庆阳生产安全事故应急预案

1、庆阳市生产安全事故应急预案目录1总则目的工作原则编制依据适用范围组织指挥体系及职责组织指挥体系市政府（市安委会）职责市安监局（市安委会办公室）职责有关部门（机构）职责现场应急救援指挥部及其职责预警和预防机制信息监测与报告预警预防行动应急响应分级响应程序市直有关部门的响应程序市安监局（市安委会办公室）的响应程序特殊情况的处理指挥和协调市政府有关部门应急实施的主要内容市安监局（市安委会办公室）应急实施的主要内容紧急处置医疗卫生救助应急人员的安全防护群众的安全防护社会力量动员与参与现场检测与评估信息发布应急结束后期处置善后处置保险生产安全事故调查报告、经验教训总结及改进建议保障措施通信与信息保障应急

2、支援与保障救援装备保障应急队伍保障交通运输保障医疗卫生保障物资保障资金保障社会动员保障应急避难场所保障技术储备与保障宣传、培训和演练公众信息交流培训演练监督检查7附则响应分级标准预案管理与更新奖励与责任奖励责任预案解释部门预案实施时间总则目的为进一步规范全市生产安全应急管理和应急响应程序，及时、高效、有序地组织实施生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。工作原则1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用

3、和人民群众的基础作用。2统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，各县（区）人民政府和市直有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业认真履行安全生产责任主体，建立生产安全事故应急预案和应急机制。3条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以各县（区）人民政府为主，实行地方政府行政首长负责制。有关部门应与各县（区）人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。必要时由市政府直接组织指挥。4依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可

4、操作性。5预防为主，平战结合。贯彻“安全第一，预防为主”方针，做好预防、预测、预警和预报工作，开展常态下风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。编制依据1.中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）2.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）3生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）4生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）5生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第21号）6甘肃省安全生产条例（甘肃省人大常委会公告第36号）7庆阳市人民政府突发公共事件总体应急预案（庆政办发200821号）。适用范围本预案适用于

5、全市辖区内下列生产安全事故的应对工作：1造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；2超出县（区）人民政府应急处置能力和市政府领导认为需要协调处置的生产安全事故。组织指挥体系及职责组织指挥体系全市生产安全事故应急救援组织体系由市政府、市直有关部门、各县（区）人民政府生产安全事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急救援队伍组成。全市生产安全事故应急领导机构为市政府，综合协调指挥机构为市安全生产应急救援办公室。专业协调指挥机构为市直有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。各县（区）人民政府生产安全事故应急机构由

6、各县（区）人民政府确定。应急救援队伍主要由庆阳市公安消防支队、专业应急救援队伍、市事故灾难应急救援队、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省救援力量等组成。必要时请求省政府调集甘肃省危险化学品应急救援基地中油庆阳石化分公司支援。市政府（市安委会）职责领导、组织、协调全市生产安全应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调庆阳军分区、武警庆阳支队调集部队参加应急救援工作。市安监局（市安委会办公室）职责1承担全市生产安全应急管理工作。2组织协调全市较大以上生产安全事故应急救援工作。3组织编制和管理全市生产安全事故应急救援预案，综合监督、指导各县（区）和各专业应

7、急救援机构应急管理工作。4组织指导全市生产安全事故应急救援演练。5协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合。6承担市政府（市安委会）交办的其他关于生产安全应急管理的工作。有关部门（机构）职责1工矿商贸（含煤矿）领域的生产安全事故应急救援由市安监局负责组织协调。2市属工业企业生产安全事故应急救援和善后处置工作由市工信委组织协调。3民用爆炸物品生产安全事故应急救援由市商务局会同市公安局负责组织协调。4建筑工程、城市公用事业（含城市公交车辆、城镇燃气、城市供排水）生产安全事故应急救援由市住建局负责组织协调。5道路交通事故应急救援由市公安局交警支队会同市交通运输

