招标实务备考07

1、第 PAGE 8 页 共 NUMPAGES 8 页第6章招标文件大纲要求3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉标准施工招标文件的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；熟悉机机电产品品采购国国际竞争争性招标标文件的运用用；熟悉特许许经营项项目融资资、建设设工程设设计、工工程监理理、建设设项目管管理，科科技研究究开发和和咨询，物流等等服务项项目招标标文件的的编写和和相关运运用。3.2掌掌握

2、招标标文件编编写、补补充、澄澄清、发发售中应应注意的的技术和和法律问问题，招招标文件件中的违违法、歧歧视性条条款判别别。主要内容容6.1.2工程程评标办办法评标办法法包括选选择评标标因素、标准和和评标方方法、步步骤，是是评标委委员会评评标的直直接依据据，是招招标文件件中投标标人最为为关注的的核心内内容。评评标委员员会将依依据评标标办法和和标准评评审投标标文件，作出评评审结论论并推荐荐中标候候选人，或者根根据招标标人的授授权直接接确定中中标人。(1)选选择评标标方法评标方法法一般包包括经评评审的最最低投标标价法、综合评评估法或或者法律律、行政政法规允允许的其其他评标标方法。招标人人应选择择适宜招

3、招标项目目特点的的评标方方法。1)经评评审的最最低投标标价法应该推荐荐能够满满足招标标文件的的实质性性要求，并且经经评审的的投标价价格最低低的投标标人为中中标候选选人；但但是投标标价格低低于其成成本的除除外经评审的的最低投投标价法法一般适适用于具具有通用用技术、性能标标准或者者招标人人对其技技术、性性能没有有特殊要要求，工工程施工工技术管管理方案案的选择择性较小小，且工工程质量量、工期期、成本本受施工工技术管管理方案案影响较较小，工工程管理理要求简简单的施施工招标标项目的的评标。2)综合合评估法法应该推荐荐能够最最大限度度地满足足招标文文件中规规定的各各项综合合评价标标准的投投标人为为中标候候

4、选人，但是投投标价格格低于其其成本的的除外综合评估估法一般般适用于于工程建建设规模模较大，履约工工期较长长，技术术复杂，工程施施工技术术管理方方案的选选择性较较大，且且工程质质量、工工期和成成本受不不同施工工技术管管理方案案影响较较大，工工程管理理要求较较高的施施工招标标项目的的评标。(2)确确定评审审因素和和标准1)初步步评审因因素和标标准形式评评审因素素和标准准资格评评审因素素和标准准适用于未未进行资资格预审审的情况况响应性性评审因因素和标标准A.投标标内容范范围；BB.工期期；C.工程质质量；DD.投标标有效期期；E.投标保保证金；F.工工程量清清单报价价范围、数量及及算术错错误；GG.

5、合同同权利义义务；HH.技术术标准和和要求。采用经经评审的的最低投投标价法法的初步步评审因因素和标标准还应应包括工工程施工工组织设设计和项项目管理理人员：A.施工工部署的的完整性性、可行行性；BB.施下下方案与与方法的的针对性性、可行行性；CC.工程程质量管管理体系系与措施施的可靠靠性；DD.工程程进度计计划与措措施的可可靠性；E.安安全管理理体系与与措施的的可靠性性；F.环境管管理体系系与措施施的可靠靠性；GG.施工工机械设设备配置置的数量量、性能能和匹配配性；HH.劳动动力配置置的适应应性；II.项目目管理机机构主要要负责人人员的任任职资格格与业绩绩。上述初步步评审的的各项评评审因素素和标

6、准准属于定定性评审审，投标文文件的任任何一项项因素不不符合评评审标准准均构成成废标，不能进进入详细细评审，故其评评审因素素和标准准的设立立要非常常审慎、严谨。2)详细细评审因因素和标标准综合评估估法包括科学学设置评评审内容容及因素素，并结结合招标标工程的的技术管管理特点点和投标标竞争情情况合理理设置评评审因素素的权重重和标准准。最后后，采用用评分或或货币量量化的方方法对投投标人及及其投标标文件进进行综合合评审。评标委委员会依依据综合合评估价价从低到到高或综综合评估估分从高高到低的的排名次次序推荐荐1-33名中标标候选人人，或者者根据招招标人的的授权直直接确定定中标人人。采用综合合评估法法进行工

