论执行实施权警务化

1、PAGE PAGE 6论执行实施权警务化执行难一直是社会瞩目的热点，人大关注法院工作的焦点，涉诉上访案件的重点，也是人民法院工作的难点。执行难普遍存在已是各界不争的事实，尽管近年来一些法院搞了种种尝试，如将执行庭升格为执行局，执行局长高配，增加执行人员，提高执行艺术等，但执结率仍然低下，新增案件的执结率实际上远没有达到70%，旧存案的执行率则一般只有10%20%。这不仅损害了当事人的合法权益，影响社会稳定和经济发展，而且损害了司法权威。笔者认为，建立执行实施权警务化的运行机制，对改变这种状况将起到一定的作用。所谓执行实施权警务化，就是执行实施权的人员全部由人民法院的司法警察担任，实行准武装性质

2、、半军事化管理，从而强化执行力量，增强执行人员的强制力和威慑力，充分有效地行使执行权的制度。一、执行实施权警务化的必要性我国国长期以以来的执执行运行行机制是是集权型型的模式式，执行行权不分分执行裁裁决权和和执行实实施权，统一由由执行机机构的法法官行使使，产生生了一系系列消极极的影响响和弊端端。1、法官从从事强制制措施的的实施，不仅混混淆了审审判与执执行性质质上的差差异，与与法官的的职责不不符，更更为严重重的是，它损害害了法官官听讼断断狱、恪恪守中立立的职业业形象。法官的的被动、中立、公正为为主导的的特征又又不允许许其过分分背离其其性质强强化执行行装备和和执行条条件，这这样一来来，使执执行权的的

3、行使往往往受到到投入不不足或力力量单薄薄的局限限。2、近年来来，由于于制式的的法官服服装又改改成了文文官式的的西服，执行法法官外在在强制形形象越来来越差，特别是是在抗拒拒执行不不断升级级的情况况下，法法官的执执行实施施显得苍苍白无力力，手中中没有任任何械具具，被执执行人很很难感受受到这是是法院在在依法强强制执行行，心理理上也不不会产生生任何被被强制的的精神压压力。涉涉及到被被执行人人纠集多多人时，缺少防防卫和攻攻击本领领的执行行法官被被围攻、殴打、非法关关押的事事件屡屡屡发生。正是由由于执行行法官行行使实施施权的软软弱无力力，很多多赖账者者从其不不法行为为中尝到到了甜头头，使得得被执行行人对抗

4、抗法律的的程度不不断加剧剧，恶意意逃债、抗债现现象相当当普遍，一些被被执行人人长期赖赖账而逍逍遥法外外。3、执行实实施工作作强度大大，流动动性强，对身体体素质和和调查能能力有较较高的要要求。实实践中，执行法法官缺乏乏蹲点守守候、摸摸底排查查等调查查能力，结果费费尽周折折也难以以找到被被执行人人或者难难以查到到被执行行财产，不利于于实施工工作的进进一步开开展。因此此，执行行实施权权的警务务化对于于科学、合理分分配执行行权，建建立公正正与高效效的执行行工作新新机制显显得非常常必要和和迫切。二、执行实实施权警警务化的的理论基基础目前前执行工工作中，执行人人员既行行使裁判判权，又又行使执执行实施施权，

5、造造成执行行权力的的高度集集中，缺缺少必要要的监督督和制约约，容易易产生滥滥用权力力的现象象。大家家知道，执行工工作既具具有司法法权的属属性，又又具有行行政权的的属性，其基本本属性是是司法行行政权。因此，应将执执行权分分解为执执行裁判判权和执执行实施施权。从从运作实实践的过过程看，执行工工作中的的裁判权权，如对对于异议议之诉的的裁判、对执行行主体的的变更和和追加、决定对对案件的的暂缓、中止和和终结执执行等属属于在执执行工作作中需要要作出裁裁定、决决定的行行为，具具有确认认权利的的性质，是行使使的裁判判权，具具有中立立性和终终局性，是非常常态表现现，应由由法官行行使。人人民法院院的司法法警察、书