8、局负责组织协调。6火灾和公众聚集场所事故应急救援由市公安局及其消防支队负责组织协调。7民用航空器飞行事故应急救援由庆阳机场公司负责组织协调。8水上交通事故应急救援由市交通运输局负责组织协调。9农机事故应急救援由市农机监理部门会同市交警支队负责组织协调。10锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故应急救援由市质监局负责组织协调。11庆阳电网大面积停电事故应急处置和救援由庆阳供电公司负责组织协调。12通讯、信息网络安全等事故应急救援和应急救援的通讯保障由庆阳电信分公司、移动分公司、联通分公司按照各自管辖范围分别负责组织协调。13应急救援的社会治安、群众转移、道路交通管制等工作由市公安局负责指导。武警

9、庆阳支队协助公安部门做好维护社会治安和群众转移工作。14庆阳军分区、武警庆阳支队根据市政府安排，组织人民解放军和武警官兵参加生产安全事故抢险救援等工作。15应急医疗救护和卫生防疫工作由市卫生局负责组织协调。16应急救援所需的交通运输保障由市交通运输局、庆阳机场公司负责组织协调。17应急救援物资保障和生活必需品市场供应由市发改委和市商务局负责组织协调。18转移群众安置、善后处理和工伤保险相关事务由市民政局和市人社局负责组织协调。19气象监测和气象预报由市气象局提供支持。20事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。21信息发布工作由市委宣传部负责统一协调指导。其他有关部门和单位根据生产安全事故应对

10、工作之需要，在市政府（市安委会）组织、协调下做好相关工作。市安监局（市安委会办公室）掌握各类应急资源，发挥综合协调作用。各有关部门履行本部门在生产安全事故应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。市直有关部门建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享，做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。并将各自预案抄送市安监局（市安委会办公室。）现场应急救援指挥部及其职责现场应急救援指挥以属地为主，根据事故等级确定应急救援指挥部的组成。发生重大生产安全事故、超出县（区）人民政府应急处置能力的事故及特别重大生产安全事故，由市政府（市安委会）成立现场应急救援指挥部，市政府主要领导为

11、总指挥，市政府有关部门、相关县（区）人民政府及有关部门（单位）参加；较大生产安全事故由市政府成立应急救援指挥部，分管副市长任总指挥，市、县（区）有关部门（单位）参加。县（区）政府设立现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府、省政府报告事故事态发展及救援情况，报告同时抄送市安委会办公室或省安委会办公室。现场应急救援指挥部职责：1根据事故灾情、相关预案和领导要求，组织、指挥参与现场应急工作各部门、各单位的行动，迅速控制或切断事故链，把损失降到最低限度。2实施属地管理，维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。3协调相关职能部门和单位，做好调查和善后

12、工作，防止发生次生、衍生事故，尽快恢复当地正常秩序。4及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报市政府。5根据生产安全事故影响程度和类型，组织有关部门和专家拟写新闻统发稿或事故灾情公告，报有关领导同意后由市、县（区）宣传部门向媒体和社会公布。涉及多个领域、跨市级行政区或影响特别重大的事故，根据情况报请省政府或省有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。预警和预防机制信息监测与报告生产安全事故应急工作坚持早发现、早报告、早处置原则。各县（区）、各部门根据重大危险源种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对

13、可能突发的生产安全事故进行全天候监测。经常调查和分析研究本地区、本部门存在的重点问题，特别关注重点地区、重点领域、重点企业，定期分析预测可能出现的重大紧急情况，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。市直有关部门和县（区）人民政府应及时将重大生产安全事故隐患报送市安监局（市安委会办公室）。根据重大危险源监控信息，对可能引发特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息，市安监局（市安委会办公室、）市政府相关部门及时通报有关县（区）人民政府及相关部门和单位，必要时上报市政府（市安委会）。生产安全事故信息实行分级负责、条块结合、逐级上报。市县（区）两级政府部门得到事故信息应