7、工程施工工招标项项目的详详细评标标时，通通常从以以下几个个方面进进行详细细评审和和量化评评价：AA.投标标报价；B.项项目管理理机构；C.施施工组织织设计；D.其其他因素素。经评审的的最低投投标价法法主要是投投标报价价的总价价和分项项单价的的竞争合合理性、平衡性性，以及及报价内内容范围围是否存存在遗漏漏、偏离离，是否否低于其其成本价价格等，并就招招标文件件允许和和约定的的报价内内容范围围差异、遗漏、工程单单价不平平衡、工工程款支支付进度度差异等等可以量量化的价价格因素素，按标标准折现现计算评评标价。最后按评评标价由由低到高高排序，依次推推荐13名中中标候选选人，或或者根据据招标人人的授权权直接

8、确确定中标标人。6.1.3工程程施工合合同计价价类型和和合同条条款应用用(1)工工程施工工合同计计价类型型工程施工工合同按按照合同同计价方方式和风风险分担担情况划划分，有有以下四四种类型型。1)固定定总价合合同一般适用用于工程程规模较较小、技技术比较较简单、工期较较短，且且核定合合同价格格时已经经具备完完整、详详细的工工程设计计文件和和必需的的施工技技术管理理条件的的工程建建设项目目。工程承包包人承担担了大部部分风险险。2)固定定单价合合同一般适用用于核定定合同价价格时，工程数数量难以以确定的的工程建建设项目目。工程承包包人承担担了工程程单价风风险，工工程招标标人承担担了工程程数量的的风险。单

9、价合同同的极端端形式是是纯单价价合同，易发生生争议。3)可调调价格合合同一般适用用于工程程规模较较大、技技术比较较复杂、建设工工期较长长，且核核定合同同价格时时缺乏充充分的工工程设计计文件和和必需的的施工技技术管理理条件的的工程建建设项目目，或者者因为工工程建设设项目建建设工期期较长，人工、材料、机械等等要素的的市场价价格可能能发生较较大变化化，合同同双方为为合理分分担风险险而需要要调整合合同总价价或合同同单价的的工程建建设项目目。分为可调调总价合合同(工工程数量量是固定定的)和和可调单单价合同同(工程程数量是是预估可可调整的的)。4)成本本加酬金金合同一般适用用于核定定合同价价格时，工程内内

10、容、范范围、数数量不清清楚或难难以界定定的工程程建设项项目。也称成本本补偿合合同。 (2)工程施施工合同同条款应应用工程施工工合同条条款一般般应当选选用现行行标准准文件的通用用合同条条款(以以下简称称：通用用合同条条款)，同时结结合相关关行业示示范合同同文本条条款或国国际常用用工程施施工合同同条件，根据招招标项目目具体特特点和需需要进行行补充、修改，形成工工程施工工专用合合同条款款，两者者结合并并对照使使用从而而共同构构成工程程施工合合同条款款的组成成部分。应用通用用合同条条款编制制专用合合同条款款应重点点对以下下条款的的内容进进行补充充和细化化：1)工程程质量控控制条款款工程质质量要求求;发

11、包人人委托监监理单位位对合同同履行管管理;承包人人提供的的材料和和工程设设备;发包人人提供的的工程材材料和设设备;工程材材料和设设备专用用于合同同工程和和禁止使使用不合合格的材材料和设设备;承包人人的质量量管理;承包人人的质量量检查和和监理单单位的质质量检查查2)工程程进度控控制条款款合同进进度计划划;合同进进度计划划的修订订;异常恶恶劣的气气候条件件;承包人人的工期期延误。3)工程程价款控控制条款款变更的的内容范范围；变更权权和变更更程序；变更的的估价原原则；物价波波动引起起的价格格调整；法律变变化引起起的价格格调整；计量；预付款款；工程进进度付款款；质量保保证金；竣工结结算；最终结结清。例

12、：（）一般适适用于核核定合同同价格时时，工程程数量难难以确定定的工程程建设项项目。A.固定定总价合合同 B.固定单单价合同同 C.可可调价格格合同DD.成本本加酬金金合同答案：BB6.1.4工程程量清单单及计价价方法(1)工工程量清清单工程量清清单应该该按照国国家和行行业统一一的工程程建设项项目划分分标准、项目名名称、项项目编码码、工程程量计算算规则、计量单单位及其其格式要要求计算算、编制制列表。工程量清清单是工工程计价价的基础础，应作作为编制制招标控控制价、投标报报价、计计算工程程量、支支付工程程款、核核定与调调整合同同价款、办理竣竣工结算算以及工工程索赔赔等的依依据之一一。与传统的的施工图

