赣州市建设工程招标投标中标后管理暂行制度

1、赣州市城城市规划划建设局局赣州市发发展和改改革委员员会赣州市监监察局文文件赣州市财财政局赣州市审审计局赣市规建建字2200661221号关于印发发赣州州市建设设工程招招标投标标中标后后管理暂行行办法的通知知各县（市市、区）建设局局(含赣赣州经济济技术开开发区建建设管理理局)、发改委委、监察察局、财财政局、审计局局、市属属及驻市市各有关关单位：为了保障障我市建建设工程程中标后后能够顺顺利实施施，促进进工程建建设各方方责任主主体认真真履行职职责，根根据有关关法律、法规、规章及及技术标标准，市市规划建建设局、发改委委、监察察局、财财政局、审计局局经充分分讨论研研究通过过了赣赣州市建建设工程程招标投投

2、标中标标后管理理暂行办办法，现予印印发，请请认真遵遵照执行行。赣州市城城市规划划建设局局 赣赣州市发发展和改改革委员员会赣州市监监察局 赣州州市财政政局赣州市审审计局二六六年六月月八日主题词：建设工工程中中标后管管理暂暂行办法法通知知抄报：市市政府市市长王昭昭悠，常常务副市市长张佩佩昌，副副市长尹尹礼山、林泽华华，市长长助理王王太钧，副秘书书长杨木木生、钟钟福林、刘建明明、苏青青生，省省建设厅厅，省发发改委，省监察察厅，省省财政厅厅，省审审计厅。赣州市城城市规划划建设局局办公室室 20006年年6月88日印发发共印3000份 赣州市建建设工程程招标投投标中标标后管理理暂行办办法第一章 总 则则

3、第一条 为了了保障我我市建设设工程顺顺利实施施，促进进工程建建设各方方责任主主体认真真履行职职责，确确保工程程质量、安全、工期和和造价等等目标按按合同约约定落实实到位，根据国国家有关关法律、法规、规章及及技术标标准，结结合我市市实际，制定本本办法。第二条本本办法所所称建设设工程系系指房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程，工程变变更包括括勘察设设计、施施工方案案和施工工条件等等变更。第二章 从业业人员管管理第三条 建设设单位（含代建建单位，下同）应当对对工程建建设的全全过程实实施管理理，选派派作风正正派、擅擅长管理理并具有有相应专专业知识识的人员员负责工工程建设设各环节节的协调调管理工工作。第四条

4、 建设设单位应应将建设设、勘察察、设计计、施工工和监理理单位各各自驻现现场的人人员名单单、职责责分工及及权限范范围在合合同中明明确，并并以书面面方式告告知各方方，施工工过程中中不得随随意更换换，因特特殊原因因确需更更换的，应按有有关规定定办理更更换手续续，并书书面通知知相关单单位。第五条勘察、设计单单位对其其所勘察察、设计计的建设设工程，应派驻驻勘察或或设计代代表到施施工现场场指导施施工。在在地基与与基础、主体结结构或关关键工序序的施工工期间，其负责责该工程程结构的的勘察设设计代表表不得随随意更换换。第六条 施工工企业（含分包包单位，下同）派驻现现场的项项目经理理（建造造师，下下同）、施工员员

5、、质检检员、安安全员、预算员员（造价价师、造造价员）等主要要施工管管理人员员必须与与其投标标时承诺诺的人员员相一致致，不得得擅自更更换。上上述人员员因特殊殊原因确确需更换换的，需需按有关关规定报报当地建建设行政政主管部部门审核核批准，并及时时将批准准的文件件报质量量、安全全监督机机构备案案。 第七条 施工工企业应应加强对对施工现现场一线线作业人人员的用用工管理理，并与与施工企企业签定定书面聘聘用合同同。特种种作业人人员必须须持证上上岗，禁禁止企业业或项目目经理私私招滥雇雇。鼓励励施工企企业将劳劳务业务务发包给给具有相相应劳务务分包资资质的企企业。第八条 监理理单位派派驻工程程项目的的总监理理工