14、及时分别向同级政府和上级业务主管部门报送。重特大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。县（区）人民政府及有关部门应逐级上报事故情况，并在2小时内报告市政府，同时抄送市安委会办公室。当发生一次死亡30人以上特别重大生产安全事故时，各县（区）人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况，紧急情况下可越级上报，并在2小时内报告省政府、省直有关部门和省安委会办公室。市安监局（市安委会办公室）接到市政府办公室、市直有关部门转来的事故信息后，立即核实并及时反馈。报送生产安全事故信息以书面报告为主，遇有特别紧急重大情况，来不及形成

15、文字材料的，可先用电话报告，随后补报文字材料，并根据事态的发展和处置情况，随时续报进展情况。书面报告包括以下内容：1事故发生单位、事故发生的时间、地点。2事故单位的行业类型、经济类型、企业规模。3事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。4事故原因、性质的初步判断。5事故现场处置情况和采取的措施，需要协助的有关事项。6其他应当报告的情况。7事故报告单位、签发人和报告时间。因自然灾害、公共卫生和社会安全方面突发事件引发生的生产安全事故，各有关部门、单位和企业应及时报告市安监局（市安委会办公室），市安监局（市安委会办公室）将及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况可直接报告市政府。

16、发生生产安全事故的有关部门、单位要及时、主动向市安监局（市安委会办公室）、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市政府有关部门研究制定救援方案提供参考。生产安全事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录。妥善保存现场重要痕迹、物证等证据。在全市行政区域内发生的较大以上生产安全事故，如果涉及或影响到全市行政区域以外的地区，市政府要将有关情况及时通报有关市、州政府；如果有港、澳、台或外籍人员伤亡

17、、失踪、被困，或可能影响到省外的，市政府按有关规定及时上报省政府有关部门，根据上级有关要求及时处置。预警预防行动市生产安全事故应急工作接警中心设在市政府值班室。市政府值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对全市生产安全事故统一接警。各级、各部门设立生产安全事故接警处警中心。各级、各部门生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。市政府有关部门和县（区）人民政府接到可能导致生产安全事故信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市政府，并抄送市安监局（市安委会办公室）和相

18、关部门。有关部门按照相关预案做好应急准备工作。市安监局（市安委会办公室）分析事故预警信息，情况特别严重时，建议市政府发布生产安全事故预警公告。应急响应分级响应程序I级应急响应行动（响应分级标准见7.1）由市政府及时上报国务院并抄送国务院安委会办公室，由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。市政府及事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向省政府、国务院、省安委会办公室、国务院安委会办公室，省政府、国务院有关部门报告应急救援工作进展情况。级应急响应行动由市政府或事发地人民政府及时上报省政府并抄送省安监局（省安委会办公室），有关部门进行II级响应行动时，市政府及事发地各级人

19、民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向省政府及省安监局（省安委会办公室、省直有关部门报告救援工作进展情况。级应急响应行动由市安监局（市安委会办公室）或市直有关部门组织实施。当市安监局（市安委会办公室）或市直有关部门进行III级应急响应行动时,事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向市政府及市安委会办公室、市直有关部门报告救援工作进展情况。级应急响应行动由县（区）人民政府决定。县（区）人民政府根据事故或险情严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请市政府启动庆阳市生产安全事故应急预案实施救援。市直有关部门的响应程序III级及以上响应时，市政府有关

20、部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，根据发生生产安全事故的类别，市政府有关部门按照其职责和预案进行响应：1发生工矿商贸领域（含煤矿）生产安全事故，市安全生产监督管理局按照庆阳市非煤矿山生产安全事故应急预案、庆阳市危险化学品生产安全事故应急预案、庆阳市烟花爆竹生产安全事故应急预案、庆阳市煤矿生产安全事故应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急救援。2发生建设工程、城市公用事业领域生产安全事故，市住建局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。3发生道路交通、火灾等事故，市公安局会同有关部门按照相关预案

