对教育公平与效率关系的思考(doc14)

1、对教育公平与效率关系的思考一教育公平与效率是相关而非相对的一对范畴要认识教育公平与效率的关系，首先必须明确教育公平与教育效率是何种范畴的关系的问题。公平的本质在于它是调节人们之间的社会关系和财产分配关系的一种规范。所谓“公平”，从语义的层面看，它与“公正”一词相近，有公正、合理的意思；公平还与“平等”、“均等”等词紧密相连，但公平并不是均等，它作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、伦理性和历史性。1所谓“效率”，就是“消耗的劳动量与获得劳动效果的比率”。如上升到哲学的层次来认识，效率可以被理解为人的活动与其所实现的目的之比，效率就是人的活动实现其目的程度；据此

2、，我们不难发现：公平与效率并不是一对直接相对应的矛盾范畴，而是一对相关范畴，它们都是衡量发展的两个不可或缺的尺度。如果说效率主要是作为一种对象性的价值尺度而存在的话，那么公平则主要作为一种主体性的价值尺度而存在。根据据对公平平与效率率的上述述理解，教育公公平与教教育效率率就有了了各自的的指向和和内涵。所谓教教育效率率，就是是教育投投入与教教育产出出之间的的比率，它是教教育投入入与教育育产出的的比较，一句话话，它是是教育投投入与其其所实现现的目的的之比。它所要要说明和和揭示的的是在教教育资源源总量给给定的情情况下，如何使使教育的的收益最最大化的的问题，追求的的是在总总的教育育资源固固定的情情形下

3、，何种教教育资源源的配置置方式与与教育的的实施能能够使教教育的收收益最大大化。教教育公平平则是教教育的一一种基本本价值观观念与准准则它它与一定定的社会会基本制制度，尤尤其是教教育制度度相联，并以此此为基准准规定着着社会成成员所享享有的基基本教育育权利，“规定着着教育资资源与利利益在社社会成员员之间的的合理分分配。在现现代社会会，教育育公平包包含着以以下一些些具体内内容和原原则：第第一，它它必须保保证每个个社会成成员的受受教育权权，从起起码的底底线意义义上体现现出对个个体人缔缔结社会会的基本本贡献和和对人的的种属尊尊严的肯肯定，体体现教育育的根本本宗旨(即以人人为本位位发展的的基本理理念)，从最

4、最实效的的意义上上为教育育的健康康发展确确立起必必要的条条件。第第二，保保证教育育的机会会平等，保证每每个受教教育者都都应有大大致相同同的基本本受教育育机会。第三，公平分分配义务务教育后后教育阶阶段的教教育机会会，满足足个体进进一步发发展的需需要和社社会对各各层次人人才的需需求。在在国家尚尚无能力力保障义义务教育育后各阶阶段教育育机会均均等的前前提下，只有通通过合理理的分配配让部分分学勤业业精者优优先进入入高一层层次的学学校，接接受更高高层次的的教育。第四，补偿原原则。根根据哈佛佛大学伦伦理学大大师罗尔尔斯著名名的公平平原则，对于不不利群体体或个人人的利益益应当用用“补偿利利益”的方法法来保证

5、证，“社会和和经济的的不平等等(例如财财富和权权利的不不平等)，只要要其结果果能给每每个人，尤其是是那些最最少受惠惠的社会会成员带带来补偿偿利益，他们就就是正义义的”2。教育育公平必必须立足足于教育育的整体体利益，对教育育发展过过程中形形成的不不利群体体的教育育进行必必要的调调整和补补偿，使使不利群群体普遍遍地得到到由教育育带来的的收益，缩小这这些处于于不利地地位的受受教育者者与受惠惠群体间间的教育育机会差差距，进进而使教教育的质质量不断断有所提提高。教教育公平平并不是是虚无缥缥缈的东东西，它它通过对对社会基基本规范范准则、制度及及其规则则的不断断调整和和完善，在教育育机会、权利的的实际分分配