13、图预算计计价的区区别工程量量清单计计价是企企业自主主定价。工程量量清单计计价采用用综合单单价。量价分分离原则则。结合企企业施工工技术、工艺和和标准。(2)工工程量清清单计价价规范的的概念工程量清清单计价价规范是是计算、编制工工程量清清单和工工程价格格的国家家、行业业统一标标准，或或招标项项目的专专用标准准。目前前，建建设工程程工程量量清单计计价规范范和水利工工程工程程量清单单计价规规范已已颁发执执行，但但仍有一一些行业业的工程程量清单单计价规规范(附附录)尚尚未颁发发统一标标准。因因此，现现行招标标项目专专用的工工程量清清单计价价规范的的内容和和格式有有所区别别。(3)招招标工程程量清单单的内

14、容容和格式式工程量清清单由总总说明和和清单计计价表格格组成。1)工程程量清单单总说明明。2)工程量量清单计计价表格格。工程量量清单汇汇总表。分部分分项工程程量清单单。措施项项目清单单。其他项项目清单单（A.暂列金金额。BB.暂估估价。CC.计日日工。DD.总承承包服务务费）。规费项项目清单单。税金项项目清单单。工程量量清单综综合单价价分析表表。综合单价价分析表表是工程程量清单单子目单单价组成成的一个个分解表表，主要要用于分分析清单单项目综综合单价价的合理理性，或或作为合合同履行行中计算算变更单单价、确确定新增增子目单单价的依依据。单单价分析析表中的的子目编编号、子子目名称称、工作作内容、综合单

15、单价等应应与工程程量清单单对应的的子目保保持一致致。(4)编编写工程程量清单单应注意意的事项项1)工程程量清单单内容格格式规范范统一。2)工工程量清清单数量量要准确确。3)工程量量清单信信息要完完整和正正确。44)投标标报价的的要求应应条理明明晰。6.1.5工程程标底的的参考作作用和编编制依据据(1)工工程标底底的参考考作用投标竞争争的实质质是价格格竞争。标底是是招标人人通过客客观、科科学计算算，期望望控制的的招标工工程施工工造价。工程施施工招标标标底主主要用于于评标时时分析投投标价格格合理性性、平衡衡性、偏偏离性，分析各各投标报报价差异异情况，作为防防止投标标人恶意意投标的的参考性性依据。但

16、是，标底不不能作为为评定投投标报价价有效性性和合理理性的唯唯一和直直接依据据。招标标文件中中不得规规定投标标报价最最接近标标底的投投标人为为中标人人，也不不得规定定超出标标底价格格上下允允许浮动动范围的的投标报报价直接接作废标标处理。招标人自自主决定定是否编编制标底底价格。标底应应当严格格保密。货物和和服务招招标设标标底的情情况较少少。(2)编编制标底底的原则则1)遵守守招标文文件的规规定，充充分研究究招标文文件相关关技术和和商务条条款、设设计图纸纸以及有有关计价价规范的的要求。标底应应该客观观反映工工程建设设项目实实际情况况和施工工技术管管理要求求。2)标底底应结合合市场状状况，客客观反映映

17、工程建建设项目目的合理理成本和和利润。(3)工工程标底底编制依依据各类工程程建设项项目标底底编制的的主要强强制性、指导性性或参考考性依据据有：11)各行行业建设设工程工工程量清清单计价价规范；2)国国家或省省级行业业建设主主管部门门颁发的的计价定定额和计计价办法法；3)建设工工程设计计文件及及相关资资料；44)招标标文件的的工程量量清单及及有关要要求；55)工程程建设项项目相关关标准、规范、技术资资料；66)工程程造价管管理机构构或物价价部门发发布的工工程造价价信息或或市场价价格信息息；7)其他相相关资料料。标底主要要是评标标分析的的参考依依据，编编制标底底的依据据和方法法没有统统一的规规定，

18、一一般根据据招标项项目的技技术管理理特点、工程发发包模式式、合同同计价方方式等选选择标底底编制的的方法和和依据，凡不具具备编制制工程量量清单的的招标项项目，也也可以使使用工序序分析法法、经验验估算法法、工程程设计概概算分解解法等方方法编制制参考标标底，但但使用这这些方法法编制的的标底，其准确确性相对对较差，故不宜宜作为招招标控制制价使用用。(4)编编制工程程标底的的几个重重要问题题：1)注重工工程现场场调查研研究。22)注重重施工组组织设计计。3)标底应应当保密密，而招招标控制制价(投投标最高高限价)应当在在招标文文件中公公布，这这是两者者的主要要区别。6.1.6工程程总承包包招标文文件的编编