21、组织相关力量和资源进行应急救援。4发生民用航空器飞行事故，庆阳机场公司按照国家处置民用航空器飞行事故应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急救援。5发生水上交通事故，市交通运输局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。6发生农机事故，市农机局会同有关部门按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。7发生特种设备事故，市质监局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。8发生电网大面积停电事故，庆阳供电公司按照国家处置电网大面积停电事件应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急救援。9发生通信、信息网络安全等方面事故，庆阳电信公司、移动公司、联通公司等相关单位按照国家通信保障应急预案、互联网网

22、络安全应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急救援。市安监局（市安委会办公室）的响应程序1及时向市政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。2开通与事故发生地县（区）级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。3根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为各县（区）或专业应急救援指挥机构提供技术支持4派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。5对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，市安监局（市安委会办公室）要及时上报市政府，同时负责通报相关领域的应急救援指

23、挥机构。事态严重的及时上报省安监局（省安委会办公室）。6组织协调重大生产安全事故应急救援工作，必要时按照市政府领导的要求，通知有关单位和有关专家赶到现场组织协调指挥。7协调落实其他有关事宜。特殊情况的处理出现下列情况之一，市政府主要领导或者分管领导到相应的指挥机构指导应急救援工作：1造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的事故。2特大民用航空器飞行事故。3社会影响特别严重的生产安全事故。指挥和协调进入I、II、III级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构，立即按照预案组织相关应急救援力量，配合县（区）人民政府组织实施应急救援。市安监局（市安委会办公室

24、）根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（区）人民政府应急救援指挥机构，各相关机构按照各自应急预案提供增援和保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地县（区）人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故灾害链。市直企业发生事故时，市工信委应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县（区）行

25、政区影响严重的生产安全事故时，市安监局（市安委会办公室）组织协调指挥。必要时，市政府（市安委会）领导及市直有关单位协调指挥。市政府有关部门应急实施的主要内容1启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。2掌握现场信息，提出现场应急行动原则及要求。3有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。4协调指挥本系统应急力量实施救援行动。5及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送市安委会办公室。市安监局（市安委会办公室）应急实施的主要内容1向市政府（市安委会）提出应急救援重大事项决策建议。2提出现场应急行动原则及要求。3派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。4协调有关应

26、急力量实施应急救援行动。5及时向市政府（市安委会）报告应急救援行动的进展情况。6指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。7必要时通过市政府调集庆阳军分区、武警庆阳支队参加应急救援工作。紧急处置现场处置主要依靠各县（区）行政区域内的应急救援力量。事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照各自应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。跨县（区）级行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由市安监局（市安委会办公室）或市直有关部门提出并协调实施，影响特别重大的报市政府（市安委会）

27、决定。医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。市卫生局根据相关县（区）人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。事故发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。1企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采

28、取的防护措施。2决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序。3指定有关部门负责实施疏散、转移。4启用应急避难场所。5开展医疗防疫和疾病控制工作。6负责治安管理。社会力量动员与参与现场应急救援指挥部组织调动事故发生地县（区）行政区域社会力量参与应急救援工作。超出事发地县（区）人民政府处置能力时，相关县（区）政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援，市政府协调有关县（区）政府、市政府有关部门组织社会力量进行支援。超出市政府处置能力时，市政府向省政府申请我市以外的社会力量进行支援。现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查

29、找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安监局（市安委会办公室。）信息发布生产安全事故信息由市、县（区）委宣传部负责发布，未经授权任何单位不得发布。各新闻媒体严格按照有关规定，做好信息发布工作。应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。后期处置善后处置县（区）人民政府会同相关部门（单位）负责组织生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消

30、除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。保险生产安全事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。生产安全事故调查报告、经验教训总结及改进建议较大生产安全事故由市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府和市安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，市安委会办公室组织分析研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。保障措施通信与信息保障市安监局（市安委会办公室）

