石油天天然气开开采企业业请求组组织事故故现场

22、周周边群众众疏散的的信息报报告后，按照应应急预案案的规定定和信息息报告的的具体要要求立即即通知公公安、交交通、民民政部门门和自愿愿者组织织，迅速速开展群群众疏散散工作。 = 1 * GB3 发出警警报，开开通应急急有线广广播，播播放应急急公告，根据实实际需要要还可使使用广播播宣传车车或专人人通知，确保警警报盲区区人员和和特殊人人群疏散散； = 2 * GB3 根据信信息报告告的内容容要求，确定人人群疏散散的范围围、数量量、安全全距离； = 3 * GB3 公告疏疏散方向向、路线线、交通通工具、乘车地地点、安安置地点点及紧急急自救保保护措施施； = 4 * GB3 确保疏疏散经过过的道路路、桥梁

23、梁的安全全、可靠靠，维护护群众疏疏散时的的交通秩秩序； = 5 * GB3 安置场场所要有有醒目标标志，统统一编号号，保证证安全，对疏散散群众的的生活、医疗要要妥善安安排，维维护好社社会治安安； = 6 * GB3 对疏散散人群的的情况进进行跟踪踪和记录录。（2）医医疗卫生生各级医疗疗卫生部部门应立立即赶赴赴事故现现场或集集结地，全力抢抢救受伤伤人员，做好卫卫生防疫疫工作。 = 1 * GB3 根据需需要设立立固定或或流动医医疗卫生生站点，实行一一对一救救治； = 2 * GB3 紧急调调集所需需的医疗疗器械和和药品； = 3 * GB3 紧急招招请外伤伤、烧伤伤、硫化化氢中毒毒等方面面的医疗

24、疗专家和和医护人人员； = 4 * GB3 做好安安置场所所的卫生生防疫和和特殊人人群的疾疾患治疗疗； = 5 * GB3 对伤员员实行“一卡式式”跟踪救救治服务务，适时时转移治治疗，做做好伤员员人数和和康复情情况的统统计记录录。（3）监监测监控控环保、气气象等部部门应立立即赶赴赴事故现现场，开开展环境境、气象象等监测测监控工工作。 = 1 * GB3 应用先先进环境境监测监监控技术术和设备备，对事事故现场场和周边边的可燃燃气体、有毒气气体及水水体、空空气、环环境情况况进行监监测，有有关数据据及时报报现场指指挥部； = 2 * GB3 应用先先进气象象监测技技术和设设备，对对事故现现场和周周边

25、风向向、风速速、气温温、雨量量情况进进行监测测，有关关数据及及时报现现场指挥挥部。（4）保保护重点点目标保护国家家重要设设施和目目标，防防止对江江河、湖湖泊、交交通干线线和环境境等造成成重大影影响。5.3.2 石石油开采采企业主主要工作作（1）根根据事故故发生、变化的的情况及及对周边边环境的的影响，需要迅迅速疏散散群众时时，发生生事故的的石油天天然气开开采企业业应立即即报告所所在地人人民政府府，并明明确群众众疏散的的范围和和方向。现场指指挥部成成立后，需要再再次组织织群众疏疏散时，应报现现场指挥挥部组织织实施。（2）迅迅速撤离离与现场场抢险无无关人员员，设置置警示标标识，同同时设法法保护相相邻

26、装备备、设备备，严禁禁一切火火源、切切断一切切电源、防止静静电火花花，并尽尽量将易易燃易爆爆物品撤撤离危险险区域，防止事事态扩大大和引发发次生事事故。（3）及及时组织织制定事事故的应应急抢险险处置方方案（放放喷点火火、压井井、灭火火、堵漏漏等），并根据据现场指指挥部的的命令组组织实施施。（4）做做好现场场救援人人员的安安全防护护，避免免烧伤、中毒等等人身伤伤害。（5）负负责事故故灾难应应急抢险险装备、物资的的征调。（6）负负责事故故现场后后勤保障障工作。5.4 通信市安监局局接到级以上上(含级)陆上上石油天天然气开开采事故故报告后后，要立立即建立立与事故故现场指指挥部、当地各各级应急急救援指指

27、挥机构构、有关关专业应应急救援援指挥机机构、市市安监委委有关成成员、有有关专家家以及事事故企业业所属企企业分部部或总部部的通信信联系，保证信信息畅通通。(联联系方式式见附录录)5.5 信息发发布按照成成都市突突发公共共事件新新闻发布布应急预预案执执行。5.6应应急结束束事故现场场得以控控制，环环境符合合有关标标准，导导致次生生、衍生生事故隐隐患消除除后，经经事故抢抢救现场场指挥部部确认和和批准，现场应应急处置置工作结结束，应应急救援援队伍撤撤离现场场。陆上上石油天天然气开开采事故故灾难后后期处置置工作结结束后，由事发发地人民民政府宣宣布应急急结束。6应急急保障6.1 通信信息息保障各区(市市)