6、程师师和专业业监理工工程师必必须持有有国家注注册监理理工程师师证书，监理员员必须持持有省建建设行政政主管部部门颁发发的监理理员资格格证书或或培训证证。上述述派驻人人员必须须与合同同约定的的项目监监理机构构人员相相一致，不得随随意更换换。一个个注册监监理工程程师不得得同时担担任超过过三项工工程以上上的项目目总监理理工程师师。第九条 监理理单位应应认真检检查施工工企业项项目经理理及主要要施工管管理人员员是否与与投标时时承诺的的人员相相一致，特种作作业人员员是否持持证上岗岗，并建建立人员员到位履履行职责责的记录录制度。对违规规更换、脱离岗岗位或不不认真履履行职责责的行为为应予制制止，同同时向建建设行

7、政政主管部部门及其其质量、安全、建筑市市场督察察机构书书面报告告。第三章 合同同管理第十条 建设设单位应应平等地地与勘察察、设计计、施工工、监理理等单位位签订合合同，为为参与工工程建设设各方责责任主体体提供良良好的合合同履行行环境，督促、协调各各方认真真履行合合同。对对在合同同履行过过程中产产生的矛矛盾与争争议，应应本着平平等、互互利和友友好的原原则协商商解决，不得将将不合理理的要求求强加给给对方。第十一条条 建设设、监理理单位应应当加强强对分包包工程的的管理。对确需需分包的的工程应应在施工工合同中中载明，施工总总承包企企业应本本着对建建设单位位负责的的原则，选择信信誉好、实力强强并具有有相应

8、专专业承包包资质的的企业报报建设、监理单单位批准准同意，并依法法与分包包企业签签定分包包合同。建设单单位不得得指定分分包企业业。第十二二条建建设单位位与施工工企业应应当在合合同中约约定解除除合同的的有关条条款。施工企业业有下列列情形之之一者，建设单单位可以以解除合合同，责责令其限限期清场场，并及及时办理理已完工工程质量量验收和和工程价价款清算算： 1、发生生挂靠、转包、违法分分包行为为的；2、分部部分项工工程质量量验收不不合格拒拒不返工工或返工工后仍不不合格的的；3、投标标时恶意意抢标，施工中中拒不履履行投标标承诺，故意延延误工期期的；4、不及及时足额额发放工工人工资资造成恶恶劣影响响的。建设

9、单位位有下列列情形之之一者，施工企企业可以以解除合合同：1、未按按合同约约定及时时足额支支付工程程款，双双方又未未签订延延期付款款协议，经催告告后超过过合同约约定时限限的；2、提供供的设计计图纸存存在缺陷陷或供应应的材料料设备不不符合强强制性标标准致使使无法施施工，经经催告超超过合同同约定时时限仍未未修正或或更换的的。第十三条条 涉涉及财政政性资金金投资的的建设工工程，因因原合同同约定不不明确或或合同条条件发生生变化需需要双方方另行签签订补充充合同或或协议的的，在正正式签定定前先报报原招投投标监督督机构审审查，审审查同意意后方可可正式签签署并备备案，同同时抄送送同级财财政部门门和造价价管理机机

10、构。未未经审查查和备案案的补充充合同或或协议不不得作为为结算依依据。第四章 质量量、安全全与工期期管理第十四条条勘察察设计单单位应对对其勘察察、设计计成果文文件的质质量负责责，并指指派勘察察、设计计代表按按时参加加建设工工程的相相关验收收和签证证工作。由于勘勘察、设设计重大大失误造造成质量量、安全全事故的的，应承承担相应应责任。第十五条条 建建设单位位不得以以任何方方式违反反工程建建设强制制性标准准和降低低工程质质量，不不得要求求施工企企业使用用不合格格材料、构配件件和设备备。合同同约定材材料、构构配件和和设备由由建设单单位负责责购买的的，其质质量必须须符合设设计文件件和合同同约定的的标准，并

11、应承承担相应应责任。第十六条条 施施工企业业必须严严格按国国家规范范和技术术标准并并结合工工程的特特点和难难点编写写施工组组织设计计，其保保证措施施对工程程施工具具有针对对性和指指导性，同时在在施工中中应根据据情况的的变化予予以完善善。施工工组织设设计须经经施工企企业技术术负责人人审核，项目总总监理工工程师签签字认可可后方可可实施。第十七条条 施施工企业业进入施施工现场场的材料料、构配配件和设设备，必必须经监监理单位位核查验验收，未未经验收收或验收收不合格格的，不不得进入入施工现现场。材材料、构构配件和和设备进进场入库库后均应应堆放整整齐、标标识清楚楚，保证证其存放放质量。施工单位位在实施施材