31、组织建立健全市生产安全事故应急救援综合信息网络系统和信息报告系统；建立完善全市重大危险源、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证市政府、市直有关部门及其专业应急机构和市级应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。市直有关部门应急救援指挥机构和市级应急救援指挥机构负责本部门、本辖区相关信息收集、分析和处理，并按月报、季报半年报和年报的要求，定期向市安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，市安委会办公室负责收集、分析和处理全市生产安全事故应急救援有关信息。如果当地长途通信线路中断，地方政府应当及时组织抢修，确保应急指挥信息通畅。各级、

32、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本行业领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。应急支援与保障救援装备保障市安监局（市安委会办公室）指导、协调专业应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享。各有关企业，根据实际情况配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，专业应急救援队伍按规程配备救援装备。应急队伍保障矿山、危险化学品、交通运输等行业领域的企业应当依法组建和完善应急救援队伍。各县（区）政府建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。各级、各行业生产安全应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安监

33、局（市安委会办公室）负责全市生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局。交通运输保障发生生产安全事故后，市安监局（市安委会办公室）或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。各县（区）政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特殊通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急救援工作需要。医疗卫生保障各级人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对重大生产安全事故的救治能力。各县（区）卫生行政主管部门应掌握本行政区域内医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资

34、源信息。物资保障市政府有关部门和各县（区）政府及其有关部门、企业，应建立应急救援设施设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况。资金保障生产安全事故应急救援体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由市、县（区）财政予以保障，同时多渠道筹集资金，做到足额保障，及时拨付、专款专用。生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。社会动员保障各县（区）人民政府根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。市安监局（市

35、安委会办公室）协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，各县（区）人民政府要为其提供各种必要保障。应急避难场所保障各县（区）人民政府所在地负责提供生产安全事故发生时人员避难需要的场所。技术储备与保障市安监局（市安委会办公室）成立生产安全事故应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究生产安全事故应急救援重大问题，开发应急救援技术和装备。宣传、培训和演练公众信息交流市安监局（市安委会办公室）和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。各县（区）人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育

36、工作，提高全民的安全意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。培训有关部门组织各级应急管理机构以及专业应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。市安监局（市安委会办公室）负责监督指导。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。演练市安监局（市安委会办公室）和有关部门指导、协调、监督生产安全事故应急救援演练工作，每年至少组织一次综合演练。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。市直有关部门的专业应急机构组织演

37、练结束后，形成总结报送市安监局（市安委会办公室）和有关部门备案。监督检查市安监局（市安委会办公室）对生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。附则响应分级标准按照生产安全事故的可控性、严重性和影响范围，应急响应级别原则上分为I级响应、II级响应、III级响应、IV级响应。岀现下列情况之一时启动I级响应：1造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的生产安全事故；3国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的生产安全事故。岀现下列情况之一时启动II级响应：1造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

38、人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；2超岀市政府应急处置能力的生产安全事故；3跨市级行政区的生产安全事故；4省政府领导同志认为需要省安委会响应的生产安全事故。岀现下列情况之一时启动III级响应：1造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；2超岀县（区）人民政府应急处置能力的生产安全事故；3跨县级行政区的生产安全事故；4市政府领导同志认为需要市安委会响应的生产安全事故。发生造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故时启动IV级响应。本预案有关数量的表述中，“以上”含

39、本数，“以下”不含本数。预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市安监局（市安委会办公室）及时修订完善本预案，并上报市政府批准发布后实施。奖励与责任7.3.1奖励在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：1出色完成应急救援任务，成绩显著的。2防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。4有其他特殊贡献的。责任在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情

40、节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1不按照规定制订生产安全事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。2不按照规定报告、通报事故真实情况的。3拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。4盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。5阻碍应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。6散布谣言，扰乱社会秩序的。7有其他危害应急救援工作行为的。预案解释部门本预

