浅议人民陪审员制度的完善

1、浅议人民陪审员制度的完善摘要：人民陪审员制度是我国司法审判体制中十分摘要的一环，它司法民主化的作用体现，也是我国人民群众参与司法审判活动的重要途径。我国人民陪审员制度在发展的过程中也取得了很大成绩，为强化司法监督、促进司法民主和公正起到了较大的作用。但是由于现行人民赔偿员制度在人民陪审员选任、管理以及陪审员发挥职责功能的制度构建上还存在较大不完善之处，因此，对于人民陪审员制度作用的进一步发挥造成了较大的影响。因此，本文从我国目前人民陪审员制度所存在的问题入手，分析了当前人民陪审员制度所存在的一些具有典型性的问题，并结合我国司法实践提出了有针对性的改进建议。关键词：人民陪审员制度 存在问题 完善

2、建议人民陪审员制度是我国司法民主化的重要体现，是人民群众监督法院审判工作的重要形式。经过多年的发展，人民陪审员制度在联系人民群众与司法机关的关系，弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督、增强司法权威方面发挥了极其重要的作用。人民陪审员制度已经成为我国司法制度体系中一个不可获取的重要组成部分。一、各基层法院人民陪审员制度存在的问题人民陪审员制度多年来在司法实践中所取得的成果是有目共睹的，但是由于管理制度的问题，人民陪审员制度在实践中也遇到了很多问题，需要进一步加以改革和完善。实践中主要存在以下几个方面的问题：（一）人民陪审员在选任方式上存在混乱现行的人民法院组织法关于人民陪审员的规定过于笼统，

3、对于人民陪审员的资格条件和陪审员产生程序没有具体规定，陪审员的素质难以保证。有的地方专门聘请那些与主办案件法官关系较好的人作为陪审员参加合议庭，以保证法官意见占主导地位，从而架空合议制和人民陪审制。由于陪审员的推荐、聘任工作不严肃，随意性大，致使在司法实践中陪审员的作用得不到有效的发挥。即使是法院直接聘请，有的是从离退休干部中选任；有的是从街道、企业干部中临时产生，审完一起案件就自行结束其陪审员身份；有的是由法院推荐一批候选人，报同级人大任命。这些做法因缺乏法律依据，陪审员的权力因来源不当而受到质疑。（二）人民陪审员功能的发挥还不够充分陪审员制度最重要的功能就是让普通群众作为审判人员参与到案件

4、审理的全过程，从而对法院正确行使审判权进行应有的监督和制约。但是，在司法实践中，有些基层法院不重视充分发挥人民陪审员的作用，而只是将其当成一种审案的“陪衬”，陪审员不参加案情研究讨论，也不参加案件合议，从而形成一种“合而不议”的现象。有的审判长也不安排陪审员庭前阅卷，陪审员仅靠庭审来了解案件情况，自然无法对案件发表太多的意见，其对于案件的参与度也可想而知了。虽然法律规定人民陪审员与法官拥有平等的评议和表决权，但有些陪审员由于自身法律知识的欠缺，很少主动参与案件的讨论和表决，更多的是遵从审判员的意见，这就加剧了“陪而不审”现象的出现，从而造成了我国人民陪审员制度没有起不到应有的价值作用。（三）陪

5、审员的素质参差不齐，影响了人民陪审员制度作用的发挥司法审判工作是一项专业性极强的活动，这就决定了从事司法审判工作的人员需要具有一定的法律专业素质。然而，在当前的人民陪审员制度中，在人民陪审员来源的问题上并没有专门的规定，一些陪审员不仅在法律专业素质上缺乏应有的能力，有的甚至在教育和文化水平上也存在一定的缺失。在这种情形之下，陪审员很难在非常专业的案件审理中独立发表自己的意见，也无法对于其他法官的司法行为进行必要的监督和制约，这也背离了人民陪审员制度所建立的本意。陪审员水平差参不齐，导致他们在审理和裁决案件的过程中难以发挥应有的作用，降低了案件审理的质量。二、加强改进人民陪审员工作的建议（一）确

6、定陪审员的资格条件及选任方式 要改善和提高陪审员的素质，就必须从改革陪审员选任资格和方式入手，适当提高陪审员的资格条件，并从选任方式上完善相应的制度措施，从而保证能够选任到合格的陪审员担任陪审工作。具体来说，对于陪审员的文化程度可以要求其具备大学本科的水平，农村地区可以适当放宽，大专文化程度以上即可。另外，人民陪审员还必须具备一定的法律知识，这样才能保证人民陪审员具有一定的普遍性，又能在客观上适应审判工作的需要。对于人民陪审员的选任方式，借鉴我国香港特区高等法院设常务机构对陪审事务进行管理的做法，可在各高级法院设置管理机构，在各法院专职人员对人民陪审员进行专门的管理。人民陪审员在被选任之后应该

7、通过媒体公告，接受社会监督。另外，在有条件的地区可以采取“专家库”的形式临时聘请专家型陪审员参与具有较强专业性案件的审理工作，当然，其程序要经过法院审判委员会批准，并报请同级人大备案。人民陪审员的任期与人民代表大会任期相同，可连选连任。 （二）细化陪审员的权利和义务 笔者认为，应该对于陪审员的权利和义务进行细化，这样才能更好地发挥陪审员在审判活动中的作用。在这一方面，我们应参照陪审团制度的要求和特点，对审判员和陪审员的权利和义务作详尽、具体的规定，明确审判员和陪审员在案件审理过程中的分工。在案件的审理过程中，陪审员负责查证据，评议事实，经投票方式和少数服从多数的原则认定事实；审判员的主要职责是

8、主持程序，决定法律的适用，另一方面，可赋予陪审员一定的监督权，陪审员如发现审判偏听则暗有徇私枉法等违纪违法行为的，将现行的法官错案追究适用于陪审员，强调人民陪审员也应对案件的事实等事项负责，经增强陪审员的责任感，提高案件的质量。（三）加强对陪审员业务培训司法部门要采取各种方式对陪审员进行业务培训，组织他们学习法律法及法官职业道德准则，提高他们的法律知识水平。一方面要加强其职业道德水平的教育，提高其代表人民参加审判活动的责任感和使命感，能在审理案件中能够自觉抵制不正之风，正确行使人民赋予的权力。另一方面，要加强对于人民陪审员的业务培训，并对其进行必要的考核，使其持证上岗，保障陪审员在陪审过程中切

9、实发挥作用。 结语 人民陪审员制度是吸收人民群众参与与审判工作的一种重要形式，是社会主义民主和法制建设的一项重要措施；是司法民主最直接的体现，有利于促进司法公正、独立。要健全和完善我国的陪审员制度，必须从我国国情出发，借鉴西方国家陪审员制度中一些可取的做法，从而使陪审员制度在对推进司法民主、强化民主监督等方面真正发挥积极作用。参考文献：1李云波,王彦山.论我国人民陪审制度的完善J.安徽电力职工大学学报;2001年04期2陈云英,万丽丽.论我国陪审制的缺陷及重塑J .安顺师范高等专科学校学报;2005年02期3张光杰,王庆廷.历史、现状、未来对我国陪审制度的法理解读J .北华大学学报(社会科学版);2005年03期4宁松.关于我国陪审制度走向的理性思考J .郴州师范高等专科学校学报.2000年05期5颜运秋,宁松.论陪审制度的价值功能及其实现J .当代法学;2000年06期6孙世岗.陪审制的理性与理性的陪审制J .福建法