19、写我国目前前尚无工工程设计计建造和和EPCC交钥钥匙招标标文件的的示范文文本。下下面，以以FIDDIC999黄皮皮书为主主介绍设设计建造(D+BB)招标标文件，以FIIDICC99银银皮书为为主介绍绍设计采采购施工工(EPPC)交钥匙匙招标文文件，并并与FIIDICC传统的的施工招招标文件件不同之之处进行行对比阐阐述。(1)设设计建造招招标文件件1)招标标文件的的组成。与施工招招标文件件相比，减少了了工程量量清单、图纸、其他资资料表和和技术规规范及要要求，增增加了资资料表和和项目业业主要求求。其中项目目业主要要求是设设计建造招招标文件件区别于于施工招招标文件件的重要要内容。项目业业主要求求是规

20、定定其竣工工工程要要求的文文件，包包括合同同条件中中未包括括的所有有事项。2)投标标文件组组成(构构成合同同文件部部分)与施工招招标相比比，减少少了工程程量表和和其他资资料表，增加了了资料表表和建议议书。其中承包包人建议议书部分分是设计计建造投投标文件件区别于于施工投投标文件件的一份份重要文文件。3)投标标人资质质要求4)招投投标周期期应在招标标文件中中给出较较为充足足的投标标周期。5)合同同条款与施工合合同条款款相比，减少了了指定分分包人、测量与与估价两两个条款款，增加加了设计计和竣工工后试验验两个条条款。设计条款款第一阶段段由招标标人提出出概念设设计，包包含在项项目业主主要求内内；第二二阶

21、段由由投标人人提出初初步设计计，包含含在投标标文件中中的建议议书里；第三阶阶段，作作为施工工用的最最终设计计图纸。竣工后试试验竣工后试试验是设设计建造与与传统施施工模式式下的关关于竣工工验收方方式的重重要区别别。一般由由项目业业主进行行竣工后后试验。竣工后后试验合合同条款款一般包包括：竣竣工后试试验的程程序、延延误的试试验、重重新试验验和未能能通过竣竣工后试试验。合同价格格与支付付中标合同同金额都都是总价价包干，可根据据实践需需要修改改为单价价合同、成本加加酬金合合同等其其他价格格方式。对于期中中支付，通常为为总价合合同中的的一个部部分，一一般无需需每月精精确计量量。风险合同风险险的分配配原则

22、通通常与施施工模式式相同，即当一一个有经经验的承承包人所所不能合合理预见见的风险险一般由由招标人人承担。6)评标标标准和和方法通常应该该采用综综合评估估法，即即应保证证评选的的中标人人是提供供最好价价值的，而不追追求价格格最低。通常可从从投标人人的以往往业绩、资质条条件、承承包人建建议书(一般包包含了设设计、采采购和施施工)的的科学性性和先进进性、投投标报价价等方面面综合评评审。 (2)EPCC交钥钥匙招标标文件EPC交钥匙匙招标文文件与设设计建造招招标文件件绝大部部分相同同，主要要有以下下不同：招标文件件的组成成EPC交钥匙匙招标文文件组成成更为简简洁。投标文件件组成(构成合合同文件件部分)

23、绝大部分分相同，通常会会增加下列列内容：培训建建议书；合同后后技术支支持、零零配件供供应的建建议书。投标人资资质要求求基本相同同，但对承承包人的的综合工工程管理理能力要要求更高高。合同条款款最大的不不同点在在于，EEPC交钥匙匙合同条条件下，取消了了当一个个有经验验的承包包人所不不能合理理预见的的风险一一般由招招标人承承担这一一传统风风险分配配原则，而将绝绝大部分分风险转转移给了了承包人人。6.1.7编写写工程招招标文件件应注意意的问题题：(11)招标标文件应应体现工工程建设设项目的的特点和和要求；(2)招标文文件必须须明确投投标人实实质性响响应的内内容；(3)防防范招标标文件中中的违法法，歧

24、视视性条款款；(44)保证证招标文文件格式式，合同同条款的的规范一一致；(5)招招标文件件语言要要规范，简练。例：设计计建造招招标文件件中，与与施工招招标文件件相比，增加了了（）。A.项目目业主要要求 B.测量与与估价CC.工程程量表 D.竣工后后试验答案：AAD6.2货货物招标标文件6.2.1货物物招标文文件的编编写货物招标标文件目目前尚无无统一的的标准格格式。招标公告告或投标标邀请书书与工程招招标的相相关内容容基本一一致投标人须须知1)投标标人须知知前附表表2)总则则招标内内容和范范围；货物功功能、质质量、交交货期限限要求；投标人人资格要要求3)招标标文件的的组成招标文件件是对招招标、投投