41、案由市安监局（市安委会办公室）负责解释。预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件：规范格式文本附件规范化格式文本1事故信息报告单事故信息快报20XX年第期上报单位接报时间上报时间事故发生时间事故发生地点事故发生单位事故发生单位经济类型生产经营规模设计能力实际生产能力生产经营范围事故发生单位持证情况人员伤亡情况死亡重伤失踪受伤-轻伤事故简要情况填报单位签发人2应急状态启动令庆阳市生产安全应急状态启动令应急字第20 xxxx号签发人：市直有关部门，xx县人民政府：x年x月x日x时x分，在xx发生xx事故，致x人死亡，x人受伤，x人涉险，按照庆阳市生产安全事故应急预案规定，从即刻起，启动x级应急响应

42、，各相关单位应服从应急指挥部统一调度服从命令，听从指挥，各司其职，各负其责，立即投入救援，确保万无一失。此令x年x月x日x时x分3应急状态解除令庆阳市生产安全应急状态解除令应急字第20 xxxx号签发人：市直有关部门，xx县人民政府：x年x月x日x时x分，我市xx发生xx生产安全事故已得到控制，经过xx有关部门和单位的不懈努力，被困人员全部救岀，死者正在处理善后工作，受伤人员得到了有效救治，事故危害基本消除，从即刻起，解除应急系统的应急状态。此令x年x月x日x时x分庆阳市煤矿生产安全事故应急预案目录1总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构

43、与职责2.2组织体系框架描述2.2.1综合组2.2.2现场管理组2.2.3抢险抢救组2.2.4善后保障组2.2.5专家组3预警和预防机制3.1信息监测与报告3.2预警预防行动3.3预警支持系统3.4预警级别4应急响应4.1分级响应程序4.2信息共享和处理4.3通讯4.4指挥和协调4.5应急人员的安全防护4.6群众的安全防护4.7社会力量动员和参与4.8煤矿生产安全事故的调查分析、检测与后果评估4.9信息发布4.10应急结束5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4煤矿生产安全事故调查报告和经验教训总结及改进建议6保障措施6.1通信与信息保障6.2应急支援与装备保障6.3技术储备与保

44、障6.4宣传、培训和演练6.5监督检查7附则7.1预案管理与更新7.2奖惩与责任追究7.3制定与解释部门7.4预案实施时间总则1.1目的为加强和规范煤矿企业应急管理工作，及时有效地处置煤矿生产安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2工作原则坚持“以人为本、安全第一；科学施救、以救人的生命为主；统一指挥、分工负责；快速反映、上下联动；单位自（互）救与社会救援相结合的原则。1.3编制依据1中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第69号（2007年）2中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号（2002年）3中华人民共和国煤炭法中华人民共和国主席令第

45、75号（2011年）4中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国主席令第65号（1993年）5中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第6号（2008年）6国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院令第446号（2005年）7生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号（2007年）8甘肃省安全生产条例甘肃省人大常委会公告第36号（2006年）9劳动防护用品监督管理规定国家安监总局令第1号（2005年）10安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安监总局令第16号（2008年）11生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局令第17号（2009年）12生产安全事故信息报告和处置办法国家安监总局令第

46、21号（2009年）13煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（安监总政法2008212号）14煤矿救护规程（煤安字1995376号）15甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定甘肃省政府令第61号（2010年）1.4适用范围煤矿行业（领域）发生如下情形之一的，适用本预案。1造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；超岀县（区）人民政府应急处置能力的煤矿生产安全事故；3市政府认为有必要响应的生产安全事故。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责庆阳市煤矿生产安全事故应急救援指挥部设在市政府，主任由分管安全

47、生产的副市长担任，下设煤矿生产安全事故应急救援办公室，办公室设在市安监局办、公室主任由市安监局局长担任。指挥部成员由市安监局、市公安局、市国土局、市人社局、市财政局、市卫生局、市交通运输局、市民政局、市环保局、市水务局、市质监局、市气象局、市委宣传部、市总工会、庆阳军分区、武警庆阳支队、市消防支队、通信、电力、市事故灾难应急救援队等部门和单位组成。各部门和单位职责如下：市安监局：指导、协调、指挥市本级处置的事故应急救援工作；负责事故信息的接收、处置，现场信息的跟踪与报告；负责事故应急救援体系的建设，组织应急演练；指导各地开展应急救援工作；建议启动事故应急救援预案；负责组建煤矿生产安全事故应急救