6、过程程中，有有助于形形成尽可可能公正正、合理理的社会会关系结结构或状状态。由由此看来来，教育育公平与与教育效效率既是是衡量教教育发展展的两个个重要尺尺度，又又是教育育所追求求的两大大价值目目标。公公平尺度度实际上上是从人人类具有有某种共共同点这这一基本本事实出出发，衡衡量国家家的教育育在满足足人的基基本受教教育权利利和需求求、实现现人的共共同发展展上所达达到的水水平；效效率尺度度则是衡衡量一个个国家的的教育在在推动社社会和个个人发展展、实现现自身功功能方面面所达到到的水平平。从范范畴的意意义上，教育公公平是反反映相对对性而不不是反映映绝对性性和确定定性的范范畴，教教育效率率则是反反映教育育量的

7、范范畴。3教教育公平平与非教教育公平平是一对对范畴，教育效效率与非非教育效效率是一一对范畴畴，而教教育公平平与教育育效率是是一对相相关范畴畴而不是是对应的的、非此此即彼的的矛盾范范畴。二教育育公平与与教育效效率：相相关但不不直接相相涉根据据对教育育公平与与教育效效率内涵涵的理解解，我们们认为教教育公平平与效率率作为衡衡量教育育发展的的两种尺尺度必然然有着内内在的联联系，但但二者又又有其各各自独立立的内涵涵和意义义。前者者决定了了教育公公平与效效率在总总的程度度上有一一定限度度的相关关(但不是是此消彼彼消、此此长彼长长的关系系)，而后后者基于于教育公公平与效效率的互互不替代代性和影影响因素素的不

8、同同，决定定了教育育公平与与效率的的不同(二者各各自具有有自身内内在的价价值)和非直直接相涉涉性的一一面：1教育育公平与与教育效效率的总总体相关关性总体体来看，教育公公平与效效率二者者不但没没有互斥斥性，而而且还有有相互包包含的一一面，二二者都是是对方衡衡量自身身高低的的一个基基本标准准(但不是是所有或或者惟一一的标准准)：一方方面，没没有毫无无公平的的效率、也没有有毫无效效率的公公平，效效率不能能脱离公公平来衡衡量。在在衡量教教育制度度、政策策有无效效率时，必须考考虑到教教育对社社会公平平状态的的影响；另一方方面，公公平也不不能脱离离效率来来衡量，在衡量量某种教教育政策策、制度度究竟是是否公

9、平平时。也也必须考考虑到教教育政策策对教育育的社会会效率状状况的影影响。教教育公平平本身就就隐含有有教育效效率的意意义，教教育效率率也体现现着教育育公平的的价值，二者互互为因果果，互相相促进，相辅相相成。一一方面，教育公公平有利利于促进进教育效效率的增增长，教教育公平平是教育育制度合合法性的的依据，是教育育效率增增长的源源泉。国国家和社社会对教教育资源源的公平平配置不不仅能够够减少浪浪费，而而且能够够激发教教育者与与受教育育者工作作与学习习的动力力与热情情，从而而有利于于提高效效率，增增大教育育的收效效。因为为，人的的动力和和积极性性源于持持续的公公平环境境与机制制。效率率的取得得，从根根本上

10、取取决于实实践主体体、实践践手段、实践对对象与实实践方式式等一系系列要素素的有机机组合，其中最最重要、最根本本的是人人的要素素。人的的行为的的积极性性以及由由这种积积极性引引发的人人的创造造性，是是一切效效率的源源泉，而而人的积积极性就就其合法法性和持持久性而而言，它它只能来来自公平平的社会会环境和和机制。因此，公平在在其适用用范围之之内有利利于促进进教育效效率的提提高。另另一方面面；教育育效率的的提高，反过来来又有利利于促进进教育公公平的建建设与完完善。教教育效率率的提高高不仅有有助于扩扩大教育育资源，从而为为追求进进一步的的教育公公平奠定定物质基基础，同同样也有有利于奠奠定教育育公平提提升