12、料、试块、试件取取样和送送检活动动前，应应及时通通知监理理工程师师进行现现场见证证和监督督，否则则质量检检测报告告不予认认可。第十八条条 监监理单位位应严格格按照监监理规范范开展监监理工作作，采用用旁站、巡视和和平行检检验等方方式，加加强对关关键工序序、关键键部位、隐蔽工工程和薄薄弱环节节的重点点监控。对进入入现场的的材料、构配件件和设备备应认真真核查验验收，见见证施工工单位现现场材料料、试块块、试件件等取样样活动是是否符合合规范要要求，送送检过程程是否真真实可靠靠。因监监理职责责不到位位，出现现材料、试块、试件的的检测质质量与主主体结构构工程实实体检测测质量不不相符，造成质质量安全全隐患的的

13、，将追追究监理理单位和和监理人人员的相相应责任任。第十九条条 建建设单位位应当为为施工企企业提供供必要的的安全生生产环境境，按照照合同约约定及时时支付安安全防护护、文明明施工措措施费用用，督促促施工企企业认真真落实各各项安全全生产责责任制。施工现现场内有有多个施施工企业业同时施施工的，应当全全面协调调好安全全生产管管理工作作。第二十条条 施施工企业业应根据据工程的的实际情情况，制制定安全全专项施施工方案案和应急急预案，经监理理单位审审核同意意后实施施，并在在开工前前报安全全监督机机构备案案。安全防护护、文明明施工措措施费用用应当按按照建建筑施工工安全质质量标准准化工作作考核评评定办法法及相相关

14、标准准的要求求建立台台帐，做做到专款款专用，确保安安全防护护、文明明施工等等措施落落实到位位。第二十一一条 监理单单位应认认真监督督施工企企业安全全防护、文明施施工等措措施的落落实情况况，并按按合同约约定及时时签发相相应费用用。对存存在的安安全隐患患，应当当要求施施工企业业及时整整改，在在规定的的时间内内未整改改或整改改不到位位的，应应签发工工程暂停停令，同同时向质质量、安安全监督督机构书书面报告告。第二十二二条 建设单单位在保保证工程程质量和和安全的的前提下下，参照照全国国统一建建筑安装装工程工工期定额额合理理确定合合同工期期。工程程开工前前，应及及时提供供符合开开工条件件的施工工现场；施工

15、中中，保证证充足的的资金和和尽量减减少设计计变更，以保证证工程按按时建成成交付使使用。第二十三三条 施工企企业应按按照经批批准的施施工进度度计划，合理地地安排好好劳动力力、材料料和施工工机械，保证现现场施工工均衡有有序进行行。因非非施工企企业自身身原因的的工期顺顺延，应应在合同同约定的的时效内内向监理理工程师师提交书书面的工工期顺延延报告，并及时时调整进进度计划划。第二十四四条 监理单位位应加强强对施工工进度的的控制，重点监监控关键键线路上上进度计计划的履履行与落落实。按按照合同同约定，客观公公正地区区分工期期延误和和工期顺顺延的责责任。对对施工企企业提交交的工期期顺延报报告，必必须及时时签收

16、并并在合同同约定的的时限内内签署意意见。第五章 工程程变更与与造价管管理第二十五五条 建设单单位应坚坚持“集体研研究，分分级审批批，先批批后变”的原则则，严把把设计变变更关。对原设设计图纸纸存在缺缺陷或错错误，无无法保证证施工和和质量需需要设计计变更的的，必须须履行下下列程序序：1、设计计变更涉涉及初步步设计、城市规规划、环环境保护护等因素素的，应应当书面面说明变变更理由由，提供供基础资资料、技技术方案案分析资资料等，必要时时邀请有有关专家家论证，会同原原设计单单位形成成设计变变更专题题报告，报相关关审批部部门审批批。事关关重大的的设计变变更，还还应当报报同级人人民政府府批准。2、设计计变更经