48、援专家组；根据需要设立现场应急救援指挥部。市公安局：负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、现场及周围地区治安秩序维护。市国土局：负责地质灾害监测、预警及协调重大地质灾害处置，及时向指挥部提供事故现场相关地质资料、图纸等。市人社局：参与有关善后处置工作；负责有关工伤保险等事宜。市财政局：负责各项经费的筹措。市卫生局：负责组建医疗救护队进行现场救护，指挥伤员转送，指导救护医院和医护人员全力抢救伤员，保障药品供应和医疗设备的使用。市交通运输局：负责组织运输力量、运送撤离人员和救援物资。市民政局：根据事故发生地人民政府的安排部署，负责做好事故伤亡人员亲属的抚慰和接待工作。市环保

49、局：负责对发生事故后环境危害的监测，查清事故对环境造成的污染情况，提岀具体解决污染措施的建议。市水务局：负责发布水情、汛情情报预报。市质监局：负责事故中涉及特种设备的监测和毁损评估，提岀相应的救援措施。市气象局：负责提供抢险期间天气、气候情况及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施和建议。市委宣传部：负责事故应急救援宣传报道的协调工作。市总工会：参与事故善后工作和事故调查、处理。庆阳军分区：负责组织协调驻庆部队和民兵预备役开展抢险救援工作。武警庆阳支队：参与抢险救援、维护社会秩序等工作。市消防支队：负责矿山地面部分伤员的搜救、扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏。事故得到控制后负责

50、现场清理工作。市通信、电力等部门在各自职责范围内提供救援支持。市事故灾难应急救援队具体承担市级处置的煤矿生产安全事故应急救援工作，执行市政府下达的应急救援任务，负责应急救援力量、资源的统一调配，及时向指挥部、市政府汇报事故应急救援的进展情况。2.2组织体系框架描述庆阳市煤矿生产安全事故应急指挥部内设综合组、现场管理组、抢险抢救组、善后保障组、专家组等五个小组。其基本职责和组成人员如下：2.2.1综合组1由市安监、公安、国土、卫生、交通运输、宣传、财政、环保、水务、气象、人社、军分区等部门和事故发生地县（区）人民政府负责人及有关技术专家、事故发生单位负责人组成。市安监局局长担任组长。2主要职责：

51、负责向各组传达指挥部负责人指令；(2)负责与各组的联系，督促各组工作；(3)报告各组救援工作中的重大问题；(4)负责发布有关事故情况的信息；(5)负责组织有关技术专家讨论、开究制定防止事故扩大的安全防范措施；(6)负责及时组织制定抢险与施救技术方案经指挥部审定后，立即送现场抢险组组织实施；(7)掌握现场抢险救灾进度，及时预测事故发展变化趋势，并研究对策；(8)对各组提岀的重大问题向指挥部报告并向各组传达指挥部决策；(9)指挥部交办的其他工作。2.2.2现场管理组1由市安监、公安、国土、卫生、环保、水务、工会等部门负责人和事故发生地县(区)人民政府负责人及有关技术专家、事故发生单位负责人组成，由

52、指挥部指定的人员担任组长。2主要职责：(1)负责事故现场危险评估、勘察，内容包括人员伤亡程度和事故波及范围；负责组织事故现场保护，维护事故现场和区域治安交通秩序；(3)负责处理与事故有关的其他治安问题；(4)指挥部交办的其他工作。2.2.3抢险抢救组1由市安监、公安、国土、卫生、交通运输、环保、水务、质监、军分区、武警、消防等部门和事故发生地县(区)人民政府负责人及有关技术专家、事故发生单位负责人组成，由指挥部指定的人员担任组长。2主要职责：(1)负责组织技术专家预测，掌握和分析事故发展的趋势，控制和防止事故损失扩大；(2)负责组织事故现场可能受到伤害的群众及时撤离指导遇险人员开展自救和互救工