6、记员员、行政政人员没没有法官官资格，不具有有审判权权，在执执行工作作中不得得行使裁裁判权。而执行行实施权权属司法法行政行行为，具具有单向向性和非非终局性性，是常常态表现现，应由由司法警警察等行行政人员员行使，不宜由由法官行行使。法法官的职职业特点点是居中中裁判，而行使使执行实实施权的的行为是是以生效效的法律律文书为为依据，依照法法定程序序运用国国家强制制力，强强制被执执行人履履行生效效法律文文书所确确定的义义务，以以实现已已确定的的债权人人权利的的行为。如对实实施强制制执行依依据形式式上的审审查权、调查权权和搜查查权，对对被执行行财产的的处分权权等权力力的实施施，均属属执行实实施权，应由司司法

7、警察察等行政政人员行行使，不不宜由法法官行使使。否则则影响法法官居中中公正、公平的的形象。三、执行实实施权警警务化的的法律根根据人民民法院司司法警察察是人民民警察的的独立警警种，与与其他人人民警察察一样，依照中华人人民共和和国人民民警察法法可以以使用武武器、警警械，可可以依法法执行拘拘留等强强制措施施，这为为司法警警察实施施强制手手段提供供了法律律依据。最高高法院119977年颁布布实施的的人民民法院司司法警察察暂行条条例第第七条第第六、七七、八款款明确规规定，司司法警察察参与对对判决裁裁定的财财产查封封、扣押押、冻结结或没收收活动，承担执执行死刑刑任务，完成法法律、法法规的其其他职责责。此条

8、条例明确确规定司司法警察察负有强强制执行行的职责责。最高高法院人民法法院执行行工作若若干问题题的规定定第八八条规定定，执行行人员执执行公务务，必要要时应有有司法警警察参加加。最高高法院关于高高级人民民法院统统一管理理执行工工作若干干问题的的规定第四条条规定，高级人人民法院院在组织织集中执执行、专专项执行行和其他他重大执执行活动动中，可可以统一一调度、使用下下级人民民法院的的执行力力量，包包括执行行人员、司法警警察、执执行装备备。这些些都说明明，司法法警察承承担执行行工作具具有法律律依据，也是法法律、法法规赋予予司法警警察的一一项任务务。而司司法警察察的特殊殊性又决决定其在在执行工工作中具具有较

9、大大的威慑慑作用，根据中华人人民共和和国枪支支管理法法、中华人人民共和和国人民民警察使使用警械械和武器器条例，司法法警察可可以配备备公务用用枪和器器械，在在当前执执法环境境恶劣、暴力抗抗法时有有发生的的今天，作为具具有准军军事性质质的掌握握“枪杆杆子”的的司法警警察成为为执行队队伍的生生力军，无疑具具有强大大的威慑慑作用。四、执行实实施权警警务化的的优点1、执行实实施权警警务化有有效地体体现了审审执分立立。 目目前的执执行工作作是由有有法官身身份的执执行员承承担的，而设立立执行员员的本意意是在法法院设立立一项与与法官职职责不同同的另类类职务从从事执行行工作的的人员。可见实实施强制制执行既既不是

10、法法官的职职责，也也与法官官的身份份、形象象不相适适应。而而将执行行员的身身份变更更为司法法警察，这并不不违反立立法本意意。法官官立足于于审判而而不涉足足执行，执行由由司法警警察来承承担，这这是从形形式到实实质上的的审执分分立。22、司法法警察担担负执行行工作便便于统筹筹协调。司法警警察是一一支半军军事化的的武装力力量，它它既是法法院组织织结构的的一部分分，也是是一支在在法院系系统内部部从上至至下能够够形成统统一整体体的队伍伍，具有有较强的的组织纪纪律性。它既接接受所在在法院的的领导，也要服服从上级级司法警警察组织织的管理理和调遣遣，这就就使得司司法警察察在开展展执行工工作中能能够具有有更强的

11、的协调性性，有利利于打破破地方保保护主义义，形成成执行工工作全省省一盘棋棋、全国国一盘棋棋的局面面。这样样就无需需各法院院的执行行人员天天南地北北地疲于于奔命，既减少少了费用用开支，又有利利于解决决“三同同”问题题。另外外，因为为司法警警察还具具有一定定的快速速反应能能力，对对执行过过程中产产生的突突发意外外事件较较为容易易控制，在采取取强制措措施方面面更加直直接和快快捷，对对化解和和遏制一一些濒于于激化的的矛盾能能起到立立竿见影影的效果果。3、执行实实施权警警务化是是对执行行工作的的强化。人民法法院的执执行工作作改革虽虽然努力力了多年年，但“执行难难”的被被动局面面并没有有根本改改变。被被执