17、经审批部部门或人人民政府府批准后后，涉及及工程结结构安全全和强制制性标准准的，还还需经原原施工图图审查机机构审查查通过。3、设计计变更经经上述程程序批准准后，建建设单位位以工程程变更单单形式通通知施工工企业。审批文文件、基基础资料料或专家家论证报报告等作作为工程程变更单单的附件件。未履行上上述程序序的，建建设单位位不得下下发工程程变更单单，否则则承担相相应责任任。第二十六六条设设计单位位出具的的设计变变更文件件，必须须由注册册结构师师、建筑筑师签字字并加盖盖注册专专用章，同时加加盖设计计单位出出图专用用章。违违反法律律、法规规、规范范等随意意进行设设计变更更的，将将追究设设计单位位、注册册执业

18、人人员的相相应责任任。第二十七七条 有关施施工方案案、施工工条件等等工程变变更，由由提出变变更要求求的单位位书面说说明变更更理由，并提供供基础资资料，必必要时应应通过专专家评审审，经建建设、监监理单位位批准后后以工程程变更单单形式通通知施工工企业。第二十八八条 建设单单位应同同时将工工程变更更单及其其附件，报质量量、安全全监督机机构备案案后方可可组织实实施。第二十九九条 涉及财财政性资资金投资资的建设设工程，建设单单位因工工程变更更需要增增加工程程价款的的，在履履行本办办法第二二十五条条规定的的程序后后，还必必须履行行下列程程序：1、工程程价款变变更累计计在合同同总造价价5以以内的，由建设设单

19、位审审核后，抄报同同级财政政部门。2、工程程价款变变更累计计超过合合同总造造价5以上的的，应当当由财政政部门审审核，报报同级人人民政府府批准。3、工程程价款超超过经批批准的项项目概算算的，需需重新报报原项目目概算审审批部门门批准，同时抄抄报同级级财政部部门。未履行审审核、备备案和批批准等程程序的，在竣工工结（决决）算审审查时，不予认认可，超超付的工工程款自自行承担担，财政政部门不不予增加加投资，并按照照财政政违法行行为处罚罚处分条条例（国务院院第4227号令令）等有有关规定定，对建建设单位位及其负负责人进进行查处处。第三十条条 建建设单位位应按照照合同约约定，及及时向施施工企业业支付预预付款、

20、进度款款、变更更款和结结算款；积极支支持监理理单位的的监理工工作，及及时支付付监理费费用。各项工程程款应当当拨付至至施工企企业所在在地基本本帐户上上，禁止止直接拨拨付至项项目经理理部或私私人帐户户上，否否则依据据财务管管理规定定追究单单位及负负责人责责任。第三十一一条 施工企企业应严严格财务务管理制制度，对对承接的的所有工工程项目目均应建建帐入户户，单独独核算，增强各各工程项项目之间间资金的的调配和和调剂能能力，确确保工人人工资及及时足额额发放。第三十二二条 施工企企业应指指派专人人对计价价签证等等资料及及时进行行收集、整理、汇总和和报审，及时为为工程量量的核定定、工程程款的支支付提供供有效凭

21、凭证及相相关资料料。否则则，造成成工程款款支付纠纠纷和影影响工程程进度的的，由施施工企业业负责。建设、监监理单位位对施工工企业提提交的有有关工程程量核定定、工程程款支付付等计价价签证必必须及时时签收并并在规定定的时限限内签署署意见。第三十三三条 建设单单位与施施工企业业必须在在施工合合同中明明确约定定竣工结结算文件件的审核核时限和和生效条条件。在在规定时时限内，建设单单位未审审核完毕毕或未提提出审核核意见的的，视同同认可生生效。审审核时限限不应超超过以下下规定时时限：工程造造价在5500万万元以下下的，自自接到结结算文件件之日起起20天天完成；工程造造价在550020000万元元的，自自接到结