28、县政政府有关关部门和和石油天天然气开开采企业业要结合合安全生生产工作作的实际际，建设设事故灾灾难应急急救援指指挥平台台，保证证应急指指挥决策策、视频频音频和和数据等等通信传传输的通通畅。做做好重大大事故隐隐患和重重大危险险源的监监控，抓抓好应急急救援相相关信息息收集、分析、处理等等工作。6.2 技术装备备保障陆上石油油天然气气开采企企业必须须加强应应急救援援专家队队伍建设设，为应应急救援援提供技技术支持持和保障障。各专专业应急急队伍按按规定配配备应急急装备和和设施。各区(市)县县政府有有关部门门和石油油天然气气开采企企业要统统筹规划划，整合合资源，加强应应急装备备建设。6.3应应急队伍伍保障以

29、公安消消防部队队为依托托，以中中石油、中石化化在成都都石油天天然气开开采、储储运企业业专业应应急救援援队伍为为骨干，充分发发挥当地地其他应应急救援援队伍的的作用，建立一一支适应应全市石石油天然然气开采采事故救救援需要要的应急急救援队队伍。武警的消消防队伍伍、中国国人民解解放军防防化部队队是石油天然然气开采采事故应应急救援援的重要要救援力量量，成都都市矿山山应急救救援彭州州、出江江中队是是事故灾灾难应急急救援的的补充力力量。6.4交交通运输输保障各级公安安、交通通部门为为应急救救援人员员、车辆辆及应急急物资运运输提供供交通方方便，保保证应急急需要。6.5医医疗卫生生保障各级卫生生行政部部门要加加

30、强医疗疗卫生应应急队伍伍和装备备建设，按职责责做好事事故灾难难的医疗疗卫生应应急救援援准备和和现场救救护工作作。6.6社社会治安安保障根据事故故灾难发发生状况况和应急急救援需需要，事事发地公公安机关关负责组织织事故现现场治安安警戒和和交通管管制，维维持现场场秩序，做好群群众疏散散转移工工作。6.7救救援物资资保障陆上石油油天然气气开采企企业应按照有有关规定定储备应应急救援援物资，区(市市)县人人民政府府有关部部门应急急机构根根据本地地区陆上上石油天天然气开开采实际际情况储储备一定定数量的的常备应应急救援援物资。成都市市应急救救援物资资储备工工作按照照成都都市物资资储备应应急预案案处置置；应急急

31、救援经经费按照照成都都市财政政应急保保障预案案处置置。 6.8人人员安全全保障现场应急急救援人人员应当当根据需需要携带带相应的的专业防防护装备备，采取取安全防防护措施施，严格格执行应应急救援援人员进进出事故故现场的的有关规规定。7.后期期处置7.1 善后处处置事故发生生地区（市）县县政府负负责组织织善后处处置工作作，市级级有关部部门和中中石油、中石化化在成都都分公司司（指挥挥部）要要做好有有关协调调工作。善后处处置工作作包括人人员安置置、补偿偿，征用用物资补补偿，灾灾后重建建，污染染物收集集、清理理与处理理等事项项。善后后处置经经费由事事故单位位承担。7.2 事故调调查重大事故故灾难由由市政府

32、府协助省省政府或或省政府府授权的的部门进进行调查查；较大大事故灾灾难由市市政府或或市政府府授权的的安全生生产监管管部门组组织调查查；一般般事故灾灾难由区区（市）县政府府负责组组织调查查，必要要时由市市政府直直接调查查处理。7.3 应急救救援调查查总结应急救援援工作结结束后，现场指指挥部应应对事故故的抢险险救援工工作进行行全面评评估和总总结，并在11周内向向市指挥挥部和上上级应急急机构书书面报告告。主要要内容包包括：事事故的基基本情况况、接报报和抢险险过程、抢救组组织指挥挥、应急急预案执执行情况况、抢险险各阶段段采取的的主要措措施、抢抢险效果果、遇到到的问题题和解决决的办法法、经验验教训和和改进的的措施及及建议。市安监监局在11周内向向市政府府和省安安监局书书面报告告。8.宣传传、培训训和演练练安全生产产监管部部门和石石油天然然气企业业要组织织有关应应急救援援法律法法规和预预防避险险、避灾灾减灾、自救互互救常识识的宣传传教育工工