11、的精精神基础础。从国国家和社社会的角角度看，教育效效率的提提高既为为教育公公平准备备了物质质条件(如提供供入学机机会、改改善办学学条件)，又为为教育公公平营造造了良好好的精神神氛围和和舆论环环境(如形成成新的公公平观念念和标准准)。4在微观观的个人人方面，教育效效率的提提高就意意味着个个体通过过接受教教育获得得了在社社会中生生存下去去并充分分发展自自己的能能力，不不断改善善自己的的生活质质量，意意味着个个体精神神世界的的丰富及及物质财财富的增增长(如通过过接受高高等教育育)。如是是看来，没有公公平的“效率”难以算算是真正正的效率率，这种种“效率”无法成成为教育育制度和和政策的的基本支支柱。没没

12、有效率率的公平平也只能能是一种种乌托邦邦式的“公平”，它同同样不能能作为教教育制度度和政策策的现实实基础。追求效效率与公公平是人人类社会会的两大大实践原原则，一一个国家家和社会会教育的的全面进进步必须须包括效效率水平平的不断断提高和和教育公公平状况况的不断断改善。这是教教育公平平与教育育效率二二者具有有的内在在的统一一性与一一致性。2教育育公平与与效率不不存在必必然对应应关系但是是，我们们必须看看到：教教育公平平与效率率虽然相相关，但但并不具具有此长长彼长、此消彼彼消的必必然性。无论从从现实还还是逻辑辑上看，教育公公平与效效率二者者都应该该是弱相相关的关关系，即即具有非非直接相相涉性。这是由由

13、于教育育公平与与效率本本身以及及决定因因素的不不同所导导致的。从教育公公平与效效率的内内涵来看看，二者者是不同同的概念念，并不不能互相相解释，是不可可通约的的。教育育公平与与效率是是办教育育所追求求的两个个不同的的目标。如果把把国家和和社会办办教育所所要取得得的回报报称为教教育效用用价值的的话。那那么，由由于任何何教育效效用价值值的创造造都必须须相应地地投入或或耗费一一定数量量的教育育资源，作为这这种投入入与产出出、耗费费与创造造的比率率，效率率在本质质上可视视为一种种比较效效用价值值。在可可供作为为投入和和耗费的的教育资资源给定定的情况况下，效效率的高高低决定定着教育育效用价价值的增增长速度

14、度，即教教育效率率越高，所产出出或创造造的教育育回报价价值就越越大、越越丰富。如果说说教育效效率这个个概念所所涉及的的主要是是教育效效用价值值的生产产或再生生产问题题的话，那么，教育公公平概念念所涉及及的主要要是教育育效用价价值的分分配或再再分配问问题。教教育效用用价值作作为满足足主体需需要的稀稀缺资源源，不能能允许任任何自发发的个人人独占或或多占，必须在在社会共共同体内内部各成成员之间间进行合合理的分分配。由由此可以以看出，公平与与效率是是两个不不同的概概念，它它们之间间不能互互相定义义。作为为教育领领域中经经济活动动价值原原则的效效率，虽虽然要预预设一定定的公平平为条件件，但其其本身却却不

15、包括括公平的的成分，所谓教教育效率率，总是是意指教教育发挥挥功能的的快慢和和大小。教育公公平虽不不能不包包含效率率成分，但由于于形式方方面的独独立性，它还包包含了效效率之外外的内涵涵。教育育公平与与效率这这两种价价值原则则在涉及及范围上上具有不不对称性性。教育育公平主主要与包包括教育育权利和和教育机机会在内内的教育育效用价价值的分分配有关关。衡量量教育是是否公平平或能否否增进公公平，主主要看教教育制度度和教育育的发展展情况能能否导致致教育效效用价值值的合理理分配。显然，这个分分配不仅仅受政治治、经济济、文化化等因素素所构成成的特定定社会背背景制约约而且且与特定定阶级或或社会群群体的生生活观念念

16、、价值值追求、社会理理想密切切相关。能够促促进教育育效率的的提高，充其量量只是公公平的必必要条件件，而不不是充分分条件，由“不能促促进效率率的提高高就不公公平”无法进进一步推推出“能促进进效率的的就公平平”这样的的结论。罗尔斯斯在他的的正义义论开开篇就说说：“某些法法律和制制度，不不管它们们如何有有效率和和条理，只要它它们不正正义就必必须加以以改造或或废除。”教育育的公平平并不是是效率的的提高所所能自动动给予的的，教育育的高效效率仅仅仅是有助助于教育育资源的的扩大而而有利于于教育公公平的实实现。反过过来，教教育公平平问题也也并不是是教育效效率的提提高就能能解决的的。一个个有说服服力的证证据就是