22、结算文件件之日起起30天天完成；工程造造价在22000050000万万元的，自接到到结算文文件之日日起455天完成成；工程程造价在在50000万元元以上的的，自接接到结算算文件之之日起660天完完成。政府投资资项目，由同级级财政部部门根据据赣州州市人民民政府关关于印发发赣州州市基本本建设投投资项目目工程预预决算审审查管理理暂行办办法的的通知（赣市市府发20001447号）进行审审查。单单项工程程竣工结结（决）算或建建设项目目竣工总总结（决决）算经经发、承承包人签签字盖章章后有效效。对竣工结结算存在在争议的的，除涉涉及争议议部分价价款外，其他价价款必须须及时付付清。不不得以存存在争议议、拖延延审

23、核时时限和重重复审核核等方式式来拖欠欠应付工工程款，否则，产生工工程结算算纠纷的的，承担担违约责责任。造造成恶劣劣社会影影响的，还将追追究单位位和个人人相应责责任。第三十四四条 施工企企业应当当在工程程竣工验验收合格格后288天内，向建设设单位递递交竣工工结算文文件和完完整的结结算资料料。未在在规定时时限内递递交的，建设单单位可根根据有关关资料编编制竣工工结算文文件，作作为竣工工结算和和支付的的依据，施工单单位应予予认可。施工企企业编制制的竣工工结算送送审金额额与审核核定案金金额相差差超过规规定计算算误差标标准的，审核或或被审单单位及造造价执业业人员依依法承担担责任。第三十五五条 工程造造价咨

24、询询企业接接受委托托进行竣竣工结（决）算算审核时时，应严严格按照照赣州州市建设设工程计计价签证证管理暂暂行办法法（赣赣市规建建字2200551110号）的要求求，认真真做好计计价签证证的审查查和确认认工作，对无效效的计价价签证坚坚决以予予剔除，不得作作为结算算依据。第三十六六条 建设单单位应当当按照基本建建设财务务管理规规定（财建200023394号号）要求求，及时时编制工工程的竣竣工财务务决算，作为核核定新增增固定资资产价值值，考核核单位投投资工作作成效的的重要依依据，并并报同级级财政部部门批复复。涉及国家家建设项项目的，在财政政部门批批复竣工工财务决决算后22个月内内，建设设单位还还需提请

25、请审计机机关进行行审计监监督。第六章 监督督管理第三十七七条 各级建建设行政政主管部部门或其其委托的的建设工工程市场场督察、招投标标、质量量、安全全、工程程造价等等监督机机构应建建立联动动管理机机制，加加强对辖辖区内建建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理等单单位签订订、履行行合同的的指导和和监督。涉及国国有资金金投资的的建设工工程，还还应当会会同监察察、发改改委、财财政、审审计等职职能部门门每年进进行两次次专项联联合执法法检查。第三十八八条招投投标监督督机构应应当依照照法律、法规、招标文文件等有有关要求求，加强强合同的的备案管管理，对对不符合合规定要要求的不不予备案案，建设设行政主主管部门门不

26、予核核发施工工许可证证。第三十九九条 招投标标监督机机构应及及时将中中标后的的建设工工程项目目名称、施工企企业投标标时承诺诺的项目目经理及及其主要要施工管管理人员员名单、监理单单位合同同承诺的的项目总总监理工工程师及及其主要要监理人人员名单单，及时时书面提提供给建建设行政政主管部部门、市市场督察察、质量量、安全全等监督督机构。监督机机构在日日常的例例行检查查中，发发现上述述人员无无特殊情情况，一一次不到到位的记记录不良良行为一一次，二二次不到到位的清清出建筑筑市场。因特殊原原因等被被更换的的项目经经理、总总监理工工程师等等有关人人员，未未经建设设行政主主管部门门批准，不得重重新进入入建筑市市场。第四十条条 质质量、安安全监督督机构应应在工程程项目办办理质量量安全监监督登记记手续33个工作作日内，对工程程是否具具备规定定的开工工条件进进行核查查，不符符合开工工条件的的，不得得开工。第四十一一条 质量、安全监监督机构构应加大大对主体体结构工工程的关关键构件件和关键键部位的的抽样检检查，对对在见证证、取样样和送检检过程中中弄虚作作假，造造成工程程结构安安全隐患患的，责责令停工工整改，必要时时启动应应急预案案，确保保人身财财产的安安全。同同时对相相关责任任单位和和个人依依法严肃肃查处，触犯刑刑法的移移交司法法机关处处理。第四十二二条 建立创创文明工