53、作；(3)负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施应急救援；(4)负责实施应急救援安全技术措施落实，抢救遇险人员；(5)负责事故现场有关物证、资料的搜集，绘制事故现场示意图，保护事故现场和证据；(6)指挥部交办的其他工作。2.2.4善后保障组1由市人社、财政、民政、交通运输、卫生、工会等部门和事故发生地县(区)人民政府及事故发生单位负责人组成，由指挥部指定的人员担任组长。2主要职责：（1）负责组织伤员由事故发生地向治疗单位转送及住院医疗救治；（2）负责伤亡人员的抚恤、安置；（3）负责伤亡人员亲属安抚、接待；（4）负责遇难者遗体、遗物的处理；（5）负责组织调度应急救援所需的器材、药品等急救物资；（6

54、）指挥部交办的其他工作。2.2.5专家组1由市国土、安监、环保、水务、卫生、质监、气象、消防等部门技术人员和专家组成，由指挥部指定的人员担任组长。2主要职责：负责提岀控制、抢险的意见和建议提供其他有关技术服务。3预警和预防机制3.1信息监测与报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人，煤矿负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的有关部门和驻地煤矿安全监察机构报告。紧急情况下，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的有关部门和驻地煤矿安全监察机构报告。

55、县（区）安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应在2小时内向庆阳市人民政府、市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。市安监局接报后，在Z小时内向省安监局报告。事故报告应包括以下内容：事故发生单位的名称、地址、性质等概况；2事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3事故简要经过；4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；5事故救援处置情况和采取的措施，需要协助的有关事项；6其他应当报告的情况。市安监局统一负责全市煤矿生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析，经核实后及时上报市政府办公室、市政府应急办和省安全生产监督管理

56、局；同时通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。县（区）安监局和有关部门及企业要做好已发生事故的抢险救援及事态发展的监控工作。监控信息要及时报告有关应急指挥机构。对已经发生的III级以上事故及其发展态势和抢救情况的信息，以及可能造成III以上事故的信息，要及时上报市政府。3.2预警预防行动生产安全事故应急机构在接到可能导致煤矿生产安全事故的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故的发生。市政府有关部门和县（区）人民政府接到可能发生煤矿生产安全事故的信息后，要密切关注事态发展情况，并按照有关应急预案做好应急准备和预防工作。在事态严重时，要及

57、时报告市政府。市政府及其成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。市安监局要认真分析煤矿生产安全事故的预警信息。在事态特别严重的情况下，可以建议市政府发布生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.3预警支持系统建立政府领导指挥、企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故灾难预防控制体系。2建立市、县（区）生

58、产安全事故应急救援指挥平台，实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化；建立生产安全事故信息综合数据库。建立重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制县（区）政府及其有关部门和相关企业建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。4以专业技术力量为依托，开展事故监测预警、应急处置技术咨询服务。3.4预警级别按事故的可控性、严重程度和影响范围，煤矿生产安全事故分为特别重大事故（I级）重大事故（II级）较大事故（III级）和一般事故（IV级）特别重大事故（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），

59、或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或荀0人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。4应急响应4.1分级响应程序煤矿发生一般（IV级）较大（III级）重大（II级）特大（I级）生产安全事故后，依次启动县级、市级、省级和国家级应急预案。发生事故

60、后，企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级逐级上报。4.2信息共享和处理县（区）安监局接至!111级以上煤矿生产安全事故报告后要及时报市安监局。各煤矿企业可将所属企业发生的II级以上事故信息直接报市安监局。市煤矿生产安全事故应急救援指挥部、市事故灾难应急救援队要跟踪续报事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提岀需要上级协调解决的问题和提供的支援。市安监局向市政府应急办和省安监局上报事故信息。市安监局根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。事故发生县（区）应急救援机构应及时和市监局、市事故灾难应急救援队开通联系，共享应急救援相关信息，主要包括现场数据监测、应急救援