17、是当前我我国教育育效率较较之以往往有了很很大的提提高，但但依然存存在教育育不公平平的问题题，甚至至引起了了比以往往更多的的关注。这说明明，决定定教育是是否公平平并不只只是教育育效率的的因素，或者说说教育效效率并不不是影响响教育公公平的直直接因素素。从当当前我国国的情况况来看，许多教教育不公公平问题题是由非非教育效效率因素素引起的的。如当当前备受受关注的的地区间间、城乡乡间、阶阶层之间间教育机机会不均均等，甚甚至出现现差距扩扩大化的的教育不不公问题题。造成成这种教教育不公公固然有有历史上上所造成成的发展展差距的的因素，更有教教育资源源配置、教育政政策和规规则不公公等国家家教育政政策方面面的制度度

18、性原因因：在教教育资源源配置方方面，我我国在计计划经济济时代形形成的城城乡之间间、区域域之间、高等教教育与基基础教育育之间教教育资源源配置失失衡的局局面不仅仅没有得得到应有有的改变变，而且且在近些些年来还还在人为为地继续续扩大。长期以以来，我我国教育育政策中中无视城城乡差距距、以城城市社会会和居民民作为出出发点的的“城市中中心”的政策策取向，也带来来了不同同地区和和城乡之之间接受受好教育育机会的的不公平平和教育育质量的的不均衡衡。在我我国基础础教育中中长期实实行的重重点学校校制度，则加剧剧了基础础教育领领域内部部资源配配置的失失衡，导导致地区区内、区区域内学学校之间间差距的的拉大，人为地地造成

19、了了一大批批“薄弱学学校”。此外外，还需需要特别别指出的的是，当当前我国国教育领领域的腐腐败问题题也是造造成我国国教育不不公的一一个重要要原因。近年来来，由于于教育资资源仍属属短缺资资源，不不能满足足社会的的实际需需要，还还由于教教育领域域在引入入市场机机制、扩扩大学校校自主权权的过程程中缺乏乏必要的的制度制制约和规规范，导导致长期期以来被被认为是是“一方净净土”的教育育也受到到社会腐腐败行为为的侵蚀蚀。一些些学校和和教育部部门出现现了钱权权交易等等一些腐腐败现象象，破坏坏了公平平竞争的的考试制制度，败败坏了学学校作为为社会文文明标尺尺的形象象，引起起民众的的强烈不不满。从从这些影影响当前前我

20、国教教育公平平的因素素来看，教育不不公问题题的出现现，并不不是“教育效效率不高高”一句话话所能予予以解释释的，将将教育公公平问题题的出现现归之为为教育效效率，掩掩盖了教教育公平平问题的的真正根根源，无无疑使问问题简单单化，无无助于教教育公平平问题的的解决。从教教育效率率的角度度看，教教育效率率有不同同于经济济效率的的复杂性性，并且且受到多多种因素素的制约约。教育育效率区区别于经经济效率率的独特特性表现现在：在在一般的的物质生生产领域域，作为为投入与与产出比比值的大大小是可可以检测测的，但但教育作作为特殊殊的产业业部门，其效率率有些可可以直接接检测，而有些些则不尽尽然。因因为教育育的特殊殊性质，

21、决定了了教育的的“投入”既包括括资金的的投入也也包括精精神的投投入，教教育的“产出”也包括括经济的的产出和和精神的的、文化化的产出出。因此此，教育育效率从从国家和和社会的的层面看看，应包包括经济济与精神神两个方方面，而而精神效效率的大大小是难难以用数数字权衡衡的。教教育的经经济效率率是指教教育的投投入与产产出的关关系(即经济济学意义义上的效效率)；教育育的精神神效率是是指教育育投入所所产生的的精神结结果。教教育的经经济效率率是国家家教育投投入与教教育产出出的结果果的比较较。产出出的结果果既包括括直接产产出，即即各级各各类学校校培养的的一定数数量和质质量的劳劳动力和和专门人人才；又又包括间间接产