25、标双方方具有法法律约束束力的最最主要文文件。4)投标标文件包括：投投标文件件组成内内容、投投标报价价、投标标货币、投标保保证金、投标有有效期等等要求。5)投标标文件装装订、递递交允许以邮邮寄方式式递交的的，招标标人在投投标截止止时间前前收到的的投标文文件方为为有效。如需推迟迟投标截截止期的的，招标标人或其其委托的的招标代代理机构构应书面面通知所所有已收收受招标标文件的的潜在投投标人。投标文件件的补充充、修改改或者撤撤回须在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间之之前进行行。投标标截止期期之后，投标人人不得对对其投标标文件做做任何修修改，或或在招标标文件规规定的投投标有效效期满前前撤回其

26、其投标文文件，否否则招标标人将按按规定没没收其投投标保证证金。投标文件件的补充充、修改改或者撤撤回必须须以书面面形式通通知招标标人或招招标代理理机构。补充、修改的的内容是是投标文文件组成成部分，对招标标人、投投标人具具有约束束力。6)开标标与评标标开标；评标委委员会；评标办办法；废标条条件。评标方法法包括经经评审的的最低投投标价法法和综合合评估法法两种。政府采采购项目目还可采采用性价价比法。7)授予予合同授予合合同标准准：A.能够最最大限度度地满足足招标文文件中规规定的各各项综合合评价标标准；BB.能够够满足招招标文件件的实质质性要求求，并且且经评审审的投标标价格最最低；但但是投标标价格低低于

27、成本本的除外外。中标通通知书和和签订合合同。中中标通知知书发出出后，招招标人和和中标人人应在330日内内按照招招标文件件要求签签订合同同。任一一方拒绝绝签订合合同的，应当依依法承担担相应法法律责任任。一般般应该约约定中标标人在签签订合同同前向招招标人提提交履约约保证金金。合同货货物数量量调整范范围。缴纳中中标服务务费。货物需求求一览表表货物需求求一览表表中须简简要描述述技术要要求，但但要与“技术规规格”中的描描述保持持一致。技术规格格技术规格格一般由由招标人人聘请的的专业技技术机构构编制，招标采采购人员员配合。技术较较为复杂杂的货物物招标文文件应编编制技术术规格，或称技技术规范范。1)技术术规

28、格的的作用。编制货货物技术术规格的的目的是是用文字字、数字字、图形形等形式式说明拟拟购货物物的特征征，使投投标人能能够正确确领会招招标人意意图。2)技术术规格的的编写要要求。技技术规格格应从原原则到具具体、从从整体到到局部、从一般般到特殊殊，详细细描述招招标货物物的技术术要求，应特别别注意正正确选用用技术指指标。技术规规格的非非指定性性。国际标标准与国国内标准准的应用用。商务和和技术接接口一致致。技术规规格主要要包括：A.货货物概述述。B.货物整整体质量量规格。C.货货物制造造标准。D.货货物分项项及零部部件的技技术规格格。E.货物试试验和检检验的规规定。FF.其他他事项。合同条款款和格式式招

29、标文件件的合同同条款和和格式是是招标人人与中标标人订立立合同的的基础，应将合合同的内内容范围围、价格格、招标标人与中中标人的的权利、义务和和责任在在合同条条款中明明确界定定。由于于货物种种类繁多多，货物物合同条条件和格格式组成成也有所所区别。1)合合同协议议书。22)合同同条款。投标文件件格式投标人必必须按招招标文件件规定的的格式编编写投标标文件。附件招标文件件附件部部分是指指与招标标文件有有关的其其他内容容，包括括图纸、技术标标准、模模型等。例：技术术规格应应（），详细描描述招标标货物的的技术要要求，应应特别注注意正确确选用技技术指标标。A.从原原则到具具体 B.从局部部到整体体 C.从一般

30、般到特殊殊 D.从从概略到到详细答案：AAC6.2.2机电电产品国国际招标标文件的的特点机电产品品国际招招标文件件的标准准示范文文本为商商务部机机电和科科技产业业司组织织编制的的机电电产品采采购国际际竞争性性招标文文件(20008)。(1)招招标文件件的构成成机电产产品采购购国际竞竞争性招招标文件件共两两册。第第二册由由招标人人根据项项目情况况自行编编制并另另行装订订，但其其目录结结构已在在第一册册中作出出规定。通用与与专用的的关系。(2)招招标文件件的特点点机电产品品国际招招标文件件与一般般货物招招标文件件相比具具有以下下特殊内内容和特特点。1)资金金来源。2)招标标机构。3)投标标人国别别。4)投标标人回避避。5)投标标货物和和服务的的原产地地。6)投标标人对招招标文件件提出异异议的时时限（开开标日55日以前前）。7)投标标报价。国际贸贸易的价价格方式式由价格格、货币币名称和和价格术术语三部部分组成成。表6-33常用价价