12、行人人难找、被执行行财产难难查、协协助部门门难求、该执行行的财产产难动、特殊的的被执行行人难碰碰、受干干扰的案案件难办办、执行行人员常常受到人人身威胁胁等等。执行工工作警务务化就会会在很大大程度上上克服这这些问题题。且司司法警察察身着威威严的警警服、佩佩带械具具和枪支支，法律律又赋予予其拘传传、拘留留等强制制措施的的实施权权，无形形中将对对被执行行人产生生一种强强大的威威慑力，自然就就减少了了暴力抗抗法事件件的发生生，这样样，既增增强了执执行工作作的强制制性和权权威性，又能强强化被执执行人履履行债务务的自觉觉性。五、实施权权警务化化新机制制的具体体运行根据据执行权权的司法法行政复复合性权权力的

13、性性质，把把执行权权具体涵涵括的决决定命令令权、实实施权和和裁决权权分别交交给执行行法官、司法警警察和由由执行法法官组成成的合议议庭行使使，目的的在于充充分发挥挥各项权权能的作作用，形形成分权权制衡、分工负负责、相相互配合合、保证证质量和和效率的的新机制制。具体体来说，分为以以下三个个方面：1、执执行决定定命令权权由执行行法官行行使。承承办执行行法官在在对案件件进行必必要的审审查后，根据案案情直接接下达执执行命令令。在执执行过程程中，需需要采取取罚款、拘留等等强制措措施的，依法作作出决定定报院长长批准。决定命命令权不不涉及复复杂的法法律关系系的裁决决，因此此，由执执行法官官单独行行使决定定命令

14、权权，制作作相应的的包括民民事裁定定书在内内的法律律文书。2、执执行实施施权由司司法警察察行使。执行法法官作出出包括送送达、调调查、控控制性与与处分性性以及制制裁性强强制措施施的法律律文书后后，将法法律文书书交由司司法警察察支队实实施。这这些工作作量大，对抗性性强，因因此需要要震慑性性、机动动性强的的司法警警察行使使，要求求实施人人员迅速速、有力力地对财财产进行行控制，遇到阻阻碍，及及时、有有效地实实施制裁裁，充分分、尽快快地实现现债权人人的利益益，体现现执行力力度和效效率。33、执行行裁决权权由执行行法官组组成的合合议庭行行使。民民事执行行裁判权权是在执执行过程程中，执执法法官官对整个个民事

15、执执行程序序的发展展方向、进行、停止等等关键事事项进行行裁决的的权力。实质上上是防止止和纠正正被执行行人或案案外人因因强制执执行行为为违法或或者不当当而受到到侵害时时所设立立的救济济制度，是执行行权监督督的主要要内容，可以有有效地遏遏制法院院内部违违法强制制执行现现象。执执行裁决决权这种种以公正正为价值值追求的的重要的的司法权权能，要要求配置置法律知知识和审审判经验验丰富的的法官来来行使，为杜绝绝枉法裁裁决，需需要采取取合议制制方式，由执行行法官为为主的合合议庭负负责执行行中所有有需要裁裁决事项项。因此此，司法法警察行行使执行行实施权权中，案案外人和和被执行行人提出出异议，司法警警察将异异议交

16、回回执行法法官，执执行法官官转执行行法官组组成的合合议庭审审查，合合议庭行行使执行行裁决权权后，将将审查结结果转执执行法官官，执行行法官根根据审查查结果制制作相应应法律文文书交司司法警察察实施。执行决决定命令令权、实实施权和和裁决权权分工行行使，要要具有认认真负责责的工作作态度和和团结无无私的协协作精神神，树立立全力协协作、协协调配合合的观念念。具体体来说，由执行行法官签签收案件件，负责责案件的的事务性性工作的的安排并并直接下下达强制制执行措措施的实实施命令令，交司司法警察察行使实实施权，涉及执执行裁决决权的事事项则报报由执行行法官组组成的合合议庭审审查合议议。作为为案件承承办人的的执行法法官对事事务性工工作和执执行命令令权下达达的正误误负责，负责实实施权的的司法警警察对具具体实施施符合法法律和效效率要求求以及执执行措施施的到位位负责，裁决权权对裁判判事项负负责，层层层相接接、环环环相扣，发现错错误，执执行法官官组成的的合议庭庭报审委委会有权权变更、撤销案案件承办办法官的的执行命命令;实实施权应