22、出出，即由由于劳动动力素质质的提高高引起社社会劳动动生产率率的提高高和国民民收入(或国民民生产总总值)的增长长。教育育的精神神效率是是指教育育引起社社会观念念与伦理理道德的的变化，以及对对提高社社会精神神文明的的积极作作用：可可见，量量化的经经济效率率只是教教育效率率的一种种形式而而不是全全部，教教育对个个体人格格、认知知、行为为的影响响乃至对对整个社社会精神神价值的的贡献是是难以量量化的，但却是是不容忽忽视且同同等重要要的。如如果仅看看到教育育的经济济效率而而忽视教教育的精精神效率率，则人人为地缩缩小了教教育效率率的内涵涵，抹杀杀了教育育对社会会及其个个人的多多方面价价值和功功能，最最终必然

23、然影响教教育的真真正效率率。从教教育效率率的影响响因素来来看，教教育效率率也体现现出不同同于经济济效率的的复杂性性。除了了如上所所谈的教教育效率率与教育育公平因因素有关关之外，还受到到教育公公平之外外的非教教育公平平因素的的影响和和制约，也非教教育公平平所能单单独解释释的。从从我国当当前的教教育效率率不高的的实际情情况来看看，就有有教育产产权与职职责模糊糊的深层层次原因因。55教育育产权的的界定不不清晰、保护不不合理，导致在在办理教教育相关关问题的的过程中中引起不不必要的的教育财财产损失失此外，教育部部门缺乏乏动力也也是导致致教育低低效率的的另一个个重要因因素。从从产权经经济学的的角度来来看，

24、动动力机制制的形成成是通过过企业追追求剩余余索取权权来实现现的，而而剩余索索取权能能保证企企业有效效率的运运作。从从教育部部门来看看，由于于长期以以来被划划为公共共部门，教育产产品也被被理所当当然地视视为公共共产品，致使教教育部门门每年产产生的许许多知识识成果在在投放社社会后，教育部部门自身身却得不不到任何何一点的的补偿或或回报。教育部部门或各各级学校校只表现现为投入入的责任任，却没没有产权权的收益益权，教教育成果果的享用用部门只只表现为为收益的的使用权权，而没没有付出出的责任任，使得得教育部部门缺乏乏自身的的发展动动力。还还必须看看到，教教育活动动缺乏有有效的约约束与规规范也是是导致教教育低

25、效效率的重重要原因因。长期期以来，由于政政府是全全社会生生产资料料的惟一一所有权权主体，也是惟惟一有资资格、有有能力的的办学者者，教育育几乎为为政府所所垄断，各个学学校千篇篇一律，缺乏特特色，不不能满足足不同主主体的需需求。由由于“吃皇粮粮”的公立立学校之之间缺乏乏竞争，在这种种没有风风险和压压力的情情况下，学校和和教师只只要不触触犯法律律，就相相安无事事。然而而学生和和家长的的权益一一旦受损损，却又又互相推推诿，谁谁都不负负责任。这可以以说，在在教育教教学管理理方面尚尚缺乏一一套对教教育资源源是否得得以充分分合理的的运用，教学质质量是否否真正达达到要求求等办学学问题的的约束和和规范机机制。从从这些现现实情况况不难看看出，教教育效率率的高低低与教育育公平与与否有一一定关系系，但并并不仅仅仅取决于于教育是是否公平平。如是是看来，教育公公平与效效率在现现实中更更多地存存在一种种非直接接相涉性性或弱一一致性、并存性性、疏离离性。教教育公平平与效率率当中某某一方状状态的改改变对于于另一方方状态并并无显著著影响。教育公公平问题题并不是是教育效效率的提提高就能能必然解解决；反反之，教教育效率率的低下下，也不不是通过过教育公公平的改改变就必必然能够够解决。换言之之，教育育不公平平要通过过教育制制度的公公平来解解决，而而不是通通过教育育的效率率来解决决，教育育的效率率低下也也只能通通过克服服